■ 楊建強(qiáng) 范志威 余濤 戴崴 姚永倫

引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，裝備采購合同的權(quán)威性、規(guī)范性、約束性日益凸顯，合同訂立履行和監(jiān)管水平直接影響我軍裝備建設(shè)的質(zhì)量和效益。為提高裝備采購效益，目前裝備采購領(lǐng)域絕大部分采取的都是競爭性采購方式。2018年合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制建立運(yùn)行，2022 年軍隊裝備采購合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定正式發(fā)布。目前合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制下，如何對競爭性采購合同進(jìn)行有效監(jiān)管，成為軍事代表工作實踐中需要探索的課題。

1 競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡介

針對當(dāng)前軍事代表在競爭性采購裝備合同監(jiān)管工作中存在的問題和難點(diǎn)，經(jīng)過調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實際創(chuàng)造性的提出了15種單項監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評估法、焦點(diǎn)附加法、動態(tài)更替法、多項選擇法、節(jié)點(diǎn)激勵法、聯(lián)合監(jiān)管法、負(fù)面清單法、告知承諾法、隨機(jī)抽查法、三方審計法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評價法）和5 種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。本文介紹單項監(jiān)管方法之多項選擇法。

2 多項選擇法的提出背景

合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制下，合同監(jiān)管實施方案是軍事代表室對擬開展的合同監(jiān)管工作進(jìn)行的具體策劃，其編制主要目的是為軍事代表合同監(jiān)管工作開展提供依據(jù)，明確軍事代表合同監(jiān)管內(nèi)容和相應(yīng)責(zé)任。合同監(jiān)管實施方案一般包括合同概要，合同監(jiān)管組織，合同履行風(fēng)險分析，質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、費(fèi)用監(jiān)督、售后服務(wù)監(jiān)督等的依據(jù)、要求、內(nèi)容和方法，以及其他需要說明的事項等內(nèi)容。

從實踐上看，競爭性采購合同簽訂后，執(zhí)行過程需要一定周期，在這期間涉及到的產(chǎn)品本身、配套供應(yīng)、政策環(huán)境、上級要求、承制單位等相關(guān)因素情況都可能發(fā)生各種各樣變化，合同簽訂時識別的風(fēng)險往往不夠充分，大多只識別了當(dāng)時條件下靜態(tài)的風(fēng)險，對于可能發(fā)生的變化預(yù)估不足，即動態(tài)的風(fēng)險未有效識別。若在監(jiān)管實施方案中未針對動態(tài)的風(fēng)險制定有針對性的質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、費(fèi)用監(jiān)督等應(yīng)對措施，監(jiān)管實施方案就會呆板僵化、可執(zhí)行性不強(qiáng)，后續(xù)開展工作時就不能適應(yīng)實際情況變化，最終流于形式化的條款，成為各種國軍標(biāo)、工作規(guī)章制度的“匯總表”。

3 多項選擇法的設(shè)計思路

基于以上考慮，為確保與具體工作實際緊密聯(lián)系，監(jiān)管策劃階段就應(yīng)充分考慮多種可能的情況變化并明確在監(jiān)管實施方案中，用于解決監(jiān)管實施方案形式化、可執(zhí)行性不強(qiáng)的問題。

方法內(nèi)容：根據(jù)合同監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容，結(jié)合競爭性采購合同監(jiān)管任務(wù)特點(diǎn)和軍代室工作實際，同時考慮到實際情況的變化，可在監(jiān)管實施方案中編寫多個具體實施層面可供選擇的子方案，給出選擇或更換的條件。

開展方式：通過邏輯推理、頭腦風(fēng)暴、經(jīng)驗對比等，充分評估監(jiān)管工作可能遇到的變化情況引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險，提出應(yīng)對解決方案。

開展時機(jī)：制定監(jiān)管實施方案時。

4 多項選擇法的實施流程

可分為梳理監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容、分析任務(wù)特點(diǎn)和實際情況、預(yù)測多種變化條件、制定多項子方案、形成最終實施方案五個步驟。

梳理監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容：梳理已簽訂的監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容，特別是需要重點(diǎn)關(guān)注的條款要求，作為編制監(jiān)管實施方案的主要依據(jù)。

分析任務(wù)特點(diǎn)和實際情況：從合同內(nèi)容、裝備類別、所處階段、工作量大小、特殊要求等分析監(jiān)管任務(wù)的特點(diǎn)，從承制單位現(xiàn)狀、軍代室人員構(gòu)成、專業(yè)背景等分析實際情況。

