殷鈺 杜雨婧 江可立 李愛芹

［摘 要］社區(qū)作為國家治理的基本單元，在國家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的作用。而由社區(qū)居民主動發(fā)起成立的社區(qū)自組織充當(dāng)著社區(qū)和居民之間的橋梁與紐帶，對促進(jìn)社區(qū)自治和社區(qū)管理體制的發(fā)展具有重要意義。文章運(yùn)用文獻(xiàn)研究和定性研究的方法，通過對Y社區(qū)中自組織參與社區(qū)治理的情況進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，分析社區(qū)自組織參與社區(qū)治理面臨的困境，進(jìn)一步討論走出困境的辦法，為社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的發(fā)展提供方向和參考意見。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)自組織；社區(qū)治理；居民參與

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.065

［中圖分類號］D669.3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）22-0200-03

1? ? ?問題的提出

民政部辦公廳在《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動方案（2021—2023年）》中指出，社區(qū)自組織也稱社區(qū)社會組織，是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織。社區(qū)自組織源于社區(qū)，擁有獨(dú)特優(yōu)勢，以其靈活、高效、協(xié)作的運(yùn)作模式，拓寬了社區(qū)治理的渠道?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也明確提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［1］。隨著社區(qū)自組織逐漸成為提升社區(qū)治理能力體系中的重要組成部分，國內(nèi)部分城市社區(qū)已經(jīng)開展有關(guān)社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的研究，主要是關(guān)于社區(qū)自組織的培育路徑和運(yùn)作能力建設(shè)。學(xué)者徐翀認(rèn)為自組織發(fā)展創(chuàng)新路徑要以共建共治共享為核心，搭建共建新平臺，厘清自組織與社區(qū)治理其他各主體之間的關(guān)系，豐富社區(qū)治理多元主體的共建形式，這樣可以整合有效資源，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)治理的發(fā)展。同時(shí)還要系統(tǒng)開展自組織能力建設(shè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)自組織人才，形成共治新格局［2］。諸多學(xué)者也對如何將社會工作更好地介入社區(qū)自組織培育作出了具體研究，如學(xué)者郭榮茂提出，社會工作的一個(gè)重要功能在于可以提供高質(zhì)量的社會服務(wù)，有一套明確的助人價(jià)值體系，引入社會工作制度可以促進(jìn)社區(qū)自組織能力建設(shè)，推動政府購買社會組織服務(wù)，有利于提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，對社區(qū)政社不分的管理體制進(jìn)行有效改革［3］。

然而，社區(qū)自組織參與社區(qū)治理尚未完全脫離傳統(tǒng)的政府管理體制，社區(qū)自組織對社區(qū)治理的積極性未能完全激發(fā)出來。學(xué)者王鑫等人通過研究提出，社區(qū)可以搭建組織服務(wù)中心，為社區(qū)自組織和社區(qū)溝通搭建平臺，社區(qū)自組織也可以借此平臺精準(zhǔn)了解、對接民生需求。中心還可以鏈接各類社會資源，有效提升自身造血功能，更好提升自身水平，有效嵌入社區(qū)治理［4］。學(xué)者萬怡等人指出，居民的社區(qū)參與意識和組織化的有序參與是自組織參與社區(qū)協(xié)商的前提，挖掘社區(qū)能人在構(gòu)建社區(qū)社會資本過程中起關(guān)鍵性作用，可以以社區(qū)能人為中心，在動員其他居民和運(yùn)用社會資源方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造社區(qū)共同體意識，促進(jìn)社區(qū)自組織進(jìn)一步發(fā)展，推動社區(qū)協(xié)商［5］。

綜上所述，目前國內(nèi)關(guān)于社區(qū)自組織的研究主要集中于社區(qū)自組織的發(fā)展背景、主要功能和現(xiàn)有困境，并從不同角度探索社區(qū)自組織的未來發(fā)展路徑，提出了針對性的解決策略，但大部分都是從宏觀角度進(jìn)行研究，如政策現(xiàn)狀和制度設(shè)計(jì)等，微觀層面有關(guān)社區(qū)自組織參與社區(qū)治理可具體實(shí)施的方案較少。本文通過對Y社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分析Y社區(qū)自組織參與社區(qū)治理面臨的困境，探究社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的有效路徑。

