◎張 慧，張明先

（大連市檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116000）

糧食安全事關(guān)國計民生，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。糧食安全是“國之大者”，黨的二十大報告指出“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”等。這些高屋建瓴的重要論述，為我國進(jìn)一步做好糧食質(zhì)檢工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本的遵循原則。

自國家深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”[1]項目以來，大連市糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)不斷完善。要確保其體系布局合理，運轉(zhuǎn)得當(dāng)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，有些問題亟需思考解決。根據(jù)《糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)實施指南》要求，提出建立以市級糧食檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)為龍頭骨干，各區(qū)域站為分支、承儲企業(yè)為補(bǔ)充的，層次分明、各有側(cè)重、上下聯(lián)動、橫向互通的“糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測聯(lián)盟工作機(jī)制”的新思路。

1 糧食質(zhì)檢工作的重要性

糧食檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)是執(zhí)行糧食法律政策與標(biāo)準(zhǔn)、保障糧食供給與消費品的質(zhì)量安全、發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)的技術(shù)依托。自機(jī)構(gòu)設(shè)置以來，主要發(fā)揮檢驗、監(jiān)督管理和風(fēng)險測評等功能。糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)處在保障食品安全的前沿，擔(dān)負(fù)著糧食質(zhì)量監(jiān)測與服務(wù)的職責(zé)，在確保糧食質(zhì)量安全方面發(fā)揮著不可替代的作用，是食品安全體系的重要組成部分[2]。

1.1 為糧食宏觀調(diào)控提供技術(shù)支撐

我國每年開展的地產(chǎn)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作主要服務(wù)于“三農(nóng)”，為糧食宏觀調(diào)控服務(wù)的重要基礎(chǔ)性工作，對于指導(dǎo)我國糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用糧食的產(chǎn)銷銜接具有重要的指導(dǎo)作用，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

1.2 有利于糧食流通

在我國，糧食具有覆蓋面廣、流通量大、敏感性強(qiáng)等特點，每年糧食的交易量在千萬噸以上。糧食流通全面市場化，涉及環(huán)節(jié)多、時間長，在儲藏、運輸、加工等每個環(huán)節(jié)，都要確保糧食質(zhì)量安全[3]?？梢哉f，糧食質(zhì)量檢測是保證糧食安全流通的基礎(chǔ)性工作。

1.3 有利于確保糧食質(zhì)量安全

當(dāng)前糧食質(zhì)量安全仍存在隱患，部分地區(qū)的糧食農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬污染超標(biāo)等問題比較突出，個別糧食加工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)摻雜使假、以次充好、濫用添加劑等問題，導(dǎo)致不合格糧食流入市場的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，需要運用科學(xué)的檢測手段對糧食質(zhì)量進(jìn)行鑒別，確保糧食安全。

2 糧食質(zhì)檢體系狀況

2.1 糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本情況

目前，大連市專業(yè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共有6 家，其中國家級2 家、省級4 家，全部為公益性事業(yè)單位?，F(xiàn)有從業(yè)人員41 人，實驗室面積9359 平方米，儀器設(shè)備729 臺套，設(shè)備總原值5400 余萬元，檢測參數(shù)985 個。其中大連市站（市糧油檢驗檢測院）被授予“國家級糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)”“國家糧油標(biāo)準(zhǔn)驗證工作站”“遼寧省好糧油A 類檢測機(jī)構(gòu)”等資質(zhì)，也是遼寧省目前唯一能夠達(dá)到主要糧食品種全項目檢驗的專業(yè)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，還具備轉(zhuǎn)基因指標(biāo)、溯源檢驗和批量檢驗等能力。

2.2 大連儲備承儲企業(yè)基本情況

大連是東北三省主要的糧食集散和中轉(zhuǎn)地，每年大連糧食吞吐量占東北三省跨省糧食外運總量的40%以上，大連商品交易所農(nóng)產(chǎn)品期貨交易量更是占全國商品期貨市場的30%以上。同時，作為糧食主銷區(qū)和軍事重地，其儲存的中央、省級儲備糧、軍供糧均占遼寧省儲備總量的1/3，與省內(nèi)其他地區(qū)的糧食工作相比更為關(guān)鍵。大連地區(qū)共有16 家承儲企業(yè)，主要承儲省、市、縣各級儲備糧和部分商品糧。

2.3 存在的問題

2.3.1 功能弱化

自事業(yè)單位優(yōu)化整合以來，大連市糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)原有的“檢驗監(jiān)測”職能被重新定位為“檢驗檢測”職能，限制了糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的整體作用發(fā)揮，對糧食安全問題產(chǎn)生了一定影響。

2.3.2 技術(shù)人員和經(jīng)費不足

近年來，隨著國家對糧食安全工作的重視程度不斷提高，糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測工作量也隨之不斷增加。同時，人員編制過少、專業(yè)技術(shù)人員短缺等問題逐漸凸顯。除市級站外，縣（市、區(qū)）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有的經(jīng)費來源未被列入同級財政預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費不足，難以保障常規(guī)性糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測需要。

2.3.3 檢驗?zāi)芰τ写嵘?/p>

受人員編制影響，現(xiàn)有的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才存在人員結(jié)構(gòu)不夠合理、知識老化、年齡斷檔等問題。個別縣、區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仍然存在“檢不了、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等問題，難以適應(yīng)新時代糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測工作的要求。

