薛志明，紀志湖，向孟遠，楊光宇，孫仲洋

（中建七局南方公司基礎(chǔ)設(shè)施分公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，各級城市均在不斷擴張中，城市人口數(shù)量一直處于高速增長狀態(tài)。為緩解城市用地緊張和人口壓力，高層、超高層等可承載更多人口的建筑越來越多，建筑規(guī)模也越來越大[1]。在上述因素推動下，建筑業(yè)迎來了發(fā)展高峰期，也創(chuàng)造出越來越大的經(jīng)濟價值。但與此同時，各種施工安全事故也層出不窮，為建筑行業(yè)的發(fā)展帶來了極為不利的影響。因此，加強安全管理成為建筑行業(yè)的首要問題，部分行業(yè)專家也對引發(fā)安全事故的原因和對策進行了分析。研究認為，施工安全隱患多來源于人為因素、工程機械設(shè)備因素和環(huán)境因素，若能把控好這幾點，可有效減少安全事故的發(fā)生率。但既往研究多較為粗略，很少有對某一建筑工程安全管理情況所展開的細致研究。本文特以廣州建發(fā)南沙項目為例，通過對項目從施工準備階段到竣工驗收后整個過程的認真分析，對其中存在的安全隱患和管理漏洞進行剖析，提出針對性強、切實可行的解決策略。

1 廣州建發(fā)南沙項目概述

廣州建發(fā)的南沙項目位于廣州南沙，于2021 年10 月啟動，是集住宅、公寓、商鋪為一體的綜合性建筑。該工程占地面積19 797m2，總建筑面積125 509m2，地上部分包括5 棟住宅樓，1 棟公寓樓，以及商業(yè)區(qū)和部分配套設(shè)施。其中，高層住宅占61 410m2，公寓23 635m2，底層商鋪占3 091m2，配套設(shè)施為951m2，地下室面積34 263m2，共2 層地下室。

2 建筑安全管理概述

2.1 建筑安全管理

建筑工程的安全管理，主要是指對施工項目整個生產(chǎn)過程中各方面事務的協(xié)調(diào)和管理，包括從最開始的計劃、方案設(shè)計，到施工現(xiàn)場的具體實施、控制等，以達到保障施工安全的目的。要實現(xiàn)安全管理，需要由具備相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托下，經(jīng)過政府主管部門批準和正規(guī)流程，簽訂一系列有法律效率的合同，并遵循建筑工程相關(guān)法律法規(guī)，才能得以實施專業(yè)化監(jiān)督管理。其內(nèi)涵在于在相關(guān)組織、技術(shù)、經(jīng)濟及合同措施的指導下，對工程中所涉及的人員、材料、設(shè)備、工藝、環(huán)境和安全進行全面、全程的監(jiān)督管理，保證建筑行為與國家要求的安全生產(chǎn)標準，勞動、環(huán)境保護和消防安全等法律法規(guī)、方針政策相符，達到有效控制施工風險、防范安全事故的目的?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)管理始于20 世紀初[2]，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生。我國于20 世紀50 年代開始引入相關(guān)理論和模式，并結(jié)合國內(nèi)實際建設(shè)施工情況和原因分析，進行了一系列中國化的探索，并形成了具有中國特色的安全生產(chǎn)管理理論和實踐體系，在建筑施工危險源辨識、評價、預警、事故預防和保障安全生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用。

2.2 建筑工程安全管理的重要性

2.2.1 保障施工質(zhì)量

建筑工程往往周期長，涉及工種復雜，還有較多高空露天作業(yè)項目，不僅危險系數(shù)高，也會給工程帶來很多不確定因素，導致安全事故頻發(fā)?！鞍踩谝唬|(zhì)量至上”，是每個建筑工程施工中必須遵循的宗旨，更是工程各個環(huán)節(jié)安全銜接的保證。做好安全管理工作，就是將“安全第一”的鐵律置于首位，可增加施工人員安全意識，排除各類不安全因素，促進施工過程的穩(wěn)定性，為安全管理制度的維護打好基礎(chǔ)。安全管理涉及整個施工環(huán)境，若能始終處于安全的施工環(huán)境中，可減輕施工人員的緊張和戒備感，更好地投入到施工操作中，提高整體工程質(zhì)量和效率。

