鄒開平

(國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司 西南管道有限責(zé)任公司，四川 成都 610041)

0 引言

近年來，我國(guó)對(duì)石油天然氣的需求量穩(wěn)步上升，與之關(guān)聯(lián)的油氣輸送管道的建設(shè)會(huì)越來越多，建設(shè)投資也越來越大。為了油氣管道行業(yè)的均衡發(fā)展，降低油氣管道行業(yè)的建設(shè)成本，能促進(jìn)油氣管道行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這需要從油氣管道工程的成本控制入手。通過加強(qiáng)造價(jià)控制和成本管理，合規(guī)開展工程建設(shè)，就能保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 油氣管道工程造價(jià)控制與成本管理的意義

由于油氣管道工程的建設(shè)特點(diǎn)是環(huán)節(jié)繁雜、工期偏長(zhǎng)且成本支出較大，如果不能對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的成本控制，就會(huì)出現(xiàn)原材料大量剩余、人工無效勞動(dòng)增加、施工成本風(fēng)險(xiǎn)增大等問題，既影響了油氣管道建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行，也影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而通過落實(shí)動(dòng)態(tài)化成本控制，就能對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、施工設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、施工方案、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的定額和成本管理，就能確保各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接，將建設(shè)成本控制在預(yù)期范圍之內(nèi)，如此才能確保建設(shè)取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此油氣管道工程的造價(jià)控制與成本管理意義深遠(yuǎn)。

2 油氣管道工程造價(jià)控制與成本管理的踐行理念

2.1 落實(shí)造價(jià)控制與成本管理的體系建設(shè)

對(duì)于油氣管道企業(yè)來說，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)油氣管道工程的高質(zhì)量、全過程造價(jià)管控，就必須依據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建起相對(duì)應(yīng)的成本控制體系，如此才能讓企業(yè)合規(guī)化開展成本控制。企業(yè)通過結(jié)合工程實(shí)際情況，制定出具體的成本控制方案，使油氣管道工程建設(shè)中資金的配置更加合理，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在落實(shí)成本控制方案時(shí)需落實(shí)到各個(gè)部門，并對(duì)負(fù)責(zé)人的績(jī)效進(jìn)行考核與評(píng)定，從而及時(shí)解決油氣管道工程建設(shè)過程中存在的阻礙。將油氣管道工程建設(shè)過程中的職責(zé)、權(quán)力、績(jī)效等結(jié)合在一起，確保成本控制的高效性[1]。

2.2 實(shí)施油氣管道工程項(xiàng)目的全過程成本控制

要想確保成本控制的有效性，就必須在油氣管道工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程實(shí)施成本控制，使成本控制在每一個(gè)環(huán)節(jié)都得以體現(xiàn)，在管理制度的引導(dǎo)下，以標(biāo)準(zhǔn)化的成本控制確保施工的穩(wěn)定進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)籌資金的應(yīng)用，減少資金成本

由于油氣管道工程建設(shè)的復(fù)雜性較強(qiáng)，并且建設(shè)的工期較長(zhǎng)，所以成本支出也較大，這就需要通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)資金應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資金的不合理應(yīng)用，并且也要避免額外費(fèi)用分?jǐn)偟浇ㄔO(shè)成本的現(xiàn)象。進(jìn)行實(shí)際的財(cái)務(wù)管理時(shí)，應(yīng)針對(duì)油氣管道施工的具體項(xiàng)目進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，明確油氣管道后續(xù)建設(shè)中可能出現(xiàn)的成本變化，并通過合理的手段來預(yù)防成本變化，如此才能避免資金波動(dòng)大、資金浪費(fèi)等問題，進(jìn)而減少資金成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