2.3.4 實驗室設(shè)備不夠完善

目前，大連16 家承儲企業(yè)中有12 家承儲企業(yè)的實驗室面積僅為四五十平方米，多家企業(yè)整體檢測設(shè)備不齊全、利用率較低、自動化程度較低，不具備檢驗重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素及各種添加劑的高精端手段和能力，不能滿足優(yōu)糧優(yōu)加的工作需要。

3 推進(jìn)大連市糧食質(zhì)檢體系建設(shè)的新思路

以國家糧食和物資儲備局頒布的《糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)實施指南》為指導(dǎo)，結(jié)合大連市實際，大連市構(gòu)建以市級為技術(shù)指導(dǎo)、市（縣）級為骨干基礎(chǔ)、企業(yè)快檢為補(bǔ)充的適合大連市的糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測聯(lián)盟工作機(jī)制已見成效，基本做到功能定位清晰、檢驗檢測能力提升、運行機(jī)制良好、服務(wù)覆蓋范圍廣、質(zhì)量安全保障有力。通過糧食質(zhì)檢體系建設(shè)的逐步完善，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)糧食安全水平明顯提升[4]。

3.1 指導(dǎo)思想

聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全責(zé)任制考核，堅持守正創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，深化改革促進(jìn)發(fā)展，解決糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)功能弱化問題，著力提升隊伍素質(zhì)，激發(fā)主體活力，進(jìn)一步筑牢糧食質(zhì)量安全底線，切實保障地區(qū)糧食和物資儲備安全，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

3.2 基本原則

第一，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力。創(chuàng)新完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)制，激發(fā)公益類糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展檢驗監(jiān)測的活力，建立“一對多服務(wù)、多對一指導(dǎo)”工作運行機(jī)制，切實服務(wù)政府儲備糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與糧食檢驗需要。

第二，完善職能、加強(qiáng)監(jiān)管。完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)職能，確保履行相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)儲備物資（糧、糖、肉、棉等）質(zhì)量安全監(jiān)測管理，確保國家物資質(zhì)量安全。

3.3 主要目標(biāo)

圍繞“糧食六大提升行動”中的糧食品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費四個方面，進(jìn)一步推進(jìn)市級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮大連市糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的作用和能動性[5]。依據(jù)儲備規(guī)模及品種、檢測任務(wù)量、資質(zhì)認(rèn)定項目等，整合市、縣兩級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)。構(gòu)建富有活力、布局較為合理、能力明顯提升、儀器設(shè)備充分利用、服務(wù)更加便捷高效的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。

3.4 重點任務(wù)

在省、市糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，由市糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域布局和調(diào)配使用，充分發(fā)揮儀器設(shè)備和技術(shù)人員的作用，滿足糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗監(jiān)測需要。市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)在原有基礎(chǔ)上注重質(zhì)譜分析項目檢測、技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)及風(fēng)險研判處置；縣、區(qū)級監(jiān)測機(jī)構(gòu)在原有基礎(chǔ)上注重糧食品質(zhì)指標(biāo)、儲存指標(biāo)、加工指標(biāo)等項目檢測及風(fēng)險分析報告，切實落實保證糧食安全的主體責(zé)任。

4 創(chuàng)新糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測聯(lián)盟工作機(jī)制

4.1 主動作為，拓展檢驗監(jiān)測服務(wù)范圍

推動糧食檢驗業(yè)務(wù)進(jìn)軍營、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂、進(jìn)農(nóng)村等，服務(wù)廣大人民群眾，發(fā)揮社會效能。推動檢驗惠農(nóng)助企，走出去、蹲下來、辦實事，重點為種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體以及其他有需求的種糧農(nóng)戶提供方便、快捷、靈活的質(zhì)量安全檢驗服務(wù)，加快完善機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.2 夯實基礎(chǔ)，示范帶動，強(qiáng)化聚合作用

科學(xué)確定機(jī)構(gòu)整合后糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和模式，充分發(fā)揮優(yōu)化整合后糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、示范性和公益性服務(wù)作用，為國家以及省、市、縣糧食和儲備部門開展糧食質(zhì)量安全管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等提供技術(shù)支撐。同時，要開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研究驗證等工作。

4.3 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，服務(wù)糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展；用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)品牌創(chuàng)建，用品牌引領(lǐng)消費，做大做強(qiáng)市場。提高遼寧糧油產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力，加速推動遼寧胚芽米、大米等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，滿足日益增長的市場消費需求。

4.4 落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

實行糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人負(fù)責(zé)制。糧食和儲備部門對于所屬糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和考核管理。

5 保障措施

推動市場有效、政府有為相結(jié)合的創(chuàng)新理念和高質(zhì)量發(fā)展思維，開展屬地化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測服務(wù)。同時，采取多方式、多渠道、多層次模式，開展科研、培訓(xùn)等專項工作，不斷提升業(yè)務(wù)水平。

6 結(jié)語

糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我國深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目以來，大連市糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)不斷完善，但仍存在糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測功能弱化、技術(shù)人員和經(jīng)費不足、檢驗?zāi)芰τ写嵘?、實驗室設(shè)備不夠完善等問題。為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，我們需牢牢把握新技術(shù)與新趨勢，創(chuàng)新機(jī)制，完善職能，加強(qiáng)監(jiān)管，建立更加便捷高效的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，為糧食和物資儲備安全做好服務(wù)和保障工作。