王建紅

（云南西南咨詢有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，很多工程建設項目管理體系也逐漸在完善當中，因而對于工程的相關管理工作也有了全新的要求。建筑工程招投標管理涉及的范圍較多、內(nèi)容較廣，從而使得執(zhí)行起來有一定的難度，能夠?qū)⑵髽I(yè)的技術能力和管理水平充分地展現(xiàn)出來。工程招投標管理要結(jié)合具體項目情況，在管理中以相關制度和相關法律法規(guī)為管理依據(jù)，對其招投標階段的每一個細節(jié)進行控制和分析，不斷提升其招投標管理的水準。招投標流程如圖1所示。

圖1 招投標流程

1 建筑工程招投標管理重要性

隨著我國市場經(jīng)濟建設快速發(fā)展，建筑工程施工質(zhì)量及效率保障至關重要，如何優(yōu)化工程施工進度及安全保障備受諸多學者關注。其中招投標環(huán)節(jié)作為把控整體工程質(zhì)量的關鍵階段，其重要性不言而喻。①招投標管控是都對整體工程項目質(zhì)量負責的核心基石。招投標階段是項目工程規(guī)劃設計、施工執(zhí)行及質(zhì)量保障的前提，如果招投標環(huán)節(jié)中缺乏公平、公正、公開、透明，則會導致暗箱操作、違規(guī)中標等，對工程質(zhì)量及安全尤為不利。②招投標管控是保障優(yōu)質(zhì)承包企業(yè)參與、規(guī)范按標準程序競標的必要手段。通過對招投標過程進行嚴格控制、科學把控，讓更多的優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)參與競標中去，并對其資質(zhì)及能力進行規(guī)范評估，對提升工程項目整體質(zhì)量意義重大[1]。③招投標管控是實現(xiàn)整體調(diào)度與細節(jié)控制的必經(jīng)之路，通過對招投標工程進行有效管理，可對整體工程項目進行實時調(diào)度，實現(xiàn)細化分析、量化控制，對施工企業(yè)內(nèi)部及外部等諸多問題、現(xiàn)狀等進行考量，便于掌握施工企業(yè)資質(zhì)及市場競爭力。總而言之，人們對于建設工程管理質(zhì)量的提升也越來越重視，建設工程招投標管理具有積極重要意義，需要相關單位從實際工程問題出發(fā)，加強招投標管理質(zhì)量方法的研究，這有利于促使建筑工程安全、穩(wěn)定有效發(fā)展。

2 建筑工程招投標管理現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)管工作存在漏洞

招投標管理是建設項目的關鍵工作，要保證其管理功能得以有效履行，就需要建立科學、合理的規(guī)章制度，并為其提供有力的法律依據(jù)。但目前，在進行招投標管理時的規(guī)章制度還不是很健全，對招投標的透明度和公正性產(chǎn)生了很大的負面影響。隨著招投標率的逐年提高，建設工程招投標中存在著許多問題，招投標腐敗是一個世界性的問題。其主要表現(xiàn)在兩個方面：①政府以買方或承包商的身份出現(xiàn)，招標企業(yè)在中標后，可以賄賂工作人員取得投標人資格，也可以賄賂工作人員取得簽訂合同的資格，或者賄賂工作人員提高工程造價或者降低工程質(zhì)量標準，以獲取更多的經(jīng)濟利益，從而謀取私利，給國家造成經(jīng)濟損失。②政府以管理者的身份出現(xiàn)，管理者通過自己的權(quán)利介入工程招標，為自己謀取私利。這種行為對建設工程造成很大影響，極大地影響了工程質(zhì)量，影響招投標的發(fā)展。從目前現(xiàn)狀來看，招投標管理面臨的主要問題就是其規(guī)范化程度不夠，而且許多管理者也并未意識到自身的工作職能。因此招投標管理往往流于表面形象，缺乏針對性，而且都必須受到政府相應的關注。

2.2 招投標管理粗放

建筑工程招投標普遍存在粗放型管理，發(fā)包方對相關文件的審查、把關不嚴，輕視對投標人的資金實力、機械設備、管理水平、商業(yè)信用、技術力量等方面的全面性審查，不利于建筑工程質(zhì)量的保證，為后續(xù)工作留下隱患；發(fā)包方對承包方的投標期限要求往往很短，從而導致投標人無法全面、準確地了解業(yè)主的意圖，造成投標價格無法反應真實的工程造價；承包方對于招標文件重視程度不高，拿到招標文件后不仔細研讀，靠以往經(jīng)驗、拍腦袋確定投標價格，導致投標文件無法代表投標人真正的實力。投完標后無論成敗，不做經(jīng)驗教訓的總結(jié)，無法形成自己的數(shù)據(jù)庫，下次投標時問題重復出現(xiàn)。

