譚麗 崔云

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利越來(lái)越受到政府和企業(yè)的重視。本文通過(guò)對(duì)國(guó)際六大標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利政策及數(shù)據(jù)、國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利政策的綜合分析，總結(jié)目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度的建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利，標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利融合，標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)利

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.001

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利是指從技術(shù)方面對(duì)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專(zhuān)利，或指為實(shí)施某一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而必須使用的專(zhuān)利[1]。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化組織在制定某些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，部分或全部標(biāo)準(zhǔn)草案由于技術(shù)上沒(méi)有其他可替代方案，無(wú)可避免要涉及專(zhuān)利或?qū)＠暾?qǐng)，此時(shí)被納入標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)利被稱(chēng)為“標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利”。

目前，各標(biāo)準(zhǔn)組織都規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利需遵循“公平、合理、無(wú)歧視”原則（簡(jiǎn)稱(chēng)FRAND原則），但是，F(xiàn)RAND原則只是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可的基本準(zhǔn)則，并不涉及具體的操作方式。目前也未有任何標(biāo)準(zhǔn)組織明確其法律屬性，各國(guó)立法也未對(duì)其予以規(guī)定。在如何判定許可過(guò)程是否符合FRAND原則、許可費(fèi)率如何計(jì)算以及糾紛訴訟的管轄權(quán)等方面都存在爭(zhēng)議。隨著標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利數(shù)量的逐年增加，“技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”逐漸成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)掌握技術(shù)和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的重要手段，專(zhuān)利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人之間的許可活動(dòng)日益增多，大公司之間針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的訴訟也隨之不斷增加。一些在標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利活動(dòng)中產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也可能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新造成損害。為此，2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，完善標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。本文通過(guò)分析主要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織、國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的政策和活動(dòng)，與我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利政策進(jìn)行對(duì)比，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出進(jìn)一步完善我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度的建議。

1 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度現(xiàn)狀

1.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利政策現(xiàn)狀

在標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度上，I S O、I E C、I T U、CEN、IEEE和ETSI等標(biāo)準(zhǔn)化組織的政策文件雖然各不相同，但是在標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利信息披露制度、專(zhuān)利權(quán)許可制度以及標(biāo)準(zhǔn)組織不介入原則方面基本相同。在專(zhuān)利披露制度方面，標(biāo)準(zhǔn)組織都要求參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專(zhuān)利權(quán)利人或潛在專(zhuān)利權(quán)利人盡早或及時(shí)披露已知專(zhuān)利或正在申請(qǐng)的專(zhuān)利，ISO、IEC、ITU、CEN等組織還鼓勵(lì)其他的標(biāo)準(zhǔn)制定參與者披露他人的專(zhuān)利信息[2]。在許可制度方面，標(biāo)準(zhǔn)組織都提供三種許可方式：（1）專(zhuān)利持有人愿意在合理的條款和條件下，在非歧視性的基礎(chǔ)上與其他各方免費(fèi)談判許可。（2）專(zhuān)利持有人愿意在合理的條款和條件下，在非歧視性的基礎(chǔ)上與其他各方進(jìn)行許可談判。（3）專(zhuān)利權(quán)人不愿意遵守前兩款規(guī)定，在這種情況下，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)包括與該專(zhuān)利有關(guān)的條款。最后，這些標(biāo)準(zhǔn)組織均遵循不介入原則，即標(biāo)準(zhǔn)組織不介入專(zhuān)利權(quán)糾紛、保持中立、公平合理地制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)各標(biāo)準(zhǔn)化組織不對(duì)聲明的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利真實(shí)性進(jìn)行判斷，未對(duì)FRAND原則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，也不介入任何專(zhuān)利權(quán)糾紛。

1.2 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)狀

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)組織在制定和發(fā)布涉及專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)的程序中，都要求對(duì)涉及和可能涉及專(zhuān)利的內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)披露和申明，也規(guī)定了各自的公開(kāi)文件模板。標(biāo)準(zhǔn)組織會(huì)對(duì)這些文件對(duì)外公開(kāi)展示，以確保程序的透明性。本文對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)組織標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接、數(shù)據(jù)形式、主要公開(kāi)內(nèi)容以及截至2022年6月的數(shù)據(jù)規(guī)模進(jìn)行了匯總，如表1所示。

