張睿

（天津市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司廣州分公司，廣東廣州 511493）

0 引言

目前，隨著公路利用率的日益增加，公路受到損壞的程度越來越嚴(yán)重。由于重型車輛和超載車輛全年在公路上行駛，有些路段不能承受這種負(fù)荷，破損嚴(yán)重。為了確保車輛能夠在公路上正常行駛，運(yùn)輸車輛司機(jī)及乘客生命安全得到保障，每年花費(fèi)大量金錢用于道路改造，在項(xiàng)目改造的全過程中，造價(jià)控制非常關(guān)鍵，只有這樣，企業(yè)的質(zhì)量才能得到保證，造價(jià)得到控制。建筑項(xiàng)目施工管理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)的項(xiàng)目造價(jià)管理是非常重要的[1]。在公路改造工程施工造價(jià)控制，其造價(jià)控制結(jié)果是否科學(xué)合理，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)質(zhì)量控制以及成本造價(jià)產(chǎn)生直接影響。所以要注重改造工程施工階段的造價(jià)控制以及管理，能夠有效提升公路改造工程造價(jià)的合理性以及科學(xué)性，進(jìn)而保證工程造價(jià)能夠與實(shí)際施工相吻合，使得工程建設(shè)質(zhì)量能夠達(dá)到理想的目標(biāo)。公路改造工程如圖1所示。

圖1 公路改造工程

1 公路改造工程造價(jià)控制的意義

為了保證車輛的正常行駛和運(yùn)輸車輛駕駛員、乘客的生命安全，每年都必須做好公路檢修改造工作。由于部分路段原有路基施工比較早，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，與現(xiàn)代的高速公路、城鄉(xiāng)公路建設(shè)不匹配，造成部分路段不能承受較大車輛的行駛，那么，就必須對(duì)公路進(jìn)行大修改造。為了保證工程質(zhì)量和造價(jià)得到控制，工程改造必須對(duì)全過程的造價(jià)進(jìn)行控制。公路改造的終極目的在于獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，而造價(jià)控制在公路改造的各個(gè)環(huán)節(jié)中起著關(guān)鍵的作用。工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目在施工期間的造價(jià)，因此，必須嚴(yán)格管理，精確計(jì)算，確保工程質(zhì)量，使投資和費(fèi)用得到最大限度的發(fā)揮，從而達(dá)到效益最大化的目的。另外，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制可以在業(yè)內(nèi)形成一個(gè)良性的循環(huán)，施工單位在進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭時(shí)，投標(biāo)的價(jià)格可以反映出公司的核心競(jìng)爭力，同時(shí)也可以很好地控制工程造價(jià)，從而使得業(yè)內(nèi)的其他公司在投標(biāo)時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎，從而降低虛報(bào)和隱瞞[2]。在工程建設(shè)中，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，合理地控制工程造價(jià)，可以有效地降低建材的損耗。造價(jià)控制不僅可以為項(xiàng)目節(jié)省大量物資和周轉(zhuǎn)資金，而且在整個(gè)項(xiàng)目管理層面達(dá)到促進(jìn)的作用，存有資金對(duì)于開展項(xiàng)目建設(shè)有極大的幫助，使整個(gè)建設(shè)過程更加順暢。造價(jià)管理為公路改造當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于造價(jià)管理的關(guān)注程度，并制定出科學(xué)合理的管理目標(biāo)以及控制措施，建立健全項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)制，使得安裝工程中材料管理工作有效落實(shí)，使得公路改造施工造價(jià)合理下降，提升公路改造工程的整體效益。

新時(shí)期公路建設(shè)過程中，全過程工程造價(jià)控制是必然發(fā)展趨勢(shì)。它所涵蓋的內(nèi)容是控制公路工程運(yùn)營成本、質(zhì)量等方面的重要手段。它將對(duì)工程造價(jià)本身起到應(yīng)有的作用和效益，促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工改造進(jìn)度，使公路估算和核算相互制約，最后，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、管理、質(zhì)量等三贏。公路改造效果如圖2所示。

