趙光勇 王相來

提 要：“積分銀行”是提升居民社區(qū)參與的一個有效路徑，它通過利益鏈接增強居民公共精神，積極參與社區(qū)事務?！胺e分銀行”參照“時間銀行”的運行模式，以志愿參與理念和兌換獎勵的形式鼓勵居民參與，打造以社區(qū)兩委為主導，社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織、社區(qū)轄區(qū)單位為輔助的綜合治理平臺?！胺e分銀行”依托積分的兌換流通將社區(qū)資源和服務與居民參與行為進行鏈接，并通過組織管理、積分兌換、審議監(jiān)督等制度設計保障運行，激發(fā)居民參與社區(qū)治理動力，提升社區(qū)自治水平，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。其實質是以經(jīng)濟理性刺激社區(qū)居民的主動參與，喚醒居民參與意識，并在此基礎上養(yǎng)成居民參與社區(qū)治理的習慣，樹立社區(qū)參與的意識，從而建立長效穩(wěn)定的參與機制，以其獨特的優(yōu)勢助力破解社區(qū)治理困境、培育公共精神、培育社區(qū)社會資本，是一項營造社區(qū)生活共同體、實現(xiàn)基層群眾精神共同富裕的治理創(chuàng)新嘗試。

一、問題的提出：讓社區(qū)居民“動”起來

社區(qū)是社會治理的基本單元，構建和完善社區(qū)治理體系是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內容。從國家與社會關系視角來看，社區(qū)治理體系的建設實際是國家權力與社會權利互動調適，強化社會協(xié)同和居民自治作用，實現(xiàn)政府與居民良性互動關系的過程。①參見趙光勇、丁炳智：《國家與社會協(xié)同視角下的基層協(xié)商議事制度探究》，《中共杭州市委黨校學報》，2020 年第4 期?！盎印笔且粋€雙向過程，在社區(qū)治理場域中，要求居民積極參與社區(qū)治理，政府有效回應居民治理需求。隨著我國服務型政府的建設，以及數(shù)字政府的推進，政府的回應能力不斷提升，意味著基層政府要更加關注與滿足居民的治理需求，通過各種途徑吸納更多的居民參與到社區(qū)治理的過程中來。然而，居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀并不樂觀，居民在社區(qū)治理中的參與度不高，社會活力不足，“社會不動”現(xiàn)象較為常見?；鶎幼灾问腔鶎由鐣卫淼幕窘M織架構和運行模式，也是創(chuàng)造社會活力的重要源頭。而社會活力又在一定程度上影響自治能力與治理水平的進一步提升。社會活力的激發(fā)意味著更積極的參與意愿、更高水平的參與行動，這不僅有利于社區(qū)居民的利益表達與治理需求的滿足，還能增進居民對社區(qū)共同體的認同感與歸屬感，在參與過程中實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，提升自治能力。反之，則意味著居民這一治理主體的缺位，社區(qū)治理陷入以街道和社區(qū)為代表的政府角色唱“獨角戲”的尷尬境遇，不利于社區(qū)自治能力的增強?？梢钥闯?，居民參與是實現(xiàn)基層自治的前提，同時也是社區(qū)治理的關鍵環(huán)節(jié)。因此，激發(fā)居民參與動力，探索促進居民參與社區(qū)治理的有效路徑始終是值得關注和討論的課題。

基于當前社區(qū)居民參與度不高的現(xiàn)實困境，筆者試圖探求激發(fā)居民參與動力的現(xiàn)實路徑，提取“時間銀行”的志愿參與理念與兌換服務或資源的形式，將其應用到鼓勵居民參與社區(qū)治理的過程中去，打造一個以社區(qū)為中心，輻射周邊單位的“積分銀行”，將居民的社區(qū)參與和商品、獎勵甚至是工作業(yè)績等個人利益掛鉤，以經(jīng)濟理性刺激社區(qū)居民的主動參與，喚醒居民參與意識，并在此基礎上培育居民參與社區(qū)治理的習慣，樹立社區(qū)治理共同體意識，建立長效穩(wěn)定的社區(qū)參與機制。通過創(chuàng)新居民參與激勵機制，可有效整合、激活社區(qū)治理的潛在資源，服務于居民自治整個過程，提升居民參與效能感與社區(qū)凝聚力，同時也為進一步培育社區(qū)資本，讓社區(qū)資源“活”起來，讓社區(qū)居民“動”起來，提升社區(qū)治理水平，完善社區(qū)治理體系作出有益貢獻。