2.2.2 降低事故的發(fā)生率

由于施工場地處于外界環(huán)境中，易受到天氣、地質(zhì)、周圍環(huán)境的影響，再加上安全施工意識不到位，可能會發(fā)生高處墜落、觸電、高空拋物造成人員損傷、機械傷害、塌陷等事故，給施工單位帶來較大的經(jīng)濟損失，甚至會導致人員傷亡。既往調(diào)查發(fā)現(xiàn)[3]，建筑施工高空作業(yè)占比大于85%，露天作業(yè)大于75%，均容易受到外界氣候環(huán)境影響；涉及體力勞動工種多，大部分都需要人工操作，容易因身體疲勞、注意力難以集中而導致安全事故；各工種交叉作業(yè)多，工期時間緊，一旦各單位銜接不當，會直接影響施工效率。加強安全管理，可從源頭上消除安全隱患，切斷可能出現(xiàn)安全事件的途徑，從根本上防止事故發(fā)生，進而有效保障施工人員的生命安全，維護企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的口碑，提高企業(yè)競爭力，使其能健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

2.2.3 降低施工成本

建筑工程安全管理中，包括對建筑材料、技術(shù)的管理，需要施工人員順應社會需求，盡可能采取新型材料、新技術(shù)進行施工。因此，提高施工安全管理，可促進新型材料的使用，增強所用材料的環(huán)保節(jié)能性，減少不必要的資源浪費和設(shè)備損耗，進而降低施工成本。

3 建筑安全管理的原則

建筑工程安全管理涉及工程的整個周期，需要對事前、事中、事后展開全過程的動態(tài)管理，進而對施工過程中的人、物、環(huán)境進行全面的控制。這就需要施工安全管理中堅持如下原則：（1）安全生產(chǎn)兩不誤原則：施工單位必須做到兼顧安全和生產(chǎn)，即在緊抓施工質(zhì)量和進度的同時，應確保施工安全，將兩者置于同等地位。（2）安全第一原則：施工單位應將安全置于首位，當施工方案和安全存在沖突或矛盾時，應首先考慮安全問題，確保施工安全的一票否決地位。（3）“三同時”原則：即堅持設(shè)計、施工和投產(chǎn)使用的同時性，以確保施工中所涉及的職業(yè)安全、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)措施和主體工程同步。（4）“四不放過”原則：該項原則主要針對安全事故的處理方面，即不放過查明事故原因、事故責任人、施工人員教育和落實整改防范措施。

4 建筑施工中誘發(fā)安全事故的常見原因

近年來，隨著建筑工程行業(yè)的發(fā)展，建筑施工逐漸呈現(xiàn)出類型多、規(guī)模大、工期長、工種復雜、人員多、流動性強等特點，為施工安全管理帶來非常大的難度，安全事故發(fā)生率也處于不斷提高的狀態(tài)。易造成安全事故的常見原因有：（1）危險作業(yè)多：如前文所述，在建筑工程中，存在大量的高空作業(yè)，一旦施工人員未能做好安全防范措施，或存在疲勞因素，就可能因高處墜落而引發(fā)傷亡。（2）勞動強度大：建筑施工中，大部分為重體力勞動，同時也存在較高的精細化操作要求，再加上工程體量大、工作時間長，施工人員在長時間高強度作業(yè)下，易因過度疲勞而發(fā)生安全事故，如操作不當引起施工人員肢體損傷等。（3）配合度不足：現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)日趨復雜化，需要多單位、多工種的共同參與，若參與的單位、人員之間缺乏良好的配合，可能會導致施工安全問題，并影響到施工進程。（4）天氣和施工時段影響：由于建筑暴露在外界環(huán)境中，天氣對施工環(huán)境影響較大，一些雨雪、酷暑、大風、雷電等不良天氣不僅不利于工作人員操作，也會影響到設(shè)備的正常運行，極易引發(fā)高處墜落、坍塌等事故，而且寒冬易引發(fā)人員凍傷，酷暑可能會導致中暑概率增加，都會對人員健康造成威脅。既往調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每日9～11 時、15～17 時兩個時間段，施工人員較易出現(xiàn)精神上的困乏，導致事故高發(fā)[4]。

