李志芳

（華林中創(chuàng)建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西太原 030027）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程建設(shè)正如火如荼推進(jìn)，在高質(zhì)量的建筑行業(yè)發(fā)展趨勢下，建設(shè)成本攀升，如何實現(xiàn)對建設(shè)成本的有效控制成為重點內(nèi)容。縱觀現(xiàn)狀，房建工程全過程成本控制存在各式各樣的問題，對成本控制效果造成不同程度的影響，亟須采取更具可行性的成本控制策略。

1 項目概況

某建筑工程項目總建筑面積約22萬m2，地下建筑面積約20000m2，地上建筑面積約201000m2，建設(shè)34個單體及配套的市政綠化工程。項目總投資約13.83億元，建設(shè)規(guī)模大，工期緊，為高效推進(jìn)工程施工進(jìn)程，在項目地基處理到位后分3個主標(biāo)段同步推進(jìn)。面對規(guī)?；c復(fù)雜化的建筑項目，加強工程造價管理極具必要性。建設(shè)單位以立項投資估算作為總控目標(biāo)，結(jié)合項目開展?fàn)顩r采取有針對性的成本控制措施，在保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，實現(xiàn)對成本的有效控制。

2 房建工程造價管理存在的問題

2.1 決策階段的問題

造價的確定與控制是項目開展全過程中的重點內(nèi)容，決策屬于項目的前期階段，設(shè)定的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對項目造價控制有顯著的影響，具體體現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇、工程物資的配套、施工工藝的應(yīng)用等方面，各自均直接影響工程造價的高低。若以過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，易由于技術(shù)、成本等方面的限制產(chǎn)生爛尾工程；若建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，雖然成本較少，但易產(chǎn)生質(zhì)量問題。

2.2 設(shè)計階段的問題

協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制不健全，概預(yù)算人員普遍按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算編制，考慮面較窄，對房建工程專業(yè)技術(shù)知識的認(rèn)識較為淺顯，設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有失偏頗。此外，招投標(biāo)為設(shè)計單位提供更具公平性的競爭機制，但在招投標(biāo)活動不合理時，反而會阻礙市場作用的發(fā)揮。其中，頗具代表性的問題當(dāng)屬評標(biāo)時僅關(guān)注方案設(shè)計階段的招標(biāo)，未以全面的理念開展設(shè)計方案的評估工作，部分技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計層面的問題未得到反饋，不利于后續(xù)施工的順利進(jìn)行，引發(fā)的工期延誤、質(zhì)量返工等現(xiàn)象均會消耗較多的成本。

2.3 施工階段的問題

現(xiàn)階段房建工程領(lǐng)域采用的監(jiān)管模式具有計量與評價分離的特點，且配套的跟蹤管理機制建設(shè)進(jìn)程滯后，部分問題未被及時發(fā)現(xiàn)與解決。部分監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)水平偏低，未準(zhǔn)確掌握合同、預(yù)算的具體細(xì)節(jié)，不具備簽證的項目卻盲目進(jìn)行簽證，還有部分工程量問題在核實前便進(jìn)行簽證，使成本提高。

3 房建工程項目造價管理策略

3.1 投資決策階段的造價管理

項目投資決策對房建工程的發(fā)展有引導(dǎo)作用，此階段對工程造價的影響程度高達(dá)80%～90%，做好投資決策階段的造價管理具有必要性。作為建設(shè)單位，需進(jìn)行項目的策劃和經(jīng)濟(jì)評價，力爭在源頭上控制成本。具體到本房建工程項目，建設(shè)單位抽調(diào)專員組建領(lǐng)導(dǎo)小組，在指定造價負(fù)責(zé)人的總領(lǐng)下，組內(nèi)人員各司其職，負(fù)責(zé)自身職責(zé)范圍內(nèi)的造價管理工作，最終保證投資決策階段造價管理的有效性。

