席 亮 應(yīng) 驗(yàn) 賈寶余

1 中國科學(xué)院 辦公廳 北京 100864 2 北京大學(xué) 政府管理學(xué)院 北京 100871 3 中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

黨的二十大報(bào)告將“強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢”作為完善科技創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容之一進(jìn)行了部署。完善科技創(chuàng)新體系旨在提高國家創(chuàng)新體系整體效能，從而更好地服務(wù)于中國式現(xiàn)代化?？萍紤?zhàn)略咨詢是科技創(chuàng)新體系這個(gè)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵一環(huán)，為國家創(chuàng)新體系整體效能的提升提供重要科學(xué)依據(jù)和決策參考[1]。黨和政府歷來高度重視科技戰(zhàn)略咨詢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在歷次兩院院士大會上就科技智庫建設(shè)發(fā)表一系列重要講話，明確指出“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫”[2]。本文在比較西方智庫理論和馬克思主義智庫觀差異的基礎(chǔ)上，分析了中國特色新型智庫建設(shè)的新形勢，基于系統(tǒng)工程、總體設(shè)計(jì)部和科學(xué)傳播等理論，分析了科技智庫建設(shè)的理論基礎(chǔ)、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，最后提出了完善科技戰(zhàn)略咨詢、加強(qiáng)科技智庫建設(shè)的一些思考。

1 智庫理論和馬克思主義智庫觀

智庫的本質(zhì)是知識生產(chǎn)與知識應(yīng)用，核心功能是公共政策研究和決策咨詢[3]。理論界對智庫進(jìn)行了廣泛深入的研究。歐美學(xué)界在 20世紀(jì)60年代末—70年代初開始思考和研究智庫時(shí)，對智庫機(jī)構(gòu)如何與國家和非國家行動(dòng)者互動(dòng)的許多觀察，深深根植于自由主義的國家理論，這些理論包括精英主義、多元主義、國家主義等。其中，精英主義理論認(rèn)為，政治權(quán)力集中于相對少數(shù)和富有的、具有相似價(jià)值觀和利益的群體手中，智庫被認(rèn)為是既有能力又有意愿影響公共政策的精英機(jī)構(gòu)，以財(cái)富、知識和權(quán)力之間強(qiáng)大和交疊的關(guān)系為精英階層代言；多元主義理論認(rèn)為，包括智庫在內(nèi)的各類廣義的政策機(jī)構(gòu)在政策制定中的探索面臨著相似的困難，智庫僅僅代表了廣義的政策機(jī)構(gòu)群體中的一種；國家主義理論認(rèn)為，國家往往能夠自主地制定目標(biāo)，并且不顧來自國內(nèi)外行動(dòng)者的阻力而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，智庫可以通過接近高層決策者而影響決策[4]。這些智庫理論均基于自由主義的國家理論，與馬克思主義國家理論存在著分歧。

馬克思主義視野的“國家”是一種實(shí)現(xiàn)某種歷史職能的統(tǒng)治（治理）工具，這種工具外在表現(xiàn)為一個(gè)處在社會關(guān)系之中并與之相互作用的動(dòng)態(tài)制度機(jī)構(gòu)整體，具有社會性、歷史性、人民性、階級性等特征[5]。每個(gè)國家的政策制定體制和知識生產(chǎn)體制不同，智庫在決策形成過程中的定位和角色也有所不同。從馬克思主義觀點(diǎn)看，我國的政策制定以公共利益為出發(fā)點(diǎn)、以共識為基礎(chǔ)、以行政為主導(dǎo)、以理性化為基本要求，智庫以公共政策研究為基礎(chǔ)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)。從現(xiàn)代決策體制來看，決策由決策執(zhí)行體系和支持體系兩部分組成。前者以權(quán)力為基礎(chǔ)，追求高效率和低成本；后者則以科學(xué)為基礎(chǔ)，追求決策科學(xué)化、民主化和程序化[6]。這就要求從普遍性和特殊性辯證統(tǒng)一的角度認(rèn)識智庫系統(tǒng)的“中國特色”，進(jìn)而科學(xué)推進(jìn)智庫建設(shè)的“中國實(shí)踐”[7]。

