毛春莉

（昆明市不動產(chǎn)登記中心，云南 昆明 650032）

1 相關(guān)概念綜述

1.1 建筑工程管理

工程管理是指在項目建設(shè)的過程中，通過合理的決策、規(guī)劃、組織、指導(dǎo)思想或指導(dǎo)行為來進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制，即工程管理具有多樣性、綜合性和系統(tǒng)性3個特點(diǎn)。工程項目管理是將系統(tǒng)工程的設(shè)計、采購、施工、驗(yàn)收、保修等全過程統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)工程項目管理從總體上分為七大模塊，即：項目組織管理、施工成本控制、進(jìn)度控制、施工質(zhì)量控制、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境管理、合同管理、建設(shè)工程項目管理、建設(shè)工程項目管理。

1.2 安全管理

建設(shè)項目的安全管理，是指由有關(guān)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目的安全進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和改進(jìn)。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，按照項目的要求，建立安全的施工現(xiàn)場，以保證人員、設(shè)備和周圍的安全。相關(guān)單位和單位必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，建立相關(guān)的責(zé)任制度，提高相關(guān)人員的防范能力，以保證施工的安全。建筑工程安全管理是每個建筑相關(guān)企業(yè)及單位必須認(rèn)真對待的重要課題。

安全責(zé)任，重于泰山。由于其自身的特殊性，建設(shè)項目的復(fù)雜程度使得其風(fēng)險較高。因此，要加強(qiáng)對事故的防范和教育，把工作重心放在如何減少事故的發(fā)生上。對施工項目進(jìn)行科學(xué)的施工，可以將施工中的安全風(fēng)險最小化，減少施工安全事故[1]。

1.3 新時期建筑施工安全管理主要內(nèi)容

隨著建筑工程發(fā)展速度不斷加快，建筑工程的安全保障和安全系數(shù)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。因此提高建筑工程施工過程的安全系數(shù)是施工企業(yè)和相關(guān)部門需要考慮的重中之重。尤其是通過一些合理的手段和措施對建筑工程進(jìn)行完善，只有加大監(jiān)管力度才能使建筑工程施工的安全性能有所提升。針對建筑施工過程當(dāng)中的風(fēng)險采取有針對性的方案策略，才能夠妥善解決施工問題。其中不僅需要從人員管理出發(fā)，加大人才培養(yǎng)力度，還要從綜合治理方案出發(fā)，因地制宜地探究具體工程的安全條件，妥善解決安全漏洞和預(yù)見性風(fēng)險。建筑工程施工的安全管理涉及的方面較多，不僅包括靜態(tài)的方案設(shè)計還包括動態(tài)的跟蹤管理，因此建筑施工安全管理要求全面的專業(yè)人才進(jìn)行相關(guān)工作的管理。施工安全管理工作分布在施工工程之前以及施工工程過程當(dāng)中的各個環(huán)節(jié)，因此安全管理細(xì)節(jié)十分重要，對于施工質(zhì)量來說是一種有益的補(bǔ)充。安全性能要根據(jù)施工情況具體問題具體分析，施工建筑工程的安全防控環(huán)節(jié)分布在施工過程的各個角落，除了工程本身的安全問題還包括施工人員的安全保障以及風(fēng)險管理等方面。因此施工安全管理需要重視項目自身的作業(yè)環(huán)境，結(jié)合具體的項目特征增強(qiáng)整體工作人員的施工安全意識，增強(qiáng)素質(zhì)管理能力。降低安全事故的發(fā)生頻率，不僅需要前期培訓(xùn)還要定期考核，通過高層次的安全管理審查機(jī)制調(diào)整施工工程的整體質(zhì)量。

