夏昌猛

（六盤水市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，貴州六盤水 553000）

0 引言

我國(guó)公路、橋梁和隧道建設(shè)技術(shù)是中國(guó)高速發(fā)展的保證。我國(guó)古橋的設(shè)計(jì)技術(shù)已經(jīng)走上了世界的巔峰，我國(guó)的現(xiàn)代公路建設(shè)、隧道開(kāi)挖極大地提高了我國(guó)的運(yùn)輸便利。我國(guó)已經(jīng)建成了4座最長(zhǎng)的跨海橋梁，充分展示了中國(guó)精湛的技術(shù)。目前，我國(guó)的公路、橋梁工程的投資越來(lái)越多，分為公路、橋梁和市政兩大類，它們的成本差別很大，但卻有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，為提高未來(lái)兩種不同的工程路橋隧方式提供基礎(chǔ)，因此，本文主要以兩者之間的工程造價(jià)和設(shè)計(jì)管理的差異進(jìn)行深入細(xì)致的探討。

1 路橋隧分析

我國(guó)地形地勢(shì)較為復(fù)雜，平原較少，因此，我國(guó)發(fā)展交通不僅要靠公路建設(shè)，還要把橋梁、隧道等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以保障國(guó)內(nèi)的交通設(shè)施。公路建設(shè)是當(dāng)前最為普及的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；橋梁技術(shù)是我國(guó)目前應(yīng)用較廣泛的施工工藝之一，它彌補(bǔ)了城市交通發(fā)展中的某些缺陷；而在我國(guó)，隧道工程技術(shù)是提高運(yùn)輸效率和提高運(yùn)輸品質(zhì)的關(guān)鍵技術(shù)。所以，公路、橋梁、隧道等技術(shù)的發(fā)展，將會(huì)引領(lǐng)中國(guó)的交通事業(yè)走向一個(gè)新的高峰。

2 市政工程與公路工程

2.1 相關(guān)概念分析

市政工程建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在我國(guó)，城市建設(shè)是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備，根據(jù)政府的職責(zé)和職責(zé)，向居民提供有償或無(wú)償?shù)墓参锲泛头?wù)。城市生活配套的各類公共設(shè)施都是屬于市政項(xiàng)目，例如普通的公路、橋梁、地鐵等；如雨、下水道、上水、中水、電、通訊、熱、煤氣等與日常生活息息相關(guān)的管道；廣場(chǎng)，綠化，這些都是市政工程項(xiàng)目。

而公路工程則要比市政工程簡(jiǎn)單得多，是指把兩個(gè)城市的道路聯(lián)系起來(lái)的工程，其中所包含有勘查與測(cè)量、設(shè)計(jì)與施工、養(yǎng)護(hù)與管理。道路建設(shè)項(xiàng)目包括：路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水系統(tǒng)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、綠化和交通監(jiān)測(cè)設(shè)備，以及房屋、車間和其他的服務(wù)設(shè)施等[1]。

2.2 市政工程和公路工程的區(qū)別

（1）影響范圍的差異。市政工程是城市范圍的一部分，是城市公共服務(wù)的一部分。公路工程包括橋梁，涵洞，隧道等，是指在城市以外的地區(qū)，包括縣與鄉(xiāng)之間以及與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。

（2）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的差異。市政工程要考慮城市管線（下水道、電線電纜、給水管線等）、城市綠化帶、自行車道等；城市道路的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，一般不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的交通事故。公路工程所考慮的是交通流量和交通密度（載重汽車的比例）。所以，城市道路要比公路復(fù)雜得多。

（3）管理權(quán)限的差異。市政工程的管理工作是城市建設(shè)行政主管部門的職責(zé)。公路工程由交通行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（4）等級(jí)劃分的差異。市政工程主要由快速路，主干道，次干路，支路，立體交叉工程組成。公路工程按公路等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。

（5）服務(wù)職能的差異。市政工程主要為人、車輛提供便利，包括周圍的建筑（包括地下管網(wǎng)、人行道、綠化等）。公路工程的主體是汽車，它的重點(diǎn)在于駕乘感受，駕駛安全，舒適。

3 市政路橋隧和公路路橋隧工程造價(jià)存在的差異

市政工程通常位于城市中，地面建筑物、障礙多、周邊建筑物保護(hù)費(fèi)用高、征地拆遷難度大、施工地點(diǎn)多、交通復(fù)雜，加之由于施工時(shí)間的緊迫和國(guó)家的特別指令，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，而市政公路既要達(dá)到公路的交通運(yùn)輸功能，又要與城市的市容、人文景觀、居民生活等進(jìn)行協(xié)調(diào)，既要提高設(shè)計(jì)水平，又要增加建設(shè)費(fèi)用。