3.1.1 項目決策前的調(diào)查研究

建設(shè)單位做好決策前的準(zhǔn)備工作，全方位收集并整理各項資料，密切關(guān)注外部變化信息，確定適宜的建設(shè)規(guī)模；從建筑工程現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合類似的經(jīng)驗，評估工程建設(shè)的必要性以及在打造高質(zhì)量建筑工程后的發(fā)展前景；項目建設(shè)資金為地方財政出資，據(jù)此采取工程建設(shè)費先由建設(shè)方墊付、后續(xù)分階段與財政結(jié)算的方法。

3.1.2 編制項目可行性研究報告

按照如下流程編制項目可行性研究報告。

（1）考慮市場供需和價格變化，確定建設(shè)規(guī)模，評估綜合效益。

（2）從安全、質(zhì)量可靠、成本可控多方面分析，選擇適宜的建設(shè)地點，以便工程建設(shè)活動的高效開展以及項目建成后的有效使用。

（3）基于掌握的工程條件預(yù)測項目實施期間可能面臨的風(fēng)險，評估各項風(fēng)險造成的影響，制定風(fēng)險防控措施，主動提高對風(fēng)險的抵御水平。

（4）制定成本投入預(yù)估方案，綜合評估可行性、經(jīng)濟(jì)性等，將評估結(jié)果作為項目決策的參考。

3.2 設(shè)計階段的造價管理策略

3.2.1 設(shè)計招投標(biāo)

本房建項目實行設(shè)計招標(biāo)，經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)后，由具有高超專業(yè)水平、良好信譽的設(shè)計單位開展設(shè)計工作。為提升招投標(biāo)的公平性、公正性、透明性，建立監(jiān)管機制并有效運行，杜絕任何不合乎規(guī)范的行為。房建工程以招標(biāo)的途徑挑選綜合水平較高的設(shè)計單位，由其提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)計方案，減少不必要的成本投入。

3.2.2 實行設(shè)計監(jiān)理制度

設(shè)計適用于本房建工程的監(jiān)理制度，由專業(yè)的監(jiān)理單位協(xié)作，推動設(shè)計工作的開展，對設(shè)計全過程進(jìn)行全面的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤、漏項等問題后及時處理，提高設(shè)計品質(zhì)。得益于設(shè)計的有效性，有利于工程造價控制。

3.2.3 實行限額設(shè)計

設(shè)計單位采用限額設(shè)計的方法，將總投資控制在許可范圍內(nèi)。初步設(shè)計的限額采用可行性研究階段批準(zhǔn)的投資估算額，在各專業(yè)合乎規(guī)范的前提下優(yōu)化設(shè)計分配的投資限額，保證各部分投資的合理性，同時加強專業(yè)間的銜接，在設(shè)計階段消除各專業(yè)間存在的矛盾，減少施工期間的設(shè)計變更量。設(shè)計后，評價設(shè)計成果，判斷是否具有可行性，對于設(shè)計效果較佳的，按照合同約定對設(shè)計單位給予獎勵。

3.2.4 嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)

設(shè)計是施工作業(yè)得以順利進(jìn)行的重要前提，科學(xué)的設(shè)計可降低工程造價5%～10%乃至更多[1]。在本房建工程中，建設(shè)單位匯總場地及周邊等各類基本資料，供設(shè)計單位參考，以更具全面性的方式開展設(shè)計工作。加強對工程圖紙的審核，綜合考慮技術(shù)可行性和造價管理的有效性，從源頭上消除設(shè)計缺陷，減少施工時的變更，具體如圖1所示。

圖1 設(shè)計階段造價控制

3.3 招投標(biāo)階段的造價管理策略

招投標(biāo)時間安排在設(shè)計后、施工前，屬于重要的承接階段，在此階段需做好招投標(biāo)文件的制定、工程量清單的編制、招標(biāo)計劃的生成、招標(biāo)流程的擬定等相關(guān)工作，必須由專員扎實推進(jìn)，避免由于招投標(biāo)工作不到位而引發(fā)成本增多的問題。