3 油氣管道工程中造價(jià)控制與成本管理的具體實(shí)施方向

油氣管道工程建設(shè)階段中，施工方需要從施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工成本控制等方面入手，確保施工的規(guī)范、有序進(jìn)行，如此才能達(dá)到預(yù)期的施工效果和經(jīng)濟(jì)效益，滿足實(shí)際的設(shè)計(jì)要求[2]。油氣管道工程施工前，施工方應(yīng)針對(duì)人力資源、設(shè)備資源、施工材料等費(fèi)用進(jìn)行合理規(guī)劃，制定好成本控制的目標(biāo)，然后在施工中糾正可能引起成本變化的誤差，從而確保各項(xiàng)費(fèi)用滿足施工計(jì)劃成本的要求。具體來說，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行具體的成本控制。

首先，在油氣管道工程施工階段，應(yīng)健全成本控制的體系，包括各個(gè)環(huán)節(jié)需要的成本控制手段、成本控制目標(biāo)等，如此才能在施工前完成高質(zhì)量的成本核算評(píng)估，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)成本控制，并通過匯算實(shí)現(xiàn)成本鏈的目標(biāo)成本管理，以局部成本控制優(yōu)化整體成本控制。在具體施工階段，對(duì)施工人工、機(jī)械設(shè)備、材料物資等施工相關(guān)因素的支出進(jìn)行核算，并成立相應(yīng)的審查小組，審查小組的職責(zé)就是針對(duì)分項(xiàng)工程進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制，嚴(yán)格落實(shí)成本支出的審批制度，如此才能確保對(duì)工程價(jià)款、開支、利潤(rùn)等進(jìn)行綜合性控制。除此之外，在施工建設(shè)階段企業(yè)也要結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，制定施工定額，并完成定額管理，讓財(cái)務(wù)部門針對(duì)施工方案、施工材料等按照市場(chǎng)價(jià)格編制出具體的成本費(fèi)用指標(biāo)，并依據(jù)這一成本指標(biāo)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制。應(yīng)將成本管理的目標(biāo)作為成本控制的指引，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)部門和施工單位的責(zé)任，明確責(zé)任人的崗位職責(zé)，并進(jìn)行合理的績(jī)效考核，就能實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)范化管理，就可以實(shí)現(xiàn)工程施工成本控制情況與個(gè)人績(jī)效緊密結(jié)合，如此才能調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，確保成本控制實(shí)施到位。

其次，施工方在進(jìn)行油氣管道施工時(shí)，需實(shí)施全過程成本控制和定期分析制度，也就是說從油氣管道施工項(xiàng)目從始至終的管控，從招投標(biāo)階段開始一直到竣工驗(yàn)收結(jié)束，實(shí)施統(tǒng)一化的成本控制措施，整體性規(guī)劃投資和成本投入的規(guī)模。與此同時(shí)，結(jié)合工程預(yù)算的編制報(bào)告，對(duì)具體施工環(huán)節(jié)的成本支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，綜合考慮工程施工的效益評(píng)價(jià)，為施工會(huì)計(jì)管理體系提供有效的反饋，從而為招投標(biāo)過程中的成本進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，并且在中標(biāo)后依據(jù)實(shí)際情況制定起科學(xué)化的成本控制體系，以專人專制的方式實(shí)施合理的施工管理方案。此外，在進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，施工方必須在驗(yàn)收的過程中制定明確、合理的工程結(jié)算程序，并在審核過程中進(jìn)行合同價(jià)款的適當(dāng)追加，如此來完善工程的決算審核，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工成本的高質(zhì)量管理。

最后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化油氣管道施工中的成本核算管理力度，加強(qiáng)施工單位的成本節(jié)約、成本控制意識(shí)，避免施工開支過度的現(xiàn)象。具體來說，應(yīng)制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制度和限制制度，秉持事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后反饋的理念，落實(shí)一體化的管道施工成本管理，避免事前、事中、事后的成本出現(xiàn)較大的出入。同時(shí)，針對(duì)施工中后勤費(fèi)用等其他與工程無關(guān)的費(fèi)用應(yīng)加強(qiáng)成本支出審核，嚴(yán)禁無關(guān)費(fèi)用摻雜到工程成本控制的范圍之內(nèi)。