預(yù)測多種變化條件：根據(jù)分析的任務(wù)特點(diǎn)和實際情況，預(yù)測可能存在的多種變化及對應(yīng)的條件，如技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型不暢、配套交付延期、作戰(zhàn)試驗后樣機(jī)狀態(tài)變化較大、科研生產(chǎn)交叉、首批產(chǎn)品出現(xiàn)較多問題、承制單位生產(chǎn)線搬遷、軍代室人員退役等。

制定多項子方案：根據(jù)預(yù)測的多種變化條件，制定對應(yīng)的合同監(jiān)管實施子方案，可以是并行關(guān)系，也可以是串行關(guān)系。

（1）如針對技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型不暢，子方案為：向項目管理機(jī)構(gòu)發(fā)確認(rèn)函，明確技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型需達(dá)到的具體要求；召集統(tǒng)型牽頭/配合單位及監(jiān)管軍代室召開協(xié)調(diào)會，對接技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型的具體細(xì)節(jié)，對存在的問題討論溝通，形成會議紀(jì)要；節(jié)點(diǎn)評審時進(jìn)行狀態(tài)核查，檢查技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型落實情況。

（2）如針對配套交付延期，子方案為：向配套軍廠雙方發(fā)進(jìn)度協(xié)調(diào)函，視情開軍廠四方進(jìn)度協(xié)調(diào)會；下廠跟產(chǎn)督產(chǎn)，現(xiàn)場了解情況，督促并協(xié)助配套單位解決生產(chǎn)交付的卡點(diǎn)堵點(diǎn)；商配套監(jiān)管軍代室并履行相關(guān)手續(xù)后，部分檢驗試驗合并到系統(tǒng)上進(jìn)行。

（3）如針對首批產(chǎn)品出現(xiàn)較多問題，子方案為：督促承制單位及時開展問題歸零，將整改措施同時落實到后續(xù)產(chǎn)品上；督促承制單位對問題原因進(jìn)行梳理歸類，可分為人為操作、技術(shù)設(shè)計、過程控制、外購?fù)鈪f(xié)等，對涉及到的相關(guān)因素進(jìn)行全面排查；開展質(zhì)量管理體系專項監(jiān)督審核，審核通過后才受理后續(xù)批次的軍檢驗收。

（4）如針對作戰(zhàn)試驗后樣機(jī)狀態(tài)變化較大，子方案為：按照列裝定型審查確認(rèn)的狀態(tài)，督促承制單位制定狀態(tài)恢復(fù)方案，對狀態(tài)變化主要部分的恢復(fù)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；制定恢復(fù)狀態(tài)后檢驗驗收方案，經(jīng)軍代室會簽或評審后執(zhí)行；驗收合格后，將前期狀態(tài)鑒定后開具的質(zhì)量證明文件換開為列裝定型后的質(zhì)量證明文件。

（5）如針對承制單位生產(chǎn)線搬遷，子方案為：督促承制單位進(jìn)行搬遷工作策劃，制定人機(jī)料法環(huán)測等因素的搬遷恢復(fù)方案，開展質(zhì)量管理體系專項內(nèi)審和專項管理評審；選取生產(chǎn)線搬遷涉及到的產(chǎn)品，督促開展轉(zhuǎn)生產(chǎn)線鑒定工作；督促同步辦理保密資格和科研生產(chǎn)許可變更工作，具備條件后開展承制單位資格的注冊變更評估申請事宜。

形成最終實施方案：綜合多項子方案，形成最終實施方案，按規(guī)定經(jīng)軍代室審核批準(zhǔn)后按程序上報備案。

5 需要注意的問題

此方法可以和焦點(diǎn)附加法配合應(yīng)用，屬于合同監(jiān)管風(fēng)險識別的范疇，但更強(qiáng)調(diào)對于變化情況的預(yù)測和變化風(fēng)險的應(yīng)對，也相當(dāng)于廣義的監(jiān)管實施方案動態(tài)管理。特點(diǎn)在于第一次制定實施方案時，就充分考慮競爭性采購合同監(jiān)管各種情況的變化，并制定可供選擇的多項針對性措施，利于后續(xù)條件變化時及時切換到新的子方案。此方法需要軍事代表具備較強(qiáng)的風(fēng)險評估和宏觀預(yù)測能力做支撐，同時需具備提出思路制定措施的水平。監(jiān)管實施方案履行審核批準(zhǔn)報備手續(xù)后，則相關(guān)措施已從程序上合規(guī)化，可以根據(jù)實際情況有效實施開展。

6 結(jié)論

作為競爭性采購裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第六種單項監(jiān)管特性方法，多項選擇法適用于合同監(jiān)管準(zhǔn)備階段。此方法相當(dāng)于裝備采購合同的事前監(jiān)管，通過對監(jiān)管實施方案精心策劃，充分考慮實際情況的變化，將合同監(jiān)管風(fēng)險防范于未然，從而提高合同監(jiān)管質(zhì)效。