3.3.1 制訂招標(biāo)計劃

綜合考慮房建工程的規(guī)模、項目性質(zhì)等基礎(chǔ)條件，制定招標(biāo)計劃，確定一套具有可行性的招標(biāo)流程；加強設(shè)計團(tuán)隊、造價管理團(tuán)隊之間的溝通，經(jīng)過協(xié)調(diào)后消除工作矛盾，控制好提交工作成果的節(jié)奏。

3.3.2 標(biāo)段的劃分

根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、便捷施工、質(zhì)量可靠的原則，對項目做合理的標(biāo)段策劃，多標(biāo)段協(xié)同推進(jìn)，提高施工效率。經(jīng)分析，將本房建工程的施工劃分為地基處理、房建Ⅰ、房建Ⅱ、橋梁景觀河道4個標(biāo)段；監(jiān)理標(biāo)段包含一標(biāo)（地基處理、橋梁景觀河道等）、二標(biāo)（房建Ⅰ標(biāo)段）、三標(biāo)（房建Ⅱ標(biāo)段），注重協(xié)調(diào)，保證各標(biāo)段相關(guān)工作的有效進(jìn)行。

3.3.3 提高招標(biāo)文件的質(zhì)量

招標(biāo)文件內(nèi)容需全面，約定工程招標(biāo)范圍、承包方式、工程款支付方式、投標(biāo)報價方式等。工程量清單涵蓋的內(nèi)容豐富，必須確定工程量的認(rèn)定辦法，并考慮建筑工程中某些特殊材料的定牌定價，確定統(tǒng)一的依據(jù)，以便開展計量工作；對于工程變更的情況，需要明確對應(yīng)的調(diào)整辦法。

3.3.4 商務(wù)標(biāo)的評審

評標(biāo)需綜合考慮對工程投資造成影響的各類折算因素，做客觀的分析，杜絕“低報價、高索賠”，在低價中標(biāo)時必須保證合理性[2]。

3.3.5 簽訂工程建設(shè)合同

施工合同的簽訂依據(jù)招、投標(biāo)文件規(guī)范進(jìn)行，清晰界定建設(shè)合同的范圍，詳細(xì)說明各項施工內(nèi)容，其中工程造價、質(zhì)量保證等均是不容忽視的對象，由專業(yè)人員加強審核，及時發(fā)現(xiàn)不足并予以處理。

3.4 施工階段的造價管理策略

施工階段的周期長，耗費的成本多，是房建工程全過程造價控制的重點階段。合理施工是保證房建工程造價管理效果的重要前提，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮出自身的專業(yè)優(yōu)勢，并連同參建單位積極推進(jìn)管理進(jìn)程，實現(xiàn)對造價的有效管控。

3.4.1 安排施工前的交底

正式施工前，面向施工人員、管理人員、監(jiān)理人員做好技術(shù)交底，使各崗位員工明確施工合同的內(nèi)容以及關(guān)鍵的造價知識。嚴(yán)格遵循施工合同的約定，各方按照合同要求履行義務(wù)。

3.4.2 制訂資金使用計劃

以造價控制目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮可能對工程項目發(fā)展造成影響的因素，針對項目資金進(jìn)行劃分，細(xì)分每部分的資金使用量，再采取可行的控制措施[3]。隨著房建工程的推進(jìn)，定期分析資金適應(yīng)計劃的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題盡快處理，從中總結(jié)經(jīng)驗，提高后續(xù)的資金使用水平。

3.4.3 簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議

工程款需按照計劃及時支付，以此提升施工單位的積極性，發(fā)揮出施工單位在進(jìn)度控制和造價管理領(lǐng)域的作用。在本房建工程中，以資金賬戶監(jiān)管協(xié)議為約束，確保工程款賬戶?？顚Ｓ?。

3.4.4 加強對變更和簽證的審批

充分遵循政府項目的審批制度，由于工程環(huán)境變化或其他原因而產(chǎn)生變更、索賠事項時，加強審批，保證變更、簽證、索賠各項活動的規(guī)范性。對于重大變更，盡快向上級部門匯報，獲得審批后推進(jìn)變更。