進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和政府高度重視科技智庫在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，2015年《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》印發(fā)后，各地各部門也隨之出臺了一系列落實(shí)舉措，我國各類智庫建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入快車道，一批科技智庫快速崛起，如中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院及上海科學(xué)學(xué)研究所等?？傮w上看，我國已經(jīng)形成了較完整的科技智庫體系。加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，迫切需要更高水平、更高質(zhì)量、更有前瞻性的政策研究和決策咨詢，這為科技智庫的發(fā)展提出了更高要求，也提供了重要機(jī)遇。

2 中國特色新型智庫建設(shè)的新形勢

中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，具有鮮明的特征，其發(fā)展面臨著新的形勢。

2.1 中國特色新型智庫之“特”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義方向

中國特色新型智庫建設(shè)，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義方向，遵守國家憲法法律法規(guī)，堅(jiān)持中國道路、講好中國故事、服務(wù)中國發(fā)展[8]。這就要求科技智庫建設(shè)必須緊密結(jié)合黨和國家事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，必須聚焦我國科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國的目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持“服務(wù)決策”的基本定位，按照“適度超前”的原則，提升科技咨詢的戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性，超越“論證式”“闡釋性”咨詢；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)與決策部門的緊密溝通，注重對研究對象的關(guān)聯(lián)性、影響性、可發(fā)展性及其本質(zhì)和潛在規(guī)律的挖掘，加強(qiáng)未來趨勢分析研究，提高科技決策咨詢質(zhì)量，服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興。

2.2 中國特色新型智庫之“新”：探索新定位、新機(jī)制和新模式

不同于古代社會服務(wù)于特定政治人物的門客、幕僚，也不同于西方社會服務(wù)于資本家利益集團(tuán)的市場咨詢機(jī)構(gòu)，中國特色新型智庫有著全新的組織定位和運(yùn)行機(jī)制——一般具有健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程，聚焦特色鮮明的決策咨詢研究領(lǐng)域，形成了有一定決策影響力的研究成果。在科技戰(zhàn)略咨詢工作中，重大咨詢項(xiàng)目往往具有復(fù)雜性和綜合性的特征，其研究實(shí)際上是一個(gè)處于復(fù)雜決策場景的“問題集”研究，需要在大量實(shí)證數(shù)據(jù)和政策分析的基礎(chǔ)上，匯集不同領(lǐng)域?qū)＜壹w智慧。“跨學(xué)科”“跨部門”“跨組織”的咨詢研究已成為常態(tài)，提升科技決策咨詢的組織化程度更為緊迫。這就需要加強(qiáng)體系化、工程化設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，避免“利益團(tuán)體式”“閉門造車式”的決策咨詢，既發(fā)揮好科技智庫對各方面專家的組織凝聚作用，又發(fā)揮好科技智庫專業(yè)機(jī)構(gòu)的平臺支撐作用；在體制機(jī)制創(chuàng)新探索的基礎(chǔ)上，凝練新選題、提出新思路、形成新對策，全面提高決策咨詢質(zhì)量。

2.3 中國特色新型智庫之“智”：服務(wù)于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實(shí)踐