2? ? ?Y社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的困境

2.1? ?社區(qū)基本情況

Y社區(qū)位于徐州市中心區(qū)域，轄區(qū)總面積0.4平方千米，社區(qū)戶籍?dāng)?shù)3 630戶，是人口老舊的城市中心社區(qū)。常住人口5 100人，小區(qū)23個(gè)，居民住宅樓82棟，平房11排，有9個(gè)黨組織、580名黨員、53個(gè)黨員中心戶。Y社區(qū)以樓棟為單位進(jìn)行管理，依據(jù)網(wǎng)格化劃分為9個(gè)網(wǎng)格，現(xiàn)有專職人員8人，樓道長83位，應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)1個(gè)。本文選取徐州市Y社區(qū)作為調(diào)研對象，一是資料獲取便捷，二是Y社區(qū)自組織建設(shè)成效顯著，在面對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)治理環(huán)境中，充分發(fā)揮已有社區(qū)自組織的作用，大大提升了社區(qū)治理能力，增強(qiáng)了社區(qū)韌性，對本文研究具有一定的借鑒意義。

2.2? ?Y社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的困境

社區(qū)自組織在滿足基層人民需求中發(fā)揮著越來越重要的作用，在社區(qū)治理中取得一定成效，但也存在著明顯的問題與困境。為了獲取相關(guān)資料，筆者對Y社區(qū)工作人員和自組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。在訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)Y社區(qū)自組織參與社區(qū)治理面臨的困境主要集中在以下幾個(gè)方面。

2.2.1? ?參與成員結(jié)構(gòu)單一，新鮮血液不足

社區(qū)良好氛圍的建設(shè)，需要全體社區(qū)居民的共同參與。通過訪談，我們了解到Y(jié)社區(qū)在不同結(jié)構(gòu)層面的特點(diǎn)。年齡結(jié)構(gòu)層面，Y社區(qū)常住的5 100名居民中，老年人口約有2 000人，社區(qū)自組織成員多數(shù)也是老年人，年輕人大部分時(shí)間外出工作，鮮少參與社區(qū)事務(wù)；性別結(jié)構(gòu)方面，女性居民參與社區(qū)事務(wù)比男性居民更積極主動，據(jù)自組織的負(fù)責(zé)人介紹，目前組織成員以老年女性為主，男性參與者占比??；職業(yè)構(gòu)成層面，機(jī)關(guān)單位退休干部與教師占比較大。不難看出，Y社區(qū)自組織成員結(jié)構(gòu)較為單一，大部分為老年人，年輕人參與度不足。此外，老年人身體機(jī)能、反應(yīng)能力等方面的不足對社區(qū)自組織的發(fā)展阻力較大。

2.2.2? ?參與程度不深，活動形式簡單化

由于組成人員結(jié)構(gòu)單一，Y社區(qū)自組織帶領(lǐng)居民參與的活動多為文化娛樂活動和志愿服務(wù)活動，而參與社區(qū)公共事務(wù)活動的頻率低，向社區(qū)提意見的次數(shù)少，特別是參與政治類活動幾乎沒有，無法真正參與到社區(qū)事務(wù)的相關(guān)決策之中。社區(qū)工作人員表示，自組織主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，帶領(lǐng)居民參加社區(qū)活動，起到信息上傳下達(dá)的作用等，并未直接參與社區(qū)事務(wù)的決策，自身發(fā)揮空間不大。年輕工作人員是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要動力，但是很多年輕志愿者都是在需要時(shí)臨時(shí)召集，沒有形成系統(tǒng)化、組織化的隊(duì)伍，長此以往，自組織的參與意愿和積極性會降低，不利于社區(qū)共建共治共享氛圍的營造。

