☉陳澤亞 馬鶯

“這是我參加工作近30 年來，制定難度最大、付出精力最多的一個立法項(xiàng)目?！?022年10月28日，蘇州市十七屆人大常委會第四次會議審議通過《蘇州市數(shù)據(jù)條例》之后，法工委主任陳雪珍如釋重負(fù)，嘴角眉梢滿是笑意。

陳雪珍的感嘆，代表了所有參與制定《蘇州市數(shù)據(jù)條例》工作者共同的心聲。

有難題 所以要前進(jìn)

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的寶貴資源。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會、數(shù)字政府作出了一系列重大部署。2022 年6 月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議要求，“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”，會議將數(shù)據(jù)劃分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，就更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用提出明確要求，為新時代相關(guān)地方立法工作指明了方向。

改革開放以來，蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的成就，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群基礎(chǔ)扎實(shí)，在數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面具有顯著優(yōu)勢。2022年1月5日，蘇州市召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展大會，以“新年第一會”的昂揚(yáng)姿態(tài)，動員全市上下奮力闖出一條以創(chuàng)新集群引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的蘇州之路。

“要讓立法決策與改革發(fā)展決策精準(zhǔn)銜接！”市人大常委會決定迎難而上，把制定《蘇州市數(shù)據(jù)條例》列入2022年立法計劃，保證市委重大改革于法有據(jù)，有力推動蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全國的前列。

省人大常委會法工委對此非常重視，很快決定將《蘇州市數(shù)據(jù)條例》列為2022年全省設(shè)區(qū)市三個立法精品培育工程項(xiàng)目之一，支持蘇州在數(shù)據(jù)立法方面率先探索。

聚眾智 全力保證法規(guī)質(zhì)量

蘇州市人大常委會主任李亞平多次要求：“要以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴把這項(xiàng)立法精品培育工程做優(yōu)、做實(shí)！”

2022年6月初，法規(guī)還在政府起草草案階段，市人大常委會黨組副書記、副主任徐美健就主持召開立法協(xié)調(diào)推進(jìn)會，市政府分管副市長張橋參加會議。會議決定，成立由人大常委會和政府兩位分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“雙組長”的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由法工委、財經(jīng)工委、市大數(shù)據(jù)局等近40家部門和單位參加的立法工作專班。

在此后的法規(guī)修改過程中，“雙組長”先后兩次召開會議，及時協(xié)調(diào)解決立法工作中遇到的重大問題。立法專班全體同志逐條研究討論法規(guī)草案，依托各部門豐富的工作積累，努力設(shè)計出體現(xiàn)專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、先進(jìn)性的法規(guī)條款。

市人大常委會通過當(dāng)面座談、網(wǎng)絡(luò)連線、委托調(diào)研等方式，積極征求北京、上海、南京等市相關(guān)專家的意見；聘請國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的高端人才幫忙把關(guān)；邀請2 名深度參與《上海市數(shù)據(jù)條例》立法的專家，以及2名蘇州本地的數(shù)據(jù)和法律方面的專家，成立數(shù)據(jù)立法咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)……

6 月底，法規(guī)草案一審之后，市人大常委會立即赴相城區(qū)、虎丘區(qū)、吳中區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地連續(xù)召開了6場座談會，分別聽取各地大數(shù)據(jù)主管部門、數(shù)據(jù)密集型部門、科研院所、相關(guān)企業(yè)，以及部分市人大代表、市政協(xié)委員、立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議，并邀請市政協(xié)相關(guān)委員會負(fù)責(zé)同志以及民主黨派的數(shù)據(jù)專家參與集體討論。

通過蘇州人大網(wǎng)站、蘇州人大微信公眾號等途徑，將歷次法規(guī)草案修改稿全部向社會公開，全過程向社會公開征集意見。為了在法規(guī)中充分反映社會各界的意見、平衡好各方面的利益訴求，市人大常委會把征集到的所有意見建議進(jìn)行梳理匯總之后，召開了由市級相關(guān)部門和單位參加的立法座談會、專家咨詢論證暨立法社會風(fēng)險評估座談會，逐條進(jìn)行分析研判。引入第三方評估，深入研究論證條例提出的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性和可操作性。

10 月14 日，徐美健專門帶隊(duì)趕赴南京，主動向省人大常委會法工委匯報數(shù)據(jù)立法工作進(jìn)展情況，當(dāng)面聽取上級人大的意見和建議。徐美健一行還專門邀請省大數(shù)據(jù)管理中心、江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所、南京信息工程大學(xué)法學(xué)院大數(shù)據(jù)法治研究院等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行座談，共同為數(shù)據(jù)立法獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

10月25日，市委常委會會議聽取了市人大常委會黨組關(guān)于《蘇州市數(shù)據(jù)條例（草案）》起草情況的匯報，對條例草案給予充分肯定。

謀創(chuàng)新 主動先試先行

2022年11月25日，江蘇省十三屆人大常委會第三十三次會議批準(zhǔn)了《蘇州市數(shù)據(jù)條例》。

該條例是國內(nèi)目前首部按照中央深改委最新精神，全面規(guī)范公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的綜合性地方性法規(guī)。為實(shí)現(xiàn)“推動全國數(shù)字化發(fā)展標(biāo)桿城市建設(shè)”的立法目的，條例主動先試先行、大膽探索實(shí)踐，率先對企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用、價值實(shí)現(xiàn)等作出規(guī)定，在公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放等方面也進(jìn)行了新的探索。

從多重維度推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)。條例規(guī)定了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵各主體通過實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并獲取合法收益。對大數(shù)據(jù)“殺熟”作出禁止性規(guī)定。針對數(shù)據(jù)侵權(quán)維權(quán)難問題，規(guī)定了公益訴訟制度。

為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。條例規(guī)定，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展數(shù)字化裝備和軟件研發(fā)，推動企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運(yùn)維服務(wù)等全流程數(shù)據(jù)采集。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)資源，提升中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)能力。

條例特別關(guān)注到弱勢人群數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，著力消弭“數(shù)字鴻溝”。規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高民生領(lǐng)域數(shù)字化水平，推動數(shù)據(jù)賦能生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持各類公共服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序、有線電視、智慧終端等面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型特殊困難群體開展適應(yīng)性改造。

運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)激發(fā)古城生機(jī)活力也是蘇州數(shù)據(jù)條例的一個顯著的亮點(diǎn)。條例規(guī)定，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)需求開展多領(lǐng)域數(shù)字孿生應(yīng)用場景建設(shè)。推動以數(shù)字孿生技術(shù)支撐歷史文化名城保護(hù)，構(gòu)建可看、可感、可知的數(shù)字孿生古城。

積極推動建立容錯機(jī)制營造良好干事環(huán)境。條例規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在數(shù)據(jù)交易流通、應(yīng)用創(chuàng)新等先行先試工作中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，能夠及時糾錯改正，未造成重大損失或者社會負(fù)面影響的，依照有關(guān)規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任或者從輕、減輕處理。

省人大常委會相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對蘇州數(shù)據(jù)立法工作給予了肯定：“蘇州市人大常委會瞄準(zhǔn)新興領(lǐng)域立法，致力于打造立法精品，在全國較早出臺了綜合性數(shù)據(jù)條例，具有很強(qiáng)的探索性、引領(lǐng)性，為我省新興領(lǐng)域立法積累了經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的蘇州立法工作者將繼續(xù)開拓創(chuàng)新、勇毅前行！