2.3 評標缺乏合理性

從評標定標情況來看標底泄露、評標專家水平參差不齊、行政干預過多是當前建筑工程招投標普遍存在的問題，其中標底泄露可能會導致評標過程無法選擇真正適合做該項目的企業(yè)，影響評標過程的公平性；行政干預過多則會導致招投標活動的規(guī)范化受到影響；招標人是招投標活動的主體，招標人的素質(zhì)參差不齊也會導致招投標的結(jié)果受到很大的影響。除此以外，評標委員會組成人員的專業(yè)技術水平和專業(yè)知識，對評標工作的質(zhì)量、參建單位的選用，起著關鍵性的影響。而在部分招投標現(xiàn)場，已開發(fā)項目后的最后議標現(xiàn)象依然存在，即便是當個別招投標公司的招投標文件不能滿足各項招標文件的規(guī)定時，也可能進入最后的議標環(huán)節(jié)[2]。

2.4 招標機構(gòu)資質(zhì)審核不嚴格

在建設工程招標的過程中，招投標管理水平不完善，達不到專業(yè)水平。目前，我國招標代理的形式比較普遍，但在招投標活動中還存在許多問題。一些技術含量低的機構(gòu)在辦理招投標業(yè)務時，招標管理水平還不完善，服務質(zhì)量比較低，通過跑腿的方式去完成所代理的招標業(yè)務工作，同時對于專業(yè)的招標資料編制多數(shù)是從其他項目復制而來，所以在招標過程中會出現(xiàn)招標資料技術含量低，重復率高，不能真實反映招標項目的特點，在很大程度上阻礙了招標工作的發(fā)展和發(fā)展，使招標過程流于形式，沒有發(fā)揮出招標的實際作用。

3 建筑工程招投標管理改善策略

3.1 健全相關制度，加大執(zhí)法力度

為了更好地保證招投標的公平性，監(jiān)管部門要切實做好招投標管理工作，堅決打擊違法、違紀行為，讓招投標過程能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公正，與此同時也要制定相關的獎懲政策，鼓勵相關人員參與招投標管理工作中，讓招投標活動人員能夠相互監(jiān)督，共同維護招投標秩序。另外，監(jiān)管部門要做好招投標全過程的監(jiān)督，在招標前要重點審查招標方發(fā)布的公告，確保招標文件符合要求，避免排斥、限制潛在投標人的條款；招標過程中評標專家也要嚴格要求自己，嚴格按照招標文件和投標文件開展評標工作；招標工作完成后監(jiān)管人員也要對招標方與中標單位簽訂合同的情況進行監(jiān)管[3]。

3.2 規(guī)范招投標過程

招投標相關部門要不斷學習相關管理體系，強化招投標運作過程，讓招投標工作可以更加規(guī)范，堅決杜絕一切不符合標準的違規(guī)行為，對于一些技術水平、建設能力達不到要求的企業(yè)應當禁止通過違規(guī)手段進入招投標體系，只有這樣才能夠讓招投標過程可以更加規(guī)范。另外，相關建設部門也要定期組織承包單位的考核，提高各個單位對工程建設的重視，與此同時相關工作人員也要強化自身的安全生產(chǎn)意識，在實際工作開展過程中要時刻關注各項參數(shù)變化，管理部門也要實時掌握工程項目運行狀況的關鍵信息，提升招投標工作的透明度。

例如，可以使用信息手段規(guī)范招投標過程?，F(xiàn)如今信息技術的發(fā)展速度越來越快，在諸多領域之中得到滲透?；旧蠂鴥?nèi)絕大多數(shù)政府單位在辦公的時候，已經(jīng)實現(xiàn)了全面智能化。每當有新信息出現(xiàn)時，都會在互聯(lián)網(wǎng)平臺里面發(fā)布。在商務活動之中，應用信息技術，能夠有效降低交易成本，同時還能保證所有信息都能透明化。對此，我國2013年就出臺了《電子招標投標辦法》，到2022年，全國基本建成了公共資源交易項目全面電子化招標投標交易平臺。招標投標交易平臺統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效，招標投標更加市場化、專業(yè)化、集約化、交易流程可追溯化，規(guī)范了業(yè)務流程，促進公平競爭。

3.3 提高評標專家及監(jiān)管人員的素養(yǎng)

