周曉麗

（南寧理工學(xué)院，廣西 南寧 530000）

0 引言

進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著新課改進(jìn)程的不斷深入，各類學(xué)校的教育水平情況也是吸引了國家的極度重視，不僅僅是中小學(xué)，很多高校也同樣已經(jīng)步入了跨越式發(fā)展的階段，其中最為直觀的變化就是高校的教育規(guī)模變的更大，招生變的更多，師資力量更為龐大。在不斷擴(kuò)招的大背景下，各類高校就必須擁有更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施來保證高校的正常運轉(zhuǎn)，確保優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境以及高校師生的生活條件。也正因為有很大的需求，問題也就隨之出現(xiàn)了，由于高校建設(shè)單位沒有很好的意識到造價管理的重要性，導(dǎo)致整個工程的進(jìn)度被嚴(yán)重減緩，成本也就相應(yīng)增大了，這也就解釋了為什么通常高校新校區(qū)建設(shè)過程中“三超”現(xiàn)象會頻繁出現(xiàn)了。但如果做好造價管理工作，對于高校建設(shè)新校區(qū)這樣投資數(shù)額較大并且施工周期較長的項目，是會有一個顯著的正面效果的。

1 高校新校區(qū)建設(shè)過程中造價控制的基本原則

1.1 階段性原則

一個工程項目的全過程是非常繁雜的，因為其涉及的范圍差異大，并且工程周期很長以至于需要的人力、物力以及資金投入都很龐大，建筑項目實際施工以及工程造價控制的負(fù)責(zé)人也都有所差異，所以整個工程全過程進(jìn)行分階段的管控是十分關(guān)鍵的，并且還需要熟悉各個階段不同的管控主體。階段的繁多也會導(dǎo)致主體對象的增加，在不同階段投入的資本物力也會因?qū)嶋H情況而有所不同，因此對不同情況的管控方式也需要進(jìn)行調(diào)整，所以有必要在各個階段科學(xué)合理地制定造價控制管理的方案，由于在全過程施工前根據(jù)總投資和建筑單位的具體要求已經(jīng)制定的施工策略，所以要在此基礎(chǔ)上將原目標(biāo)進(jìn)行拆分再對各個階段單獨制定造價控制管理策略和目標(biāo)，以至于針對不同的控制主體進(jìn)行制定后保證后續(xù)的項目造價控制管理能夠正常開展[1]。

1.2 動態(tài)性原則

項目投資并不是一成不變的，并且尤其是長期投資的時長也會受到眾多因素的影響，例如建筑規(guī)模的大小會直接影響周期，同時外界不確定的環(huán)境因素也會對周期造成不同程度的影響，比如市場經(jīng)濟(jì)的變化以及日新月異的自然環(huán)境差異都會造成影響，并且這些因素都十分不可控也不能提前準(zhǔn)備進(jìn)行防控，因此工程造價的變化因素的掌控也有困難，所以需要收集多方面的數(shù)據(jù)、因素并進(jìn)行對照，找出影響因素的來源，對工程造價進(jìn)行合理地調(diào)整，保證管控工作可以順利進(jìn)行，為項目業(yè)主的造價管控提供科學(xué)的依據(jù)[2]。

1.3 目標(biāo)責(zé)任制原則

明確工程目標(biāo)就是需要明確建筑項目控制主體責(zé)任，并且全過程都要實時追蹤保持謹(jǐn)慎，這就是目標(biāo)責(zé)任制[3]。由于建筑項目所需要的周期漫長，并且將原工程策略分為了多個階段，增加了不同水平的造價控制主體，導(dǎo)致所需要制定的方案參差不齊，為了保證造價控制程度的統(tǒng)一，避免某些材料單位、項目單位借此有所違法行為，一定要清晰造價控制主體保證其穩(wěn)定性、可控性，實施目標(biāo)責(zé)任制可以輔助這一工作的開展，責(zé)任明確才可以確保項目單位、負(fù)責(zé)人的高度認(rèn)真態(tài)度。這一系列的工作也可以幫助施工中材料選擇、資金運用效率以及項目進(jìn)度均在合法且高水平下的情況下進(jìn)行[4]。

