☉張明盼 王超 徐艷麗

春節(jié)過(guò)后，連云港駐外人大代表履職服務(wù)中心熱鬧非凡，駐外人大代表們走進(jìn)中心聽(tīng)民意、聚民智、惠民生，百姓也將生活中的大事小事及時(shí)反映，一幅溫馨的畫(huà)面生動(dòng)呈現(xiàn)。

2022 年8 月，連云港市人大常委會(huì)駐外人大代表履職服務(wù)中心正式揭牌，成為駐外人大代表依法履職的服務(wù)平臺(tái)。作為參加揭牌儀式的成員之一，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士肖偉見(jiàn)證了駐外人大代表履職服務(wù)中心的建立，他由衷感嘆：這一創(chuàng)新舉措將從更深層次“連”起離鄉(xiāng)代表和群眾的心。

試 水

如何為發(fā)展全過(guò)程人民民主蹚出新路徑？這一切還要從2018年說(shuō)起。

作為連云港市東?？h的一個(gè)鄉(xiāng)，張灣鄉(xiāng)有2000 余人長(zhǎng)期在昆山生產(chǎn)生活，其中市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表8人。為讓離鄉(xiāng)在外的人大代表更好履職，緊密聯(lián)系在外務(wù)工鄉(xiāng)親，2018 年3 月，經(jīng)東?？h人大常委會(huì)指導(dǎo)，張灣鄉(xiāng)啟動(dòng)了駐昆山人大代表之家建設(shè)。當(dāng)年11 月，全省首個(gè)“流動(dòng)”人大代表之家——連云港市東?？h張灣鄉(xiāng)駐昆山人大代表之家在昆山揭牌啟用，基本達(dá)到有房子、有牌子、有設(shè)施、有制度、有痕跡管理、有學(xué)習(xí)資料的“六有要求”。

據(jù)東?？h人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，每年昆山人大代表之家圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)融資、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等主題，組織駐外人大代表開(kāi)展一系列調(diào)研視察活動(dòng)，搭建了豐富代表在昆山履職活動(dòng)的平臺(tái)。

“我是最早帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親在昆山開(kāi)創(chuàng)吊裝事業(yè)的，開(kāi)始時(shí)由于缺少組織管理經(jīng)驗(yàn)，在招攬生意、貸款融資等方面步履維艱。”曾經(jīng)走進(jìn)駐外代表之家的連云港市十三屆人大代表、昆山東海吊裝黨建聯(lián)盟總支書(shū)記唐兆芹說(shuō)，在駐外代表之家的助推和多次組織的駐外人大代表集中視察過(guò)程中，她不僅學(xué)習(xí)借鑒了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還成立了“吊裝行業(yè)協(xié)會(huì)”，極大激發(fā)了務(wù)工鄉(xiāng)親發(fā)展吊裝行業(yè)的熱情和潛能。

從建立至今，駐昆山人大代表之家先后接持群眾16批次69人，大部分難題轉(zhuǎn)有關(guān)部門解決?！傲鲃?dòng)”的家，既填補(bǔ)了東?？h在外的人大代表和選民聚集但無(wú)人大工作機(jī)構(gòu)的空白，又實(shí)現(xiàn)了人大工作新的突破，更為全市乃至全省“人大代表之家”外地試點(diǎn)提供了示范樣板。

短短幾年間，連云港在實(shí)踐探索中建立了駐外代表之家（站）18個(gè)，駐外人大代表履職服務(wù)中心1個(gè)，成為豐富和拓展人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

探 索

從張灣鄉(xiāng)的8名駐外人大代表，2000余名外出務(wù)工人員，到全市的65名駐外人大代表，近80萬(wàn)名常年外出務(wù)工人員，如何更好地服務(wù)駐外人大代表聯(lián)系在外群眾，成為擺在連云港市人大常委會(huì)面前的一個(gè)新考驗(yàn)。

“不讓一位代表落下！不讓一位在外務(wù)工鄉(xiāng)親找不到‘家’！”2022年初，連云港市人大常委會(huì)在全面推進(jìn)人大代表之家(站)、人大代表駐外聯(lián)絡(luò)站、人大代表履職“云平臺(tái)”建設(shè)的基礎(chǔ)上積極探索實(shí)踐，全方位總結(jié)“流動(dòng)”人大代表之家經(jīng)驗(yàn)，建立起駐外人大代表履職服務(wù)中心，走出一條“人大常委會(huì)聯(lián)系駐外人大代表”和“駐外人大代表聯(lián)系人民群眾”有效結(jié)合的新路徑。

連云港市人大常委會(huì)人代聯(lián)委主任姚新和說(shuō)，駐外人大代表履職服務(wù)中心如同中樞，將分散在全省各地的18 個(gè)駐外代表之家（站）有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成更加系統(tǒng)的服務(wù)平臺(tái)。

