◎ 文/類詠梅 叢曉曼 史振忠

鄉(xiāng)村坑塘是內(nèi)陸地區(qū)重要的宜漁資源，同時(shí)也是農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)。本文以山東省德州地區(qū)宜漁鄉(xiāng)村坑塘開(kāi)發(fā)利用模式為基礎(chǔ)，詳細(xì)闡述了鄉(xiāng)村坑塘發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題、發(fā)展方向、措施建議等，以期為農(nóng)村綜合治理背景下內(nèi)陸地區(qū)宜漁鄉(xiāng)村坑塘開(kāi)發(fā)利用提供參考。

鄉(xiāng)村坑塘是內(nèi)陸地區(qū)重要的宜漁資源，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)。2022年，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村坑塘漁業(yè)的通知》，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，山東省德州市就把村邊灣坑作為宜漁“三荒”資源（荒堿澇洼地、廢棄窯坑、村邊灣坑）之一加以利用，本文“鄉(xiāng)村坑塘”的定義來(lái)源于德州市傳統(tǒng)稱呼的“村邊灣坑”，但由于多重因素制約，其開(kāi)發(fā)利用情況遠(yuǎn)不及另外兩項(xiàng)。

一、德州市鄉(xiāng)村坑塘發(fā)展現(xiàn)狀

2018年12月，德州市人民政府發(fā)布《德州市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，把宜漁村邊灣坑列入水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，允許、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃中統(tǒng)計(jì)德州市宜漁“三荒”面積3.18萬(wàn)畝。據(jù)不完全調(diào)查，德州市共有宜漁鄉(xiāng)村坑塘2499個(gè)，面積18959.46畝，其中已開(kāi)發(fā)利用1069個(gè)，占總數(shù)的42.78%，面積達(dá)9293.06畝，占比為49.02%；未開(kāi)發(fā)利用1430個(gè)，面積9666.4畝。

（一）已開(kāi)發(fā)坑塘經(jīng)營(yíng)利用模式

1.村黨支部領(lǐng)辦合作社集中整治利用模式

在各級(jí)黨委政府支持下，多個(gè)村黨支部成員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，村集體以鄉(xiāng)村坑塘等資產(chǎn)入股，吸引本村村民、社會(huì)能人入社籌集資金、參與經(jīng)營(yíng)管理。

樂(lè)陵市花園鎮(zhèn)恭敬李村實(shí)施“黨建引領(lǐng)+雁歸工程”成立“含德厚水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，村集體為第一大股東，在外經(jīng)商能人回村牽頭，打造水產(chǎn)養(yǎng)殖、田園種植、垂釣采摘、餐飲休閑等產(chǎn)業(yè)為主的田園綜合體。2021年，合作社漁業(yè)產(chǎn)值213萬(wàn)元，分紅10萬(wàn)元，增加村集體收入4萬(wàn)元；2022年，籌集資金217萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高生產(chǎn)能力和綠色發(fā)展水平。

臨邑縣臨盤(pán)鎮(zhèn)馬平水村黨支部與社會(huì)養(yǎng)殖能人成立綠嘉園水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦30畝，實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)20萬(wàn)元。

慶云縣中丁鄉(xiāng)徐家村兩委帶頭，發(fā)動(dòng)村民入股籌資30萬(wàn)元成立徐家水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，改造魚(yú)塘共50畝，投放草魚(yú)苗和黃顙魚(yú)苗12萬(wàn)余尾。

這類合作社扎根本土，掌舵是黨員，領(lǐng)頭是能人，股東是村民，員工是農(nóng)民，以黨性為約束、鄉(xiāng)情為紐帶、利益為鏈接、共同富裕為目標(biāo)，成為當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的積極力量。

2.“黨建引領(lǐng)、聯(lián)村共建”鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)模式

齊河縣馬集鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社產(chǎn)業(yè)功能型黨支部，在聯(lián)合黨支部+產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社的共同運(yùn)作下，開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、聯(lián)村共建”試點(diǎn)探索。采用“黨建引領(lǐng)+聯(lián)合社+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，漁業(yè)企業(yè)提供飼料、魚(yú)苗、技術(shù)輔導(dǎo)、統(tǒng)一銷售，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，搭建了“聯(lián)合社—合作社”和“聯(lián)合社—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)施配套、統(tǒng)一購(gòu)苗育苗、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌營(yíng)銷），實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營(yíng)、收益分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展。截至目前，馬集鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)村坑塘近千畝，現(xiàn)已完成300余畝養(yǎng)魚(yú)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，投放雜交黑魚(yú)苗上萬(wàn)斤，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭整合各類經(jīng)營(yíng)主體做大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新措施，也是破解鄉(xiāng)村坑塘利用難題的創(chuàng)新之舉。

