民法典規(guī)定，對(duì)沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門(mén)或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。這是民政部門(mén)此前沒(méi)有過(guò)的職責(zé)。民法典實(shí)施以來(lái)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了民政部門(mén)被確定為遺產(chǎn)管理人的案例。但不少地方的民政局都表示，執(zhí)行起來(lái)十分艱難。

對(duì)民政局來(lái)說(shuō)，遺產(chǎn)管理人的身份成了“燙手山芋”。目前法律賦予了遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，但行使職責(zé)時(shí)缺少配套措施，包括法律地位的確認(rèn)都還不清楚。

相繼出現(xiàn)“第一案”

買(mǎi)房后，原房主還沒(méi)辦理過(guò)戶(hù)就去世，也沒(méi)有繼承人，余下的手續(xù)怎么辦理？

2022 年5 月，云南省安寧市法院審結(jié)了一起民政部門(mén)作為遺產(chǎn)管理人處理被繼承人債權(quán)債務(wù)的案件，這是云南首例相關(guān)案件。

張某某和王某某在2018年底決定以58 萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)陳某名下位于安寧市的房產(chǎn)。雙方約定，張某某和王某某先支付50 萬(wàn)元，剩余8 萬(wàn)元的尾款在辦完過(guò)戶(hù)手續(xù)后支付。

過(guò)戶(hù)手續(xù)并沒(méi)有馬上完成，不過(guò)張某某和王某某已先接收房屋，裝修入住。2020 年2月，陳某去世，生前沒(méi)留下遺囑，也沒(méi)有繼承人。陳某的房子成為無(wú)主遺產(chǎn)，后續(xù)手續(xù)也沒(méi)有人可以配合辦理。

2021 年12 月，安寧市法院受理了張某某、王某某訴安寧市民政局、第三人周某某（陳某姑媽?zhuān)┓课葙I(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案，張、王二人要求安寧市民政局配合辦理房屋過(guò)戶(hù)手續(xù)。

負(fù)責(zé)審理此案的安寧市法院昆鋼法庭副庭長(zhǎng)保紅敏表示，購(gòu)房者是兩名老人，他們起訴民政局時(shí)還沒(méi)有指定遺產(chǎn)管理人，后來(lái)在法院指導(dǎo)下，老人提起了指定遺產(chǎn)管理人的訴訟，確定了民政局是陳某的遺產(chǎn)管理人。

2022 年3 月，安寧市民政局又向法院提起訴訟，要求張、王二人支付8 萬(wàn)元尾款。安寧市法院審查后，將兩案合并審理。

兩個(gè)月后，安寧市法院判令，由安寧市民政局協(xié)助張、王二人辦理房屋過(guò)戶(hù)手續(xù)。同時(shí)，兩人在判決生效之日起5 日內(nèi)，向安寧市民政局支付購(gòu)房尾款。

審理云南省首例遺產(chǎn)管理人案件，安寧市民政局很慎重。保紅敏說(shuō)，民政局得知此事時(shí)，有些不知所措。他們與法律顧問(wèn)研究后，覺(jué)得要承擔(dān)民法典賦予的職責(zé)，后來(lái)就配合處理了。

民法典實(shí)施后，各地陸續(xù)出現(xiàn)了不少類(lèi)似的“第一案”。

2016 年，38 歲的北京人楊某某過(guò)世后，沒(méi)留下遺囑。他是獨(dú)生子女，未婚，也沒(méi)有子女，父母、祖父母、外祖父母都已經(jīng)過(guò)世。

作為他唯一的親人，舅舅本以為自己是楊某某的遺產(chǎn)繼承人，幫他償還了部分房貸。

但根據(jù)民法典對(duì)于繼承人的規(guī)定，舅舅并不是法定繼承人。2022 年4 月，經(jīng)法院判決，北京市豐臺(tái)區(qū)民政局成了楊某某的遺產(chǎn)管理人。

楊某某的舅舅停止還貸后，北京住貸擔(dān)保中心履行擔(dān)保義務(wù)，償還了剩余款項(xiàng)。后來(lái)，擔(dān)保中心向豐臺(tái)區(qū)法院提起訴訟。

