吳金龍　楊昊曦

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人才隊伍建設(shè)探究

吳金龍楊昊曦

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院云南昆明650201）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)”。文章闡述了農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要性，指出了農(nóng)村人才隊伍建設(shè)過程中存在的高素質(zhì)人才緊缺、人才教育有所缺失、人才外流嚴(yán)重、人才晉升通道不暢等問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的對策建議：積極引進(jìn)人才，求數(shù)量保質(zhì)量；加大資金投入，注重涉農(nóng)教育；強(qiáng)化人才意識，充分尊重人才；完善激勵機(jī)制，關(guān)注人才發(fā)展；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，暢通晉升渠道。

鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人才；隊伍建設(shè)

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。自此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為全黨“三農(nóng)”工作的總抓手，全黨工作的核心。2022年2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，其中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)”。長期以來，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，大學(xué)生畢業(yè)后大多留在城市發(fā)展，農(nóng)民工為了子女教育補(bǔ)貼家用大多奔向了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)質(zhì)人才為了獲得更好的發(fā)展機(jī)會也留在了城市，留在農(nóng)村家里的大多是老年人和未成年人，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空巢”現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村要建設(shè)，要發(fā)展，要有人，特別需要更多年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才加入，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力難以滿足農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展需求。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)就顯得尤為重要。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、會管理的“三農(nóng)”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要[1]。

1 農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要性

1.1 解決新形勢下“三農(nóng)”問題的重要舉措

2004年至2022年連續(xù)十九年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中“重中之重”的地位。從促進(jìn)農(nóng)民增收、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革，到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一步一步見證了中國農(nóng)村發(fā)展的曲折歷史和光明前景。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境有待改善，亟須加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。以高素質(zhì)人才支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新發(fā)展新思路、促進(jìn)農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展；復(fù)合型、應(yīng)用型等農(nóng)村實用人才去農(nóng)村施展才華，利用其先進(jìn)經(jīng)營理念和技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步；通過培訓(xùn)教育、專題講座等途徑，有力提升農(nóng)村人才整體素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 鄉(xiāng)村振興的必然要求

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。鄉(xiāng)村振興是一個長久的、利國利民的系統(tǒng)工程，需要培養(yǎng)大量的經(jīng)營管理、科技服務(wù)等專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。政府應(yīng)鼓勵涉農(nóng)單位加強(qiáng)與高等院校交流合作，匯集多方力量，訂單式教學(xué)定向培養(yǎng)委培生、注重科研成果轉(zhuǎn)化，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和政策決策等方面提供參考建議，著重培養(yǎng)一批新時代農(nóng)村人才，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

2 農(nóng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 高素質(zhì)人才緊缺

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全國農(nóng)村實用人才總量約2 254萬人，占主體的高素質(zhì)農(nóng)民超過1 700萬人，“十三五”以來，我國累計培育高素質(zhì)農(nóng)民500萬人，直接培訓(xùn)農(nóng)村實用人才帶頭人11萬人[2]，現(xiàn)有農(nóng)村人才數(shù)量與龐大的農(nóng)村人口基數(shù)相比占比還是太少，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，資金投入不足、本土人才外流等，導(dǎo)致高素質(zhì)人才引進(jìn)很少，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[3]。一是缺乏復(fù)合型人才。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，迫切需要懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的復(fù)合型人才。二是缺乏經(jīng)營型人才。服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)的人才隊伍受教育程度偏低，年齡整體偏大，沒有接受系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理思維，只是憑借自身多年的實踐經(jīng)驗，帶領(lǐng)大家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，所帶來的示范作用有限。三是缺乏技術(shù)服務(wù)型人才。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，依靠高科技檢測設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化種植、智能化的農(nóng)業(yè)設(shè)備精準(zhǔn)操作、高水平的人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

2.2 人才教育有所缺失

國家普及九年義務(wù)教育以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展良好，大量的農(nóng)村大學(xué)生走向城市接受高等教育，由于城市的虹吸效應(yīng)，返鄉(xiāng)的大學(xué)生較少，“空心村”現(xiàn)象日益凸顯[4]?！笆濉逼陂g，涉農(nóng)高等職業(yè)教育首次面向農(nóng)民擴(kuò)招達(dá)3.5萬人，擴(kuò)招規(guī)模不大，且高水平高職院校和高水平專業(yè)很少，職業(yè)教育還有很長的路要走。一是中高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量水平不高，往上升學(xué)通道較窄，盡管有對口升學(xué)政策，招生規(guī)模小，競爭較激烈。二是專業(yè)課程設(shè)置脫離農(nóng)村發(fā)展實際需求，專業(yè)設(shè)置過于陳舊，跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

