晁喜英

農(nóng)技推廣體制改革存在的問題及策略

晁喜英

（張灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府山東菏澤274104）

在農(nóng)業(yè)種植活動中有序開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不僅能提升農(nóng)民群體的專業(yè)素養(yǎng)，更能提升農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量。文章以山東菏澤張灣鎮(zhèn)為例，分析了當前我國積極開展農(nóng)技推廣體制改革的意義，闡述了基層農(nóng)技推廣體制改革存在的問題，提出了相應(yīng)的策略建議，以期我國農(nóng)技推廣工作能順利開展。

體制改革；農(nóng)技推廣；改革策略；問題

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，社會、經(jīng)濟的發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)的支撐，只有切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問題，才能為我國國民提供良好的生活保障。在中國知網(wǎng)平臺輸入“中國農(nóng)業(yè)”“技術(shù)推廣”“體制改革”等關(guān)鍵詞，可以檢索到近年來國內(nèi)不同學(xué)者對于農(nóng)技推廣體制改革的研究內(nèi)容。通過向農(nóng)民群體宣傳與介紹科學(xué)的種植理念與栽培技術(shù)，能夠大幅提升農(nóng)作物產(chǎn)量，提升農(nóng)民的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距[1]。雖然很多基層地區(qū)積極響應(yīng)國家號召，對農(nóng)技推廣體制進行了不斷的優(yōu)化與改進，然而，在具體實踐中仍存在推廣力度不足、設(shè)施不完善、工作人員能力低等問題[2]。為此，需要采取科學(xué)且有針對性的措施來深化農(nóng)技推廣體制改革，從而促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的意義

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活品質(zhì)逐步提升，其對食品安全、食品質(zhì)量等方面有了更高的要求，這就需要國家有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)問題。據(jù)調(diào)查，近十年來我國農(nóng)作物產(chǎn)量呈逐年增長的態(tài)勢，基本能夠滿足人們的生活需求，但由于農(nóng)業(yè)種植者沒有掌握先進的生產(chǎn)種植技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較差，部分農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過程中對環(huán)境造成了一定破壞。因此，需要積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并對農(nóng)技推廣體制進行優(yōu)化升級。目前，我國相關(guān)部分在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中著重開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，不僅能充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源，還能保護自然環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[3]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)技推廣工作者的指導(dǎo)下，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息技術(shù)手段開展一系列農(nóng)業(yè)活動，通過為種植的作物設(shè)置不同的網(wǎng)絡(luò)和傳感參數(shù)，對農(nóng)作物的生長情況進行監(jiān)測與管理，這不僅能對農(nóng)作物的生長進行精細化管理，還能在農(nóng)技推廣工作人員的指導(dǎo)下進行正確的生產(chǎn)種植，從而大幅提升種植農(nóng)作物的經(jīng)濟價值。

2 山東菏澤張灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革存在的問題

近年來，我國構(gòu)建了從中央到地方的五級農(nóng)技推廣機構(gòu)，形成了較為完善的農(nóng)技推廣體制，但因各個地區(qū)的實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況各異，其面臨的農(nóng)技推廣難題也不相同，這就要求基層農(nóng)技推廣工作者根據(jù)當?shù)厍闆r進行針對性改革，不斷完善推廣體制，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。文章以山東菏澤張灣鎮(zhèn)為例，詳盡闡述了基層農(nóng)技推廣體制存在的不足。

2.1 管理機制不健全

目前，很多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)均由政府部門主導(dǎo)，并根據(jù)行政區(qū)域劃分不同的崗位，機構(gòu)中的管理依托行政模式，運行依托計劃模式。這樣的管理機制容易使推廣機構(gòu)的不同崗位割裂，不同基層農(nóng)技推廣工作者間難以協(xié)調(diào)工作內(nèi)容，最終造成權(quán)責不清、推廣效果差。以山東菏澤張灣鎮(zhèn)為例，其主要采用“一鄉(xiāng)一站”的模式進行農(nóng)技推廣管理，導(dǎo)致推廣服務(wù)不到位，推廣范圍較小，推廣力量較為分散，其根本原因在于機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理，不同機構(gòu)的職能存在交叉重疊的現(xiàn)象。