3.家庭承包經(jīng)營(yíng)模式

德州市85.8%鄉(xiāng)村坑塘開(kāi)發(fā)利用采用這種模式。禹城市安仁鎮(zhèn)齊莊村140多畝池塘被13戶群眾承包，養(yǎng)殖斑點(diǎn)叉尾鮰、草魚(yú)等，2021年，畝產(chǎn)量普遍達(dá)到3000kg，每畝純利潤(rùn)最高可達(dá)2.5萬(wàn)元。慶云縣東辛店鎮(zhèn)南大洼，承包35畝魚(yú)塘養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦，2022年畝產(chǎn)350kg，年純收入近30萬(wàn)元，池塘年租金940元/畝，增加村集體收入3.29萬(wàn)元。夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)劉兵家庭農(nóng)場(chǎng)，利用廢舊坑塘建成夏津縣規(guī)模較大的休閑垂釣場(chǎng)所。

4.公司帶動(dòng)開(kāi)發(fā)模式

有實(shí)力的漁業(yè)公司、合作社為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與村集體、農(nóng)戶聯(lián)合，采取“公司（合作社）+基地+村集體（農(nóng)戶）”運(yùn)作模式，規(guī)劃改造鄉(xiāng)村坑塘，提供生產(chǎn)資料供給、技術(shù)指導(dǎo)、成品回收一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，發(fā)展高產(chǎn)高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，增加群眾和村集體收入，為鄉(xiāng)村振興探索道路。

5.景觀水體

在新農(nóng)村建設(shè)中，一些鄉(xiāng)村把鄉(xiāng)村坑塘與村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)通水系，成為景觀水體，營(yíng)造小橋流水、水清岸綠、荷香魚(yú)躍的宜居環(huán)境，提升村民生活檔次。平原縣王廟鎮(zhèn)張官店村打造“水上古村落+田園綜合體”項(xiàng)目，把200多畝坑塘、溝渠建設(shè)為景觀水體。

（二）鄉(xiāng)村坑塘開(kāi)發(fā)的重要意義

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村坑塘漁業(yè)，可以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興融合發(fā)展，發(fā)揮漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能，實(shí)現(xiàn)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.整治村居環(huán)境

開(kāi)發(fā)改造村邊廢棄坑塘、低洼荒地可以優(yōu)化村莊規(guī)劃、美化人居環(huán)境、整治村容村貌、消滅黑臭水體、防止蚊蟲(chóng)滋生傳播疾病，把廢棄資源建設(shè)成為魚(yú)躍荷香、水清岸綠的休閑場(chǎng)所，瓜果飄香、水美魚(yú)肥的農(nóng)家莊園，提升宜居硬件條件的同時(shí)，潛移默化地改變村民精神面貌、養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，形成積極向善、追求美好生活的氛圍。

2.增加群眾收入

一個(gè)養(yǎng)殖戶建立起成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式后，常規(guī)養(yǎng)殖每年可收入0.3萬(wàn)元/畝～0.8萬(wàn)元/畝，勞動(dòng)時(shí)間每年4個(gè)～7個(gè)月，勞動(dòng)強(qiáng)度不高，每個(gè)勞動(dòng)力可以管理30畝水面。閑散勞動(dòng)力利用零星水面可以帶來(lái)家庭收入的重要補(bǔ)充，規(guī)?；爻蔀榧彝ブеa(chǎn)業(yè)。由村民入股、集體合作經(jīng)營(yíng)的模式可以通過(guò)分紅促進(jìn)鄉(xiāng)民共同富裕。

3.壯大集體經(jīng)濟(jì)

開(kāi)發(fā)整理鄉(xiāng)村坑塘盤(pán)活廢棄資源，通過(guò)對(duì)外承包、資產(chǎn)入股、直接經(jīng)營(yíng)等形式取得收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。把漁業(yè)板塊有機(jī)融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增產(chǎn)增效；打造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目載體，爭(zhēng)取政策資金支持、吸引民間資本投入，可以提高資產(chǎn)價(jià)值和質(zhì)量。