可見(jiàn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利公開(kāi)文本及相關(guān)信息的管理形式和公開(kāi)形式不完全相同，數(shù)量也存在一定差異，企業(yè)想查找某一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利，需要登錄各標(biāo)準(zhǔn)化組織的網(wǎng)站，在不同的欄目進(jìn)行查找，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的查詢(xún)檢索。

1.3 主要發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利政策

目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利訴訟頻發(fā)，國(guó)際主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利出臺(tái)了相關(guān)政策，圍繞如何平衡各方利益、如何開(kāi)展有效的許可談判等方面進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo)。

2022年6月8日，美國(guó)司法部（DOJ）、美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局（USPTO）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）聯(lián)合發(fā)布聲明，宣布撤回2 019年《關(guān)于受自愿F/RAND承諾約束的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利救濟(jì)措施的政策聲明》（2019年聲明），但并沒(méi)有提及是否恢復(fù)2013年奧巴馬政府發(fā)布的有關(guān)專(zhuān)利救濟(jì)措施的聲明。鑒于2021年底公布的三部門(mén)政策聲明（2021年聲明）目前仍在起草階段，故本次撤回2019年聲明應(yīng)算是公布正式版2021年聲明的前導(dǎo)步驟?？傮w上，三次聲明爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)都是標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利是否適用禁令救濟(jì)的手段。從目前三部門(mén)撤回2019年聲明來(lái)看，三部門(mén)認(rèn)為：“撤回最有利于創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)”[3]。

2022年3月31日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省組織研究并發(fā)布《與標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可相關(guān)的誠(chéng)實(shí)談判指南》。該指南旨在通過(guò)提高許可談判的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，營(yíng)造適當(dāng)交易環(huán)境，旨在設(shè)立一個(gè)包括日本專(zhuān)利在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可談判時(shí)權(quán)利人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者均應(yīng)遵守的誠(chéng)實(shí)談判規(guī)則，明確許可談判中的4個(gè)步驟，構(gòu)建有利于全球標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可談判的框架[3]。

2022年2月14日，歐盟發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)-標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的新框架》的立法提案程序，并公開(kāi)征集意見(jiàn)，指出“專(zhuān)利持有者承諾以公平、合理和無(wú)歧視性的條款和條件將他們的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可給標(biāo)準(zhǔn)使用者。然而，一些標(biāo)準(zhǔn)使用者發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可制度不透明、不可預(yù)測(cè)或效率不高。本次立法提案程序旨在建立一個(gè)公平、平衡的許可框架，并可將立法和非立法行動(dòng)相結(jié)合”[3]。

2021年12月7日，英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利與創(chuàng)新的征求意見(jiàn)函》，希望了解SEP生態(tài)系統(tǒng)（參與者、商業(yè)關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施以及法律和監(jiān)管環(huán)境）是否高效運(yùn)行并為所有相關(guān)實(shí)體實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)臋?quán)利平衡，幫助評(píng)估是否需要政府干預(yù)[3]。

2021年10月，韓國(guó)特許廳發(fā)布了《韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利指南2.0》，收集了標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利相關(guān)的最新信息，同時(shí)增加了相關(guān)案例，通過(guò)實(shí)際案例讓讀者們更容易理解標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局國(guó)際合作司對(duì)這份文件進(jìn)行了編譯，供國(guó)內(nèi)讀者參考。

2 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利政策及數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)狀

2.1 標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利相關(guān)制度文件

2015年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確指出，要加大創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)利化工作力度，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)研制與專(zhuān)利布局有效銜接。2018年11月，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布《2018年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》，其中提到要強(qiáng)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織研究標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利布局指南。2020年5月，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《2020年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》的通知，其中提出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用，探索開(kāi)展專(zhuān)利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合試點(diǎn)。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，完善標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?？傮w來(lái)說(shuō)，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的政策主要局限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等宏觀政策的局部工作點(diǎn)，系統(tǒng)性不夠。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利政策