2.2 推廣工作者的職業(yè)素養(yǎng)較低

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種植對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才提出了更高的要求。目前，我國基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者多為農(nóng)學(xué)專業(yè)，他們雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有較高的知識儲備，但無法充分利用信息技術(shù)手段開展農(nóng)業(yè)宣傳與指導(dǎo)[4]。若在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動中聘請計算機方面的技術(shù)性人員，其雖然能夠熟練使用現(xiàn)代化設(shè)備，但未掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識。由此可見，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要既掌握信息領(lǐng)域知識又精通農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。然而，我國該類型復(fù)合型人才匱乏，原因在于：第一，當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的專業(yè)水平參差不齊。部分管理人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重視不足，未對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者進行相關(guān)信息技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致很多推廣人員專業(yè)知識有限。同時，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者思想傳統(tǒng)，不愿做出改變，導(dǎo)致信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)種植難以融合。第二，相較于發(fā)達國家，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起步較晚，不少高校未設(shè)置專門的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)課程，進而無法培養(yǎng)更多的復(fù)合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。

3 深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的策略建議

3.1 構(gòu)建一支專業(yè)能力過硬的農(nóng)技推廣隊伍

在深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的過程中，人才始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，故需要培養(yǎng)掌握信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的復(fù)合型人才。因此，政府相關(guān)部門需要加大宣傳力度，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)與種植理念?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)需要引進先進的智能生產(chǎn)設(shè)備，并定期對推廣人員進行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，力爭實現(xiàn)技能型農(nóng)業(yè)推廣人才大范圍覆蓋[5]。值得注意的是，要構(gòu)建一支復(fù)合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍，基層農(nóng)技機構(gòu)還需建立更加全面的考核方式及人才評價體系，通過使用資金補貼和激勵機制的方式來鼓勵更多的工作人員投身于農(nóng)技推廣的事業(yè)。此外，基層地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門與水利部門也需對農(nóng)技推廣人員進行專業(yè)培訓(xùn)與教育，并定期聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家來為推廣人員舉辦講座，鼓勵農(nóng)技人員深入當?shù)佚堫^企業(yè)內(nèi)部，探討先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)實踐經(jīng)驗。

3.2 對基層的不同區(qū)域進行針對性發(fā)展規(guī)劃

（1）制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃方案。農(nóng)技推廣人員需要從宏觀角度進行建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H設(shè)計相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)及畜牧業(yè)進行有效結(jié)合。同時，農(nóng)技推廣機構(gòu)還需在建設(shè)過程中引入智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，對農(nóng)作物生長情況進行實時監(jiān)測，建立相對完善的農(nóng)業(yè)信息交流平臺，該平臺能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者掌握農(nóng)產(chǎn)品市場走勢，還使農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)業(yè)市場的需求。該方式不僅能夠大幅提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更是能夠幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟效益。

（2）根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)情況調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者要與農(nóng)業(yè)科研人員共同對當?shù)氐纳鷳B(tài)情況進行分析，培育適合當?shù)厣L發(fā)育的作物品種，并依照不同品種作物的生長需求來合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。如部分農(nóng)戶種植了需水量較多的作物品種，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者可建議農(nóng)戶將作物種植在離水源較近的地方。

（3）合理進行土地規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，工作人員需要結(jié)合不同地區(qū)的市場需求和資源特征來對土地進行合理規(guī)劃，從而為不同地區(qū)設(shè)定科學(xué)的種植產(chǎn)業(yè)。如在華北地區(qū)，基層農(nóng)技人員可鼓勵當?shù)剞r(nóng)戶種植小麥；在東北地區(qū)，可建議農(nóng)戶種植玉米；在南方地區(qū)，建議當?shù)剞r(nóng)戶種植稻谷。