2.3 人才外流現(xiàn)象突出

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，所需的人才崗位有多有少。比如，江蘇、浙江的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，人才需求量大，工資較高待遇較好，這就造成大量不愿回自己家鄉(xiāng)的畢業(yè)生蜂擁而至，反觀農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才需求量更大，現(xiàn)有的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)賢能人”已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，急需高技術(shù)水平高素質(zhì)人才充實到當(dāng)?shù)厝瞬抨犖橹?，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。在人才引進(jìn)工作中，鑒于很多畢業(yè)生把鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷作為自己長遠(yuǎn)發(fā)展的跳板，再加上遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、個人發(fā)展、工作條件、人才待遇等方面因素，當(dāng)基層服務(wù)期限滿以后，相當(dāng)一部分人才會選擇跳槽，人才外流現(xiàn)象突出。

2.4 人才晉升通道不暢

抓好農(nóng)村人才的“引、用、育、留”工作非常重要，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。一些扎根基層服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)秀人才缺乏施展才華的平臺，還有一些專業(yè)技術(shù)人才由于受到年齡、學(xué)歷等限制，人才晉升通道不暢，干事創(chuàng)業(yè)積極性不高。

3 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的對策建議

3.1 積極引進(jìn)人才，求數(shù)量保質(zhì)量

選拔優(yōu)秀青年才俊，吸納社會優(yōu)質(zhì)人才加入農(nóng)村人才隊伍，可以提高基層隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)。人才引進(jìn)要結(jié)合地方實際需求，適當(dāng)加大財政傾斜力度，把財政涉農(nóng)資金用到實處，追求數(shù)量的同時保證質(zhì)量，多平臺多渠道發(fā)布人才招聘信息，可以在政府部門門戶網(wǎng)站、官方公眾號等發(fā)布人才引進(jìn)方面的資訊，優(yōu)先引進(jìn)高素質(zhì)人才和鄉(xiāng)村振興實用人才，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是通過落地優(yōu)先落戶、工資待遇、生活補(bǔ)貼、崗位聘用、個稅優(yōu)惠、科研支持、人才公寓或購房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障、子女教育就近安排就讀等政策，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才和技術(shù)服務(wù)型人才。二是設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，鼓勵全日制研究生及以上學(xué)歷畢業(yè)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，舉辦返鄉(xiāng)大學(xué)生交流活動座談會，對當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)相關(guān)政策進(jìn)行解答，以優(yōu)厚工作待遇積極吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，投身發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，為家鄉(xiāng)發(fā)展添磚加瓦。三是支持退役士兵、海外華人、民營企業(yè)家以及社會能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁發(fā)展動力，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，出臺各類優(yōu)惠政策，營造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高?？蒲性核献?，選擇生源較為優(yōu)秀的高等院校、科研院所、職業(yè)院校設(shè)立人才引進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，不定期推送人才引進(jìn)政策等信息，為有意愿回鄉(xiāng)工作的在校學(xué)生和科研人員提供實習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等方面的支持。

3.2 加大資金投入，注重涉農(nóng)教育

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，政府教育主管部門要引導(dǎo)普高職高學(xué)生合理分流，進(jìn)一步提升職高學(xué)歷認(rèn)可度。涉農(nóng)教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的重要途徑。政府應(yīng)加大職業(yè)教育資金投入，分專業(yè)分層次分批次重點教學(xué)，優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才可由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門推薦，縣教育部門審核并向上級教育部門報備批準(zhǔn)，符合人才推薦要求免試入學(xué)。一是要更多關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向，為鄉(xiāng)村全面振興賦能。加大鄉(xiāng)村涉農(nóng)培訓(xùn)資金投入，積極吸納社會力量投入職業(yè)教育，在開設(shè)傳統(tǒng)專業(yè)的同時，增設(shè)當(dāng)?shù)靥厣珜I(yè)和熱門涉農(nóng)專業(yè)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)－專業(yè)－課程－教學(xué)”一體化的人才培養(yǎng)模式[5]，建立“學(xué)分互認(rèn)”普職融通機(jī)制，分批分類穩(wěn)步推進(jìn)高水平職業(yè)學(xué)校舉辦職業(yè)本科教育。二是加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等實用人才培養(yǎng)力度，對鄉(xiāng)賢能人定期組織培訓(xùn)，制定個性化培訓(xùn)方案，納入農(nóng)村人才培養(yǎng)信息庫，線上邀請知名專家學(xué)者開展遠(yuǎn)程教學(xué)，線下以觀摩鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀示范基地、座談、專題培訓(xùn)等方式展開，在學(xué)習(xí)期間按照標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)貼生活費(fèi)用，學(xué)習(xí)期滿且考試合格后發(fā)放培訓(xùn)證書，評選“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號，綜合考核績效，進(jìn)行相應(yīng)的資金獎勵，大力宣傳典型成功案例，吸引更多的農(nóng)村人才前來參加培訓(xùn)。