4.穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、保障糧食生產(chǎn)

水產(chǎn)養(yǎng)殖屬于大糧食生產(chǎn)范疇，近年來(lái)，內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖面積呈持續(xù)減少趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)利用廢棄鄉(xiāng)村坑塘，能盤(pán)活宜漁資源、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、豐富百姓“菜籃子”、提供優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)來(lái)源。挖池抬田增加良田面積，池塘淤泥還田提高土地肥力，坑塘作為小型水利工程，還可以蓄積雨水引蓄黃河水，多方面保障糧食生產(chǎn)安全。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興的政治環(huán)境

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代三農(nóng)工作總抓手。近年來(lái)，德州市各級(jí)政府、部門(mén)，努力推進(jìn)落實(shí)五大振興，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繪就鄉(xiāng)村振興發(fā)展藍(lán)圖，鄉(xiāng)村坑塘漁業(yè)乘勢(shì)也取得較快發(fā)展。其原因，一是列入大規(guī)劃。臨邑縣開(kāi)展“千村千塘”計(jì)劃，對(duì)鄉(xiāng)村坑塘進(jìn)行清淤修整，打造現(xiàn)代水網(wǎng)體系，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村。齊河縣馬集鎮(zhèn)提出“黃河漁鄉(xiāng)、生態(tài)馬集”發(fā)展目標(biāo)，把鄉(xiāng)村坑塘治理作為拓寬農(nóng)民增收渠道、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，贏得群眾擁護(hù)、支持。二是匯集大力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨支部利用組織優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，聚焦發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引進(jìn)人才，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，帶活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索人才、組織振興新樣板。三是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。有些村莊水產(chǎn)養(yǎng)殖融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹兩山理念，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，走綠色發(fā)展道路。四是開(kāi)展大協(xié)作。德州市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門(mén)多方發(fā)力，圍繞鄉(xiāng)村坑塘建設(shè)探索不同開(kāi)發(fā)應(yīng)用模式。

（二）離不開(kāi)政策支持

鄉(xiāng)村坑塘開(kāi)發(fā)改造，政策扶持是保障。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)通知，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村坑塘漁業(yè)，要求各地為規(guī)模養(yǎng)殖的鄉(xiāng)村坑塘依法辦理《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，保護(hù)養(yǎng)殖主體合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體以漁業(yè)發(fā)展資金、涉農(nóng)整合資金給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。目前鄉(xiāng)村坑塘建設(shè)比較好的項(xiàng)目資金來(lái)源，一是以派駐村第一書(shū)記、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)牽頭籌集、整合的相關(guān)鄉(xiāng)村振興資金，二是農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等行業(yè)投入的項(xiàng)目資金，三是各類合作社籌集村民入股、在外鄉(xiāng)賢資助資金，四是養(yǎng)殖戶自有資金、銀行貸款。越是由財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目，規(guī)模越大、開(kāi)發(fā)水平越高、產(chǎn)業(yè)檔次越高。

（三）離不開(kāi)鄉(xiāng)村能人的經(jīng)營(yíng)管理

帶頭人是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。一是村兩委班子成員黨性純、作風(fēng)正、有威望、能力強(qiáng)，把村集體資產(chǎn)增值保值作為第一要?jiǎng)?wù)，成為鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、監(jiān)管者。二是能人發(fā)揮致富帶動(dòng)作用。一些在外經(jīng)商能人、有知識(shí)的年輕人滿懷鄉(xiāng)土情懷，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)村民共同發(fā)展，成為新農(nóng)人的骨干力量。三是有以上兩個(gè)基礎(chǔ)，集體力量與個(gè)人能力有機(jī)融合形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，已在壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)場(chǎng)上嶄露頭角，將成為鄉(xiāng)村振興的主流力量。

（四）離不開(kāi)科技力量支撐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新時(shí)代發(fā)展鄉(xiāng)村坑塘現(xiàn)代漁業(yè)必須把現(xiàn)代生物、工程、機(jī)械、信息等技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良”綠色漁業(yè)目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中德州市養(yǎng)殖戶、單位既有豐富的技術(shù)和養(yǎng)殖模式，也有慘痛的教訓(xùn)。一是做好科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)、一坑一法，才能實(shí)現(xiàn)治理有效。二是依靠科技賦能，綜合考慮水源、水質(zhì)、水深、坑塘大小等因素，確定合理的模式、建設(shè)新設(shè)施、采用新裝備，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是聯(lián)合各級(jí)科研推廣機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)，應(yīng)用先進(jìn)科技成果、養(yǎng)殖名優(yōu)特色品種，提高綠色發(fā)展水平。

