廉雅菲

（深圳市深汕特別合作區(qū)住房建設(shè)和水務(wù)局水務(wù)管理中心，廣東 深圳 518000）

1 地下水污染的現(xiàn)狀及危害

1.1 地下水污染的現(xiàn)狀

根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》，2020 年自然資源部門10171 個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，I-III 類水質(zhì)監(jiān)測點占13.6%，IV 類占68.8%，V 類占17.6%。2021 年監(jiān)測的1900 個國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位中，I-IV 類水質(zhì)占79.4%，V 類占20.6%，主要超標指標為硫酸鹽、氯化物和鈉。與2020 年相比，2021 年I-III 類水質(zhì)監(jiān)測點占比下降了3%，V 類水質(zhì)監(jiān)測點占比提高了3%。地下水水質(zhì)惡化導(dǎo)致相對緊缺的地下水資源形勢更加嚴峻，伴隨著城市化與工業(yè)化進一步加快，部分地區(qū)地下水污染狀況日益嚴重，對人們的生命健康以及生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大威脅。

1.2 地下水污染的原因

地下水污染主要有面源污染和點源污染兩個方面。面源污染主要包括農(nóng)耕區(qū)施用化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等，點源污染主要包括工業(yè)污染、生活污染等。

1.2.1 面源污染對地下水的影響

1.農(nóng)耕區(qū)化肥、農(nóng)藥面源污染。

（1）過量施用化肥對地下水的污染。研究資料表明，普通農(nóng)作物只能吸收氮肥的40%，農(nóng)耕區(qū)過量施用氮肥，化肥會經(jīng)由灌溉或降水滲入含水層，造成地下水中硝酸鹽含量嚴重超標。硝酸鹽污染可以導(dǎo)致高鐵血蛋白癥、嬰兒畸形及癌癥等疾病。

磷肥和氮肥使用過量，還容易使土壤發(fā)生板結(jié)，通氣性和透水性變差，導(dǎo)致地表水和地下水富營養(yǎng)化。

（2）過量施用農(nóng)藥會對地下水造成嚴重污染。農(nóng)耕區(qū)為防蟲增產(chǎn)，種類繁多的農(nóng)藥在現(xiàn)代化農(nóng)耕中廣泛應(yīng)用，且過量使用會給地下水造成污染，對人類生存環(huán)境造成威脅。

過量施用化肥及農(nóng)藥，會隨降水和灌溉水滲入土壤中，然后遷移到潛水層中，污染地下水。

2.畜禽養(yǎng)殖面源污染。畜禽養(yǎng)殖對地下水的污染主要來自污水及糞便。畜禽養(yǎng)殖中污水、糞便排量很大，污水和糞便均含有細菌、病毒及多種有機物，未經(jīng)處理直接排入或滲進地下水，會造成地下水污染及富營養(yǎng)化。

1.2.2 點源污染源對地下水的影響

1.工業(yè)污染。工業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生大量污水，若未經(jīng)處理，或處理不合格后違法排放，會造成地下水嚴重污染。例如造紙廠的污水排放量大，約占所有污水排放量的10%[1]，造紙廠污水含有甲醇、醋酸及纖維等很多種有毒有害物質(zhì)，若人體長時間接觸此受污染的水體，就會導(dǎo)致機體患病。

在工業(yè)生產(chǎn)過程中，亦產(chǎn)生大量生產(chǎn)廢氣及廢渣，工業(yè)生產(chǎn)廢氣混合雨水降落地面，即形成酸雨，酸雨通過地表、河流等途徑層層滲透，最終進入地下水。

部分企業(yè)工業(yè)固體廢物含有多種重金屬及有機物、化學(xué)藥劑等，堆存的固體廢物在降雨或大風(fēng)天氣下，會通過滲漏或揚塵污染水體，影響地下水水質(zhì)。

2.生活污染。人類活動所產(chǎn)生的生活污水，均含有洗滌劑、病毒及汞等多種污染物，若未進入污水處理廠的生活污水隨意排放，或城鎮(zhèn)污水排放量激增，但處理能力相對不足，甚至出現(xiàn)市政管網(wǎng)滲漏，污水都會通過河道或其他徑流滲入地下水，造成地下水污染。

隨著城市化加快，各種生活垃圾數(shù)量、種類激增，塑料、金屬、產(chǎn)品包裝、廢舊電池、廢棄電子產(chǎn)品等，在垃圾分類不完全情況下，80%的生活垃圾仍是以填埋這種方式進行處理，垃圾填埋場的垃圾、滲濾液等在各種微生物作用下極易形成硝酸鹽氮及細菌等，在雨水的作用下部分污染物會對徑流或經(jīng)過突然滲透至地下水，造成地下水的污染。

2 地下水污染治理措施

2.1 面源污染治理措施

2.1.1 農(nóng)業(yè)污染治理措施

農(nóng)業(yè)污染治理措施可以從有效控制化肥使用、有效控制農(nóng)藥使用、保證農(nóng)田灌溉水質(zhì)、對農(nóng)民進行科學(xué)培訓(xùn)四個方面進行農(nóng)業(yè)面源整治。