在中國特色新型智庫建設(shè)中，具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員，是“智庫”發(fā)揮好思想庫、智囊團(tuán)作用的人才和智力基礎(chǔ)。智庫是“智”和“庫”的有機(jī)結(jié)合：“智”的核心要素是創(chuàng)新思想、戰(zhàn)略視野、智庫方法、政策思路，社會實(shí)踐和調(diào)查研究是智庫之源，公共政策領(lǐng)域的學(xué)術(shù)積累是智庫之基；“庫”的關(guān)鍵要素是人才基礎(chǔ)、隊(duì)伍配備、持續(xù)積累、知識迭代，前瞻性布局、儲備性研究、長期性積累是智庫之要，產(chǎn)出能夠經(jīng)世致用的政策建議是智庫之本。中國特色新型智庫建設(shè)既要避免有“智”無“庫”——有階段性智庫產(chǎn)出但缺少無持久性影響；也要避免有“庫”無“智”——有長期研究積累而無重要智庫產(chǎn)出。在科技戰(zhàn)略咨詢工作中，要始終堅(jiān)持把服務(wù)好黨中央、國務(wù)院及各級黨委政府的科技決策作為核心使命，發(fā)揮好戰(zhàn)略科學(xué)家的引領(lǐng)作用，建設(shè)高水平專業(yè)化的智庫人才梯隊(duì)，打造一支具有重大決策議題識別能力、綜合研究報(bào)告集成能力、學(xué)術(shù)和政策語言轉(zhuǎn)化能力的“智庫研究員”隊(duì)伍，為推動(dòng)科技發(fā)展和社會進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧。

3 中國特色科技智庫的分析框架

高水平科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，中國特色新型智庫的“特”“新”“智”特征在科技智庫上有著具體體現(xiàn)。本部分基于錢學(xué)森的系統(tǒng)工程理論和總體設(shè)計(jì)部等智庫思想，以及科學(xué)傳播理論，論述科技智庫建設(shè)。

3.1 系統(tǒng)工程理論――科技智庫建設(shè)的理論基礎(chǔ)

置身于中國特色社會主義的制度環(huán)境，處于日新月異的科技發(fā)展進(jìn)程中，要求科技智庫積極運(yùn)用系統(tǒng)工程理論，分析決策環(huán)境、設(shè)計(jì)智庫結(jié)構(gòu)、發(fā)揮咨詢功能，這也是中國特色新型智庫之“特”對科技智庫建設(shè)的要求。20世紀(jì)50年代以來，伴隨著“兩彈一星”的成功研制，以錢學(xué)森為代表的一批科學(xué)家提出以系統(tǒng)的視角看待組織工程管理，通過理論-實(shí)踐不斷的螺旋上升，發(fā)展出了系統(tǒng)工程理論，并在改革開放后廣泛應(yīng)用于國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。錢學(xué)森和烏家培[9]認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分結(jié)合成的具有特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)包括系統(tǒng)環(huán)境、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能等要素，具有交叉性、綜合性、整體性等特點(diǎn)。系統(tǒng)論既不是整體論，也非還原論，而是整體論與還原論的辯證統(tǒng)一。對于系統(tǒng)問題首先要著眼于系統(tǒng)整體，同時(shí)也要重視系統(tǒng)組成部分并把整體和部分辯證統(tǒng)一起來，最終是從整體上研究和解決問題[6]。以系統(tǒng)工程論為理論基礎(chǔ)，可以從系統(tǒng)的環(huán)境、結(jié)構(gòu)和功能三大要素分析中國特色科技智庫建設(shè)。

（1）系統(tǒng)環(huán)境，對應(yīng)科技智庫如何識別問題、分析情景、搜集數(shù)據(jù)、提煉信息、產(chǎn)生知識，從而形成決策咨詢意見。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)分析問題要既見樹木，又見森林。智庫研究不同于純理論性研究與學(xué)術(shù)性探討，需要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化提供前瞻的預(yù)測和時(shí)效性的對策，在決策需求獲取、情境研判和成果形成上，都需要綜合系統(tǒng)環(huán)境中各類因素進(jìn)行綜合分析。

（2）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對應(yīng)對智庫建設(shè)各因素的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化分析，以及對人員、機(jī)構(gòu)、資金、項(xiàng)目、平臺、政策等各要素的有效組織。知識與權(quán)力、知識與制度、知識與政策、知識與學(xué)科、知識與行動(dòng)是與智庫緊密相連的 5 對關(guān)系[10]。通過構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，能妥善處理上述關(guān)系，并有效組織智庫各要素，從而為系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)提供組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

