石磊

宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是黨領(lǐng)導人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。宣傳機構(gòu)作為黨的宣傳工作的組織、管理和實施主體，與黨共生共長、形影相伴。百余年來，黨的宣傳機構(gòu)從無到有、從小到大，始終堅守初心、勇?lián)姑诟锩藻懺熘杏l(fā)堅強有力，為促進黨的事業(yè)興旺發(fā)達和實現(xiàn)中華民族偉大復興發(fā)揮了重要作用。

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就把宣傳工作擺在極為重要的位置。黨的一大選舉陳獨秀、張國燾、李達組成中央局，明確李達負責宣傳工作。一大通過的黨的第一個綱領(lǐng)也明確指出，地方委員會超過十人的應設(shè)宣傳委員一人。當時，由于黨員人數(shù)較少、黨組織不夠健全，暫未設(shè)立專門的宣傳機構(gòu)。

1923年10月，黨中央成立教育宣傳委員會，負責團體以內(nèi)的政治教育和團體以外的宣傳鼓動，成為黨的宣傳部門的雛形。1924年5月，中央執(zhí)行委員會擴大會議決定，黨的宣傳鼓動要在“數(shù)量上及質(zhì)量上有相當?shù)慕M織”，中央及區(qū)應分設(shè)宣傳、組織、工農(nóng)等部，標志著中央宣傳部正式設(shè)立。1925年1月，黨的四大進一步強調(diào)，“中央應有一強固的宣傳部負責進行各事”，并明確在中央宣傳部之下設(shè)立編譯委員會。黨的五大以后，黨中央繼續(xù)調(diào)整充實中央宣傳部力量，分設(shè)宣傳科和出版科。

大革命失敗后，黨的宣傳機構(gòu)遭到嚴重破壞。1927年11月，黨中央決定撤銷中央宣傳部等部門，在中央臨時政治局常委會下設(shè)立組織局，組織局下設(shè)宣傳科。黨的六大以后，部委機構(gòu)設(shè)置逐步恢復。1928年7月，黨中央決定恢復設(shè)立中央宣傳部，直屬中央政治局常委會管轄。10月，黨中央向各級黨部發(fā)出第四號通告，決定建立并強健中央宣傳部的組織，各省委建立宣傳部，省委以下的黨部設(shè)立宣傳科，黨領(lǐng)導下的工會農(nóng)協(xié)也應設(shè)立宣傳機關(guān)。1929年6月，黨的六屆二中全會通過《宣傳工作決議案》，明確中央宣傳部是全國宣傳教育工作的最高指導機關(guān)，必須健全組織，設(shè)立審查、翻譯、材料、統(tǒng)計、出版等科和編輯委員會、文化工作委員會，同時對地方黨委宣傳部門的設(shè)置也作出相應規(guī)定。自此，從中央到地方，黨的宣傳機構(gòu)基本得以恢復。

抗日戰(zhàn)爭時期，為加強抗日民主根據(jù)地的宣傳工作，黨中央進一步完善了各級宣傳機構(gòu)的設(shè)置。1939年2月，中央干部教育部成立，8月，干部教育部與中央宣傳部合并為中央宣傳教育部，1940年10月，又改稱中央宣傳部。同月，中央宣傳部作出《關(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》，強調(diào)各級宣傳部門要明確工作范圍及任務，密切上下級關(guān)系，真正建立完整的宣傳工作系統(tǒng)。延安整風期間，黨中央實行精兵簡政，于1943年3月設(shè)立宣傳委員會，作為中央政治局和中央書記處的助理機關(guān)，中央宣傳部、解放日報社、新華社及所屬延安新華廣播電臺、中央黨校等統(tǒng)歸宣傳委員會管理。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，1947年3月，中央宣傳部分為數(shù)部撤離延安。1948年5月，黨中央三部分工作機構(gòu)在河北平山會合后，中央宣傳部機關(guān)遂遷入平山縣北莊村。1949年3月，中央宣傳部機關(guān)隨黨中央進駐北平香山，人民日報社、新華總社、陜北新華廣播電臺等主要新聞機構(gòu)也陸續(xù)遷入北平。5月，黨中央設(shè)立新聞工作指導委員會，統(tǒng)一管理報紙、通訊社及廣播電臺工作，同時成立由中央宣傳部領(lǐng)導的中央電影管理局、中央廣播事業(yè)管理處等機構(gòu)，為新中國宣傳事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

新民主主義革命時期，黨的宣傳機構(gòu)正式創(chuàng)立并鞏固發(fā)展，積極宣傳黨的綱領(lǐng)、傳播黨的主張，同國內(nèi)外反動勢力作堅決思想輿論斗爭，成為黨發(fā)動群眾、組織群眾、武裝群眾的先鋒，凝聚起實現(xiàn)民族獨立、人民解放的磅礴力量。

新中國成立后，黨成為領(lǐng)導全國政權(quán)的執(zhí)政黨。領(lǐng)導地位和工作重心的轉(zhuǎn)變，對黨的宣傳機構(gòu)建設(shè)提出了新的要求。