2.2.3? ?社區(qū)資源匱乏，自組織作用難以發(fā)揮

社區(qū)所需要的除了場地資源，還有大量的社會資源，如政府的公共經(jīng)費(fèi)、社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、良好的社區(qū)文化氛圍等。Y社區(qū)住房面積尤其老舊樓房占據(jù)較大部分，雖然設(shè)有一個(gè)新小區(qū)，但居民大都是退伍軍人，自治程度高，設(shè)施較完備。相較之下，老社區(qū)缺乏如居民廣場一類的設(shè)施，居民自主活動的范圍受限。從社區(qū)黨委書記處了解到，由于政府審批活動經(jīng)費(fèi)的程序較為復(fù)雜，社區(qū)舉辦活動較少，甚至有些社團(tuán)形同虛設(shè)，多以組織居民在社區(qū)的活動場所開展黨建學(xué)習(xí)活動、知識普及講座為主，活動形式的單一也降低了居民參與的積極性。Y社區(qū)雖然有較多的自組織團(tuán)隊(duì)，但可以提供服務(wù)的主要還是社區(qū)專職工作人員，居民的社區(qū)參與意識較為淡薄，尚未形成良好的社區(qū)參與的文化氛圍。

2.2.4? ?社區(qū)制度不夠完善，自組織參與受限

社區(qū)自組織作為居民自發(fā)形成的社會組織，社區(qū)管理機(jī)制的不完善導(dǎo)致自組織在社區(qū)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中扮演的角色比較模糊、定位不夠清晰，自組織參與社區(qū)治理的方式混亂，發(fā)揮的作用易受到限制。社區(qū)工作人員談到，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，社區(qū)多個(gè)自組織都希望能夠在社區(qū)管理中充當(dāng)中流砥柱，但是因?yàn)楣芾頇C(jī)制不夠成熟，并沒有充分利用自組織的資源和作用，在人員的崗位分配和資源派發(fā)等方面出現(xiàn)了協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)膯栴}。

2.2.5? ?缺乏有效管理，成員接續(xù)困難

目前，社區(qū)自組織成員主要是由退休黨員構(gòu)成，自組織的負(fù)責(zé)人提到，組織內(nèi)部缺乏規(guī)范性管理制度，沒有將規(guī)章制度落實(shí)到紙上，主要是通過居民相互之間的熟悉感和信任度進(jìn)行領(lǐng)袖人物的選拔以及成員管理，管理層次較為單一，領(lǐng)導(dǎo)人員基本是臨時(shí)兼任。該管理模式下的成員出入自組織較為自由，自組織的整體結(jié)構(gòu)比較散漫，未能做到及時(shí)有效的管理和跟進(jìn)。我們在訪談中還發(fā)現(xiàn)，組織內(nèi)部的年輕成員多為社區(qū)居民附近的親屬朋友，對社區(qū)的整體環(huán)境和居民需求較為陌生，無法精準(zhǔn)把握居民的處境與需求。由于年齡小、閱歷淺等其他原因，很多人責(zé)任心不夠強(qiáng)，在和居民溝通尤其是與老人溝通方面存在障礙，缺乏足夠耐心，有時(shí)遇到居民之間的沖突爭執(zhí)無法處理得當(dāng)。問題長時(shí)間得不到有效解決，導(dǎo)致年輕人的參與熱情降低，不愿承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自組織新老成員交替周期長，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3? ? ?Y社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的解決辦法

3.1? ?設(shè)計(jì)個(gè)性化活動，促進(jìn)參與成員結(jié)構(gòu)多元化

首先，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層需要意識到男性居民并非沒有參與意愿，而是受到眾多因素限制，其中最主要是設(shè)計(jì)的活動性別視角缺失，不利于男性參與。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)活動多為傳統(tǒng)節(jié)日做手工、社區(qū)清潔等細(xì)致類活動，客觀上容易造成男性居民參與的忽視。其次，要了解不同群體的喜好差異，如男性居民偏愛下棋等益智類活動，退休干部偏向形勢解讀與政策宣講等政治類活動，退休教師傾向科普講座類活動，而電影等則是大眾化選擇，但要注意類型的選擇。最后，在了解興趣差異的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)活動，吸引自組織帶領(lǐng)更多居民參與到活動中來，從而調(diào)動其參與社區(qū)治理活動的積極性。