3.3 強(qiáng)化人才意識，充分尊重人才

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)?！币皇菢淞⑵鹑瞬乓庾R，要把人才始終放在突出顯要的位置，地方政府要積極響應(yīng)國家號召，充分認(rèn)識到人才的重要性，領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村人才、鄉(xiāng)村建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等情況，以便制定更加科學(xué)的農(nóng)村發(fā)展計劃和農(nóng)村人才培養(yǎng)方案。二是在農(nóng)村人才“引、用、育、留”各環(huán)節(jié)中做到事無巨細(xì)，要打破思維定式，不拘一格選用實干爭先、成績突出的優(yōu)秀人才。三是尊重人才成長規(guī)律，定期交流思想，尊重創(chuàng)新想法、鼓勵創(chuàng)新實踐、容忍失敗犯錯，對人才要多關(guān)心、多了解、多鼓勵，在社會中營造“愛才、惜才、尊才、護(hù)才、用才”的良好氛圍，切實增強(qiáng)農(nóng)村人才的自豪感和榮譽(yù)感。

3.4 完善激勵機(jī)制，關(guān)注人才發(fā)展

要完善人才激勵機(jī)制，增加人才激勵措施，在對其精神獎勵的同時，更要注重物質(zhì)獎勵。一是對鄉(xiāng)村發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰獎勵，評選“致富能手”“先進(jìn)農(nóng)村人才”“最美新農(nóng)人”等榮譽(yù)稱號，改善住房辦公條件、舉辦文化美食節(jié)、趣味運(yùn)動項目、唱歌舞蹈等比賽，讓大家融入農(nóng)村，愛上農(nóng)村，扎根農(nóng)村。二是根據(jù)個人需求和崗位需要，合理安排工作崗位，做到創(chuàng)業(yè)有資金支持，待遇有制度保障，將其納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇，打通村鎮(zhèn)兩級用人渠道，拓寬農(nóng)村人才晉升路徑。三是政府應(yīng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，注重人才個性化發(fā)展，使企業(yè)充分認(rèn)識到要營造信任人才、重視人才的良好氛圍，也使農(nóng)村人才增強(qiáng)對職業(yè)的認(rèn)同感，進(jìn)而激發(fā)其積極性和進(jìn)取心[6]。四是鼓勵村內(nèi)“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)賢能人”，以技術(shù)入股或以土地入股集體經(jīng)濟(jì)，形成利益共享機(jī)制。五是對多次獲得個人榮譽(yù)稱號、多項成功創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目、連續(xù)3年績效考核優(yōu)秀的農(nóng)村人才，應(yīng)優(yōu)先得到提拔。

3.5 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，暢通晉升渠道

加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，是做好鄉(xiāng)村全面振興工作的重中之重，暢通晉升通道，可以讓村干部更有奔頭。一是注重選拔培養(yǎng)，以鄉(xiāng)村致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)理人等作為重點后備干部，安排專人負(fù)責(zé)管理檔案，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級后備干部隊伍人才庫，外出學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)示范村和先進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理經(jīng)驗，聘請省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專家教授培訓(xùn)指導(dǎo)，組織參加各類鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)專題會議，提升鄉(xiāng)村干部的管理水平。二是嚴(yán)格監(jiān)督，把農(nóng)村基層干部行使的權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下，積極推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。內(nèi)要建立干部考核制度，直接和職位升遷以及個人工資掛鉤；外要在基層黨組織的帶領(lǐng)下，定期組織鄉(xiāng)村干部思想學(xué)習(xí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔時，要定期從村黨委書記中招錄，并逐步增加招考名額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉時，優(yōu)先選拔優(yōu)秀村黨委書記，優(yōu)先晉升報考村黨委書記和在村任黨組織書記的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。四是政府要推動建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度，在種植養(yǎng)殖、致富帶頭人等農(nóng)民骨干中開展職稱評定工作，并頒發(fā)認(rèn)證證書。五是政府有關(guān)部門可開啟綠色通道，打破人才逐級晉升限制，高層次人才評職稱“一步到位”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中享受高規(guī)格待遇，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢。

4 結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要更多高素質(zhì)新農(nóng)人，經(jīng)營管理和技術(shù)服務(wù)型人才的加入，用智慧和技術(shù)推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，共同推動富強(qiáng)民主文明和諧美麗新農(nóng)村建設(shè)。相信在黨和政府的引導(dǎo)下，只要我們擼起袖子加油干，把農(nóng)村人才凝聚起來，就能早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

[1]伍曉軍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下深化粵臺農(nóng)業(yè)合作的思考[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報,2018(4):101-105.

[2]張?zhí)伊?推動新階段農(nóng)民教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展[J].農(nóng)民科技培訓(xùn),2021(2):35-40.

[3]劉娜.新疆鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].山西農(nóng)經(jīng),2022(14):105-107.

[4]李繁榮.中國鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村功能優(yōu)化轉(zhuǎn)型[J].地理科學(xué),2021,41(12):2158-2167.

[5]李小波,張利云.農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的路徑探究[J].教育與職業(yè),2022,113(13):65-69.

[6]李新倉,尹煥晴.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)科教融合的農(nóng)村人才培養(yǎng)制度研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(2):118-119.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.36

F327

A

2095-1205(2023)01-120-03

吳金龍（1996— ），男，漢族，安徽阜陽人，碩士研究生在讀，研究方向為農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村發(fā)展。