（3）系統(tǒng)功能，對應(yīng)智庫咨詢并不斷完善的過程機(jī)制，旨在從路徑角度分析如何有效發(fā)揮智庫在決策中的作用。系統(tǒng)功能與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成一組“結(jié)構(gòu)-功能”的有機(jī)組合和轉(zhuǎn)化關(guān)系。系統(tǒng)功能受系統(tǒng)環(huán)境影響，體現(xiàn)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的架構(gòu)安排。系統(tǒng)是一個(gè)整體，不能割裂。智庫咨詢要服務(wù)大局、著眼整體，使系統(tǒng)真正發(fā)揮出系統(tǒng)功能。

3.2 總體設(shè)計(jì)部――科技智庫的組織架構(gòu)

科技智庫要在我國加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中有效發(fā)揮作用，就必須在定位、機(jī)制和模式等方面全面創(chuàng)新，這也是中國特色新型智庫之“新”對科技智庫建設(shè)的要求。錢學(xué)森 20世紀(jì)80年代以來提出的“總體設(shè)計(jì)部”思想，對科技智庫的機(jī)制和模式創(chuàng)新具有重要借鑒意義。“兩彈一星”工程實(shí)施中，在特定的外部環(huán)境與資源約束下，基于特殊的系統(tǒng)環(huán)境與結(jié)構(gòu)，形成了決策機(jī)構(gòu)下咨詢和執(zhí)行兩線并行、互相促進(jìn)的“雙線”工作法。錢學(xué)森結(jié)合“兩彈一星”工程實(shí)踐提出，所謂總體設(shè)計(jì)部，就是由熟悉系統(tǒng)各方面專業(yè)知識的技術(shù)人員組成，由知識面比較寬廣的專家負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，以系統(tǒng)工程為科學(xué)方法基礎(chǔ)，是整個(gè)系統(tǒng)研制工作中的技術(shù)抓總和咨詢服務(wù)單位[11]?？傮w設(shè)計(jì)部把系統(tǒng)作為若干分系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合成的整體來設(shè)計(jì)?？傮w設(shè)計(jì)部對分系統(tǒng)之間的矛盾、分系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的矛盾，首先從總體協(xié)調(diào)的需要來考慮，進(jìn)行總體分析、設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)方案的整體優(yōu)化[6]。參考“兩彈一星”工程研制中總體設(shè)計(jì)部的功能定位，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，總體設(shè)計(jì)部就是“黨和國家的咨詢服務(wù)工作單位”。

總體設(shè)計(jì)部在組織形式上不同于專家委員會，它不僅是個(gè)常設(shè)的研究實(shí)體，而且以綜合集成方法為其基本研究方法，并用其研究成果為決策機(jī)構(gòu)服務(wù)，發(fā)揮決策支持作用?？傮w設(shè)計(jì)部的組織架構(gòu)，橫向上包括各方面專家組成的人才庫，全部門、全地區(qū)、全系統(tǒng)的資料庫和信息網(wǎng)，專門配備的高性能數(shù)據(jù)處理平臺，專職綜合集成工作的研討廳[12]；縱向上包括領(lǐng)導(dǎo)層、委員會層、研究層和數(shù)據(jù)層[6]。以中國航天領(lǐng)域總體設(shè)計(jì)部為例，首先確定系統(tǒng)在更大的系統(tǒng)環(huán)境下的位置和環(huán)境關(guān)系，再從整體優(yōu)化的角度權(quán)衡分析和確定系統(tǒng)的功能及性能；然后將它們分解到各個(gè)分系統(tǒng)，又從整體優(yōu)化的角度協(xié)調(diào)分系統(tǒng)與總體、分系統(tǒng)與分系統(tǒng)之間的接口關(guān)系，設(shè)計(jì)并組織系統(tǒng)試驗(yàn)和驗(yàn)證，最終完成系統(tǒng)的整體集成[13]。在咨詢過程中注重定性、定量相結(jié)合，每個(gè)咨詢項(xiàng)目既要有系統(tǒng)計(jì)算、系統(tǒng)科學(xué)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科專家，也要有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、政策專家等，要盡可能掌握全面的數(shù)據(jù)、資料、情報(bào)。