2 高校新校區(qū)建設(shè)過程中造價存在的問題

通常來說，投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗收階段是高校建設(shè)新校區(qū)所要經(jīng)歷的5 個主要階段。就這5 個階段而言，招投標(biāo)階段以及施工階段的造價管理是被更多的施工團(tuán)隊所注重的，然而在事實上，對工程造價影響最大的其實是項目的決策階段和設(shè)計階段。所以，在施工開始之前，整個團(tuán)隊對于這5 個階段各自可能存在的問題的前瞻以及問題的解決方法的預(yù)留才是整個項目造價管理的核心所在[5]。

2.1 投資決策階段存在的問題

項目決策階段主要體現(xiàn)的就是經(jīng)濟(jì)分析以及方案優(yōu)選這兩個方面。因此，項目決策階段的主要工作內(nèi)容簡而言之就是進(jìn)行項目的策劃，編寫項目建議書以及對于項目施工開展的研究等方面的報批工作。像新校區(qū)建設(shè)這種大工程，因為其周期是十分長的，所以在項目施工的過程中必然會出現(xiàn)各種各樣的問題，這就需要高校方在項目施工開展之前，對于項目的投資決策要引起足夠的重視。而在現(xiàn)實中，許多高校是直接委派相關(guān)人員草草編制項目決策文件，根本沒有對項目決策進(jìn)行多方面的分析，導(dǎo)致項目決策方案十分隨意甚至帶有很大的主管意愿，更有甚者完全不做項目決策分析，在這一階段就是完完全全的走個過場，工作也僅只是流于形式，項目決策階段的作用自然也是絲毫沒有發(fā)揮出來。

2.2 設(shè)計階段存在的問題

真正的設(shè)計階段的工作要求其實是在注重技術(shù)創(chuàng)新和功能完善的前提下，一定要再去從整個項目的角度去考慮建設(shè)運營成本的，大部分設(shè)計人員認(rèn)為設(shè)計階段也就僅僅滿足設(shè)計階段的工作，在這一階段內(nèi)工作做的確實不錯但是卻忽視經(jīng)濟(jì)成本，無法實現(xiàn)限額設(shè)計，也就無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。至于某些高校校區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的“邊設(shè)計，邊施工，邊變更”的三邊工程，無法實現(xiàn)項目的造價管理了。

2.3 招投標(biāo)階段存在的問題

高校新校區(qū)建設(shè)工程，項目龐大，時間緊張，這就必須要求招標(biāo)文件編制的規(guī)范性了，避免項目清單上出現(xiàn)各種錯誤，否則后期的結(jié)算是會出現(xiàn)許多問題的，從而使項目僵滯，不利于造價控制。

2.4 施工階段存在的問題

在高校新校區(qū)建設(shè)過程中，施工階段往往是問題的全面爆發(fā)階段，也就是這個階段爆發(fā)的許多問題可能會直接導(dǎo)致造價的失控。對于有些現(xiàn)場管理人員，可以毫不夸張的說，完全缺乏對學(xué)校實際情況的了解，只要求工期以及工程質(zhì)量，造價控制管理自然又被忽略掉。而在施工過程中，施工單位提出工程變更，更換材料等要求是會直接影響我們造價管理的，是必須嚴(yán)格進(jìn)行控制的。

2.5 工程竣工結(jié)算階段存在的問題

竣工結(jié)算階段，很多施工單位是會采用各種手段多報結(jié)算的，這點就要求新校區(qū)建設(shè)管理人員必須對于現(xiàn)場情況有足夠的了解并且還需擁有一定的管理經(jīng)驗，否則工程竣工結(jié)算是無法嚴(yán)格按照“三級審核制度”來進(jìn)行執(zhí)行的，更不用說造價管理了。

