鄭樂偉

易地扶貧搬遷農(nóng)戶后續(xù)就業(yè)幫扶長效機(jī)制優(yōu)化研究——以湖南省永順縣為例

鄭樂偉

（吉首大學(xué)商學(xué)院湖南吉首416000）

易地扶貧搬遷政策的實(shí)施，解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的發(fā)展困境，使搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活得到改善，但也在一定程度上破壞了搬遷農(nóng)戶原有生計(jì)資本，造成農(nóng)戶的失業(yè)。因此，如何幫助搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，成為易地扶貧搬遷后的首要任務(wù)。文章以湖南省永順縣為研究對象，通過實(shí)地調(diào)查，永順縣在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后所構(gòu)建的就業(yè)幫扶長效機(jī)制在解決搬遷農(nóng)戶就業(yè)問題時(shí)仍存在許多不足，提出對就業(yè)幫扶長效機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，能有效保證搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

易地扶貧搬遷；后續(xù)就業(yè)幫扶；長效機(jī)制

就業(yè)幫扶是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容，是幫助搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的重要舉措，關(guān)系脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，關(guān)系搬遷地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)戶在經(jīng)歷易地扶貧搬遷后，原有生計(jì)資本遭到破壞，其生產(chǎn)、生活以及就業(yè)等方面面臨較大的考驗(yàn)。因此，做好后續(xù)就業(yè)幫扶工作，確保搬遷農(nóng)戶就業(yè)保持穩(wěn)定，是優(yōu)化就業(yè)幫扶長效機(jī)制的價(jià)值所在。

1 易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶長效機(jī)制的重要性

2021年4月，國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局等20個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》，明確了“十四五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成了五年“總施工圖”。國家鄉(xiāng)村振興局把易地搬遷戶中有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，全部納入防止返貧監(jiān)測幫扶范圍。為促進(jìn)就業(yè)，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部加大安置點(diǎn)周邊以工代賑政策實(shí)施力度，按照不低于中央投資15%的比例發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，帶動10多萬搬遷群眾在家門口就業(yè)增收。此外，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委組織實(shí)施易地搬遷安置點(diǎn)就業(yè)協(xié)作幫扶專項(xiàng)活動，依托東西部協(xié)作、對口支援、省內(nèi)幫扶等機(jī)制，通過“訂單式、定制式”技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，促進(jìn)群眾外出就業(yè)，動態(tài)跟蹤監(jiān)測易地扶貧搬遷群眾就業(yè)進(jìn)展情況，指導(dǎo)各地及時(shí)解決局部性、突發(fā)性就業(yè)困難問題。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的背景下，易地扶貧搬遷農(nóng)戶后續(xù)就業(yè)是一項(xiàng)重要工作，需要解決如何有效地將幫扶資源轉(zhuǎn)化為搬遷人口的穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展[1]。由于易地扶貧搬遷的后續(xù)就業(yè)涉及多元主體，僅靠政府難以達(dá)到搬遷農(nóng)戶長效就業(yè)的目標(biāo)[2]。因此，構(gòu)建和優(yōu)化易地扶貧搬遷農(nóng)戶的就業(yè)幫扶長效機(jī)制，需要企業(yè)、農(nóng)戶和政府共同努力才能實(shí)現(xiàn)。政府的責(zé)任是營造良好的就業(yè)環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展掃清障礙和提供便利。企業(yè)則是積極參與政府扶持的項(xiàng)目中，為農(nóng)戶提供更多的就業(yè)崗位，而農(nóng)戶應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，努力投入工作中。

2 永順縣易地搬遷農(nóng)戶就業(yè)幫扶長效機(jī)制存在的問題

湖南省永順縣在探索易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶長效機(jī)制方面做出了許多努力，取得了一定的成效，幫助成千上萬的搬遷農(nóng)戶順利就業(yè)，但仍存在一些不足。文章根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，從勞務(wù)輸出機(jī)制、技能教育培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗就業(yè)機(jī)制、就業(yè)幫扶后續(xù)保障機(jī)制、內(nèi)生動力激發(fā)機(jī)制四個(gè)方面指出其中的問題。