隨著中國特色新型智庫的建設(shè)和國家高端智庫的試點(diǎn)和推進(jìn)，總體設(shè)計(jì)部的思想在當(dāng)今中國科技智庫建設(shè)中得到了體現(xiàn)。例如，作為首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位的中國科學(xué)院，建立了以中國科學(xué)院學(xué)部為主導(dǎo)、以中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院為綜合集成平臺、以中國科學(xué)院學(xué)部研究支撐單元及院屬研究機(jī)構(gòu)為重要支撐力量的科技智庫架構(gòu)，開展跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)與條件保障，建設(shè)專業(yè)支撐力量和情報(bào)庫、專家?guī)斓刃畔⑵脚_，逐漸成為創(chuàng)新引領(lǐng)、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。中國科學(xué)院學(xué)部是“國家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)”，可視作服務(wù)于國家重大科技戰(zhàn)略咨詢的總體設(shè)計(jì)部。

3.3 科學(xué)傳播――科技戰(zhàn)略咨詢的運(yùn)行機(jī)制

信息的輸入、思想的轉(zhuǎn)化與成果的報(bào)送，本質(zhì)上是科學(xué)傳播。建設(shè)功能完備的智庫信息采集分析系統(tǒng)，準(zhǔn)確識別和把握科技決策的需求，推動(dòng)科技信息在團(tuán)隊(duì)成員間共享并開展深入研討，形成多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道，使咨詢成果精準(zhǔn)抵達(dá)科技決策者案頭，是高水平科技戰(zhàn)略咨詢的必然要求，也是科技智庫之“智”開花結(jié)果的必要途徑。

（1）需求輸入環(huán)節(jié)上，前瞻預(yù)見經(jīng)濟(jì)社會科技發(fā)展趨勢、準(zhǔn)確識別和把握決策需求是智庫研究的關(guān)鍵。1956年初，國家明確提出制訂“1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃”的任務(wù)后，超過 600 余名專家學(xué)者全力參與規(guī)劃的制訂，對制訂規(guī)劃的方針、基本原則和方法及重點(diǎn)任務(wù)、尖端技術(shù)與基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的研究等提出意見和建議，被譽(yù)為決策層“出題”、智庫“答題”、科學(xué)家參與科技決策的經(jīng)典范例[14]。要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積極運(yùn)用“走出去”“請進(jìn)來”等方式建立與決策機(jī)構(gòu)的信息互動(dòng)機(jī)制，確保需求輸入環(huán)節(jié)的暢通。

（2）信息處理環(huán)節(jié)上，科技智庫運(yùn)用綜合集成的方法對來自決策的需求進(jìn)行處理加工。綜合集成法是將還原論方法與整體論方法結(jié)合起來的系統(tǒng)論方法，融合了專家群體、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)，是人-機(jī)結(jié)合、人-網(wǎng)結(jié)合等以人為主的信息、知識和智慧的綜合集成技術(shù)[15]。例如，中國科學(xué)院強(qiáng)化信息采集整合和文獻(xiàn)分析，監(jiān)測世界科技發(fā)展態(tài)勢和前沿?zé)狳c(diǎn)、主要國家和國際組織科技戰(zhàn)略和政策，建成了以科學(xué)數(shù)據(jù)和科技情報(bào)為基礎(chǔ)的研究與監(jiān)測體系，并探索形成以智庫雙螺旋法為代表的智庫研究方法[16]。