圖2 公路改造效果

2 公路改造工程前期造價(jià)控制的作用

公路改造在前期造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目造價(jià)有積極的意義，其不但可以優(yōu)化造價(jià)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也提高了項(xiàng)目投資控制的效率，其作用如下。

2.1 可以完善造價(jià)結(jié)構(gòu)

在公路改造設(shè)計(jì)階段，假如設(shè)計(jì)工作做得好，可以獲得比較科學(xué)有效的設(shè)計(jì)方案，從而大幅提升公路改造資金的利用率。項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算可以幫助相關(guān)人員了解和掌握項(xiàng)目造價(jià)的總體結(jié)構(gòu)，并相應(yīng)地進(jìn)行更合理的資本投資，這樣，項(xiàng)目造價(jià)和工程項(xiàng)目可以處于非常好的匹配狀態(tài)，因此，通過適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目的功能和造價(jià)，可以使公路改造造價(jià)得到有效控制。同時(shí)，做好公路改造設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目造價(jià)控制，能夠大大提高項(xiàng)目投資收益，在了解整個(gè)項(xiàng)目后，相關(guān)人員可根據(jù)投資比例確定一些重點(diǎn)投資控制單位，確保項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)最大效益[3]。

2.2 保證工程造價(jià)的科學(xué)性和合理性

在改造工程設(shè)計(jì)階段，其改造方案是否科學(xué)合理，可以直接影響項(xiàng)目施工質(zhì)量控制和造價(jià)預(yù)算。因此，在公路改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制和管理非常重要，工程造價(jià)改造設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性得到進(jìn)一步提高，然后確保改造方案與實(shí)際施工相一致，從而加強(qiáng)施工項(xiàng)目造價(jià)管理，使施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。相關(guān)的工程研究指出，管理與控制好公路改造設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，對(duì)公路改造總造價(jià)的影響可達(dá)75%，然而，設(shè)計(jì)成本僅占項(xiàng)目總成本的1%，因此不難看出，做好公路改造設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，對(duì)公路改建工程的總體造價(jià)意義重大。

3 公路改造工程造價(jià)管理措施

公路改造工程造價(jià)管理有3個(gè)方面需要嚴(yán)格控制：①事前改造方案決策階段。②過程控制包括對(duì)材料、人員、工程質(zhì)量、變更等的過程控制和實(shí)施，需要從數(shù)據(jù)、監(jiān)理、施工、業(yè)主的三方過程控制，這一過程是整個(gè)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)。③在項(xiàng)目最終結(jié)算階段，該階段是整個(gè)項(xiàng)目的總結(jié)，也是公路改造造價(jià)控制的重點(diǎn)。這個(gè)過程是一個(gè)全面、綜合的評(píng)價(jià)，它顯示了整個(gè)項(xiàng)目管理方面的全過程，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)控制情況，它也是造價(jià)自身的控制功能，是工程造價(jià)的全面控制，是管理和經(jīng)濟(jì)的手段，論證了項(xiàng)目相關(guān)人員的參與價(jià)值和能力，可作為評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)水平杠桿效應(yīng)的依據(jù)[4]。