4 油氣管道工程中造價(jià)控制與成本管理的問題與解決措施

4.1 造價(jià)管理的范圍不夠全面

我國(guó)油氣管道施工行業(yè)已經(jīng)發(fā)展了較長(zhǎng)的一段時(shí)間，也形成了一套完善的施工運(yùn)營(yíng)模式，而受到傳統(tǒng)理念的影響，施工企業(yè)對(duì)油氣管道工程施工中的成本管理只局限于生產(chǎn)管理的范疇，而其他環(huán)節(jié)的成本控制則有待完善，范圍的狹隘嚴(yán)重影響了成本管理的效率，也未能達(dá)成動(dòng)態(tài)管理的效果。如果企業(yè)管理人員普遍通過降低施工成本的方式來落實(shí)成本管理，就會(huì)導(dǎo)致成本管理局限于工程進(jìn)度、工程施工成本等方面，缺乏綜合性的考量。同時(shí)，由于動(dòng)態(tài)管理體系的缺乏，導(dǎo)致成本管理的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目建設(shè)之后的管理，而事后管理就大幅降低了成本預(yù)測(cè)、成本管理發(fā)揮的作用，導(dǎo)致油氣管道工程施工的成本管理缺乏預(yù)測(cè)功能。

因此，應(yīng)綜合考量油氣管道建設(shè)的全過程、全環(huán)節(jié)，做到細(xì)節(jié)化、動(dòng)態(tài)化落實(shí)成本管理，從招投標(biāo)、施工材料采購(gòu)、具體項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行成本管理，將每一個(gè)環(huán)節(jié)都視作重點(diǎn)，并做好成本預(yù)測(cè)和過程化的成本管理，積極解決成本管理中存在的問題，注重成本管理的反饋，從而促進(jìn)成本管理的動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

4.2 造價(jià)管理的理念相對(duì)滯后

當(dāng)前來看，我國(guó)的油氣管道施工單位仍然采取傳統(tǒng)成本管理的方式十分常見，存在管理理念滯后、傳統(tǒng)的問題。在油氣管道施工過程中，施工方對(duì)成本控制的理解較為淺顯，只是從成本節(jié)約的方面入手，造成了施工成本的過度壓縮，反而影響了管道工程建設(shè)的質(zhì)量，也耽擱了相應(yīng)的施工進(jìn)度，這就會(huì)出現(xiàn)返工的現(xiàn)象，極大程度的影響了項(xiàng)目建設(shè)的收益。因此，這就需要企業(yè)與施工單位形成良好的合力，在項(xiàng)目管理的輔助下完成造價(jià)控制理念與手段的創(chuàng)新，加強(qiáng)施工單位的內(nèi)部培訓(xùn)，如此才能確保成本控制的先進(jìn)性、合理性，繼而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的成本控制。

4.3 動(dòng)態(tài)管理體系仍有待健全

在常態(tài)化的油氣管道工程造價(jià)控制與成本管理下，造價(jià)管理必須要契合企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表文件編制需求，同時(shí)也要滿足實(shí)際建設(shè)過程中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合與分析，進(jìn)而形成完善的財(cái)務(wù)報(bào)表。但在常態(tài)化的造價(jià)管理過程中，財(cái)務(wù)管理部門所能提供的相應(yīng)信息十分有限，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的流通性較差，企業(yè)決策人員未能獲取完善的數(shù)據(jù)支持，也就無法確保財(cái)務(wù)管理措施的有效性。

因此，應(yīng)通過信息化平臺(tái)的建設(shè)，將所需的造價(jià)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化處理，針對(duì)投資估算、初設(shè)概算、計(jì)價(jià)依據(jù)、設(shè)備主材等主要業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化審核、維護(hù)，并借助信息化系統(tǒng)完成標(biāo)準(zhǔn)化的管理[3]。將各個(gè)方面的專業(yè)造價(jià)管理系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的操作界面下，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全程化管理，并且借助信息共享的方式達(dá)成有效的協(xié)作，進(jìn)而為全過程造價(jià)管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。但值得注意的是，信息化平臺(tái)的建設(shè)必須基于石油天然氣企業(yè)的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行造價(jià)軟件選擇，確保開發(fā)出統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化且通用性良好的造價(jià)編審軟件。