（3）成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上，注重加強(qiáng)咨詢成果的轉(zhuǎn)化、使用和評價(jià)，將成熟的思路及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策舉措?？萍贾菐煅芯砍晒膫鞑ィ劝嫦驔Q策層的成果報(bào)送，也包括面向社會公眾的科學(xué)普及，兩者的有機(jī)結(jié)合，有利于形成良好的政策輿論環(huán)境。有研究指出，智庫的科技傳播對于提高科技咨詢效果、提升公民科學(xué)素質(zhì)、塑造創(chuàng)新文化、建設(shè)科技強(qiáng)國具有重要作用[17]。例如，《中國科學(xué)院院刊》作為“國家科學(xué)思想庫核心媒體”，在國家高端科技智庫的成果傳播上發(fā)揮了重要作用。

4 進(jìn)一步完善科技戰(zhàn)略咨詢的思考和建議

前文概述了中國特色新型智庫建設(shè)背景下科技咨詢工作面臨的形勢任務(wù)，對中國特色新型智庫之“特”“新”“智”等特點(diǎn)進(jìn)行了描述，并從系統(tǒng)工程、總體設(shè)計(jì)部和科技傳播等分析框架分別對高水平科技智庫如何體現(xiàn)“特”“新”“智”的特點(diǎn)進(jìn)行了理論探討，分析了如何建設(shè)中國特色新型智庫中的高水平科技智庫。本部分將基于特征分析和理論探討，從服務(wù)中國式科技現(xiàn)代化的視角提出中國特色新型智庫科技戰(zhàn)略咨詢的思考和建議。

4.1 凸顯使命，提升科技戰(zhàn)略咨詢地位

科技智庫要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義方向，強(qiáng)化理論引領(lǐng)，探索新定位、新機(jī)制和新模式，為中國科技事業(yè)發(fā)展和中國式科技現(xiàn)代化提供決策參考。

（1）智庫使命上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足中國國情，體現(xiàn)中國智慧，自覺肩負(fù)科技戰(zhàn)略咨詢的使命責(zé)任；以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮科技智庫在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，為加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國提供有力支撐。

（2）智庫機(jī)制上，發(fā)揮建制化研究體系的優(yōu)勢，強(qiáng)化系統(tǒng)性布局，發(fā)揮國家科技咨詢委員會、國家科技高端智庫的龍頭作用，加強(qiáng)專業(yè)性科技戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)在學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)方面戰(zhàn)略咨詢的作用，發(fā)揮好企業(yè)特別是技術(shù)密集型企業(yè)對拓展咨詢廣度的關(guān)鍵作用。厚植新型科技智庫學(xué)術(shù)根基，在政策研究的學(xué)理深度與學(xué)術(shù)厚度上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)智庫理論方法和范式創(chuàng)新，發(fā)揮基礎(chǔ)理論和學(xué)術(shù)研究對新型智庫咨詢的支撐作用，整體提升科技決策咨詢的質(zhì)量與水平，為新型智庫建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）智庫成果上，緊密結(jié)合科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科技強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持前瞻性謀劃、儲備性探索、針對性咨詢。在發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題方面回答好“是什么”，在研判學(xué)理邏輯方面回答好“為什么”，在提出政策建議方面回答好“怎么辦”；在實(shí)踐環(huán)節(jié)的多場景應(yīng)用中，促進(jìn)咨詢成果迭代升級，發(fā)揮更大效力，為服務(wù)黨和國家科學(xué)決策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展不斷貢獻(xiàn)更多智慧與力量。

4.2 強(qiáng)化保障，夯實(shí)科技戰(zhàn)略咨詢條件

高水平科技智庫之“智”是評價(jià)智庫質(zhì)量與咨詢效能的重要指標(biāo)，這有賴于智庫運(yùn)行保障體系的建立健全，主要體現(xiàn)在制度、平臺與人才三大方面的保障上。