公路工程一般都是規(guī)模較大、施工周期較長(zhǎng)、受自然因素制約的，需要投入的人力、物力以及財(cái)力，還要綜合考慮投入運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)效益，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在工程招標(biāo)中，市政和公路工程也是按照國(guó)際上通用的工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行的。而有的省市則是在《市政工程投資估算指標(biāo)》和《市政工程投資估算編制辦法》中使用市政工程概算。目前，我國(guó)公路工程項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究評(píng)估與定價(jià)的基礎(chǔ)上，《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》和相關(guān)的估算指標(biāo)定額仍然沿用自1996年。在全國(guó)范圍內(nèi)，公路工程的定額和價(jià)格程序大致相同，但附加定額和各種取費(fèi)費(fèi)用的計(jì)算方法也不盡相同[2]。

3.1 行政管理制度上的差別

市政路橋隧項(xiàng)目的管理，主要是由政府來(lái)實(shí)施，其的管理權(quán)限包括：制定可行的評(píng)估方法，計(jì)算各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立相應(yīng)的成本標(biāo)準(zhǔn)，建立公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)編制、發(fā)布工程造價(jià)信息，制訂工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)。其次，修改和解釋了排程指標(biāo)，修改了價(jià)格制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)的工程合同糾紛、結(jié)算和標(biāo)底進(jìn)行了嚴(yán)格的審查。最后，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的概算、預(yù)算和審批。至于公路和橋梁的建設(shè)，則是交給了省級(jí)政府，負(fù)責(zé)的是概算、預(yù)算、審批和調(diào)整。此外，還對(duì)交通材料價(jià)格、投資估算、工程預(yù)算、招投標(biāo)標(biāo)底、竣工決算等進(jìn)行了相關(guān)的管理[3]。在建設(shè)方案和可行性分析的時(shí)候，必須要向發(fā)改委和交通部門匯報(bào)。設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)要經(jīng)過(guò)省級(jí)交通部門和勘察設(shè)計(jì)部門的審核。建設(shè)工程要經(jīng)過(guò)省級(jí)、市級(jí)和區(qū)的交通部門和造價(jià)部門的審批，完工的時(shí)候，要經(jīng)過(guò)省、市、區(qū)的審批。

3.2 項(xiàng)目成本構(gòu)成上的差別

就市政路橋隧項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其造價(jià)構(gòu)成包括以下兩個(gè)方面。

（1）工程的直接成本和測(cè)量成本。這些費(fèi)用包括設(shè)備使用的相關(guān)費(fèi)用，材料的相關(guān)使用費(fèi)用，以及相關(guān)的人工費(fèi)用。在人力成本的相關(guān)支出中，包括勞動(dòng)保護(hù)支出、員工月收入、月工資、福利補(bǔ)貼等。在材料使用成本中，主要包括：構(gòu)件成本、原材料采購(gòu)成本、半成品采購(gòu)成本、配件采購(gòu)成本、輔助材料采購(gòu)成本、材料遠(yuǎn)近運(yùn)輸成本、采購(gòu)報(bào)關(guān)費(fèi)、材料檢驗(yàn)費(fèi)等。機(jī)械設(shè)備的相關(guān)使用費(fèi)用主要有日常維護(hù)費(fèi)用、設(shè)備安裝費(fèi)用、折舊費(fèi)用、燃料動(dòng)力消耗、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸費(fèi)用等。在這些措施費(fèi)用中，主要有：臨時(shí)設(shè)施的租用和購(gòu)置、文明施工、安全施工、環(huán)境保護(hù)的維護(hù)、夜間作業(yè)的補(bǔ)貼、混凝土模板支架的費(fèi)用、機(jī)械設(shè)施的進(jìn)出和拆卸、腳手架的安裝和采購(gòu)、排水、降水等。

（2）管理成本。這里面包括了公司的經(jīng)營(yíng)成本和收費(fèi)。所謂的收費(fèi)，就是指政府和政府的強(qiáng)制收費(fèi)。例如，職工社會(huì)保障費(fèi)用、工程排污費(fèi)用、定額測(cè)量費(fèi)用等。而公司的管理費(fèi)用，包括行政人員的辦公費(fèi)用，固定資產(chǎn)、差旅費(fèi)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、員工教育、工會(huì)、勞工保險(xiǎn)、工具使用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、稅金等。