最終，法院判令，由作為遺產(chǎn)管理人的豐臺(tái)區(qū)民政局在楊某某遺產(chǎn)范圍內(nèi)付給北京住貸擔(dān)保中心支付的7 萬(wàn)多元本金和利息。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人的重要性在于當(dāng)被繼承人死亡時(shí)，遺產(chǎn)管理人就代表被繼承人的意思，保存和管理被繼承人的遺產(chǎn)，確保遺產(chǎn)在繼承開(kāi)始后和遺產(chǎn)分割前的期間內(nèi)保值和增值，防止遺產(chǎn)被他人侵奪或爭(zhēng)搶?zhuān)ＷC被繼承人的債權(quán)人的債權(quán)利益。

“硬著頭皮干”

民政部門(mén)成為遺產(chǎn)管理人后，工作難以開(kāi)展成了普遍性問(wèn)題。多地被確認(rèn)為遺產(chǎn)管理人的民政局都表示對(duì)于后續(xù)如何處理，還在與法律顧問(wèn)研判，或是進(jìn)展緩慢。

對(duì)基層民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，履職時(shí)確實(shí)感到苦惱。西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授李俊認(rèn)為，對(duì)民政局來(lái)說(shuō)，遺產(chǎn)管理人的身份成了“燙手山芋”。目前法律賦予了遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，但行使職責(zé)時(shí)缺少配套措施，包括法律地位的確認(rèn)都還不清楚。

李俊舉例，如果被繼承人留下了一張銀行卡，在不知道密碼的情況下，遺產(chǎn)管理人想拿它到銀行查詢(xún)或是取出里面的錢(qián)款，銀行就可能不配合查詢(xún)。

這也涉及遺產(chǎn)管理人的身份證明問(wèn)題。湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授王葆蒔介紹，目前，管理人可以通過(guò)法院裁定或者公證處的身份公證書(shū)取得身份證明。但總體而言，這一身份證明還沒(méi)有得到充分認(rèn)可，“比如管理人拿著身份公證書(shū)去不動(dòng)產(chǎn)登記中心要求辦理過(guò)戶(hù)，很難順利進(jìn)行，需要司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步協(xié)調(diào)”。

在李俊看來(lái)，處理遺產(chǎn)時(shí)遇到復(fù)雜的法律問(wèn)題，也是繞不過(guò)的難題。遺產(chǎn)的認(rèn)定并不是所有情況都一目了然，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，在界定遺產(chǎn)上就可能出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致工作失誤。

民政部門(mén)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員來(lái)負(fù)責(zé)這一工作。據(jù)了解，北京市民政部門(mén)在具體操作上，由各區(qū)辦公室或政策法規(guī)科負(fù)責(zé)。面對(duì)緊張的清償時(shí)限，恐怕難以應(yīng)對(duì)。

2022 年6 月，陜西省咸陽(yáng)市中級(jí)法院對(duì)一起民間借貸糾紛作出二審判決。法院要求作為遺產(chǎn)管理人的楊陵區(qū)民政局在15 日內(nèi)清償被繼承人的債務(wù)，甚至債權(quán)人都表示時(shí)間緊，“15 日法院也拍賣(mài)不了房子”。

楊陵區(qū)民政局上訴稱(chēng)，判決要求在15 日內(nèi)清償，就算其管理遺產(chǎn)，但還需要完成一系列手續(xù)，這一時(shí)間內(nèi)清償明顯無(wú)法實(shí)現(xiàn)。最終二審法院認(rèn)為，結(jié)合案情實(shí)際指定的履行期限并無(wú)不當(dāng)，駁回上訴、維持原判。

李俊表示，據(jù)他了解，目前重慶有4 個(gè)區(qū)縣的民政局被確認(rèn)為遺產(chǎn)管理人。具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的部門(mén)不一致，有的是政策法規(guī)科或辦公室負(fù)責(zé)，還有的由分管領(lǐng)導(dǎo)自己負(fù)責(zé)，且具體經(jīng)辦人員基本只有一名。如果限制在一兩周內(nèi)完成，時(shí)間會(huì)非常緊。