二、相關研究述評

社區(qū)居民缺乏參與動機，參與動力不足是造成參與度不高的主要原因。為破解社區(qū)居民參與動力不足難題，切實提高居民參與度，提升社區(qū)治理實效，學界做了諸多有益嘗試。現(xiàn)有研究主要從兩個方面展開：一方面是聚焦于宏觀視角，圍繞提升居民參與動力的結構性、外部性措施展開研究。在制度和政策層面，燕繼榮從制度供給角度探索提升居民參與動力方法，認為社區(qū)參與制度供給不足抑制居民參與動力生發(fā)，提出促進居民參與的關鍵是培養(yǎng)社區(qū)成員對制度的內在需求，要將制度變成“社會互動”的普遍規(guī)則，讓社區(qū)居民充分了解這些規(guī)則，從而使居民主動參與到社區(qū)治理中，即通過創(chuàng)設新管理制度，利用制度法規(guī)的力量保證居民參與社區(qū)治理的合法性，從而使居民能參與、愿參與。①參見燕繼榮：《社區(qū)治理與社會資本投資：中國社區(qū)治理創(chuàng)新的理論解釋》，《天津社會科學》，2010 年第3 期。王詩宗等從國家政策角度出發(fā)，提出“通過政策動員，以促使公民卷入的方式推動居民參與，從而實現(xiàn)有效執(zhí)行政策與激發(fā)社區(qū)居民參與的雙重目標”，但“基于案例的初步研究是否具備外部有效性仍有待考量”。②參見王詩宗、羅鳳鵬：《基層政策動員：推動社區(qū)居民參與的可能路徑》，《南京社會科學》，2020 年第4 期。在技術層面上，江小莉等提出“以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術為代表的技術治理降低政府的無效治理成本，強化監(jiān)督剛性”，不僅使居民更愿意參與社區(qū)集體行動，還利于降低居民的參與成本，刺激居民參與社區(qū)治理。但同時他們也指出，“單純通過技術手段降低居民的參與成本是不夠的，社區(qū)治理更應關注主體性的自覺意識”③江小莉、王凌宇、許安心：《社區(qū)治理共同體的動力機制構建及路徑——破解“奧爾森困境”的視角》，《東南學術》，2021 年第3 期。。還有就是社會文化層面，王雪梅等學者提出基于社區(qū)共同利益和社區(qū)認同構建社區(qū)居民參與網(wǎng)絡，以重建破裂的社會網(wǎng)絡關系，發(fā)展公民參與文化，破解居民參與社區(qū)治理的文化陷阱?！霸诰用駞⑴c網(wǎng)絡中，社區(qū)居民由于持續(xù)交往而減少了‘一次性博弈’中的機會主義行為，并在此過程中慢慢地形成互惠交換的規(guī)范，社區(qū)歸屬感也由此而生”①王雪梅：《社區(qū)公共物品與社區(qū)治理：論城市社區(qū)“四輪驅動、一轅協(xié)調”的治理結構》，《北京行政學院學報》，2005 年第4 期。，從而自覺參與到社區(qū)公共事務中。另一方面，一些學者從微觀視角出發(fā)，基于居民個體因素思考激發(fā)參與動力的內源性舉措。趙光勇認為公民參與最主要的動力來自于利益關切，居民是否參與社區(qū)事務、參與到什么程度，很大程度上取決于社區(qū)事務與自身利益的相關程度。他提出要通過切實賦權、參與效果示范、創(chuàng)新參與方式等途徑激發(fā)居民參與動力。②參見趙光勇：《政府主導、利益參與和社區(qū)發(fā)展——以杭州市社區(qū)建設為案例的研究》，《中共杭州市委黨校學報》，2012 年第3 期。方浩等基于個人理性主義提出利益的相關性直接決定居民參與的方式和程度，他認為居民個體參與社區(qū)公共事務管理的動力來源于物質回報和精神回報兩個方面，但當前社區(qū)規(guī)模不斷增大，居住群體成分愈發(fā)復雜，利益相關性不斷降低，因而居民個體參與社區(qū)治理的動力缺乏。欲激發(fā)居民集體參與社區(qū)治理，就必須深入挖掘居民的個人利益偏好，達成共同利益，方可實現(xiàn)集體參與行動。③參見方浩、李雪偉：《居民參與視角下的社區(qū)治理創(chuàng)新研究》，《城市社會治理》，2019 年第5 期。賀芒等則認為社區(qū)居民的參與動力主要是資源獲取與價值追求，資源獲取會影響社區(qū)居民對行政體系的依附，價值追求會影響居民自身的參與意愿，基于此將居民參與劃分為主動依附、被動依附、主動獨立、被動獨立四個類型，并提出通過“擴大居民參與收益”促進居民向主動獨立型參與轉變，能充分調動居民參與的積極性。④參見賀芒、楊童節(jié)：《城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動力及類型研究——基于C 市3 個社區(qū)的實例考察》，《創(chuàng)新》，2021 年第4 期?？傮w而論，目前針對提升居民社區(qū)參與動力的研究既有宏觀層面的結構性、外部性因素分析，又有個體視角的微觀分析。當前的研究更多通過制度完善、政策動員、技術治理、文化驅動等方式，用外力推動居民參與到社區(qū)治理中，但現(xiàn)實諸多限制性因素影響其效用發(fā)揮。如：參與制度的完善只在客觀上為居民參與社區(qū)治理提供參與空間與參與渠道，解決的是有迫切的參與需求但缺乏制度渠道的“積極居民”的問題，這對本身缺乏參與意愿的社區(qū)居民影響甚微；政策動員效果取決于政策覆蓋居民的數(shù)量與政策執(zhí)行的力度；信息技術應用存在門檻，在社區(qū)高齡老人等特殊群體中難以實現(xiàn)；文化上的社區(qū)認同與居民共同利益的建構取決于居民主體性意識的開發(fā)，等等。另外，從微觀層面探索居民個體參與社區(qū)治理的內在驅動力及提升路徑的研究具有啟發(fā)意義?！熬用駞⑴c社區(qū)治理的內生動力必須源于自我本體的內在推動力量，這是關乎‘人’最核心、最重要的基礎性原動力?！雹菽邚V麗：《激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內生動力》，《學習時報》2021 年1 月23 日。檢視諸多學者的觀點可以得出，利益獲取是居民個體參與社區(qū)治理的內在推動力，這是作為理性人的合理選擇。但如何擴大居民參與收益、減少居民參與成本，需要現(xiàn)實性的舉措。現(xiàn)有研究缺乏個人利益與公共利益的鏈接方式及利益轉換路徑，如何進一步激發(fā)居民對公共生活的參與和利益卷入，仍缺乏切實詳盡的舉措與可行路徑。