1.有效控制化肥使用。從四個方面對化肥的使用進行防治：一是減少使用量，通過合理施肥等途徑提高作物對化肥的利用率，從而使作物對化肥的使用趨向于合理；二是要優(yōu)化，科學(xué)優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，推動氮、磷、鉀和微量元素等成分更加合理，從而有效提升化肥的作用效率[2]；三是提質(zhì)，通過科技創(chuàng)新，資金投入等方式提高化肥的科技含量和使用效果。為確保上述目標的實現(xiàn)，采取宣傳、推廣、協(xié)助等措施，促使農(nóng)民科學(xué)、合理施用化肥，用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

（1）鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥、生物肥，并高效利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物及畜禽糞便，實行秸稈還田技術(shù)，改善土壤環(huán)境，提升土壤質(zhì)量，增加土壤的肥力。

（2）向農(nóng)民科普化肥施用技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)施肥，盡可能減少化肥使用量，減少不當施用化肥產(chǎn)生的污染，從而實現(xiàn)化肥提質(zhì)增效，切實增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量[3]。

（3）實行科學(xué)種植，普及推廣測土配方施肥技術(shù)。抓好“測土、配方、配肥、供應(yīng)、施肥指導(dǎo)”這五個中心環(huán)節(jié)。可按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范（2011 年修訂版）》和《測土配方施肥技術(shù)規(guī)程》（NY/T 2911-2016）進行測土配方施肥。

2.有效控制農(nóng)藥使用。通過宣傳引導(dǎo)等手段，積極鼓勵農(nóng)戶進一步減少農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥對地下水的污染。

3.控制灌溉水質(zhì)。嚴禁使用不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）標準的灌溉水進行灌溉，減少污染物在土壤中的累積，避免地下水污染。

4.對農(nóng)民進行科學(xué)培訓(xùn)。對農(nóng)民進行科學(xué)培訓(xùn)是關(guān)鍵。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)中心等機構(gòu)，組織專業(yè)人士向農(nóng)民科普農(nóng)業(yè)知識，改變化肥路徑依賴，提高化肥施用效果，減少過量施用化肥對環(huán)境的污染[4]，可從以下幾方面開展工作：

（1）加強農(nóng)民關(guān)于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識。

（2）對農(nóng)民合理施肥知識和科學(xué)用藥常識的培訓(xùn)，改變農(nóng)戶對化肥的路徑依賴，破除“莊稼一枝花，都靠肥當家”“施肥愈多，產(chǎn)量愈高”“肥大水勤，不用問人”的傳統(tǒng)施肥觀念。

（3）真正樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，對農(nóng)資經(jīng)營戶、肥料經(jīng)銷商進行培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)能力，同時真正根據(jù)當?shù)貙嶋H，研定科學(xué)的化肥、農(nóng)藥施用方案，并把可行的施肥用藥方案印成冊子，采取深入各村發(fā)放宣傳單、建議卡等形式，逐村組織農(nóng)民進行培訓(xùn)，落實到每一家農(nóng)戶，增強農(nóng)民對測土配方施肥的意識，使廣大農(nóng)民逐步掌握合理施肥用量、施肥時期和施肥方法，從而增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1.2 畜禽養(yǎng)殖治理措施

1.養(yǎng)殖場規(guī)范化整治。對于違規(guī)建設(shè)的養(yǎng)殖場要依法予以關(guān)閉拆除。在動員部署階段，要召集養(yǎng)殖戶召開養(yǎng)殖場拆除動員大會，多途徑、多渠道宣傳有關(guān)環(huán)保、地下水、養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)，做好國家政策的宣傳解讀和群眾的思想工作。關(guān)閉拆除階段，主動關(guān)停階段，對在規(guī)定時限內(nèi)主動完成關(guān)閉拆除的養(yǎng)殖戶，酌情給予一定獎勵；若愿意繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖戶，政府要積極協(xié)調(diào)支持，相關(guān)部門要在用地審批、環(huán)保評估、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方面搞好服務(wù)；強制關(guān)停階段，對在規(guī)定時限未完成關(guān)閉拆除的養(yǎng)殖戶，由政府牽頭組織依法強制關(guān)閉拆除。檢查驗收階段，組織相關(guān)人員對依法拆除的養(yǎng)殖場逐一進行檢查驗收，出具驗收報告；抽派專人進行經(jīng)常性巡回檢查，實行常態(tài)監(jiān)管，嚴防“死灰復(fù)燃”。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水處理。水產(chǎn)養(yǎng)殖場需要建設(shè)養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施，處理后的廢水應(yīng)達到《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）中的二級標準，建議可采取處理工藝：物理過濾→生物處理→化學(xué)除磷→殺菌消毒→排放[5]。