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2013年12月19日發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利的管理規(guī)定（暫行）》，規(guī)定了制修訂和實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利問(wèn)題的處置，并指出實(shí)際涉及專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)可參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 20003.1-2014《標(biāo)準(zhǔn)制定的特殊程序 第1部分：涉及專(zhuān)利的標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

在披露方面，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利的管理規(guī)定（暫行）》規(guī)定：“對(duì)于參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的個(gè)人和組織遵守強(qiáng)制性披露原則，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的組織或者個(gè)人未按要求披露其擁有的專(zhuān)利，違反誠(chéng)實(shí)信用原則的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于未參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的個(gè)人和組織遵守鼓勵(lì)性披露原則?！痹谠S可方面，包括三種許可形式：（1）專(zhuān)利權(quán)人或者專(zhuān)利申請(qǐng)人同意在公平、合理、無(wú)歧視基礎(chǔ)上，免費(fèi)許可任何組織或者個(gè)人在實(shí)施該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)實(shí)施其專(zhuān)利；（2）專(zhuān)利權(quán)人或者專(zhuān)利申請(qǐng)人同意在公平、合理、無(wú)歧視基礎(chǔ)上，收費(fèi)許可任何組織或者個(gè)人在實(shí)施該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)實(shí)施其專(zhuān)利；（3）專(zhuān)利權(quán)人或者專(zhuān)利申請(qǐng)人不同意按照以上兩種方式進(jìn)行專(zhuān)利實(shí)施許可。除強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，未獲得專(zhuān)利權(quán)人或者專(zhuān)利申請(qǐng)人根據(jù)前兩項(xiàng)規(guī)定作出的專(zhuān)利實(shí)施許可聲明的，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不得包括基于該專(zhuān)利的條款?？傮w來(lái)說(shuō)，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利的管理規(guī)定（暫行）》的相關(guān)規(guī)定和國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)化組織基本相同，不過(guò)在信息披露方面，增加了若違反誠(chéng)實(shí)信用原則須承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)是否介入許可糾紛也未提及。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利的管理規(guī)定（暫行）》，涉及專(zhuān)利或者可能涉及專(zhuān)利的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案全文和已知的專(zhuān)利信息進(jìn)行公示，公示期為30天；依申請(qǐng)，公示期可以延長(zhǎng)至60天。故在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化/意見(jiàn)征集版塊，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利社會(huì)公示平臺(tái)，可搜索和查看正在公示的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利，但是尚未建設(shè)包含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利的數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)平臺(tái)。

3 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利政策和活動(dòng)的分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度存在以下四個(gè)主要問(wèn)題。

3.1 頂層制度文件尚不完善

標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利工作需要系統(tǒng)性、全面性的頂層設(shè)計(jì)和明確的方向目標(biāo)，但是通過(guò)前面對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度文件梳理可以看出，現(xiàn)有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的政策主要局限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等宏觀政策的局部工作點(diǎn)，缺少系統(tǒng)性、專(zhuān)門(mén)性的頂層制度文件，各地相關(guān)政府部門(mén)無(wú)法長(zhǎng)期、有效地貫徹執(zhí)行，不利于標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利工作的具體實(shí)施和穩(wěn)定持續(xù)的工作推進(jìn)。

3.2 缺少指引性文件和行動(dòng)指南

標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的創(chuàng)造、運(yùn)用、許可談判等具有高度的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，大部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)缺少相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。尤其是參與標(biāo)準(zhǔn)研制、專(zhuān)利布局、專(zhuān)利許可談判等重要環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有系統(tǒng)性指引，企業(yè)大多會(huì)茫然無(wú)措，無(wú)從下手，甚至?xí)萦诒粍?dòng)局面?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利的管理規(guī)定（暫行）》主要從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)作出原則性規(guī)定。企業(yè)對(duì)于在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利融合的流程并不了解。同樣的，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利應(yīng)當(dāng)如何布局，標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利使用和許可應(yīng)當(dāng)如何談判，這些標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利重要活動(dòng)也需要詳細(xì)的文件指引，提升企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利工作的能力和效率。