三、作為公私利益轉換器的“積分銀行”

“積分銀行”是基于“時間銀行”⑥“時間銀行”概念最早由埃德加·卡恩提出，其初衷是為了整合社會閑置的人力資源，原意是指把公益服務者做公益事業(yè)的時間累積起來像存錢一樣存入銀行，也就是時間銀行，留待其需要的時候，可隨時從時間銀行里支取自己以前的時間，用來為自己服務。的理念與應用經(jīng)驗，借鑒其志愿參與理念與兌換服務或資源的形式，應用到鼓勵居民參與社區(qū)治理的一個概念。在社區(qū)治理實踐中，“積分銀行”是指社區(qū)黨組織、居委會和居民代表根據(jù)社區(qū)實際問題協(xié)商確定問題清單，圍繞問題的解決分解治理任務并公布任務清單，隨后并根據(jù)任務的時長、難易程度等設置相應積分形成積分清單，居民參與社區(qū)治理事務后，獲得相應的積分存入“銀行”，用儲存的積分兌換獎品或服務?！胺e分銀行”實質上是一種將居民參與行為量化為積分并儲存，待需要時再支取兌換的獎勵參與模式。它以發(fā)掘整合社區(qū)資源為基礎，以積分為媒介，以解決社區(qū)問題為目標，通過積分的兌換流通使社區(qū)資源與居民的參與行為銜接，令居民在參與過程中感受到切實的利益，從而激發(fā)居民參與熱情，促進居民參與，是動員居民參與社區(qū)治理事務的“轉換器”。因此，其本身不僅是一種獎勵參與模式的創(chuàng)新，更是社區(qū)多元化治理平臺的創(chuàng)新，是居民參與渠道的新開拓，對于完善社區(qū)治理機制，培育社區(qū)共同體意識具有重要意義。

第一，積分兌換激發(fā)參與動力。經(jīng)濟利益的動機，是個體行為選擇的重要影響因素。穩(wěn)定的激勵機制對促進居民參與社區(qū)治理非常重要。通常情況下，受到激勵的居民比沒有受到激勵的居民更容易產(chǎn)生參與意愿，有穩(wěn)定激勵的參與行為比沒有穩(wěn)定激勵的參與行為更容易產(chǎn)生持續(xù)有益的結果。“積分銀行”以積分為媒介，將社區(qū)治理的各項任務與實實在在的獎品或服務連接起來，在這種激勵參與模式下，居民的積極性被極大地調動起來，不論是為了個人私利或是社區(qū)公益。為了獲取更多積分，居民不僅有更強的參與意愿，還可能會在合作中產(chǎn)生自覺的學習行為，不斷提升政治素養(yǎng)與參與能力，使其能深入?yún)⑴c到社區(qū)治理中，發(fā)揮主體性作用。