5 建筑工程施工安全管理中存在問題

該項工程從開始施工前，就已從控制、管理、安全工作等方面著手，擬定了安全管理目標：控制方面，杜絕重傷以上安全事故、重大設(shè)備損壞事故、火災事故、爆炸事故、重大環(huán)境污染及中毒事故、中暑事故，輕傷負傷率控制在0.2%，勞動衛(wèi)生合格率達100%，安全生產(chǎn)評估合格率100%。管理方面，落實安全生產(chǎn)責任制，項目經(jīng)理部與分包單位、各員工的安全管理協(xié)議書和責任書簽訂率均達100%，形成橫向到邊、縱向到底的項目全員安全生產(chǎn)責任體系；根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011[5]、《建筑施工安全文明工地標準》（DBJ13-81-2006）[6]標準，對現(xiàn)場存在安全隱患進行整改，確?，F(xiàn)場安全達100%，根據(jù)《廣州市建設(shè)工程安全文明施工規(guī)程》對施工現(xiàn)場安全文明綜合評測，確保達85 分以上。安全工作上，要求特種作業(yè)人員持證上崗率、新工人崗前培訓率、用電設(shè)施及漏電保護器安裝率、各項重大設(shè)備和施工機具的安全防護裝置安裝及驗收率、安全防護“三寶”利用率和“四口”防護率、安全報監(jiān)率和安全管理人員到位率均達100%，杜絕各方重大投訴。在制定上述管理目標并落實的情況下，該工程安全管理達到較好效果，但在對施工現(xiàn)場進行認真檢查后，仍發(fā)現(xiàn)有部分管理漏洞及安全隱患，現(xiàn)總結(jié)如下。

5.1 部分人員安全意識淡薄

在對南沙項目施工過程進行檢查時發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場部分人員安全意識淡薄，主要表現(xiàn)在部分施工人員未按規(guī)定佩戴安全帽、一些樓層工作面未能按要求設(shè)置臨邊防護、部分預留洞口、樓梯口、電梯井口未采取相應的防護措施、未按要求設(shè)置封閉圍擋、違規(guī)搭建臨時作業(yè)平臺、密目式安全網(wǎng)連接不夠嚴密、導管、線槽支架固定不牢、線路敷設(shè)電纜不合要求等，管理人員對上述現(xiàn)象也未能及時發(fā)現(xiàn)并制止。因安全意識薄弱而發(fā)生的行為，會對施工安全造成極為不利的影響。施工現(xiàn)場雜物眾多，高空作業(yè)占比大，容易出現(xiàn)高空墜物現(xiàn)象，若人員未能佩戴安全帽，很可能會因被墜物砸中頭部而致死；樓層工作面、預留洞口等處未設(shè)置臨邊防護，人員在通過時可能會不慎跌落而導致墜亡；電路設(shè)置不合規(guī)等情況，容易引發(fā)觸電事故。上述種種情況，都會對施工人員造成最直接的危害，進而影響到整個工程的質(zhì)量、工期和經(jīng)濟效益，不利于施工單位的社會風評[7]。

5.2 文明施工不到位

文明施工主要包括排水設(shè)施、建材堆放、垃圾清運等方面。對南沙項目施工現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，部分樓層存在排水設(shè)施不齊全，材料布局不合理，堆放不整齊，在材料堆放處未標明材料的名稱、規(guī)格，建筑物內(nèi)施工垃圾清運不及時，未能采用合理的器具存放，存在隨意凌空拋擲等情況。上述情況會導致排水不通暢、積水等現(xiàn)象，影響到施工現(xiàn)場的清潔度；材料的使用效率不高，尋找所需材料的時間增加，不利于現(xiàn)場施工管理的有序性，也增加了施工的阻礙；而垃圾清理不及時、高空拋物等問題，一方面會增加現(xiàn)場和周圍環(huán)境的污染，高空拋物還會增加下方人員的安全風險，導致人員傷亡事故[8]。

5.3 消防設(shè)施配備不到位

消防隱患對于高層建筑來說，是非常重大的安全隱患。一般來說，建筑工程中的材料，尤其是一些裝飾性材料，很多是可燃物，施工現(xiàn)場若沒有固定的存放場所，且未建立相應的防火措施，會大大增加火災負荷。此外，高層建筑普遍會在工程外墻設(shè)有腳手架，在失火的情況下，熱煙、火焰、火星均會沿著水平和垂直方向迅速蔓延，導致火災侵害范圍進一步增大。南沙項目中，很多地方缺乏應有的消防設(shè)施配備，如易燃易爆危險品存放和使用場所、加工和使用場所、鍋爐房、發(fā)電機房、宿舍等臨時用房等區(qū)域，大大提高了這些區(qū)域的火災風險，加上建筑材料堆放不合理，會對取水撲救造成阻礙。