2 建筑工程管理中安全管理的意義

在施工項目中，安全管理不僅是一項重要的管理手段，同時也是一項重要的管理工作，它直接影響著施工項目的安全管理和施工項目的順利進(jìn)行?！吨腥A人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》都對建筑安全管理工作提出了明確的要求，要針對建筑工程的特點(diǎn)，結(jié)合建筑工程的實(shí)際，加強(qiáng)安全管理，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，從而解決建筑工程管理中的問題，使建筑工程管理在安全管理方面得到突出，并采取有效的安全管理措施，使整個施工現(xiàn)場的安全管理工作得到鞏固，消除安全隱患，提高安全管理效果，推動建筑施工項目的發(fā)展，使建筑施工項目能夠掌握科學(xué)的安全管理方法，根據(jù)安全管理的需要細(xì)化管理對策。在施工企業(yè)的安全管理中，應(yīng)注重安全管理的原理，加強(qiáng)防范和綜合整治，使施工企業(yè)的整體安全管理觀念、管理環(huán)境、管理效能得到改善等。針對特種作業(yè)的施工工人，應(yīng)加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)，確保其安全管理技能、安全專業(yè)水平、安全管理水平達(dá)到要求[2]。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行各種安全管理制度，確保安全管理工作順利進(jìn)行，使其達(dá)到管理效果和管理的全面性。認(rèn)真履行安全管理工作，并嚴(yán)格遵守公司的各項安全管理規(guī)定。

3 建筑工程管理的安全風(fēng)險

3.1 技術(shù)角度的風(fēng)險

首先，由于施工項目的風(fēng)險具有多樣性和復(fù)雜性，在技術(shù)層面上存在著一定的風(fēng)險，例如，施工設(shè)備的運(yùn)行不正常（主要是因?yàn)樵O(shè)備的使用不夠完善），材料堆放不當(dāng)會影響施工質(zhì)量，施工區(qū)域處于惡劣的氣候條件下，施工現(xiàn)場沒有相應(yīng)的材料，造成施工質(zhì)量的下降。但實(shí)際上，由于施工單位對管理工作的疏于管理，盲目追求工期、經(jīng)濟(jì)效益，忽略對工程安全的關(guān)注，造成了嚴(yán)重的社會影響，影響了我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 制度角度的風(fēng)險

對于施工單位來說，要做到這一點(diǎn)，必須要建立一套完善的、科學(xué)的管理制度，才能確保施工的順利進(jìn)行，雖然現(xiàn)在的建筑行業(yè)已經(jīng)建立起了一套完整的管理系統(tǒng)，但是還沒有建立起一套完整的管理體系。但是目前的實(shí)際情況是，很多建筑項目的施工人員和管理人員都不具備太強(qiáng)的專業(yè)知識，再加上很多項目的安全管理體系并不適合傳統(tǒng)的安全管理體系，所以很多項目的管理者都是盲目地按照自己的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行，很難保證其有效性，也很容易給項目帶來安全隱患。

4 新時期建筑工程管理中安全管理存在的問題

4.1 建材的使用沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

施工安全管理的要求很高，施工材料的使用會直接影響到工程的實(shí)施和安全，如果材料種類的選擇不當(dāng)或材料不合格，很可能會造成安全事故，從而造成施工安全管理的問題，從而制約施工的安全管理，制約施工質(zhì)量的提高。如何化解這一矛盾，加強(qiáng)施工材料的管理，對施工企業(yè)的安全管理工作，提高施工安全管理的實(shí)效性具有十分重要的意義。

4.2 安全意識薄弱

（1）管理及施工人員的安全意識不強(qiáng)。

施工單位和監(jiān)理單位在建設(shè)項目中未盡到應(yīng)有的職責(zé)，對安全生產(chǎn)的職責(zé)沒有進(jìn)行界定。特別是，建筑工程沒有資質(zhì)；建設(shè)項目的具體規(guī)劃過于籠統(tǒng)、專業(yè)性不強(qiáng)，對應(yīng)急預(yù)案、高風(fēng)險施工單位的方案缺乏專門的論證；對施工現(xiàn)場的特種作業(yè)和分包單位的資質(zhì)審核不嚴(yán)格；沒有組織員工的安全技術(shù)培訓(xùn)；存在安全隱患后，整改措施流于形式等。當(dāng)前，我國建筑工地施工隊伍的整體素質(zhì)還不夠高，不熟悉工地的施工環(huán)境，缺乏安全風(fēng)險意識，不能正確認(rèn)識危險隱患，都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生[3]。