第二，賦權協(xié)商培育社區(qū)共同體意識。社區(qū)共同體意識就是社區(qū)成員在長期穩(wěn)定的共同生活中形成的共同的心理認同感、歸屬感，是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的靈魂。社區(qū)參與是培育社區(qū)共同體意識的關鍵環(huán)節(jié)。積極有序的社區(qū)參與，能夠增強社區(qū)主體間互動，密切社區(qū)居民之間的聯(lián)系，融洽鄰里關系，同時也有助于居民權利意識的覺醒，公共精神的培育。社區(qū)以往做法是，為完成行政任務常常利用“熟人關系”或是發(fā)放禮品等手段誘導居民參與，被誘導的居民在參與過程中往往缺失話語權，被動地陷入社區(qū)考核評價體系中。像這種誘導式參與會導致兩種不良后果：一方面在參與過程中居民感受到權利的缺失，會逐漸對這種走過場的行為感到失落、麻木而不愿意繼續(xù)參與到社區(qū)治理中；另一方面通過人情或是小利誘導會在居民參與過程中形成路徑依賴，導致居民缺乏對社區(qū)的價值認同，參與行為的隨意性較大，持續(xù)性不足。這兩種結果都不利于社區(qū)共同體意識的培育。而“積分銀行”在運行中依托集體協(xié)商實現(xiàn)“賦權于民”?！胺e分銀行”中集體協(xié)商社區(qū)清單的過程，實際上就是社區(qū)賦權于居民的過程，居民對社區(qū)管理與服務的各項任務安排有充分的發(fā)言權，可能出于自身利益考量，抑或社區(qū)公共利益，他們積極地參與討論，協(xié)商制定清單后，約定俗成地共同遵守。對經(jīng)自身參與敲定的清單，居民參與意愿也更足。在居民合作參與過程中，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感。

第三，積分排名發(fā)現(xiàn)“社區(qū)精英”。社區(qū)的發(fā)展離不開社區(qū)積極居民的參與?！胺e分銀行”為社區(qū)篩選積極居民提供很大的助力。社區(qū)可依據(jù)“積分銀行”中排名情況，篩選發(fā)掘出社區(qū)積極居民。對這些積極居民進行發(fā)展培訓，提升其參與社區(qū)治理與服務的能力素質，特別是在社區(qū)居民中的領導力，培育成為樓道自治、小區(qū)自治、社區(qū)自治的居民帶頭人，為社區(qū)發(fā)展建設儲備人力。同時鼓勵發(fā)展社區(qū)自組織，加強社區(qū)隊伍建設，爭取在文化活動、志愿服務、居民協(xié)調等方面都有“群眾領袖”和“熱心居民”。在社區(qū)的培育下，社區(qū)與社區(qū)民眾緊密連接起來，大量社區(qū)居民積極參與到社區(qū)組織工作與社區(qū)治理事務中，不僅減輕了社區(qū)工作負擔，使其更專注于社區(qū)自治事務，也有利于減少居民間矛盾，共建共享，攜手聯(lián)創(chuàng)和諧社區(qū)。

第四，經(jīng)濟激勵升華利益參與。在“積分銀行”中，所有的激勵都與積分直接掛鉤。經(jīng)社區(qū)、居民等多元主體協(xié)商確定任務清單與積分清單，成為集體的契約，需共同遵守與執(zhí)行。居民參與完成清單公布的社區(qū)公共管理任務和社區(qū)公共服務任務獲取相應的積分，積分的多少代表著社區(qū)居民參與社區(qū)治理的頻率與質量，也代表著居民對整個社區(qū)貢獻的多少。通過積分累積判斷居民參與的情況，積分越多，參與的頻次與產(chǎn)生的影響越大，對社區(qū)的貢獻度也就越高，得到的機會和資源也就越多，參與效能感也就越強。通過積分排行、先進評選、先進事跡宣傳、樹立群眾榜樣等方式，放大居民參與過程中的獲得感與事后的成就感，進一步擴大積極參與的正向精神激勵，能促使居民強化參與動力，提升居民責任感，將參與社區(qū)治理的行為傾向內化于心。在居民普遍參與下，社區(qū)管理難度下降，服務水平提高，居民愈發(fā)感覺到自身參與行為的價值所在，公共意識提高，自我效能感提升，進而強化參與動力?！胺e分銀行”通過積分兌換的外力刺激與自我實現(xiàn)的內在強化，實現(xiàn)參與習慣的固化，是居民持續(xù)性主動參與社區(qū)事務管理與社區(qū)服務的保障。

四、“積分銀行”的構建與運作

社區(qū)治理中的“積分銀行”，將“居民參與”和“積分獎勵”融合在一起，成為促進社區(qū)居民參與社區(qū)治理的載體?！胺e分銀行”聯(lián)結社區(qū)多元主體，吸納更多的組織角色，發(fā)掘社區(qū)潛在資源，并通過積分設計與流通，量化居民參與行為，獎勵居民參與，開創(chuàng)以解決社區(qū)問題為目標，以滿足居民需求為導向、以積分獎勵為手段的社區(qū)治理全新樣本。多元的組織角色、完善的積分管理、公正的審議監(jiān)督共同支撐起“積分銀行”的運作。