6 建筑工程安全管理防范策略

6.1 增強安全意識，健全安全管理制度

作為企業(yè)行為的規(guī)范者，政府有關(guān)部門應首先增強安全意識，就施工安全管理方面出臺針對性政策，提供制度性保障，一方面對施工安全管理進行有效指導，另一方面則對其中違規(guī)行為提出嚴厲的懲處條款，讓施工行為和管理均有法可依。作為施工管理的直接執(zhí)行者，企業(yè)也應健全安全管理制度，包括安全許可證、意外傷害保險等方面，不斷提高企業(yè)的安全防護能力；根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，建立安全管理工作例會制度，對發(fā)現(xiàn)的危險行為進行記錄和分析，定期進行安全巡查，為施工安全提供制度上的指導；構(gòu)建完善的安全管理機構(gòu)，專門負責現(xiàn)場安全管理，明確各部門在施工環(huán)節(jié)中的職責，讓安全制度更有效地落實。一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，可立即溯源追責，同時能做到對安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面監(jiān)管。

6.2 落實安全管理職責

企業(yè)應在做好安全責任劃分的基礎(chǔ)上，明確各方任務，根據(jù)相關(guān)要求落實安全管理分工，與各分包單位、負責人等簽訂安全管理責任書，確保各司其職，避免出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。由班組長落實對班組人員的具體監(jiān)管，與施工一線人員做好技術(shù)交底，并擔任對一線人員在安全方面的教育檢查工作。施工人員應秉承“安全第一”理念，杜絕在施工中的任何不規(guī)范行為，發(fā)現(xiàn)安全隱患應及時上報，以便第一時間排除隱患。加大對施工管理工作的監(jiān)管力度，認真分析突發(fā)問題，定期進行人員安全管理培訓，實施問責制和獎懲制，提高管理人員的安全管理意識和責任感。

6.3 做好材料和設(shè)備的防護管理

建筑材料質(zhì)量是否合格，關(guān)系到房屋建筑建成時的質(zhì)量標準以及后續(xù)的使用壽命。因此，企業(yè)應重視施工建材。施工進場前，管理人員應親自考察所需材料的供應商，做好報告?zhèn)浒?，由專門的技術(shù)管理人員對鋁模、爬架、保溫板等施工材料進行抽樣檢測，檢查塔吊、起重機等設(shè)備的性能是否良好，確保參與施工的材料、設(shè)備達到使用要求。針對發(fā)現(xiàn)安全隱患的設(shè)備，應及時維修、更換，施工過程中做好設(shè)備維護，以免出現(xiàn)老化、腐蝕，影響到施工進度和質(zhì)量。

6.4 明確危險源，配齊消防設(shè)施

施工企業(yè)應明確引發(fā)安全事故的危險源，在施工準備階段就深入現(xiàn)場勘察，識別和排查潛在危險因素，經(jīng)過組織討論，制定針對性防范措施，以便于減少后續(xù)施工中的安全隱患。評估施工安全風險，并對此作出警示。企業(yè)應綜合考慮自然環(huán)境等要素，事先做好防范預案，避免因突發(fā)事件導致機械設(shè)備停運，影響施工進程及引發(fā)安全事故，對設(shè)備可能出現(xiàn)的故障類型、原因、隱患等進行分析，做好定期維護。構(gòu)建應急指揮體系，明確各級職責，強化預警和響應工作。企業(yè)應根據(jù)相關(guān)標準配置消防設(shè)施器材，將其放置在顯眼位置，避免在放置消防器材處堆放建筑材料，以便于器材的提取。由專人對消防設(shè)施進行定期檢查和保養(yǎng)，使其能一直處于正?？捎脿顟B(tài)。

7 結(jié)論

基于建筑工程安全管理的重要性，本文特以廣州建發(fā)南沙項目為例，對安全管理的概念、重要性和原則進行闡述，分析常見的安全事故原因和安全管理中存在的問題，針對性提出增強安全意識、健全安全管理制度、落實相關(guān)職責、做好材料和設(shè)備的防護管理、明確危險源、配齊消防設(shè)備等對策，為建筑工程安全管理提供新思路，推動我國建筑工程的健康發(fā)展。