面對(duì)復(fù)雜的法律問(wèn)題，民政部門(mén)如果要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，則面臨沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的尷尬，只能自己“硬著頭皮干”。

建立推薦庫(kù)，但效果有限

遺產(chǎn)管理人制度在執(zhí)行中具體如何操作？全國(guó)僅有少數(shù)地方制定了工作指引。

北京市民政局已制定《民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人工作指引》。根據(jù)工作指引，民政部門(mén)可以依職權(quán)或依申請(qǐng)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，也可以接受法院的指定。當(dāng)不存在利害關(guān)系人或利害關(guān)系人沒(méi)有主動(dòng)申請(qǐng)，被繼承人生前所在單位、居委會(huì)或村委會(huì)等可以通知有管轄權(quán)的區(qū)民政部門(mén)。

民政部門(mén)在決定受理后，將啟動(dòng)不少于3 個(gè)月的公告程序，搜尋被繼承人是否還有其他潛在繼承人等，進(jìn)一步確定其擔(dān)任管理人的條件。

對(duì)于如何處理被繼承人的債務(wù)，工作指引規(guī)定，首先應(yīng)確立公告制度，通過(guò)民政部門(mén)通知、公告等方式，催告?zhèn)鶛?quán)人在公告期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)，公告期不少于三個(gè)月。并參考破產(chǎn)法清償順序的有關(guān)條款，對(duì)分割遺產(chǎn)順序進(jìn)行了規(guī)定。

“很多學(xué)者建議，遺產(chǎn)管理人可類(lèi)推適用破產(chǎn)管理人的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公告申報(bào)程序收集遺產(chǎn)債權(quán)。工作指引規(guī)定了公告申報(bào)程序，是非常有意義的探索?！蓖踺嵘P介紹，以前的繼承法基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況，主要側(cè)重于繼承人的保護(hù)。隨著信用消費(fèi)和個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，被繼承人死亡時(shí)，也會(huì)留下大量債務(wù)。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)繼承人損害遺產(chǎn)債權(quán)人的實(shí)例，比如“繼承人一方面通過(guò)放棄繼承逃避債務(wù),另一方面繼續(xù)占有遺產(chǎn)并獲益”。

工作指引規(guī)定，為履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，民政部門(mén)可以將全部或部分事務(wù)委托給第三方機(jī)構(gòu)，費(fèi)用從被繼承人財(cái)產(chǎn)中撥付，同時(shí)給予第三方機(jī)構(gòu)必要并合理的報(bào)酬。

王葆蒔認(rèn)為，如果是繼承人或民政部門(mén)擔(dān)任管理人，由于其本身也是遺產(chǎn)的所有權(quán)人，管理的是自身事務(wù)，不宜再提取報(bào)酬，但可以就處理遺產(chǎn)的成本費(fèi)用優(yōu)先從遺產(chǎn)中受償，包括委托第三方處理遺產(chǎn)實(shí)務(wù)的費(fèi)用。

與此同時(shí)，各地已建立了一些遺產(chǎn)管理人推薦庫(kù)，民政部門(mén)成為遺產(chǎn)管理人之后，也可以再委托入庫(kù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。但因在法律解釋上較為保守，遺產(chǎn)管理人推薦庫(kù)目前來(lái)看效果有限，無(wú)論是繼承人推選管理人，還是法院指定管理人，鮮有直接指定第三方擔(dān)任管理人的實(shí)例。所以推薦庫(kù)只是為被繼承人選擇遺囑執(zhí)行人時(shí)提供參考。

“這樣不利于遺產(chǎn)管理人制度發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值?！蓖踺嵘P表示，遺產(chǎn)管理人制度是為了平衡繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人之間的利益，若繼承人擔(dān)任管理人，就難以平衡債權(quán)人利益。

也有學(xué)者認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人發(fā)揮作用的場(chǎng)合，通常法律關(guān)系比較復(fù)雜，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)介入管理，更有利于遺產(chǎn)管理人職責(zé)的發(fā)揮。