（一）組織管理

首先，社區(qū)兩委主導“積分銀行”的運轉。為了保證“積分銀行”的順暢運行，其內部的組織架構設置簡單，根據(jù)社區(qū)實際需要設置行長、副行長，以及積分管理員數(shù)名。行長、副行長直接從社區(qū)兩委成員中推選，積分管理員可由社區(qū)兩委人員兼任或發(fā)展社區(qū)積極居民擔任。有關職責設定，行長主要統(tǒng)籌“積分銀行”的總體運行、負責提供制度規(guī)則保障、發(fā)掘社區(qū)資源等工作；副行長主要負責主導居民協(xié)商、參與行為評估等具體運行事務；積分管理員負責建立積分賬戶，對居民參與積分的存儲、兌換進行登記核準。通過以上組織設計與責任分工，不僅使“積分銀行”有較強的自主治理能力，提高運行效率，也確立了社區(qū)兩委在“積分銀行”中的主導地位，發(fā)揮社區(qū)兩委的管理優(yōu)勢，使“積分銀行”更好發(fā)揮作用。其次，社區(qū)社會組織與社區(qū)轄區(qū)單位為“積分銀行”運轉鏈接服務，提供資源。社區(qū)社會組織具備扎根性與及時性的特質，緣起于社區(qū)內部的社會組織對社區(qū)的實際問題認識更深刻，對居民需求的把握往往更精準?！胺e分銀行”依托社會組織發(fā)現(xiàn)居民需求、開展社區(qū)活動與志愿服務，避免由社區(qū)直接提供公共服務引起的不及時、與居民需求脫節(jié)等問題。此外，在“積分銀行”的支持與規(guī)范監(jiān)督下，社區(qū)社會組織也可以加快自身的培育供給，吸納居民進入組織，不斷擴大組織規(guī)模與影響力，壯大社會力量。社區(qū)通過發(fā)展有意愿的事業(yè)單位、企業(yè)或商家“入駐”“積分銀行”，在一定程度上給予他們補貼激勵，使積分能夠在事業(yè)單位、企業(yè)或店鋪中流通使用，居民在獲取積分后，可以直接在單位、企業(yè)中兌換業(yè)績，也可以在商鋪購物或購買服務時抵折扣，拓寬積分的用途，增加居民兌換的選擇，同時也為單位、企業(yè)或商鋪“打廣告”，在社區(qū)內樹立良好的形象，招徠顧客，增進收益。單位、企業(yè)、商鋪等市場力量的參與，讓社區(qū)“積分銀行”的體系更加完整，運行更加順暢。最后，社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要參與者，“積分銀行”的運轉放大社區(qū)居民的主體性作用。在“積分銀行”運行過程中，社區(qū)居民不僅要參與到社區(qū)問題清單、任務清單、積分清單的協(xié)商敲定，還參與完成社區(qū)管理任務與社區(qū)公共服務任務，使社區(qū)居民的身份實現(xiàn)了決策者與行動者的結合，并在參與過程中不斷習得公共表達，提高參與能力，提升參與意愿，培育公共精神，彰顯自治特色。因此，一定程度而言，“積分銀行”增強了社區(qū)的自主治理能力，提高了公共服務的供給效率。

（二）積分流通

“積分”是“積分銀行”的核心，是聯(lián)結居民與社區(qū)治理事務之間的紐帶，為保障“積分銀行”的運轉，切實發(fā)揮促進居民參與的作用，必須對積分進行科學化管理。整個流程包括積分設置、積分獲取與儲蓄、積分兌換等多個環(huán)節(jié)。

一是積分設置。合理的積分設置是保障“積分銀行”長久運行的關鍵。以積分促進居民參與，其最終目的還是要解決社區(qū)問題，實現(xiàn)社區(qū)善治。社區(qū)治理中的各項任務是積分的載體，積分合理設置需要理清社區(qū)的治理任務。社區(qū)治理任務主要圍繞社區(qū)公共事務管理與社區(qū)公共服務提供兩個方面展開，參與社區(qū)公共事務管理要求具備一定的政治素養(yǎng)與公民理性，在社區(qū)的主導下居民能夠參與社區(qū)選舉、社區(qū)組織建構、社區(qū)決策、監(jiān)督社區(qū)公共事務運行等管理事務；而公共服務專業(yè)性相對較弱，如：社區(qū)治安聯(lián)防活動、社區(qū)環(huán)?；顒?、社區(qū)志愿服務活動、社區(qū)教育培訓活動等方面。社區(qū)依據(jù)轄區(qū)的現(xiàn)實問題與居民的治理需求協(xié)商確定治理任務，隨后依據(jù)各項任務的內容和特點將任務類型化，賦予不同的積分量形成積分清單，積分設置標準根據(jù)社區(qū)實際情況與居民需求共同商定。初步思路可將社區(qū)治理任務設置成常規(guī)任務和非常規(guī)任務兩個范疇。將日常性的社區(qū)服務納入常規(guī)任務，包括生活便民服務、教育康樂服務、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)治安、志愿者活動等。這些專業(yè)性較低但需要經(jīng)常開展的任務，主要回應社區(qū)居民的實際需求與解決社區(qū)矛盾，重在促進居民參與以提升社區(qū)居民幸福感。將社區(qū)中組織頻次少但事關整個社區(qū)利益的任務納入非常規(guī)任務，包括社區(qū)組織建構、社區(qū)選舉、社區(qū)重大事項決策等管理性事務，也包括社區(qū)內的突發(fā)性事件的處理。相較于常規(guī)任務的便民性、低門檻、多頻次特點，非常規(guī)任務因其重要性或突發(fā)性，使居民積極參與顯得更為重要，所以積分設置上非常規(guī)任務要比常規(guī)任務高一些。積分設置就是協(xié)商制定積分清單的過程，其實質是商定社區(qū)契約的過程。在協(xié)商中，社區(qū)兩委主導，團結多元主體，群策群力解決社區(qū)問題，形成破解社區(qū)問題的方案，在商定后參與成員在最終清單上簽字示意遵守，并能積極參與到各項治理任務中。