三、鄉(xiāng)村坑塘漁業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

內(nèi)陸漁業(yè)隨著漁業(yè)生產(chǎn)力不斷提高和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)資源向養(yǎng)殖大戶集中、品種向名優(yōu)高效轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集的特點(diǎn)。占有養(yǎng)殖池塘面積較小的養(yǎng)殖能手，則通過(guò)提高技術(shù)水平，使畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值超出一般養(yǎng)殖戶2倍～3倍，才能作為一個(gè)家庭的支柱產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。水產(chǎn)養(yǎng)殖是高投入行業(yè)，南美白對(duì)蝦、加州鱸魚(yú)、羅非魚(yú)、臺(tái)灣泥鰍等名優(yōu)品種養(yǎng)殖效益高，純收入一般在0.5萬(wàn)元/畝～2.5萬(wàn)元/畝，年利潤(rùn)率在40%～80%，但是投入成本一般高達(dá)1萬(wàn)元/畝～3萬(wàn)元/畝，常規(guī)品種鯉魚(yú)、草魚(yú)養(yǎng)殖的產(chǎn)量盈利點(diǎn)在1500kg/畝以上，投入成本1.2萬(wàn)元/畝以上，產(chǎn)出才能處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的較高水平。

另一方面，與現(xiàn)代畜牧業(yè)、蔬菜種植業(yè)相比，內(nèi)陸漁業(yè)現(xiàn)代化水平存在很大差距，表現(xiàn)在機(jī)械化水平低、信息化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難等方面，群眾養(yǎng)殖技術(shù)更依賴于生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，不確定性太多，受天氣變化影響水質(zhì)多變，輕則影響魚(yú)類生長(zhǎng)，重則死魚(yú)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。北方市場(chǎng)受南方水產(chǎn)品沖擊較大，價(jià)格呈周期性波動(dòng)，銷售仍以中間商收購(gòu)為主，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，需要養(yǎng)殖戶具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力。德州市鄉(xiāng)村坑塘產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了存在上述共通的問(wèn)題外，還存在其他實(shí)際困難。

（一）基礎(chǔ)條件客觀原因

鄉(xiāng)村坑塘規(guī)模小、基礎(chǔ)差。以德州市為例，鄉(xiāng)村坑塘單個(gè)面積大多在5畝左右，10畝以上的132個(gè)，總面積2161畝，占22.4%。有的地方即使規(guī)模較大也零星分散，不利于村集體、家庭將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，一定程度上影響了群眾開(kāi)發(fā)利用的積極性。此外，鄉(xiāng)村坑塘多具有抗旱、蓄積村內(nèi)徑流雨水等功能，水位不穩(wěn)定，水質(zhì)污染嚴(yán)重；水利設(shè)施不健全，不能引入黃河水等優(yōu)質(zhì)水源，無(wú)法進(jìn)行高產(chǎn)精養(yǎng)。

（二）經(jīng)營(yíng)管理主觀原因

1.投入低，不能實(shí)現(xiàn)精養(yǎng)高產(chǎn)

一是一些村集體、承包者不了解養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)律，資金、物力投入較少，旱地?fù)祠~(yú)思想嚴(yán)重；還有個(gè)別群眾偏聽(tīng)虛假信息，妄想暴富而受騙。這些沒(méi)有充分思想、物質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)備的村集體、個(gè)人，貿(mào)然進(jìn)入鄉(xiāng)村坑塘行業(yè)，結(jié)果大多是虧損，造成消極負(fù)面影響。

2.技術(shù)糙，沒(méi)有發(fā)揮生產(chǎn)潛力

開(kāi)發(fā)定位不準(zhǔn)，一些生產(chǎn)管理者不主動(dòng)掌握養(yǎng)殖技術(shù)，人放天養(yǎng)，靠天吃飯，池塘建設(shè)、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖模式等設(shè)計(jì)不合理，都造成了生產(chǎn)效益低下，資金沉淀，影響后續(xù)投入，形成不良產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