1949年12月，黨中央發(fā)出關(guān)于中央政府成立后黨的宣傳部門工作問題的指示，明確全國文化教育行政工作應經(jīng)由中央政府文教部門管理，以便黨的中央宣傳部和各級宣傳部擺脫行政事務，集中注意于黨的宣傳鼓動工作的領(lǐng)導和黨的文化教育政策的制定。至1950年3月，中央宣傳部內(nèi)設(shè)秘書處、干部處、編譯處、政治教育處、時事宣傳處、教育研究室等5處1室。

1951年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于健全各級黨委宣傳機構(gòu)和加強黨的宣傳教育工作的指示》，要求各級黨委定出計劃，在群眾宣傳、理論教育、文化藝術(shù)、學校教育、報紙廣播、書刊出版、干部管理等方面，在一兩年內(nèi)逐步充實宣傳部的機構(gòu)與人力；中央宣傳部除應設(shè)立相應各處外，還要設(shè)立國際宣傳處，以擔負黨的國際宣傳工作。 5月，黨中央召開第一次全國宣傳工作會議，重點討論和解決改善黨對宣傳教育工作的管理和黨的宣傳工作機構(gòu)建設(shè)等問題，并作出《關(guān)于加強黨的宣傳教育工作的決議（草案）》，要求建立在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下、由宣傳主管部門組織實施的宣傳思想工作運行機制。至此，從中央到地方，各級宣傳職能部門工作制度基本建立。

1954年，黨中央決定撤銷大區(qū)一級的黨政機構(gòu)，各中央局宣傳部的許多干部調(diào)入中央宣傳部工作，進一步加強了黨中央對宣傳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。5月，黨中央召開第二次全國宣傳工作會議，通過《中共中央關(guān)于加強黨在農(nóng)村中的宣傳工作的指示》，強調(diào)隨著社會主義改造在農(nóng)村地區(qū)的深入，必須盡快把加強縣、區(qū)一級宣傳機構(gòu)建設(shè)提上工作日程，通過改善工作組織、改進工作方法、提高工作質(zhì)量逐步解決縣委（區(qū)委）宣傳部在開展經(jīng)常性業(yè)務中遇到的困難。這一系列舉措，對于在全體人民中奠定實現(xiàn)國家工業(yè)化和逐步過渡到社會主義社會的思想基礎(chǔ)，具有重要意義。

“文化大革命”開始后，1967年6月，中央宣傳部被錯誤撤銷。1976年10月，黨中央粉碎“四人幫”，對黨的重要領(lǐng)導機構(gòu)及主要負責人進行調(diào)整，決定組建中央宣傳口，作為協(xié)助中央管理全國宣傳的工作機構(gòu)。1977年10月，黨中央批準中央宣傳口的報告，決定恢復設(shè)立中央宣傳部。宣傳部內(nèi)設(shè)辦公室、理論局、宣傳局、文化藝術(shù)局、新聞局、出版局，主要負責掌管全國宣傳、文化、出版工作中的路線、方針、政策問題，并在業(yè)務上進行指導。隨后，各級地方黨委宣傳部門也先后重建，黨的宣傳工作系統(tǒng)得到全面恢復。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨中央繼續(xù)加強宣傳機構(gòu)建設(shè)，強化指導和管理，逐步建立起適應社會主義發(fā)展需要的宣傳系統(tǒng)，在鞏固新生人民政權(quán)、全面恢復國民經(jīng)濟、順利完成三大改造、推進大規(guī)模社會主義建設(shè)的偉大實踐中發(fā)揮了重要作用。

1978年底召開的黨的十一屆三中全會，作出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。為使宣傳工作更好地適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，黨中央對各級宣傳機構(gòu)進行了持續(xù)調(diào)整與改革。

黨的十一屆三中全會后，1980年4月，黨中央決定成立對外宣傳小組，以加強對外宣工作的領(lǐng)導。1982年，為有效解決高度集中的計劃經(jīng)濟體制帶來的黨政機構(gòu)臃腫、部門職責不清、運行效率低下等問題，黨中央部署了改革開放后的第一次機構(gòu)改革。此次改革重點在國務院系統(tǒng)進行，與宣傳工作相關(guān)的，主要是將文化部、對外文化聯(lián)絡委員會、國家出版事業(yè)管理局、國家文物事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局合并，設(shè)立新的文化部；設(shè)立廣播電視部，撤銷中央廣播事業(yè)局；將新華通訊社列入國務院部委級機構(gòu)，不再歸中央宣傳部領(lǐng)導。1988年1月，黨中央決定成立宣傳思想工作領(lǐng)導小組，主要任務是分析意識形態(tài)領(lǐng)域動態(tài)，研究和掌握宣傳工作的方針、政策及其他帶有全局性的問題；協(xié)調(diào)宣傳、理論、文化、新聞、出版等有關(guān)意識形態(tài)的工作；對宣傳、理論隊伍的建設(shè)提出意見和建議。同年，為進一步理順黨政關(guān)系，科學劃分職責分工，黨中央啟動中央直屬機關(guān)改革，明確中央宣傳部作為在黨中央和中央宣傳思想工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下的主管宣傳、思想工作的綜合性工作部門，主要職能是加強對思想、理論、方針、政策的調(diào)查與研究，就宣傳、思想工作方面的重大問題向中央提出意見和建議。