二是積分獲取。在經(jīng)社區(qū)協(xié)商設置積分形成積分清單后，社區(qū)治理任務便依據(jù)清單開始推進。社區(qū)居民通過參與完成各項治理任務獲得相應積分。事實上，由于社區(qū)事務的復雜性與涉及利益的廣泛性，多數(shù)任務不是單個人就可以完成的，往往需要社區(qū)兩委的領導與居民合作共同參與。在長時間的合作聯(lián)結中，居民間的聯(lián)系不斷加深，有利于培育社區(qū)社會資本。此外，多主體的合作參與也對居民參與行為起到一定的監(jiān)督、規(guī)范作用，一方面居民間可以相互監(jiān)督，另一方面社區(qū)工作人員在領導工作過程中對居民的參與行為進行評估，可有效減少功利性參與行為，提升居民參與的成效。居民獲取積分后需要對積分進行管理，“積分銀行”為每位社區(qū)參與者設立賬戶用以記錄獲取的積分。根據(jù)需要居民可以注冊為單人賬戶或家庭賬戶，積分可以在家庭成員間靈活流轉使用。積分儲蓄記錄可以通過社區(qū)宣傳欄、微信小程序、QQ 群等途徑進行公示。通過積分記錄實現(xiàn)居民參與行為的痕跡化管理，積分的獲取情況在一定程度直觀顯示出社區(qū)居民參與情況，便于社區(qū)兩委及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握居民的心理動態(tài)。此外，依據(jù)積分累計情況評定星級和排行榜，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)的先進居民、積極居民等，為社區(qū)潛在人才的發(fā)掘、培養(yǎng)提供“名單”。

三是積分兌換。合理設置兌換物品是“積分銀行”發(fā)揮效用的關鍵。為了切實激發(fā)居民的參與動力，積分兌換的物品既要符合居民的需求，還要得到居民的價值認同，滿足居民的心理預期?！胺e分銀行”在兌換設計上遵循自由化和多樣化兩大原則。自由化即當儲蓄的參與積分達到一定數(shù)值，居民就可以憑借積分去兌換自己所需的各種服務或物品，不設置最低兌換門檻，保證居民兌換自由。同時，積分在家庭成員間的靈活流轉也在一定程度上提高了居民使用積分的自由化。但要吸引居民參與到積分流通的整個過程，真正激發(fā)居民參與動力，就必須將積分兌換的獎勵多樣化，因而整合社區(qū)內的潛在資源成為必要。依靠社區(qū)購買固定物品供居民兌換的傳統(tǒng)思路需要摒棄，綜合考量社區(qū)資源，發(fā)展動員社區(qū)轄區(qū)的企業(yè)、商鋪、社會組織等參與到“積分銀行”體系中，并通過黨員雙報到、積分抵折扣等制度設計，使居民能夠在單位、企業(yè)中用積分換業(yè)績、在商鋪中用積分抵折扣、在社區(qū)中用積分換服務。通過這種方式，增加積分兌換的場所，拓展積分兌換的選擇，實現(xiàn)獎品的菜單式、自助式的供給，使居民自主、自由選擇，不僅可以減少社區(qū)居委會的工作量，還可以滿足居民個性化需求，同時也將社區(qū)經(jīng)濟盤活起來，為社區(qū)發(fā)展與治理向好增添動力。

“積分銀行”通過上述環(huán)節(jié)將社區(qū)治理任務賦值積分，居民參與完成各項任務以獲取積分，并使用積分兌換社區(qū)資源與服務，形成“積分獲取—積分儲蓄—積分兌換”的閉環(huán)流通機制。在整個流通過程中，居民的參與行為以積分的形式被記錄下來，實現(xiàn)痕跡化管理，積分兌換則將社區(qū)資源和服務與居民行動有效鏈接，“積分”成為聯(lián)結居民與社區(qū)之間的紐帶。但應注意到，社區(qū)治理事務的冗雜性與積分的簡單化存在一定的張力，如何使積分合理衡量每項任務的價值、使居民的參與行為獲得恰當積分數(shù)值，以及兌換的物質價值等價于積分的價值量？這些問題需要在實踐中協(xié)商議定，需要在具體的社區(qū)治理場域中建構積分與治理事務之間的價值標準。