3.1 公路改造勘察階段造價(jià)控制的策略

在公路改造工程開展工程造價(jià)控制時(shí)，改造方案設(shè)計(jì)前要注意勘察工作，落實(shí)限額設(shè)計(jì)、改造實(shí)施方案和提高設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，從而保證公路改造工程造價(jià)的科學(xué)合理。在開始改造方案設(shè)計(jì)工作之前，設(shè)計(jì)單位的相關(guān)工作人員必須在設(shè)計(jì)之前注意基礎(chǔ)測(cè)量工作，這會(huì)對(duì)以后的項(xiàng)目造價(jià)控制產(chǎn)生重大影響?？辈旃ぷ鞯木唧w進(jìn)行應(yīng)著眼于以下兩個(gè)方面：①重視基礎(chǔ)地質(zhì)信息調(diào)查；②重視水文信息調(diào)查。通過對(duì)這些方面的仔細(xì)調(diào)查，確保工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)要素滿足施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)要求、業(yè)主的要求以及相應(yīng)區(qū)域的氣候和環(huán)境要求，這樣既能保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性，又能有效減少設(shè)計(jì)過程中的差錯(cuò)，以避免設(shè)計(jì)錯(cuò)誤對(duì)現(xiàn)有建筑物和管網(wǎng)造成損壞，同時(shí)，還可以確保施工安全，避免施工過程中造成的人員傷害，確保施工進(jìn)度，從而確保了造價(jià)得到有效控制。

3.2 加強(qiáng)造價(jià)方案審核

加強(qiáng)造價(jià)審查，審查大修改造項(xiàng)目結(jié)合使用方案的有效性、市場(chǎng)與價(jià)格的整合程度，對(duì)政策造價(jià)全面理解。進(jìn)行投標(biāo)維護(hù)工程，管理人員應(yīng)準(zhǔn)備投標(biāo)文件和工程量清單，防止因合同條款不清而造成的各種問題。招投標(biāo)文件的內(nèi)部要求是在不增加施工單位風(fēng)險(xiǎn)的前提下，承擔(dān)材料資金的調(diào)整，確定調(diào)整范圍，科學(xué)評(píng)估實(shí)施過程中產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而保證施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 優(yōu)化整個(gè)造價(jià)預(yù)算編制體系

通過對(duì)全造價(jià)預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化，可以使造價(jià)核算的結(jié)果更加準(zhǔn)確，從而為以后的管理工作提供科學(xué)的依據(jù)。在實(shí)際操作中，首先要，做好前期的調(diào)查，了解工地的工作狀況，比較設(shè)計(jì)圖紙和圖紙，確保資料的正確性。其次，為降低建筑材料的損耗，建筑企業(yè)將采取分批采購的方式進(jìn)行采購，從而使造價(jià)的計(jì)算值在一定的區(qū)間內(nèi)，從而增加造價(jià)計(jì)算的可信度。最后，在建立了預(yù)算系統(tǒng)之后，還要收集系統(tǒng)實(shí)施過程中的反饋信息，并對(duì)系統(tǒng)中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以增強(qiáng)系統(tǒng)的適用性。

3.4 加強(qiáng)過程管理，重視造價(jià)控制

明確合理的審計(jì)方法，從項(xiàng)目改造設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制。在工程建設(shè)中，要充分發(fā)揮造價(jià)師的主動(dòng)性，對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理的控制。強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的管理，降低改造設(shè)計(jì)變更和簽證。把握重點(diǎn)、難點(diǎn)、提高預(yù)算精度、規(guī)范招投標(biāo)管理、開展標(biāo)前實(shí)地踏勘、答疑、招標(biāo)階段注重招投標(biāo)清單，不斷完善招投標(biāo)文件和合同，明確每個(gè)主體的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)?？刂坪凸芾砗媒ㄔO(shè)項(xiàng)目中的每個(gè)細(xì)節(jié)，認(rèn)真地審查和分析項(xiàng)目的預(yù)算，制訂詳細(xì)的費(fèi)用計(jì)劃，以此來檢驗(yàn)項(xiàng)目的執(zhí)行。在工程實(shí)施過程中，如果項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用與規(guī)劃指標(biāo)有出入，則應(yīng)著重進(jìn)行分析，并進(jìn)行糾正。公路路基路面工程造價(jià)指標(biāo)如圖3所示。

圖3 公路路基路面工程造價(jià)指標(biāo)