3.3 加強對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究

在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)的過程中，灌溉、施肥是比較基礎(chǔ)的工作內(nèi)容。在傳統(tǒng)的種植過程中，主要以人工或者機械為主進行工作，但人力與機械的成本較高，難以進行精細化處理，導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量較少。新技術(shù)時代背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者需要應(yīng)用智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)來建立科學(xué)智能的生產(chǎn)基地，指導(dǎo)農(nóng)戶對園區(qū)內(nèi)所有植物進行實時化、智能化監(jiān)測[6]。如工作人員設(shè)置水肥指標后，智慧設(shè)備能夠?qū)r(nóng)作物的生長環(huán)境進行精準化測定，一旦低于設(shè)定值則會及時進行灌溉與施肥。該監(jiān)測方式能夠使農(nóng)戶實時觀測到作物的生長情況，進而大幅提升農(nóng)作物的存活率，生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。然而，很多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)由于缺乏足夠的資金，使得向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。因此，在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，政府有關(guān)部門需要加大資金投入力度，利用政策傾斜的方式為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

3.4 不斷完善農(nóng)技推廣的服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施

（1）完善農(nóng)業(yè)種植活動的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者需要指導(dǎo)農(nóng)民事先規(guī)劃節(jié)水灌溉的農(nóng)田，結(jié)合當?shù)氐牡貏莸匦?、水源位置及氣候情況建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者需要指導(dǎo)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)開展后期的運營管理。農(nóng)作物的產(chǎn)量及質(zhì)量還受氣候的影響，故農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)還需建立精準的智慧監(jiān)測系統(tǒng)，對當?shù)氐臍庀笾笜诉M行監(jiān)測與預(yù)測，一旦發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害，則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供精準的種植建議，使農(nóng)業(yè)工作者及時采取防范措施，大幅降低因自然災(zāi)害而引起的農(nóng)業(yè)損失。

（2）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，工作人員需要不斷完善農(nóng)業(yè)種植過程中的各項服務(wù)，主要包括農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)前的技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中的技術(shù)推廣服務(wù)及農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)后的技術(shù)推廣服務(wù)3項。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民群體起著主體作用，農(nóng)技推廣機構(gòu)可通過建設(shè)農(nóng)村合作組織來保障農(nóng)民的基本利益，制定人性化、科學(xué)化、民主化的合作社制度，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)中面臨的難題。此外，農(nóng)技推廣機構(gòu)還需大力引進當?shù)佚堫^企業(yè)，通過基層農(nóng)戶與龍頭企業(yè)合作互惠的方式開展農(nóng)業(yè)種植。積極引進和推廣新品種，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.5 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

（1）建立完善的生態(tài)補償機制。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的出現(xiàn)，相關(guān)部門對農(nóng)技推廣工作提出了更高的要求，其不僅需要提高農(nóng)作物產(chǎn)量，還需要改善生態(tài)環(huán)境。這就需要農(nóng)技推廣工作者將自動化、智能化系統(tǒng)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并在傳感器的實時監(jiān)測下對作物生長所需的條件進行精細調(diào)節(jié)，以保證農(nóng)作物的健康生長。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者還需加大對沼氣池的宣傳與指導(dǎo)，鼓勵更多的農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)村簡易型沼氣池，從而實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造符合區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

（2）注重保護生態(tài)環(huán)境。新時代下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能盲目追求經(jīng)濟效益而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者需要對當?shù)乜赡茉斐缮鷳B(tài)破壞的種植方式進行改進，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，指導(dǎo)農(nóng)戶對種植地周圍的水源進行定期監(jiān)測，避免造成水資源污染，并對農(nóng)業(yè)種植中產(chǎn)生的廢水回收，大幅降低面源污染現(xiàn)象[7]。此外，農(nóng)技推廣工作者還需指導(dǎo)農(nóng)戶進行科學(xué)用藥，建議農(nóng)戶在最佳時間采用科學(xué)方式進行施肥用藥，從而減少農(nóng)藥化肥對生態(tài)環(huán)境的污染。

4 結(jié)語

通過在農(nóng)業(yè)種植活動中大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)化、精細化、高效化。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在具體實踐應(yīng)用過程中仍存在一些問題，故相關(guān)部門需要不斷優(yōu)化與升級農(nóng)技推廣機制，構(gòu)建專業(yè)能力過硬的農(nóng)技推廣隊伍，制定針對性的發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究，完善服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.41

F323.3

A

2095-1205(2023)01-135-03

晁喜英（1976— ），女，漢族，山東菏澤人，大專，工程師，研究方向為農(nóng)業(yè)技術(shù)。