2.1 勞務(wù)輸出機(jī)制不健全

易地扶貧搬遷工程的實(shí)施使得永順縣部分人口搬遷到更適合生產(chǎn)生活且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城周邊，這些區(qū)域?yàn)檗r(nóng)戶外出就業(yè)提供了更加便利的交通條件，使大規(guī)模的勞務(wù)輸出成為可能。同時(shí)這種可能也為搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收帶來了巨大的機(jī)遇，但現(xiàn)實(shí)中存在的其他阻礙勞務(wù)輸出的問題也不容忽視。歸結(jié)起來主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

第一，缺乏完善的信息對接機(jī)制。大部分搬遷安置區(qū)沒有明確的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作，搬遷農(nóng)戶外出就業(yè)主要依靠自己或親友來實(shí)現(xiàn)，缺乏有序的組織和領(lǐng)導(dǎo)，不能合理規(guī)劃和有效利用安置區(qū)的勞動力。

第二，沒有形成有效的勞務(wù)合作機(jī)制。大多數(shù)勞務(wù)輸出地沒有與省內(nèi)外用工單位建立勞務(wù)協(xié)作，難以第一時(shí)間了解企業(yè)的用工需求。同時(shí)就業(yè)服務(wù)體系的不完善導(dǎo)致勞動力組織不到位，勞務(wù)輸出效率不夠高。

2.2 技能培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗就業(yè)機(jī)制有待改進(jìn)

易地扶貧搬遷農(nóng)戶的知識和技能水平有待提高，需要就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)在農(nóng)戶進(jìn)入勞動力市場前對其進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，提高他們的競爭力，使其滿足企業(yè)的招聘要求。為此，永順縣政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了多次技能培訓(xùn)，但最終并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其主要原因是這類技能培訓(xùn)重理論輕實(shí)踐，難以激起搬遷農(nóng)戶的學(xué)習(xí)熱情。另外，受限于資金、場地、培訓(xùn)人員的專業(yè)水平以及設(shè)備等資源的限制，培訓(xùn)方只能開展簡單的技能培訓(xùn)，這類培訓(xùn)對農(nóng)戶技能提升的幫助有限。此外，有的搬遷農(nóng)戶不愿意從事勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的工作。負(fù)責(zé)開發(fā)就業(yè)幫扶車間的企業(yè)由于缺少政府支持，經(jīng)營規(guī)模得不到擴(kuò)大，吸納勞動力的能力有限，難以滿足搬遷農(nóng)戶的就業(yè)需求。

2.3 內(nèi)生動力激發(fā)機(jī)制不完善

從課題組在永順易地扶貧搬遷安置點(diǎn)調(diào)研的結(jié)果來看，少部分搬遷農(nóng)戶過于依賴政策扶持，寧愿吃著低保也不愿接受政府的就業(yè)幫扶，只想靠著政府送錢送物，滿足基本生活需要。因此，當(dāng)部分政策脫鉤后，不少搬遷農(nóng)戶就無法自食其力。此外，還有一部分搬遷農(nóng)戶由于習(xí)慣了原住地的生活，在搬遷到安置區(qū)后對新的生活環(huán)境和生活方式產(chǎn)生抵觸心理[3]。另外，企業(yè)或工廠在時(shí)間和技能水平上對員工有更多的約束和要求，這使得部分搬遷農(nóng)戶感到不適應(yīng)，對進(jìn)入企業(yè)或工廠工作的意愿不強(qiáng)。