（三）審議監(jiān)督

在社區(qū)多元主體參與和積分兌換激勵的模式下，可能會出現(xiàn)一些功利性參與、無效參與。合理的審議監(jiān)督機制能夠規(guī)范參與主體的參與行為，保障“積分銀行”激勵下的社區(qū)參與不變味。首先，對社區(qū)“積分銀行”的運行監(jiān)督。實行規(guī)則公開、協(xié)商公開、清單公開、積分公開、兌換公開，凡是涉及居民群體利益的任務安排與積分設置環(huán)節(jié)，堅持通過居民協(xié)商達成共識，使社區(qū)居民主體性作用得以發(fā)揮，將“積分銀行”打造成一個公開、公正的綜合治理平臺。其次，“積分銀行”自覺接受群眾監(jiān)督，參與到“積分銀行”的工作人員、社會組織、社區(qū)轄區(qū)單位和社區(qū)居民可以都參與到監(jiān)督過程中來，確保機制運行的公開透明。最后，發(fā)揮社區(qū)兩委的領導作用，引導居民合作參與，在合作中相互監(jiān)督規(guī)范參與行為，同時社區(qū)兩委在工作過程中對居民的參與行為進行評估，對參與不實、無效的，及時指出糾正并以積分扣除作為懲戒，可有效減少功利性參與行為，提升居民參與的成效。此外，“積分銀行”定期公示積分排名，并通過居民協(xié)商評議減少功利化參與行為，鼓勵居民真參與、做貢獻。

五、“積分銀行”在社會治理現(xiàn)代化中的現(xiàn)實價值

“積分銀行”以其獨特的優(yōu)勢助力破解社區(qū)治理難題，推動基層治理現(xiàn)代化水平。問題清單與積分清單的羅列與整理，實際上是社區(qū)現(xiàn)實問題與居民需求的呈現(xiàn)。圍繞這些問題與需求，制定發(fā)布社區(qū)管理與服務的具體任務，通過積分流通激勵居民參與到任務的完成過程中來，讓社區(qū)問題在多方積極參與下化解，使居民需求能夠被有所回應，從而有效提升居民參與水平，激發(fā)社會治理新效能。

（一）積分促進參與，破解基層治理困境

積極的社區(qū)參與是居民自我實現(xiàn)與社區(qū)治理趨向善治的關鍵。社區(qū)居民出于對個人利益或是社區(qū)公益的維護，積極參與到社區(qū)公共事務的治理中，不僅在合作參與過程中不斷拓展人際關系、豐富信息獲取渠道、提升自我價值，還可以在參與實踐中不斷習得公共表達，提高政治素養(yǎng)，從社區(qū)的整體效益中獲益。對社區(qū)來說，居民作為社區(qū)治理主體，只有積極參與，才能發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，化解社區(qū)矛盾，增強社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)自治能力。但社區(qū)的傳統(tǒng)管理模式與當前社區(qū)參與低迷狀況使社區(qū)居民自我發(fā)展受困，也制約著社區(qū)治理的縱深推進?！胺e分銀行”則打破了傳統(tǒng)的管理與被管理、服務與被服務的狀態(tài)，通過社區(qū)兩委主導，社區(qū)社會組織與社區(qū)轄區(qū)單位輔助，社區(qū)居民能動參與的協(xié)同模式，使社區(qū)多元主體共同參與到社區(qū)活動任務的具體實施和反饋中去。并以積分為媒介，將社區(qū)資源與居民參與行為匹配，提高居民參與收益，提升居民參與效能感，培養(yǎng)參與習慣，實現(xiàn)居民常態(tài)化參與。在這個過程中，社區(qū)重新定位自身角色，實現(xiàn)從“為民作主、替民辦事”到“由民作主、與民辦事”的思維轉變，注重引導協(xié)商社區(qū)清單、解決社區(qū)問題矛盾、發(fā)掘社區(qū)潛在資源，夯實基礎性工作；社區(qū)社會組織與轄區(qū)單位的參與，將積分與其提供或組織的多樣化社區(qū)服務與活動連接起來，豐富參與積分的兌換資源，不僅能及時滿足社區(qū)居民的各種需求，也能盤活社區(qū)經(jīng)濟，使社區(qū)更富發(fā)展活力。因此，圍繞“積分銀行”組織的社區(qū)多元主體協(xié)同參與模式，可以有效激活社區(qū)居民參與熱情，大大提升社區(qū)公共事務的治理效率。