（2）管理者對施工安全的重視程度不足。

施工安全管理在建設(shè)工程中具有舉足輕重的作用，但一些工程項目經(jīng)理卻因自身的利益不顧安全管理而導(dǎo)致的事故屢見不鮮。如趕工期、建材質(zhì)量問題、建筑單元未按工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求等。

（3）國家的法律法規(guī)不完善。

法律、法規(guī)具有明示和預(yù)防性的功能。當(dāng)前，我國建設(shè)工程安全管理的主要問題之一是相關(guān)法律、法規(guī)的不健全。雖然有一些地方法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，但是這些規(guī)定的針對性不強(qiáng)，泛化的性質(zhì)。就算違反了相關(guān)規(guī)定，對建筑和管理部門的懲罰也比較輕。

4.3 現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格

另外，施工現(xiàn)場安全管理不到位也是造成安全事故的原因之一。在工程建設(shè)中，由于對安全責(zé)任和安全規(guī)范的規(guī)定不夠清晰，由上至下逐步放寬，逐步降低。上級主管部門對安全的要求，通過層層傳遞，層層遞減，監(jiān)督不力，最后造成了安全風(fēng)險的曝光或發(fā)生事故。

4.4 專業(yè)人員安全意識問題

為了真正落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，對各級各類人員及部門在安全工作中的責(zé)、權(quán)必須明確界定，根據(jù)項目管理人員的崗位職責(zé)制訂，并逐層落實(shí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰在崗、誰負(fù)責(zé)”，并按要求追究相關(guān)責(zé)任。同時項目部還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況制訂各項相應(yīng)的管理制度，做到安全管理有理有據(jù)，盡量避免出現(xiàn)“個人意志化”管理。

4.5 機(jī)制體系缺乏完善

制度建設(shè)的完善關(guān)系到建設(shè)項目的整體和頂層戰(zhàn)略的部署與執(zhí)行，而安全管理制度問題的突出將會造成整個建設(shè)過程效率低下。當(dāng)前，在建設(shè)項目建設(shè)中，由于不完善的安全管理制度，存在著一些缺陷，給施工帶來了很大的沖擊。建立健全的安全管理體系，對改善施工企業(yè)的整體協(xié)調(diào)，提升整個項目的安全水平具有重要意義[4]。安全管理體系在建筑施工全過程中的貫徹執(zhí)行，是科學(xué)管理的需要，同時也是保障建筑自身和人員安全的重要內(nèi)容。有針對性地建立健全的安全管理體系，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，而搞好安全管理是建設(shè)工程建設(shè)的先決條件，直接關(guān)系到整個工程的安全管理。

5 新時期建筑工程安全管理的強(qiáng)化策略

5.1 構(gòu)建安全專項技術(shù)體系，切實(shí)保障工程安全

一般的市政基礎(chǔ)建設(shè)項目都會有比較完善的安全技術(shù)，但對于復(fù)雜的、動態(tài)變化大、地理環(huán)境復(fù)雜、環(huán)境惡劣的工地，由于存在著太多的不可預(yù)測因素，很難形成一套比較廣泛的安全管理系統(tǒng)，所以，要根據(jù)不同的情況，進(jìn)行詳細(xì)的分析。一般而言，設(shè)計人員、施工隊伍代表要在施工開始之前，組織一支由設(shè)計人員、施工隊伍代表組成的考察隊，根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行勘察，并根據(jù)設(shè)計文件進(jìn)行審查和分析，一旦發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計方案當(dāng)中有一些無法在實(shí)際施工中加以保障，或者是客觀條件上不能改變的安全隱患，就要盡快進(jìn)行設(shè)計，以保證項目的安全。在這個過程當(dāng)中，無論出現(xiàn)什么問題，都要進(jìn)行詳細(xì)的分析，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，避免出現(xiàn)“積少成多”。例如，如果是在地震區(qū)，之前的建筑設(shè)計就是采用了冷軋變形的鋼筋，這樣的話，造價就會降低，但是由于材料的強(qiáng)度和韌性都很差，所以在地震的時候，很有可能會影響到房屋的延展性，從而造成人員和國家的經(jīng)濟(jì)損失。另外，為了保證工程的安全系數(shù)，還需要對工程的機(jī)械和材料進(jìn)行定期的保養(yǎng)，建立起一套比較科學(xué)的系統(tǒng)來管理。