黨的十三屆四中全會后，黨的宣傳機構(gòu)改革在新形勢下繼續(xù)推進。1990年3月，黨中央決定恢復設(shè)立對外宣傳小組，在中央宣傳思想工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下統(tǒng)一管理對外宣傳工作。1991年1月，國務院新聞辦公室組建，負責組織、推動、協(xié)調(diào)對外介紹中國的工作。1993年3月，黨的十四屆二中全會通過《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》，再次對中央宣傳部職能進行調(diào)整，恢復對新聞、文化、出版和社會科學研究部門的指導職能，會同組織部管理這些部門的領(lǐng)導干部；增加指導全國哲學社會科學規(guī)劃、基金辦公室工作的職能；不再承擔對外宣傳工作的組織協(xié)調(diào)職能等。7月，中央對外宣傳小組調(diào)整為中央對外宣傳辦公室，與國務院新聞辦公室為一個機構(gòu)、兩塊牌子，列入中央直屬機構(gòu)序列。1997年4月，黨中央決定成立精神文明建設(shè)指導委員會，負責督促檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實中央精神和中央關(guān)于精神文明建設(shè)一系列方針、政策的情況，協(xié)調(diào)解決精神文明建設(shè)主要是思想道德和文化建設(shè)方面的有關(guān)問題。委員會下設(shè)辦公室，由中央宣傳部代管。

黨的十六大后，宣傳工作的廣度與深度不斷拓展。為貫徹黨的十六大作出的推進文化體制改革的重大決策部署，2003年6月，黨中央成立文化體制改革試點工作領(lǐng)導小組，日常工作由中央宣傳部牽頭，各行政主管部門齊抓共管；2006年3月，該小組調(diào)整為中央文化體制改革工作領(lǐng)導小組；2011年12月，再次調(diào)整為中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組。此外，為加強對網(wǎng)絡文化建設(shè)和管理的領(lǐng)導，落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，2011年5月，經(jīng)國務院同意，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，辦公室不另設(shè)新的機構(gòu)，而是在國務院新聞辦公室加掛國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨中央圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，穩(wěn)步加強宣傳機構(gòu)建設(shè)，使宣傳思想戰(zhàn)線的工作領(lǐng)域不斷拓展、方法手段不斷改進、體制機制不斷完善、隊伍素質(zhì)明顯提高，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了強大思想保證和輿論支持。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)謀劃、整體推進宣傳思想文化工作，推動黨的宣傳機構(gòu)建設(shè)全面進步、全面完善。

2013年2月，黨的十八屆二中全會通過《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。12月，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用飛速發(fā)展的新形勢，黨中央決定，成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組。2014年3月，黨中央決定，組建國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室），作為領(lǐng)導小組常設(shè)辦事機構(gòu)。同月，為進一步理順內(nèi)宣外宣體制，中央對外宣傳辦公室（國務院新聞辦公室）并入中央宣傳部，對外加掛國務院新聞辦公室牌子。

黨的十九大后，2018年3月，黨中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責、電影管理職責劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）和國家電影局牌子；優(yōu)化中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室職責，將國家計算機網(wǎng)絡與信息安全管理中心由工信部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)信辦管理；將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部；在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局；整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，歸口中央宣傳部領(lǐng)導；將旅游市場執(zhí)法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責。2018年4月8日，文化和旅游部掛牌；4月16日，國家廣播電視總局、國家新聞出版署（國家版權(quán)局）和國家電影局掛牌；4月19日，中央廣播電視總臺掛牌。深化中央宣傳口機構(gòu)改革，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，也是加強黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導的重大舉措，這次改革后，中央宣傳部對中央宣傳文化單位的領(lǐng)導、管理、聯(lián)系、代管等方面職責統(tǒng)一表述為歸口領(lǐng)導和代管。2019年6月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》?！稐l例》明確各級黨委承擔的宣傳工作職責和各級黨委宣傳部承擔的工作職責，對加強基層宣傳工作機構(gòu)設(shè)置和工作力量提出明確要求，為全黨更好地開展宣傳工作提供了剛性制度保障。

這一時期，黨中央圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，深化中央宣傳口機構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，完善歸口領(lǐng)導管理機制，有效提升了宣傳思想文化領(lǐng)域治理能力和治理水平，為做好新時代宣傳思想文化工作提供了堅強保障。

回望百年發(fā)展歷程，黨的宣傳機構(gòu)始終圍繞黨的中心工作，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，有效鞏固了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位和全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。踏上新的趕考之路，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的宣傳機構(gòu)必將在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，踔厲奮發(fā)、凝心鑄魂，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！●

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）

（責任編輯：王碧薇）