為有效解決怎么建、怎么管、怎么用的問(wèn)題，市人大常委會(huì)多次研究推進(jìn)駐外人大代表履職服務(wù)中心建設(shè)工作，重點(diǎn)從硬件、軟件兩方面著手：在硬件上，服務(wù)中心室內(nèi)功能規(guī)劃布局劃分為代表活動(dòng)區(qū)、接待座談區(qū)和辦公區(qū)三個(gè)區(qū)域，同時(shí)配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，以滿足日?；顒?dòng)的開(kāi)展；在軟件上，建立完善了駐外人大代表履職服務(wù)中心組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、聯(lián)系駐外人大代表制度等，確保履職服務(wù)中心各項(xiàng)活動(dòng)有章可循。

制度，管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。連云港人大還出臺(tái)了關(guān)于市人大常委會(huì)駐外人大代表履職服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)；組建了由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)副主任和委員構(gòu)成的專班；保障人大代表履職服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和駐外人大代表返連進(jìn)中心開(kāi)展活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)……

一系列有力有效的舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履職平臺(tái)的支撐力。灌南縣人大代表駐常州聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)員吳孝康感慨：“駐外人大代表履職服務(wù)中心為我們常年在外的人大代表知情知政、接待群眾提供了新平臺(tái)，也有利于我們提出更好的意見(jiàn)建議。接下來(lái)，人大代表將積極走進(jìn)中心聽(tīng)民聲、聊民生，為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城貢獻(xiàn)代表智慧和力量?！?/p>

聚 力

散是滿天星，聚是一團(tuán)火。建好中心是基礎(chǔ)，管好中心是前提，而用好中心才是目的。

記者了解到，連云港人大立足駐外人大代表實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，豐富活動(dòng)內(nèi)容，做到“三個(gè)結(jié)合”，以實(shí)實(shí)在在的成效贏得駐外代表和在外務(wù)工群眾的認(rèn)可。

——“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。不久前，在蘇州工業(yè)園區(qū)工作的王德超利用回連時(shí)間，參加了駐外代表履職服務(wù)中心活動(dòng)，他結(jié)合自己在蘇州工作的所見(jiàn)所聞，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化連云港市的營(yíng)商環(huán)境提出了諸多意見(jiàn)建議?！爸胺稚⒃诟鞯氐拇碇遥ㄕ荆?，在服務(wù)代表范圍、渠道和方式上有一定局限性，現(xiàn)在代表既可以主動(dòng)赴各地代表聯(lián)絡(luò)站傾聽(tīng)百姓的意見(jiàn)建議，也可以在返連時(shí)進(jìn)中心參加活動(dòng)，搭建起雙向交流的平臺(tái)?！蓖醯鲁f(shuō)，把組織駐外人大代表返連進(jìn)中心和主動(dòng)赴人大代表駐外聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，讓代表履職更方便、更有動(dòng)力。

——線上與線下相結(jié)合。據(jù)介紹，駐外代表履職服務(wù)中心建立了遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可隨時(shí)隨地與駐外代表聯(lián)絡(luò)，并及時(shí)將對(duì)方的意見(jiàn)建議反饋到當(dāng)?shù)卣块T。長(zhǎng)期在昆山經(jīng)商的灌云縣人大代表朱東權(quán)一直心系家鄉(xiāng)發(fā)展，在一次駐外代表線上交流會(huì)上，他積極建言政府盡快出臺(tái)扶持“農(nóng)村淘寶”商業(yè)模式發(fā)展，充分發(fā)揮電商在鄉(xiāng)村振興中的作用，幫助家鄉(xiāng)的農(nóng)民朋友走上致富路。這條建議得到政府的高度重視，并已納入相關(guān)規(guī)劃中。

——定期聯(lián)系與不定期活動(dòng)相結(jié)合。駐外人大代表分散在全省各地，行業(yè)不同、崗位職責(zé)不同，因此，組織相對(duì)集中的代表活動(dòng)時(shí)很難聚齊更多的人參加。為方便駐外代表及時(shí)有效履職，中心根據(jù)實(shí)際情況不定期組織開(kāi)展返連代表活動(dòng)，為代表提供靈活多樣的服務(wù)，進(jìn)一步將服務(wù)中心每季度一次聯(lián)系駐外人大代表和駐外人大代表返連不定期開(kāi)展活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在保證規(guī)范化履職的同時(shí)，讓駐外代表履職更具靈活性和特色化。

新的起點(diǎn)新的征程，接下來(lái)，連云港人大將通過(guò)駐外人大代表履職服務(wù)中心和駐外人大代表之家（站），積極組織開(kāi)展駐外人大代表視察、調(diào)研、交流履職經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議、收集社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)助“一府一委兩院”及有關(guān)部門向駐外人大代表通報(bào)有關(guān)工作情況，并接受代表詢問(wèn)，真正使中心和家（站）成為了解民情的“信息臺(tái)”、人民參與的“議事廳”、凝心聚力的“連心橋”、代表履職的“加油站”。