（1）制度保障上，強(qiáng)化智庫建設(shè)和運(yùn)行管理?xiàng)l件保障，著力優(yōu)化管理體制機(jī)制，切實(shí)夯實(shí)新型智庫建設(shè)的制度基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化智庫建設(shè)發(fā)展的制度環(huán)境，拓展可持續(xù)的資金來源渠道，規(guī)范項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)投入、研究平臺、工作流程、考核激勵(lì)等各項(xiàng)制度體系，在資源配置、平臺建設(shè)、后勤保障等方面不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。

（2）平臺保障上，充分發(fā)揮戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等決策咨詢平臺作用，創(chuàng)新科研組織形式，強(qiáng)化跨學(xué)科、跨部門、跨組織的聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)，更好推動(dòng)重大咨詢?nèi)蝿?wù)落實(shí)到位。搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，強(qiáng)化新型智庫研究基地建設(shè)與管理，用活、用好智庫研究基地的平臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，集聚廣泛力量，將智庫基地打造成為科技智庫建設(shè)的有力依托。

（3）人才保障上，開展科技智庫人才培養(yǎng)規(guī)劃，形成首席專家、領(lǐng)軍人才、骨干人才、管理人才、青年人才“五位一體”的人才梯隊(duì)，建設(shè)智庫研究員隊(duì)伍。推動(dòng)決策機(jī)構(gòu)與智庫之間的人才流動(dòng)，健全“旋轉(zhuǎn)門”交流機(jī)制。加強(qiáng)智庫人才培訓(xùn)特別是“策論”寫作能力訓(xùn)練，聚焦重大決策咨詢項(xiàng)目更好地描述問題、揭示意義、提出對策[19]。完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策，引導(dǎo)專家積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。

4.3 加強(qiáng)傳播，發(fā)揮科技戰(zhàn)略咨詢效能

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化選題策劃，強(qiáng)化科技傳播，使科技智庫在推進(jìn)中國式科技現(xiàn)代化、建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的征程上結(jié)出更多碩果。

（1）選題策劃環(huán)節(jié)。面向黨和國家重大決策需求，研究國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，開展前瞻性咨詢。強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國家科技咨詢委員會的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)和機(jī)制性互補(bǔ)，加強(qiáng)與實(shí)際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性實(shí)效性。發(fā)揮戰(zhàn)略研究和文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)的作用，積極引入科技決策咨詢的“查需”機(jī)制[19]。形成由政策制定部門和領(lǐng)導(dǎo)者“出題”、戰(zhàn)略科學(xué)家“選題”、戰(zhàn)略咨詢研究機(jī)構(gòu)“答題”、根據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐的成效“評題”運(yùn)行機(jī)制。

（2）分析研判環(huán)節(jié)。發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的領(lǐng)銜作用，發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，堅(jiān)持定性、定量相結(jié)合，建設(shè)匯集多領(lǐng)域?qū)＜业木C合研討廳。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、向?qū)嵡髮W(xué)的學(xué)風(fēng)，鼓勵(lì)面向?qū)嵺`特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場開展深度調(diào)查研究，掌握一手資料，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)。建設(shè)開放式的咨詢平臺，主動(dòng)征集廣大科技工作者的意見建議，將“零金碎玉”類的意見建議，集成、整理、轉(zhuǎn)化提升為有助于科技強(qiáng)國建設(shè)的“國之大器”。

（3）成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。加強(qiáng)與有關(guān)決策部門的交流互動(dòng)，以項(xiàng)目和報(bào)告為紐帶，通過聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛傳播智庫成果，拓展與決策部門的交流網(wǎng)絡(luò)，建立常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制。深化與國際知名科技智庫交流合作，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大國際科技咨詢交流，更好地融入全球科技創(chuàng)新體系，提升科技智庫的國際競爭力、影響力和話語權(quán)。