（二）培育公共精神，夯實居民自治基礎

居民是社區(qū)的主人，也是社區(qū)治理的參與主體。社區(qū)發(fā)展與治理向好，需要居民主體意識的發(fā)揮，更需要居民積極行動?！胺e分銀行”在設計積分的過程中，實現(xiàn)“賦權”于民，激發(fā)居民主體意識。協(xié)商制定社區(qū)清單是“積分銀行”運行的起點，也是社區(qū)“賦權”于民的程序設計。在清單商定的過程中，居民在社區(qū)兩委的引導下就社區(qū)問題矛盾、居民需求、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)重大決策等相關事宜展開協(xié)商、討論。在積分清單商定后，居民參與完成清單中的社區(qū)管理任務與社區(qū)服務任務獲取積分，以自身行動踐行契約并獲取參與獎勵。通過這種連續(xù)的程序設計賦予居民更多的知情權和參與權，使居民有了更多的參與熱情與動力，凸顯出居民的主體地位。在社區(qū)“積分銀行”激勵引導下，社區(qū)居民逐漸從單一的社區(qū)服務享受者，轉變?yōu)樯鐓^(qū)管理的參與者和社區(qū)服務的提供者，并在參與過程中實現(xiàn)個人利益，促進社區(qū)公共利益的發(fā)展，居民回歸自治本位，促進居民公共精神和公共意識的養(yǎng)成。

（三）增加社群黏性，厚植社區(qū)社會資本

社區(qū)參與是培育社區(qū)社會資本的重要條件。社區(qū)治理的實質是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，社區(qū)治理關系主要表現(xiàn)為信任和互惠關系。①參見姜振華：《社會資本視角下的社區(qū)治理》，《河南社會科學》，2005 年第4 期。社區(qū)多元主體在參與治理過程中合作互動產(chǎn)生的這種信任與互惠關系，實質上就是社區(qū)社會資本的一部分。社區(qū)治理的最終目的是實現(xiàn)社區(qū)善治，這一目標的實現(xiàn)需要豐富的社會資本作基礎，因而建立多元主體間的協(xié)調和參與網(wǎng)絡，致力于促成國家和公民社會的多邊合作成為必需?！胺e分銀行”便處于社區(qū)協(xié)調和參與網(wǎng)絡的中心。它不僅是以“經(jīng)濟理性”刺激居民參與的制度設計，還是連接多方治理參與主體的平臺。在“積分銀行”實際運作中，通過正向激勵、監(jiān)督制約等機制保證社區(qū)兩委、社會組織、轄區(qū)單位和居民等利益主體在持續(xù)的互動中增強信任感，進而構建起合作互惠關系，這對于打破現(xiàn)存的“陌生人社會”，重構“熟人社會”，重建社會資本無疑具有重要意義。而基于合作互惠關系下的激勵參與，會增加居民參與社區(qū)管理與服務提供的頻率與實效，并在參與過程中不斷加深居民間的日常聯(lián)系，增強社群黏性，對進一步培植社區(qū)社會資本有極大裨益，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

（四）提升政治效能，助推居民精神共富

政治是大眾之事。社區(qū)事務，需要全體居民的積極投入和參與，這也是全過程人民民主的重要方面。政治效能感即個體對于自己的政治能力和主動性的認知。公共生活的質量依賴個體的效能感。而且，對于個體而言，只有在公共參與中才能實現(xiàn)全面發(fā)展。公共生活需要互動交流、情感投入和分享，以及集體行動。因此，社區(qū)不僅是居民居住和日常生活的共同體，而且是情感和精神的共同體。

在共同富裕建設的社區(qū)場域中，精神生活共同富裕的實現(xiàn)需要社區(qū)居民的積極“互動”“公共卷入”和“公共投入”。社區(qū)作為社會治理的基本單位，承擔著動員、教育、引導居民的重要功能。社區(qū)依托“積分銀行”的獨特機制，能夠實現(xiàn)利益驅動與價值認同雙動員，從經(jīng)濟激勵升華到社區(qū)精神共同體的理想塑造，能有效提升居民獲得感與社區(qū)凝聚力，反過來又能進一步激發(fā)居民參與熱情，推動更廣泛、更深層次的參與。此外，參與本身也是學習過程，居民在合作中會進行自覺的行為學習，能不斷提升政治素養(yǎng)與參與能力，豐富民眾的精神生活，提升政治效能感，更好發(fā)揮主體性作用，推進社區(qū)治理與社會進步。

結語

“積分銀行”力圖以獨特的參與形式和激勵方式，激發(fā)居民參與意識，促進居民參與社區(qū)治理，是一項有益的嘗試。基層民主制度是我國的一項基本政治制度，社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是我國全過程人民民主的重要內容，“積分銀行”能夠激發(fā)居民自主精神，極大地提升社區(qū)參與動力，培育社區(qū)社會資本，營造情感和精神共同體，是當前基層民主和治理現(xiàn)代化重要的機制創(chuàng)新。同時，也應該注意到，建設和運行社區(qū)治理中的“積分銀行”，需要一定的物質支撐與制度支持，包括資金、技術、制度供給以及人才資源等，而社區(qū)現(xiàn)實狀況與這些“硬件”需求還存在一些距離。此外，在社區(qū)治理實踐中，對“積分銀行”的積分設計細節(jié)、系統(tǒng)運行維護以及發(fā)揮的后續(xù)作用，都有待進一步深入探討。