評標專家是招投標活動的關鍵，監(jiān)督人員的素質(zhì)又會影響整個招投標過程的公平性，如果評標專家或者監(jiān)督人員缺乏法律意識、評標專業(yè)知識水平不高很容易會導致招投標結(jié)果受到影響，因此為了保證招投標工作開展的有效性，相關部門必須要加強對相關人員的培訓，全面提高評標專家及監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)。另外，為了更好地適應建筑行業(yè)的發(fā)展步伐相關部門要進一步開展監(jiān)理招標、重要設備招標等，并出臺與之相配套的政策法規(guī)，讓評標專家及監(jiān)管人員的作用可以更進一步得到凸顯。

3.4 提升招標機構(gòu)資質(zhì)水平

招標代理機構(gòu)要提高自身的專業(yè)素質(zhì)，熟悉整個招標過程，能夠完成投標前期的一些準備工作，如招標文件的編寫，并制訂詳細的招標工作計劃，才能更好的服務被代理企業(yè)，為企業(yè)中標做好準備；要熟練掌握國家、地方發(fā)布的評標辦法，招標單位應具有專業(yè)的標書制定能力，能夠在清單描述不清楚、缺項少項時及時發(fā)現(xiàn)，提醒招標單位及時修正。

3.5 優(yōu)化評標標準

在招標投標中，評標是其中主要的環(huán)節(jié)，它是體現(xiàn)招標投標活動是否公正和公平的基礎，能夠有效保障招標項目科學的實施。招標內(nèi)容一般應當概括包含對擬招標建設工程項目的相關技術標準要求、投標者企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員資格要求、投標報價方式、計價依據(jù)、標準、計價規(guī)則等，以及與其他投標人或者單位擬招標簽約的主要文件內(nèi)容。當前，評標是工程招投標階段的薄弱環(huán)節(jié)，其受市場環(huán)境影響比較嚴重。在目前的招標投標過程中，很多規(guī)定都沒有得到有效的實施，評委在評標過程中主觀意識過強，責任意識缺失，沒有對投標者進行立體評價，使定標結(jié)果與實際情況不匹配，進而使招投標階段造價控制過于盲目。因此，選擇評標辦法時，要對每種辦法進行利弊分析，只有根據(jù)工程項目的具體情況，選擇合適的評標辦法，制定符合項目特點的評分因素和評分標準，才能為評標提供科學合理的標準和依據(jù)。

3.6 重視工程項目的合同管理

在開展招投標工作的過程中，項目的合同管理也是非常重要的管理工作。招標人要邀請具有專業(yè)資質(zhì)的工作人員參與合同簽訂的工作中來，并將內(nèi)容中有關法律的疏忽進行全面處理，以保證合同的合法性。除此之外，也需要結(jié)合國家相關的法律法規(guī)，對合同中的一些重要內(nèi)容，如資金、價格等敏感條款進行合理審核，確保相關的合同條款能夠符合國家的標準，并且避免合同不嚴謹而導致的經(jīng)濟糾紛。若是出現(xiàn)問題，必須要在合同上進行補充說明，同時要對開展施工過程中所出現(xiàn)的一些矛盾問題進行細化，明確工程建設中問題的追責制度、范圍，同時也要對合同進行科學化處理，以確保合同能夠達到招投標管理的標準。通過科學化的合同管理能夠更加高效地解決問題，并保證工程質(zhì)量能夠達到標準的水平[4]。

3.7 加強招標控制價管理

在招投標活動中，招標單位是招標工作的主導一方，能夠在眾多的投標者中結(jié)合投標者的實力和施工技術等方面因素考慮，從而選擇出最佳的投標者。在造價的控制上，要充分考慮市場的變化，對項目的要求、施工的技術和質(zhì)量的標準有詳細的說明，要嚴格按照國家相關法律規(guī)定的招標程序開展招投標工作，對工程造價信息進行明確認知，使價格編制與建筑工程招投標階段造價更加接近[5]。招標控制價要在市場調(diào)研的基礎上進行制定，調(diào)研內(nèi)容要包括項目具體情況、施工材料總價格以及原材料價格波動趨勢，同時應仔細地檢查投標人的判斷和決策方法是否正確。而這就需要投標人具備相當豐富的知識和經(jīng)驗，要對自己的項目開展充分的市場調(diào)研、掌握豐富的數(shù)據(jù)和資料并把握準確信息等。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑工程與我國經(jīng)濟發(fā)展息息相關，在開展工程項目建設時，招投標管理一直都是非常重要的部分。以往在招投標管理時，一直有著諸多問題存在，導致項目的開展受到影響。因此，相關部門應當加大對招投標工作的重視，不斷地健全招投標相關政策，進而協(xié)助開展細化招投標管理工作，將每一項工作落實到實處，并進一步規(guī)范投標行為。而且施工方還要提高重視程度，加大管理力度，進而讓項目能夠順利進行。