3.模式舊，壯大集體經(jīng)濟(jì)乏力

調(diào)研坑塘大多未經(jīng)村集體投資改造，采取群眾承包的經(jīng)營(yíng)模式，承包費(fèi)偏低，有的長(zhǎng)期承包、一次躉交，有的甚至長(zhǎng)期白占。雖然部分村集體通過(guò)組建合作社實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)，但新瓶裝舊酒，管理存在一些漏洞，投資跟不上，不能充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，效益低下。

（三）政策制度原因

1.不重視，沒(méi)有整體發(fā)展規(guī)劃

在部分地方，鄉(xiāng)村坑塘治理沒(méi)有引起地方黨委政府重視，沒(méi)有制定發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖處于傳統(tǒng)弱勢(shì)，一些宜漁坑塘規(guī)劃功能簡(jiǎn)單，存在“一刀切”、生搬硬套、盲目跟風(fēng)問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化功能，有的甚至被建筑垃圾填埋。

2.缺統(tǒng)籌，效益受限浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，德州市市一級(jí)涉農(nóng)整合資金沒(méi)有安排扶持鄉(xiāng)村宜漁坑塘開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。其他部門(mén)分頭投資改造鄉(xiāng)村坑塘，規(guī)劃不一、功能單一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各自為政，投資效益不明顯。

3.制度失，開(kāi)發(fā)利用受到限制

一些地方水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度落實(shí)不到位，個(gè)別坑塘地塊在當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃中被認(rèn)定為農(nóng)田，不允許深挖整理。部分缺水村莊村規(guī)民約禁止承包坑塘養(yǎng)魚(yú)防止發(fā)生用水糾紛。

四、工作措施建議

（一）兼顧三大效益，集中改造力量

發(fā)展鄉(xiāng)村坑塘漁業(yè)要全面貫徹新發(fā)展理念，踐行“兩山”理論，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，開(kāi)發(fā)保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧，一塘一策、突出重點(diǎn)”原則，走生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。建議各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》，明確思路形成總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃。整合涉農(nóng)資金，集中農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多方力量，圍繞工作目標(biāo)同向發(fā)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村坑塘開(kāi)發(fā)資源利用最優(yōu)化、功能多樣化、效益最大化。

（二）統(tǒng)籌社會(huì)力量，聚集開(kāi)發(fā)資金

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和政府的引領(lǐng)、服務(wù)監(jiān)管作用，以財(cái)政投資引領(lǐng)示范，帶動(dòng)養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體和其他城鄉(xiāng)資金、社會(huì)資本投入宜漁鄉(xiāng)村坑塘開(kāi)發(fā)建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。村黨支部要成為組織、管理主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)情的紐帶作用，利用鄉(xiāng)村資源稟賦及地方扶持政策，進(jìn)一步吸引在外發(fā)展的鄉(xiāng)賢、退伍士兵、大學(xué)生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚集人才、資源、政策等要素，形成開(kāi)發(fā)利用合力，打造鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)設(shè)計(jì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

集合漁業(yè)、水利、環(huán)保等方面技術(shù)專家，制定鄉(xiāng)村坑塘治理技術(shù)方案，將鄉(xiāng)村坑塘根據(jù)其地貌環(huán)境、應(yīng)用現(xiàn)狀、功能要求等科學(xué)定性，可劃分為生態(tài)保護(hù)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、水源調(diào)蓄型等不同應(yīng)用類型，開(kāi)發(fā)利用突出重點(diǎn)、兼顧其他。具體實(shí)施中，確定一塘一策治理方案，主要包括整修進(jìn)、排水溝渠，使坑塘成為當(dāng)?shù)厮?、本村水網(wǎng)的重要組成部分，主要存蓄黃河水、適度集蓄雨水，杜絕進(jìn)入生活污水，保障養(yǎng)殖、生態(tài)安全；清淤挖深，擴(kuò)建防滲，小改大，舊改新，從根源上解決水質(zhì)污染問(wèn)題，擴(kuò)大水體容量，起到“旱能澆，澇能蓄”的效果；修整邊坡堤岸、綠化美化水體、健全安全防護(hù)等工程。

（四）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)整體發(fā)展

建議各級(jí)黨委政府高度重視鄉(xiāng)村坑塘開(kāi)發(fā)的意義，把鄉(xiāng)村坑塘治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要工作，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立專班機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，做好措施制定落實(shí)工作。注重培養(yǎng)好支部書(shū)記，選好用好村兩委班子成員，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，讓鄉(xiāng)村坑塘漁業(yè)有人管、管得好，成為興村富民的重要產(chǎn)業(yè)。