3.5 建立健全工程造價(jià)管理機(jī)制

目前施工項(xiàng)目的造價(jià)控制工作的開展，對(duì)提高施工項(xiàng)目的總體施工質(zhì)量具有十分重要的意義。工程當(dāng)中，為提升造價(jià)管理能力，加大造價(jià)管理的力度，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)管理機(jī)制，促進(jìn)工程造價(jià)的管理可以把本身的價(jià)值以及優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。一方面，依照公路施工材料市場(chǎng)變化和發(fā)展趨向，與工程需要相結(jié)合，對(duì)于管理觀念實(shí)施優(yōu)化以及創(chuàng)新，使得造價(jià)管理精細(xì)化的水平獲得提升，而且對(duì)于造價(jià)管理機(jī)制進(jìn)行細(xì)化以及優(yōu)化，對(duì)于工程后續(xù)的工作供給可參考依照。另一方面，應(yīng)當(dāng)把造價(jià)管理機(jī)制當(dāng)中的各類內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)貫徹，對(duì)工程質(zhì)量的提升供給科學(xué)合理的指導(dǎo)[5]。

3.6 注重設(shè)計(jì)變更單和施工簽證單的審核

①設(shè)計(jì)變更和工程簽證。避免重復(fù)填寫原始項(xiàng)目的概算，在簽證的內(nèi)容上要落實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)以及合理的原則，如果有不合適的地方，要第一時(shí)間通知簽證部門，并進(jìn)行修改。設(shè)計(jì)變更、施工簽證申請(qǐng)，不僅需要施工單位的公章，而且要有施工方的簽名。如果是非常重要的修改，需要有設(shè)計(jì)者的參與，并且簽署相關(guān)的文件，才能夠使得工程造價(jià)控制工作開展的效果得到有效保障。不完整的程序不允許進(jìn)行計(jì)算。②數(shù)據(jù)的內(nèi)容。不管是設(shè)計(jì)變更，還是簽證申請(qǐng)，都要提供完整的信息，并且要將內(nèi)容表達(dá)得清晰明了，以便提升建筑工程預(yù)結(jié)算審核工作開展的全面性和精準(zhǔn)性。

3.7 完善竣工決算造價(jià)的審核工作

改造工程竣工決算造價(jià)審查要切實(shí)防止工程項(xiàng)目預(yù)算中的錯(cuò)算、漏算、多算等問題。項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)是項(xiàng)目造價(jià)審查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但由于工程項(xiàng)目自身的特殊性、復(fù)雜性等特性，使得審查工作的質(zhì)量也有很大差別。要根據(jù)有關(guān)的施工環(huán)境，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查：①對(duì)工程量的審查。在進(jìn)行工程量審計(jì)時(shí)，必須嚴(yán)格保證工程量的精確度。施工工程量對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)具有很大的影響，因此必須嚴(yán)格地對(duì)項(xiàng)目的工程量進(jìn)行預(yù)算核算。有些施工在安裝、儲(chǔ)存和維修方面的造價(jià)，并未在設(shè)計(jì)圖紙上發(fā)生，因此要對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格的收費(fèi)。②有關(guān)費(fèi)用的稽查。收取費(fèi)用要嚴(yán)格按照有關(guān)的政策執(zhí)行。關(guān)于收取費(fèi)用的條款、費(fèi)用的計(jì)算、價(jià)格的調(diào)整，都要與有關(guān)的法律規(guī)定相一致。

4 結(jié)語

加強(qiáng)全過程造價(jià)控制是非常重要的，這不僅關(guān)系到公路改造項(xiàng)目的整體效益，而且與公路改造項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量有很大關(guān)系。因此，需要相關(guān)人員高度重視公路改造工程的全過程造價(jià)控制。通過多種途徑，充分發(fā)揮現(xiàn)有作用，嚴(yán)格公路改造工程的造價(jià)控制效果，為公路的正常運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行工程造價(jià)控制時(shí)，必須按照一定的方法進(jìn)行，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行合理的選擇。針對(duì)實(shí)際造價(jià)工作執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致的分析，并據(jù)此給出合理的方案，有效地實(shí)施工程造價(jià)控制。只有做好造價(jià)控制工作，才能提高工程建設(shè)的質(zhì)量，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。