5 油氣管道工程中造價(jià)控制與成本管理的具體策略

5.1 加強(qiáng)原材料成本控制

油氣管道工程的成本控制中原材料成本控制是重中之重。在進(jìn)行油氣管道工程施工時(shí)，施工原料需進(jìn)行預(yù)先的材料定額計(jì)算，所以油氣管道施工階段必須配備相對(duì)應(yīng)的限額領(lǐng)料制度，避免原料的浪費(fèi)。油氣管道施工的不同環(huán)節(jié)中，施工的班組按照規(guī)定的材料限額，對(duì)材料進(jìn)行分批次領(lǐng)取，這就在滿足了供需平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了材料成本的控制。與此同時(shí)，針對(duì)施工中部分班組出現(xiàn)的超額領(lǐng)料現(xiàn)象，就需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行材料用量的控制，對(duì)材料成本進(jìn)行及時(shí)的管控。此外，則是加強(qiáng)油氣管道施工中的余量驗(yàn)收，一方面對(duì)余料進(jìn)行回收利用，另一方面則是針對(duì)余料進(jìn)行有效的儲(chǔ)存，從而為后續(xù)的利用奠定基礎(chǔ)。

5.2 完善人工成本控制

油氣管道工程的施工特點(diǎn)是施工工作量大、施工工序復(fù)雜、施工周期較長(zhǎng)、分項(xiàng)工程較多，所以油氣管道工程施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資源配置不合理的情況，而人海戰(zhàn)術(shù)則是經(jīng)常應(yīng)用的手段，以此來降低施工難度并保證施工工期。但人力資源的不合理配置就會(huì)大幅增加人力成本，所以施工單位應(yīng)針對(duì)人力資源的配置進(jìn)行優(yōu)化，選用復(fù)合型管理人才進(jìn)行施工組織，保證人力分工的合理性，從而降低人工成本。此外，施工方還需要針對(duì)油氣管道施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，對(duì)工程量、勞動(dòng)量進(jìn)行定額計(jì)算，將數(shù)據(jù)作為管理施工的依據(jù)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，最大限度地避免無效勞動(dòng)，減少人工成本的浪費(fèi)[4]。針對(duì)施工環(huán)節(jié)中技術(shù)含量低且重復(fù)性強(qiáng)的工作，施工單位可以采取外包的方式，如此來降低施工成本。值得注意的是，在進(jìn)行人力資源選擇時(shí)，必須參考地方的人力資源市場(chǎng)價(jià)格，確保人力成本支出的合理性。

5.3 優(yōu)化資源使用成本控制

在油氣管道施工過程中，成本控制應(yīng)建立在質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上，這就需要基于質(zhì)量目標(biāo)分析進(jìn)行施工成本的管理。因此，施工方應(yīng)針對(duì)施工周期、成本關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析，并確保油氣管道施工步驟的科學(xué)性，確保各項(xiàng)資源和施工進(jìn)度形成良好的協(xié)調(diào)性，并在此基礎(chǔ)上降低施工成本。做好油氣管道工程施工的開源節(jié)流，針對(duì)大額成本支出進(jìn)行成本預(yù)算的對(duì)比分析，針對(duì)超支問題及時(shí)解決，做好資源的成本控制，避免成本風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)油氣管道工程越來越多、規(guī)模越來越大的背景下，加強(qiáng)油氣管道工程的造價(jià)控制和成本管理對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用。由于油氣管道工程施工步驟、施工工序繁雜，需要大量的人力資源、物料資源、設(shè)備資源，耗費(fèi)的成本也較多，就需要對(duì)施工過程落實(shí)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的成本控制，結(jié)合油氣管道工程施工特點(diǎn)明確控制思路、制定控制制度、健全控制方法，從而降低油氣管道工程施工的費(fèi)用，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。