2.4 就業(yè)幫扶后續(xù)保障機(jī)制不健全

易地扶貧搬遷農(nóng)戶在得到就業(yè)機(jī)會后，仍然有可能因各種因素導(dǎo)致再次失業(yè)。因此，完善的就業(yè)幫扶后續(xù)保障機(jī)制是保證搬遷戶重新獲得就業(yè)機(jī)會的關(guān)鍵。然而從實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看，盡管搬遷安置地構(gòu)建的“黨委+工作領(lǐng)導(dǎo)小組+工作組+就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”四級督導(dǎo)工作機(jī)制能夠及時(shí)、有效地解決搬遷農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，但對保障農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)仍有所欠缺，不足之處主要有兩點(diǎn)：一是當(dāng)農(nóng)戶因適應(yīng)工作環(huán)境的能力差、技能水平低等原因被解雇時(shí)，就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)往往難以及時(shí)了解農(nóng)戶失業(yè)情況；二是在農(nóng)戶失業(yè)后，就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)采取的措施大多是給予農(nóng)戶臨時(shí)性的失業(yè)補(bǔ)貼，缺乏詳細(xì)且具有針對性的再就業(yè)計(jì)劃，而且在農(nóng)戶重新?lián)駱I(yè)的過程中，就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)也未能重新提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。此外，農(nóng)戶在就業(yè)的過程中，難免會遇到勞動糾紛，但由于他們的法律意識淡薄且處于弱勢地位，一般只能向外界尋求法律幫助。從調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況來看，搬遷安置點(diǎn)及所在地政府并未創(chuàng)建專門的法律援助機(jī)制，當(dāng)搬遷農(nóng)戶陷入糾紛后，往往難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3 永順縣易地搬遷農(nóng)戶就業(yè)幫扶長效機(jī)制的優(yōu)化

3.1 完善勞務(wù)輸出幫扶機(jī)制

勞務(wù)輸出作為永順縣解決搬遷農(nóng)戶就業(yè)問題的重要舉措，必須對勞務(wù)輸出幫扶機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，更好地滿足搬遷農(nóng)戶外出就業(yè)的需求。如果搬遷農(nóng)戶存在集中外出務(wù)工需求，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)戶出行提供服務(wù)。例如，為搬遷農(nóng)戶提供“保姆式”勞務(wù)用工輸送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的勞務(wù)輸出[4]。同時(shí)，還應(yīng)對就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行升級，并在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，為搬遷農(nóng)戶提供往返交通、就業(yè)補(bǔ)貼，并根據(jù)農(nóng)戶就業(yè)意愿加強(qiáng)同就業(yè)地的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握農(nóng)戶在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)情況，為解決搬遷農(nóng)戶后續(xù)就業(yè)問題提供便利。易地扶貧搬遷安置點(diǎn)作為勞動力密集地，在其附近設(shè)置就業(yè)幫扶服務(wù)中心，能夠方便日常工作的開展。如果大部分搬遷農(nóng)戶都在同一個(gè)地區(qū)務(wù)工，則可以在該地區(qū)設(shè)置勞務(wù)對接點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)化省內(nèi)勞務(wù)幫扶，做好各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)保障工作。若搬遷農(nóng)戶選擇外出務(wù)工，則將其作為重點(diǎn)輸出對象，為其制訂專門的培訓(xùn)計(jì)劃，在提高輸出質(zhì)量的同時(shí)保證輸出規(guī)模。此外，針對不同家庭類型的搬遷農(nóng)戶，就業(yè)幫扶不能采取“一刀切”的方式，對于家有老人、殘障人士、重病患者而無法離開家鄉(xiāng)的搬遷農(nóng)戶，則需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行鄉(xiāng)村公益服務(wù)崗位的開發(fā)，或統(tǒng)籌安排到附近就業(yè)幫扶車間以滿足搬遷農(nóng)戶在居住地工作的需求[5]。