而在公路工程方面，其成本包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤(rùn)和稅費(fèi)。在直接成本方面，主要包括運(yùn)雜費(fèi)、材料相關(guān)的采購(gòu)費(fèi)、相關(guān)的人力成本、機(jī)械設(shè)備的相關(guān)使用費(fèi)。其他成本包括：夜間施工補(bǔ)貼、冬季施工補(bǔ)貼、特殊地區(qū)施工補(bǔ)貼、安全文明施工投入、輔助補(bǔ)貼、路障施工等。在管理方面，公司的管理費(fèi)用、管理費(fèi)用、輔助生產(chǎn)性費(fèi)用、利潤(rùn)和稅費(fèi)。

3.3 成本核算基礎(chǔ)存在的差別

市政工程與公路工程的成本核算，也是由不同的主管部門制定的，而在投資估算、項(xiàng)目建議書(shū)估算等各方面，都會(huì)有很大的不同。在整個(gè)建設(shè)的過(guò)程中，目前，我國(guó)政府已根據(jù)《市政工程投資估算編制辦法》《市政工程投資估算指標(biāo)》，對(duì)橋梁施工項(xiàng)目進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，并未編制預(yù)算定額。而在公路、橋梁工程方面，則要根據(jù)《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》進(jìn)行預(yù)算定額的編制[4]。

3.4 市政和公路工程計(jì)價(jià)定額存在的差別

在計(jì)價(jià)定額方面，公路橋梁項(xiàng)目需要進(jìn)行概算，并由交通部統(tǒng)一編制。而且，市政建設(shè)的預(yù)算并不是按照預(yù)算來(lái)制定的，而是按照自己的意愿來(lái)制定的，但這只適用于各省。至于工程清單，由于在招標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)詳細(xì)地介紹了技術(shù)要求，所以項(xiàng)目清單的編寫(xiě)可以省略。但由于市政橋梁工程清單屬于工程總工程量清單，所以需要編制，其內(nèi)容包括4個(gè)方面：規(guī)費(fèi)、稅金、清單措施和其他清單。此外，在編制工程清單時(shí)，還要對(duì)工程的各個(gè)方面和特點(diǎn)進(jìn)行詳盡的闡述。兩者除了在應(yīng)用領(lǐng)域上有差異外，也存在其他不同之處，例如市政和公路定額的差異，各工程的計(jì)費(fèi)方法也不盡相同，而市政沒(méi)有相應(yīng)的概預(yù)算定額，定額基礎(chǔ)價(jià)格也各不相同，相關(guān)定額子目工作內(nèi)容、定額計(jì)量單位也不盡相同。

3.5 市政和公路工程項(xiàng)目構(gòu)成和造價(jià)編制作業(yè)存在的差別

市政、公路工程按照工程組成分為橋涵、路、隧道、排水、供水、路燈、地鐵、煤氣、集中供熱，而公路工程則分為路基、路面、橋涵、隧道、防護(hù)、沿線設(shè)施與交通、臨時(shí)工程。由于計(jì)價(jià)基礎(chǔ)、項(xiàng)目構(gòu)成、定額等因素的差異，使得軟件行業(yè)的成本核算工作也不盡相同。目前有很多有關(guān)市政工程造價(jià)的軟件，例如廣聯(lián)達(dá)，清華斯維爾，海邁，晨曦等等，本人使用的是廣聯(lián)達(dá)，而在公路項(xiàng)目上，我更喜歡同望軟件。成本管理軟件的多樣性使得工程造價(jià)人員能夠按照自己的喜好進(jìn)行選擇，但由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，在審核過(guò)程中會(huì)造成很大的難度。

4 市政路橋隧和公路路橋隧工程設(shè)計(jì)及管理存在的差異

通過(guò)上述第二部分內(nèi)容的分析，可以看出二者都是建筑項(xiàng)目，與公路、橋梁的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，都是為人民群眾提供更好的服務(wù)。盡管道路、橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)在城市建設(shè)和道路建設(shè)上大體上是一樣的，但由于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公路管理部門的差異，在具體內(nèi)容和要求上也有很大差異，因此筆者將二者的差異再工程設(shè)計(jì)和管理上歸納為以下5個(gè)要點(diǎn)。