（1）物理過濾選用弧形篩去除養(yǎng)殖廢水中的懸浮物、糞便和殘餌等固體廢棄物。

（2）生物處理采用A-A-O 工藝去除養(yǎng)殖廢水中的有機物、以及脫氮除磷。

（3）深度處理采用化學(xué)除磷進一步去除污水的磷。

（4）利用紫外線殺菌消毒去除養(yǎng)殖廢水中的病原菌。

（5）出水水質(zhì)達到標準要求后，再進行排放。

2.2 點源污染治理措施

2.2.1 工業(yè)污染治理措施

1.工業(yè)廢水治理措施。在源頭控制方面，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施全過程清潔生產(chǎn)，根據(jù)具體生產(chǎn)工藝，提出包括工藝、處理設(shè)備、運營管道、污水儲存等各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)廢物循環(huán)利用具體方案，防止各個環(huán)節(jié)廢水污染物常出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏，真正降低污染物泄露環(huán)境風(fēng)險，從源頭減少污染物的排放量。在分區(qū)防治方面，根據(jù)項目的生產(chǎn)設(shè)備、管線、污染物貯存、運輸裝置等布局，依據(jù)可能出現(xiàn)滲入地下水的有毒有害原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品等及各污染物的特性、產(chǎn)生量及排放量，精確劃分防治區(qū)，針對不同防治區(qū)提出不同的處理方案，并完善防滲設(shè)施檢漏系統(tǒng)。在地下水污染監(jiān)控方面，建設(shè)單位要建立地下水監(jiān)控體系，以便及時發(fā)現(xiàn)污染問題，并進行相應(yīng)處理。同時政府要加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法排污行為，要加大懲處力度。

2.固體廢物治理措施。對工業(yè)固體廢物堆場進行環(huán)境風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定處置方案并組織實施，主要包括以下工作[6]：

（1）采集固體廢物堆場樣品，開展污染物詳細檢測，明確該處固體廢物堆場的污染特征。

（2）基于污染物檢測結(jié)果，進行環(huán)境風(fēng)險評估，定量估算其對地下水和人體健康是否存在環(huán)境風(fēng)險，明確環(huán)境風(fēng)險水平和程度，根據(jù)評估結(jié)果制定科學(xué)合理的處置方案并組織實施。

（3）如根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果暫時不需對其進行處置，后期應(yīng)對該處固體廢物堆場定期開展環(huán)境監(jiān)測和評估，確保其對地下水環(huán)境不會造成污染危害，必要時采取相應(yīng)的措施對其進行妥善處置。

2.2.2 生活污染治理措施

1.污水處理廠整治。加強生活污水處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當?shù)貙嶋H采用污染治理與資源利用充分結(jié)合、工程舉措與生態(tài)舉措充分結(jié)合、集中治理與分散治理有機結(jié)合的處理模式、工藝，同時要加強節(jié)約用水和尾水回用，切實實現(xiàn)生活污水的完全收集、完全處理。在進行污水管網(wǎng)規(guī)劃時要突出重點、因地制宜，所選擇的污水治理方式與技術(shù)要經(jīng)濟實用、維護簡便，確保設(shè)施建成后可持續(xù)運行，做到有步驟、有計劃開展生活污水治理工作。加強現(xiàn)有污水處理廠的提標擴容，使其滿足日益增長的污水處理需求，并加強對污水處理廠的運營監(jiān)管，確保生活污水達標排放[7]。

2.生活垃圾填埋場整治。開展垃圾填埋場環(huán)境風(fēng)險評估，確定其對地下水的影響與防治措施。環(huán)境風(fēng)險評估包括收集垃圾填埋場設(shè)計與歷史運行資料，監(jiān)測周邊地下水水質(zhì)變化，分析評估生活垃圾填埋場的建設(shè)及運營對地下水環(huán)境所產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)治理措施[8]。

2.3 管理措施

加強日常巡查，加大重點區(qū)域地下水排查范圍。嚴格項目審批，杜絕源頭污染，在新建項目審批中，嚴格執(zhí)行《水污染防治法》《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的建設(shè)項目從嚴要求。提高監(jiān)管能力，駐地政府及相關(guān)部門定期對重點區(qū)域地下水進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)水污染事件。對生活污染處理處置設(shè)施進行規(guī)范化建設(shè)，防止生活污染。加強面源治理，減少農(nóng)村污染。加強地下水監(jiān)測與評價工作，實施地下水監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工程，構(gòu)建地下水污染評價體系。加強工程治理，保護地下水，對重點地下水水源，完善防護設(shè)施。加強水資源保護和節(jié)水宣傳教育，提高人民對地下水的保護意識，多方面促進資源的節(jié)約利用。制定地下水突發(fā)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強日常監(jiān)管，并定期進行應(yīng)急演練。加強應(yīng)急處理，積極開展關(guān)于地下水突發(fā)污染事件的應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急處置速度和能力，最大程度上預(yù)防和降低地下水污染事件損害，真正保障民眾的生命健康和生產(chǎn)生活，全方位維護社會穩(wěn)定。