5.2 安全管理機(jī)制體系改革

從建設(shè)項目高風(fēng)險的特點(diǎn)出發(fā)，對安全管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)的改革和完善。通過健全安全管理機(jī)制體系，促進(jìn)安全管理內(nèi)容全面化、精細(xì)化發(fā)展，通過改革相關(guān)制度，強(qiáng)化歷史安全管理弱項，著力圍繞難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)進(jìn)行攻克和提升，從而實(shí)現(xiàn)安全管理體系全方位提升，促進(jìn)建筑施工工程的推進(jìn)與實(shí)施。

5.3 強(qiáng)化人員安全意識

5.3.1 進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)安全意識

增強(qiáng)施工工地員工的安全意識，從源頭上消除安全隱患對員工的危害。從事建筑工程的人員文化程度普遍較低，施工單位要根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，定期組織安全管理培訓(xùn)，除了建筑工程規(guī)范，還應(yīng)該對已經(jīng)發(fā)生的事故及有關(guān)的事例進(jìn)行詳細(xì)而全面的宣傳，突出安全事故的嚴(yán)重性，以及違章施工對人身、財產(chǎn)、生命的危害，加強(qiáng)施工安全管理，建立有效的獎懲機(jī)制，使施工人員從根本上了解安全生產(chǎn)施工的重要性和必要性[5]。施工人員要嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，提高專業(yè)技術(shù)，并定期派專人定期、定點(diǎn)地進(jìn)行檢查，提前排除有關(guān)建筑工程的安全隱患，當(dāng)遇到安全問題時，能從容應(yīng)對，及時匯報，并能在一定程度上解決相關(guān)的事故，提高施工人員在工地的安全管理水平。

5.3.2 加強(qiáng)對安全問題的重視程度

增強(qiáng)施工單位的安全生產(chǎn)意識是當(dāng)務(wù)之急，嚴(yán)格按照有關(guān)的施工規(guī)范，制訂與施工有關(guān)的規(guī)章制度，并對其進(jìn)行及時、全面的宣傳，并在有需要的時候，請專業(yè)的安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。以預(yù)防為主，定期進(jìn)行安全隱患排查，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

5.3.3 學(xué)會識別高危源頭

部分施工企業(yè)對危險源意識不強(qiáng)，從事建設(shè)項目的人員也不夠?qū)I(yè)，忽視了危險源的預(yù)測，從而造成了工程建設(shè)中的重大安全隱患。

6 結(jié)語

總之，就目前的情況來看，建筑工程的建設(shè)不僅是一個復(fù)雜的工程，更是一個系統(tǒng)的工程，再加上城市的建設(shè)和擴(kuò)張，社會的發(fā)展，對城市的各種功能的需求也是越來越大，這就導(dǎo)致了建筑工程建筑安全和質(zhì)量問題的出現(xiàn)。因此，相關(guān)部門必須重視這一點(diǎn)，創(chuàng)新施工理念，加強(qiáng)文明操作，加強(qiáng)監(jiān)管，以確保工地的安全，同時嚴(yán)格控制施工過程，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)對現(xiàn)場的監(jiān)控，確保所有可能的因素都能消除。最后，還要加強(qiáng)管理，培養(yǎng)施工人員專業(yè)知識，只有這樣，才能保證工程的安全和質(zhì)量。