3.3 對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持引導(dǎo)不足

標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利融合是一個(gè)較新的領(lǐng)域，由于存在成本投入大、能力欠缺、資源不足等問(wèn)題，目前開(kāi)展相關(guān)工作的企業(yè)和機(jī)構(gòu)不多，此項(xiàng)工作還需要較多的探索和嘗試。首先，在政策機(jī)制方面，由于缺少引導(dǎo)和扶持，企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利實(shí)踐和研究的驅(qū)動(dòng)力不足。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利融合實(shí)踐工作需要在人力、物力和時(shí)間等方面有較大投入，因此大部分企業(yè)望而卻步；對(duì)于專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)、提供標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利咨詢(xún)服務(wù)，也需要大量的人力和財(cái)力投入，在沒(méi)有支持引導(dǎo)的情況下，機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)服務(wù)的意愿也不強(qiáng)烈。其次，在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)層面，許多行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的知識(shí)、技術(shù)以及工作機(jī)制不太了解，更未將標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利融合納入工作范圍，對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利工作引導(dǎo)和指導(dǎo)不足。

3.4 對(duì)意識(shí)和人才的培養(yǎng)不足

近年來(lái)，雖然社會(huì)各屆對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的關(guān)注和重視度日益提升，但是政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利關(guān)注度仍然不夠，政府、產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利開(kāi)展的分析、討論和研究仍顯不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利完全不了解，在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法快速找到獲取幫助的渠道。由于意識(shí)缺失，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的培訓(xùn)、指導(dǎo)、人才培養(yǎng)活動(dòng)較少，缺少系統(tǒng)性的教材和培訓(xùn)方案，使得目前我國(guó)具備標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才也較為稀缺，無(wú)法向企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利咨詢(xún)、認(rèn)定、評(píng)估、布局、分析等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

4 標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利制度完善建議

4.1 完善頂層設(shè)計(jì)

提升對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利工作的重視程度，加快出臺(tái)政策文件。一是制定長(zhǎng)期和階段性工作目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃政策體系、資源配置和發(fā)展路徑，制定《標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可談判框架》等政策文件，兼顧專(zhuān)利持有者和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者的利益，保障標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的制度完善工作能夠循序漸進(jìn)的推動(dòng)。二是建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)主管等部門(mén)共同參與，明確分工，形成科學(xué)高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是與國(guó)際規(guī)則接軌，形成多層次、全方位的完整體系，以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

4.2 加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)

加快相關(guān)配套指引性文件的出臺(tái)與完善，大膽嘗試，及時(shí)調(diào)整。一是探索制定《標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利融合工作指引》《標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利活動(dòng)指南》等指導(dǎo)文件，提供全面系統(tǒng)的指引。二是圍繞標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利認(rèn)定、許可談判、司法判定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)規(guī)范性文件，明確工作依據(jù)，減少標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利活動(dòng)糾紛產(chǎn)生。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持

一是針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活躍的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利融合實(shí)踐，總結(jié)提煉標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利融合的方式方法，進(jìn)行復(fù)制推廣。二是指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利引導(dǎo)和服務(wù)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成有效的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利工作機(jī)制。三是明確標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推出相應(yīng)的激勵(lì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。四是支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利專(zhuān)業(yè)服務(wù)，包括標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的咨詢(xún)、分析、認(rèn)定、布局、數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)、信息跟蹤等，幫助企業(yè)更好地處理標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利工作。

4.4 加強(qiáng)輿論宣傳和人才培養(yǎng)

一是加強(qiáng)政策宣傳，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)交流活動(dòng)，提升科研人員、技術(shù)人員、管理人員和全社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的關(guān)注。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，將標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利人才培養(yǎng)納入標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)一批復(fù)合型人才。三是鼓勵(lì)高等院校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利等相關(guān)特色課程或?qū)嵺`研究項(xiàng)目，將標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利內(nèi)容納入現(xiàn)有的教學(xué)和培訓(xùn)計(jì)劃，支持標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利實(shí)務(wù)人才技能提升。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

譚麗，高級(jí)工程師，所長(zhǎng)，主要從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

崔云，高級(jí)工程師，主要從事公共標(biāo)識(shí)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）