4.1 建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面

《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ11—2011）對(duì)橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，將機(jī)動(dòng)車的活載率劃分為城-A以及城-B級(jí)兩個(gè)級(jí)別，《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》將機(jī)動(dòng)車的活載量劃分為公路-Ⅰ級(jí)和公路-Ⅱ級(jí)兩個(gè)級(jí)別，兩者都是按照橋梁的荷載標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)確定對(duì)應(yīng)的級(jí)別，目前，兩種規(guī)范對(duì)于平均荷載標(biāo)準(zhǔn)和集中荷載標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，而城-B級(jí)以及公路-Ⅰ級(jí)、公共-Ⅱ級(jí)實(shí)施的車輛負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)也是一樣的，都是550kN，而城-A級(jí)別的汽車負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)是700kN；此外，對(duì)影響與影響效應(yīng)的結(jié)合，在可變影響下，車輛和人群負(fù)荷的計(jì)算和分項(xiàng)系數(shù)也不盡相同。因此，對(duì)于城市橋梁，其局部承載力的要求就更高了[5]。

城市道路和公路始終共同屬于道路的范疇，但其服務(wù)功能卻不盡相同，在橫截面的設(shè)計(jì)上，既要兼顧車輛，又要兼顧行人，既要有分車道，又要有盲道。而公路工程則要簡(jiǎn)單得多，不需要考慮路面的設(shè)計(jì)和綠化，只要按照車速的要求來(lái)設(shè)計(jì)不同等級(jí)的道路。

4.2 規(guī)范圖集方面

與公路項(xiàng)目相比，城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì)，也更加清晰，并且有國(guó)家和地區(qū)的圖集標(biāo)準(zhǔn)作為參照，可以快速的更新，而公路建設(shè)，則需要更多的自由度，許多行業(yè)的法規(guī)，都需要按照國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定。但隨著交通運(yùn)輸部的發(fā)展，后面兩個(gè)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)越來(lái)越緊密，這將有助于土木工程方面的專家們更好地進(jìn)行工作。

4.3 鋼材和其他材質(zhì)的選擇

由于我國(guó)大力發(fā)展高強(qiáng)度鋼，我國(guó)住建部和設(shè)計(jì)院都規(guī)定了三級(jí)鋼的標(biāo)準(zhǔn)，目前《交通部通用圖（2008版）》中主受力鋼筋仍然是二級(jí)鋼，公路大橋的設(shè)計(jì)需要手工調(diào)整。

4.4 測(cè)試檢驗(yàn)的內(nèi)容

而工程測(cè)試則是另一回事：市政工程沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)的工地測(cè)試室，必須由甲方指定具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行檢測(cè)，而且不能與其所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目有關(guān)的部門有任何隸屬關(guān)系。但道路工程就不一樣了，因?yàn)槭且巴庾鳂I(yè)，施工受到限制，所以可以通過(guò)省交通廳給他們頒發(fā)臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室，讓他們?cè)诠さ厣辖ㄒ粋€(gè)實(shí)驗(yàn)室，這樣既能保證他們的工作質(zhì)量，又能保證工程質(zhì)量。

4.5 工程管理與資質(zhì)

市政和公路工程建設(shè)，需要兩個(gè)部門的審批，需要不同的資質(zhì)，再加上道路建設(shè)項(xiàng)目，都是大型項(xiàng)目，民間企業(yè)參與度很低，所以大部分項(xiàng)目都是國(guó)有公司的，沒(méi)有政府那么激烈，但也能從眾獲取不少的利潤(rùn)。而市政建設(shè)，因?yàn)榈靥幨薪?，?duì)安全、文明、環(huán)保等方面的要求比較高，施工受到外部環(huán)境的影響，因此，對(duì)工程管理人員的要求也比較高。

5 結(jié)語(yǔ)

公路、橋梁、隧道技術(shù)的應(yīng)用對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。中國(guó)四橫八縱的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步成型，中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的改善。然而，這項(xiàng)技術(shù)仍需不斷改進(jìn)和改進(jìn)，只有改造舊的工藝，引進(jìn)高水平的技術(shù)員，采用新型建材，才能在工程質(zhì)量和水準(zhǔn)上取得很大的進(jìn)步。在我國(guó)的道路、橋梁、橋梁等領(lǐng)域，國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)范和相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范將會(huì)越來(lái)越多，但現(xiàn)在，路橋工程師們必須抓住這一點(diǎn)，才能更好的完成自己的工作。