3.2? ?完善自組織的架構(gòu)，增強(qiáng)成員共同體意識

社區(qū)自組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)完善自身組織架構(gòu)，針對社區(qū)的人員情況，制定合理有效的管理模式，優(yōu)化自組織的成員結(jié)構(gòu)，對自組織的主要管理者進(jìn)行簡單的技能培訓(xùn)，使他們能夠在自組織參與社區(qū)治理的過程中把控整體方向，凝聚全體成員的力量。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺，通過線上線下互動相結(jié)合的方式，加強(qiáng)非團(tuán)體活動時(shí)間的成員交流，增進(jìn)自組織成員的參與感和獲得感，提高自組織成員的共同體意識，讓自組織能夠形成長期有效的合力，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。

3.3? ?充分整合社區(qū)資源，加大支持力度

一方面，社區(qū)自組織可以通過與社區(qū)社工站互動合作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源共享，在提升專業(yè)性的同時(shí)，也可以挖掘自身的內(nèi)在潛力與優(yōu)勢。通過與社工站聯(lián)合開展個(gè)性化活動，吸引更多的居民參與到自組織當(dāng)中；另一方面，社區(qū)大力支持自組織的發(fā)展，鏈接社區(qū)周邊各類資源，彌補(bǔ)社區(qū)自組織在資金和社會資源方面的短板，使自組織的發(fā)展和完善得到更多的保障。與此同時(shí)，在社區(qū)內(nèi)需要留有足夠的活動空間，使社區(qū)自組織的活動得以充分有序地開展。發(fā)揮“五社聯(lián)動”的重要作用，將社區(qū)自組織的發(fā)展完善同社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，突出社區(qū)居民的主體作用，提升居民在社區(qū)中的參與程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自組織得到更多的重視和資源投入。

3.4? ?完善社區(qū)管理制度，給予更多參與空間

社區(qū)應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)自組織相關(guān)的管理制度細(xì)則，將常見的參與事項(xiàng)納入正規(guī)有序的管理范疇中，使社區(qū)自組織參與活動合理化、規(guī)范化。統(tǒng)一管理和考核本社區(qū)的社區(qū)自組織，通過制定相關(guān)制度，給予社區(qū)自組織更多的參與空間，讓自組織能夠充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的重要作用。同時(shí)，引導(dǎo)各類自組織在自身特色的基礎(chǔ)上，同社區(qū)治理相結(jié)合，找到更具有意義的發(fā)展方向，使參與社區(qū)治理的路徑更加明晰開闊。

3.5? ?完善志愿者激勵(lì)機(jī)制，吸引中青年人群參與

首先，綜合考慮社會需求和自組織內(nèi)在需求，引薦或孵化志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多中青年人群主動參與其中。其次，挖掘社區(qū)居民骨干，充分發(fā)揮自組織中領(lǐng)袖人物的榜樣引領(lǐng)作用，以老帶新，為志愿者提供外部激勵(lì)。社區(qū)可對志愿者的社區(qū)貢獻(xiàn)予以認(rèn)可和獎勵(lì)，通過引導(dǎo)公眾對志愿者表達(dá)感激、提供積極反饋等方式，增強(qiáng)自組織中青年成員的積極性，激發(fā)社區(qū)自組織的活力。黨的十八屆三中全會提出要“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。社區(qū)建設(shè)需要居民的參與，居民參與的程度取決于提供的舞臺，社區(qū)自組織正是為居民提供了一個(gè)良好的平臺，在保障正常的生產(chǎn)生活秩序、打造韌性社區(qū)、防范和化解重大公共危機(jī)方面具有重要潛力。當(dāng)前，隨著我國社會主義各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展、社區(qū)自組織能力迅速提升以及社區(qū)和國家層面的大力倡導(dǎo)，我國形成一套日益成熟的社區(qū)自組織參與社區(qū)治理的模式指日可待。

主要參考文獻(xiàn)

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