3 高校建筑工程造價管理與控制的方法

3.1 決策階段工程造價的控制

決策階段是所建設(shè)有項目開展的第一個環(huán)節(jié)，只有做出的決策是合理、可靠的，整個工程才會往好的方向去發(fā)展，對于我們所要求的造價管理才會完美的實現(xiàn)。倘若存在有較多影響投資決策的因素時，一定要進(jìn)行多方面的斟酌，判斷不同決策下所帶來的收益以及可能會面臨的風(fēng)險，在比較各個方案之后，選出最優(yōu)的決策投資方案。

3.2 設(shè)計階段工程造價控制

設(shè)計階段不僅需要考慮到技術(shù)創(chuàng)新等設(shè)計階段內(nèi)部本就該考慮的東西，而是要顧全大局去考慮運營成本的。所謂設(shè)計階段，也可以理解為就是將設(shè)計轉(zhuǎn)化為實際的一個過程，是將對整個工程項目的造價管理起到至關(guān)重要的作用的一個階段。因此，設(shè)計人員，必須有一個更高的要求，設(shè)計人員們要轉(zhuǎn)變設(shè)計觀念，做到系統(tǒng)化的設(shè)計，從決策方案一下來之后，在設(shè)計的每一步上都要盡量控制住造價成本，做好每一步的設(shè)計工作，在滿足所有設(shè)計要求的同時，最大程度的控制工程的造價成本。

3.3 招投標(biāo)階段的工程造價控制

在施工招標(biāo)伊始階段，應(yīng)該做的就是規(guī)范建筑市場秩序，完善市場準(zhǔn)入制度，使市場處于一個公平競爭的環(huán)境，隨后再進(jìn)行公開招投標(biāo)，目的也是公平公正的評選施工單位，從而使得施工的造價更加合理化一些，也杜絕了那些串通投標(biāo)的現(xiàn)象以及不合理的低價中標(biāo)的出現(xiàn)。對于高校在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，也同時應(yīng)制定一份嚴(yán)密的招標(biāo)文件，結(jié)合自身需求以及實際情況，擬定詳細(xì)的合同文本，減少施工中出現(xiàn)意外的可能性。此外，要盡量采用官方智能化招標(biāo)系統(tǒng)。控制成本的重點是招標(biāo)的過程，可以使用地方政府的官方智能招投標(biāo)系統(tǒng)將這一環(huán)節(jié)的成本降至最低。使用此系統(tǒng)，可以將傳統(tǒng)的靜態(tài)計算價格模型轉(zhuǎn)換為動態(tài)價格，其中考慮到單位價格內(nèi)影響成本的因素，從而能夠分散風(fēng)險。與此同時，使用這種系統(tǒng)有助于沖淡標(biāo)底，根據(jù)這個基礎(chǔ)，學(xué)?？梢詮脑S多參與投標(biāo)的組織中選擇價格最低的組織，進(jìn)而實現(xiàn)控制工程造價的目標(biāo)。此外，學(xué)校也可委托一個定價咨詢機(jī)構(gòu)參與合同價格的執(zhí)行，包括制定投標(biāo)方案、制定商業(yè)價格和分析投標(biāo)書，從而確保控制投標(biāo)價格信息的連續(xù)性。再有，學(xué)校要完善評標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手，以完善招標(biāo)評審制度：首先，科學(xué)規(guī)定評分比例。專家可根據(jù)相關(guān)程序的要求組建一個評審委員會，通過會議確定評分的比例，即招標(biāo)單位的資格比例為10%～20%，技術(shù)課題比例為30%～40%，商務(wù)標(biāo)比例為50%～60%。其次，商務(wù)標(biāo)評。根據(jù)低成本的原則進(jìn)行參考，進(jìn)行商業(yè)評估。再次，必須建立和完善標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)制，以減少人為因素的影響，避免因標(biāo)準(zhǔn)偏差而增加成本。最后，優(yōu)化評標(biāo)和定標(biāo)過程。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看，可由工程部門聯(lián)合財務(wù)審計部門評估，商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可由評標(biāo)委員會評審和驗證。