3.2 完善技能培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗就業(yè)機(jī)制

合適且有針對性的技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收的有效手段。通過技能培訓(xùn)，搬遷農(nóng)戶的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)能夠得到快速提升，同時(shí)也能激發(fā)他們的就業(yè)動力。在培訓(xùn)內(nèi)容的具體安排上，培訓(xùn)除了滿足搬遷農(nóng)戶的就業(yè)需求和技能需求外，還可以適當(dāng)增加生活常識、務(wù)工常識以及法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，要積極拓展多樣化的后續(xù)培訓(xùn)方式?？梢圆扇　熬€上+線下”“集中+一對一”相結(jié)合的方式滿足不同搬遷農(nóng)戶的需求[6]。為了確保鄉(xiāng)村公益性崗位、就業(yè)幫扶車間等這類崗位能夠長期保持穩(wěn)定，可根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，為參與就業(yè)幫扶的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免、金融服務(wù)支持，從而幫助企業(yè)不斷壯大發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)既能“穩(wěn)崗”，又能吸納更多的搬遷農(nóng)戶就業(yè)的目標(biāo)。此外，加大縣內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目吸納易地搬遷農(nóng)戶就近就業(yè)，積極組織無法外出務(wù)工的農(nóng)戶參與附近農(nóng)村道路、環(huán)境整治、城鄉(xiāng)綠化等項(xiàng)目，以“以工代賑”的方式穩(wěn)定就業(yè)[7]。

3.3 完善內(nèi)生動力激發(fā)機(jī)制

永順縣要始終堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，在不斷加大外部就業(yè)幫扶力度的同時(shí)，也要注重對搬遷農(nóng)戶思想方面的幫扶。通過組建勞動致富宣講員隊(duì)伍，向他們宣講優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、勤勞致富的典型案例，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，激發(fā)搬遷群眾就業(yè)的內(nèi)生動力，幫助他們摒棄“等、靠、要”的思想，引導(dǎo)他們用自己的雙手實(shí)現(xiàn)增收致富[8]。同時(shí)鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛力的搬遷農(nóng)戶進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，并為那些能夠吸納大量勞動力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供政策支持和金融支持。

3.4 優(yōu)化就業(yè)幫扶保障機(jī)制

建立就業(yè)幫扶監(jiān)測信息平臺，省級有關(guān)部門統(tǒng)一調(diào)度，把搬遷安置區(qū)的農(nóng)戶都納入就業(yè)幫扶的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，確保幫扶對象的就業(yè)信息得到及時(shí)反饋，進(jìn)而有效排除失業(yè)隱患。如果搬遷農(nóng)戶在工作一段時(shí)間后，因個(gè)人能力、企業(yè)用工需求變化、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素而面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，那么當(dāng)?shù)卣梢越柚撈脚_及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，從而快速地組織當(dāng)?shù)厝松缇?、鄉(xiāng)村振興局等部門為農(nóng)戶重新進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或提供就業(yè)途徑，使其順利就業(yè)。與此同時(shí)，在農(nóng)戶重新培訓(xùn)或擇業(yè)的過程中，就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)可在了解其家庭狀況后，依照相關(guān)規(guī)定，向其發(fā)放專項(xiàng)救濟(jì)資金以幫助農(nóng)戶緩解因失業(yè)而帶來的焦慮情緒。同樣，完善的法律援助機(jī)制對幫助搬遷農(nóng)戶解決勞動糾紛、穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用[9]，也是就業(yè)幫扶保障機(jī)制中的重要一環(huán)。更為重要的是，就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)也應(yīng)給予農(nóng)戶足夠的人文關(guān)懷，尤其是在農(nóng)戶再次失業(yè)或家庭遇到重大變故時(shí)，及時(shí)且暖心的人文關(guān)懷能夠幫助農(nóng)戶重拾信心，增強(qiáng)就業(yè)內(nèi)生動力。

4 結(jié)語

就業(yè)問題能夠得到有效解決，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定，提升搬遷農(nóng)戶的幸福感。優(yōu)化易地扶貧搬遷農(nóng)戶就業(yè)幫扶長效機(jī)制，不僅可以有效解決搬遷農(nóng)戶的就業(yè)與發(fā)展問題，還能夠有效地抑制返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，從而為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.38

F323.6;F249.27

A

2095-1205(2023)01-126-03

國家民委武陵山民族理論政策研究基地開放基金項(xiàng)目“民族地區(qū)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)評估和對策研究”（20JDZB073）；湖南西部經(jīng)濟(jì)研究基地開放基金項(xiàng)目“農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)多維預(yù)警機(jī)制研究”（21JDZB053）

鄭樂偉（1996— ），男，漢族，江西上饒人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減貧研究。