3.4.5 嚴(yán)格把控材料質(zhì)量

依托國標(biāo)清單計價模式，清晰地界定量與價的權(quán)責(zé)，施工方承擔(dān)工程價的風(fēng)險，建設(shè)方承擔(dān)材料工程量的風(fēng)險，風(fēng)險分擔(dān)機制更為合理[4]。建設(shè)方安排材料進(jìn)場時，詳細(xì)檢查材料，判斷質(zhì)量，確認(rèn)無誤后簽字驗收。

3.4.6 加強對合同文件的管理

施工協(xié)議、會議紀(jì)要等均是合同內(nèi)容的重要補充資料，因此需加強對此類資料的整理與保存，以備不時之需。建設(shè)單位定期評估合同執(zhí)行情況，分析存在的問題，探尋應(yīng)對措施，期間的各項信息均要得到完整的記錄，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

3.5 竣工結(jié)算階段的造價管理策略

建設(shè)單位依靠專業(yè)咨詢單位切實做好竣工結(jié)算階段的審核工作，具體要點如下。

（1）全面收集工程的文件資料，判斷工程結(jié)算審核資料是否存在缺失內(nèi)容、不準(zhǔn)確等問題，必須確保資料無誤；分析建設(shè)過程中是否有資金異常以及項目違規(guī)的問題，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求開展竣工結(jié)算驗收工作，保證竣工結(jié)算驗收的有效性。

（2）對比分析發(fā)包方與承包方對各項指標(biāo)的執(zhí)行情況，客觀評價工程質(zhì)量，判斷是否滿足設(shè)計要求；明確工程總造價，評估是否具有合理性；從房建工程資金實際使用狀況出發(fā)，確定其中的不足之處，采取改進(jìn)措施，以便給后期造價規(guī)劃工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

（3）根據(jù)項目進(jìn)度，擬定結(jié)算審核的時間，生成一套具有可行性的審核計劃。經(jīng)驗表明，項目結(jié)算審核發(fā)生在竣工后的3～6個月最為合適，此時的結(jié)算審核工作可有效開展，效率較高、效果較好[5]。在本房建工程中，建設(shè)內(nèi)容包含34幢建筑單體和配套市政設(shè)施，工程體量較大，為避免混亂，采取分段依次結(jié)算的方法，富有秩序性地完成所有的結(jié)算審核工作。

（4）在獲取施工方上報的結(jié)算書后，綜合考慮施工合同、簽證、設(shè)計變更等資料，對結(jié)算書做系統(tǒng)性的審核，從工程質(zhì)量、安全、工期多方面展開分析，判斷是否滿足合同約定，并根據(jù)實際工作開展?fàn)顩r確定是否符合獎勵的條件。

（5）經(jīng)過結(jié)算審核后，由上級主管部門復(fù)審，將通過審定的造價視為工程最終造價。從資金的利用情況出發(fā)，由建設(shè)單位根據(jù)此方面的現(xiàn)狀制定竣工決算文件，若存在超出預(yù)算的情況，對相應(yīng)部分展開分析，剖析導(dǎo)致超預(yù)算的原因，從中總結(jié)經(jīng)驗。根據(jù)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，生成一套與工程實際狀況相吻合的造價管理資料，發(fā)揮出參考作用，以便后續(xù)造價管理工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

房建工程造價管理具有全局性，全程動態(tài)化特征突出，同時市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動，加劇造價管理的復(fù)雜性。因此，造價管理必須貫穿建筑工程全過程，從前期決策到后續(xù)的竣工結(jié)算均是造價管理的重點階段。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)識到造價管理的重要性，強化造價管理意識，采取科學(xué)可行的造價管理方法，在實現(xiàn)工程安全、質(zhì)量等基礎(chǔ)目標(biāo)的前提下減少成本，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益，為房建工程項目的發(fā)展提供助推力。