3.4 施工階段的工程造價控制

進(jìn)入施工階段后，校區(qū)建設(shè)的有關(guān)管理人員一定要落到實處，加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理工作，合理的組織施工進(jìn)程并嚴(yán)格控制施工造價，做好監(jiān)管監(jiān)督工作，充分發(fā)揮出自己的作用。與此同時，高?；ú块T也應(yīng)該根據(jù)項目建設(shè)的各個階段，然后結(jié)合當(dāng)前階段的實際情況來制定一個合理的造價控制目標(biāo)，并經(jīng)常將實際值與目標(biāo)值進(jìn)行一個大致比較，并據(jù)此來不斷改善措施的制定，做到始終讓施工過程的造價在一個可控制的范圍內(nèi)。同時，現(xiàn)場管理人員對于現(xiàn)場的施工材料等也需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，從而保證施工的質(zhì)量。此外，應(yīng)加強(qiáng)對項目變更的控制，特別是從以下4 個方面：①要減少設(shè)計變更的次數(shù)，必須保證前期設(shè)計的準(zhǔn)確性，減少錯誤，做好施工前審計。②當(dāng)設(shè)計需要變更時，變更原因應(yīng)特別保密，并按照相關(guān)審計簽證流程進(jìn)行。③所有設(shè)計變更必須得到工程部門和主管工程師的批準(zhǔn)。當(dāng)需要進(jìn)行大的變更，則必須交由主管部門查看，主管部門同意之后再進(jìn)行變更。④必須采取有效的方法和措施，減少變更數(shù)量，加強(qiáng)與項目單位的合作，找出可以降低成本的變更，并合理確定變更價格?？偠灾?，施工階段是最容易出現(xiàn)造價不可控的情況的，現(xiàn)場管理人員就必須做好監(jiān)管工作，對于施工中出現(xiàn)的問題及時反饋并采取相關(guān)應(yīng)對措施，對于施工的各個階段的不同方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合起來，做到完美的控制造價[6]。

3.5 竣工結(jié)算過程中的造價控制

在工程竣工結(jié)算階段最為重要的就是工程竣工結(jié)算審核工作了，對于工程竣工審核工作一定要做到十分嚴(yán)格，不得有所紕漏，必須嚴(yán)格按照合同條款，招投標(biāo)文件以及落實的實際工程量作為依據(jù)來開展工程竣工審核工作，再據(jù)此合理組價，準(zhǔn)確計算各項費用，以防誤算，同時加強(qiáng)校方與施工方的溝通協(xié)作，將工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性提高到最大，盡量做到萬無一失。在實際計算過程中，以施工合同為主體，按估算價格開始工作。①進(jìn)行合同審計，包括審查合同價格與清算價格之間的對應(yīng)關(guān)系、審查成本計算是否符合合同以及審查合同規(guī)定的工作范圍。②考慮改變、增加或減少簽證數(shù)量。審查與改變簽證有關(guān)的支出變化，審查采購材料的數(shù)量和費用。③根據(jù)合同規(guī)定的條件，審查期限及其依據(jù)是否合法，材料監(jiān)管范圍是否合理。④根據(jù)合同條款和評審資格，評審費用必須降低，執(zhí)行計算分析。清理結(jié)束工作完成后，該部應(yīng)分析總結(jié)審計費用分析，分析簽證占用合同價值的比重、核對價格、變更等影響合同價格的因素，找出控制物品價值的關(guān)鍵，分解實際成本數(shù)據(jù)并報告成本差異。

4 結(jié)語

綜上所述，造價管理的信息化程度隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在不斷提高，這也就給造價管理的科學(xué)化以及造價管理的規(guī)范化提供了很好的基礎(chǔ)，使得校方是可以更加輕松的控制工程的造價的，更加便于管理。在此基礎(chǔ)上，有了良好的開端，學(xué)校基建部門更應(yīng)該將工程造價管理放為重心，培養(yǎng)或引進(jìn)管理方面的人才，不斷提升高校的管理水平，優(yōu)化造價方法，達(dá)到所有工程的造價成本都控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)的目的，給高校新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行提供最為有力的經(jīng)濟(jì)保障。