☉孔令俊

黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出新的重大部署。新征程任重道遠(yuǎn)，新使命催人奮進(jìn)。揚(yáng)州市人大及其常委會(huì)將全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念，牢牢把握“團(tuán)結(jié)奮斗、守正創(chuàng)新”工作主線，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上創(chuàng)造性做好新時(shí)代地方人大工作，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的揚(yáng)州新實(shí)踐貢獻(xiàn)智慧和力量。

一是把握和處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法履行職責(zé)的關(guān)系。政治機(jī)關(guān)是人大的首要定位和本質(zhì)屬性，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作沿著正確政治方向前進(jìn)的根本保證。全市人大系統(tǒng)將帶著習(xí)近平總書記在江蘇參選并全票當(dāng)選第十四屆全國(guó)人大代表的榮光和自豪，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在中共揚(yáng)州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，善于從政治上研究思考問(wèn)題、謀劃推進(jìn)工作，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則的同時(shí)，市人大及其常委會(huì)依法履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作，合力推動(dòng)黨中央重大決策部署和省委、市委重大工作部署有效貫徹落實(shí)。市人大常委會(huì)黨組切實(shí)扛起把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

二是把握和處理好實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督和強(qiáng)化有力支持的關(guān)系。把監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中大力支持，努力形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性互動(dòng)、同頻共振的生動(dòng)局面。提高精準(zhǔn)度。善于“抓住全局中的重點(diǎn)、抓住重點(diǎn)中的關(guān)鍵”，緊扣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市域社會(huì)治理等，使監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)精當(dāng)、聚焦聚力，既高度契合全市中心大局，又積極回應(yīng)群眾普遍關(guān)切，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督更好地體現(xiàn)有力支持。注重專業(yè)化。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，既實(shí)事求是評(píng)價(jià)成績(jī)，更不遮不掩指出問(wèn)題；既把問(wèn)題找準(zhǔn)，更把建議提實(shí)；既著眼當(dāng)下推動(dòng)解決問(wèn)題，更放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)督促健全機(jī)制，努力用專業(yè)水準(zhǔn)提高監(jiān)督工作質(zhì)效。增強(qiáng)實(shí)效性。一方面，打好監(jiān)督“組合拳”，把聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、工作評(píng)議、履職評(píng)議、專題詢問(wèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以監(jiān)督方式的疊加集成彰顯監(jiān)督剛性；另一方面，以對(duì)審議意見落實(shí)情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)為抓手，對(duì)沒(méi)有落實(shí)到位的事項(xiàng)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，著力打通監(jiān)督工作“最后一公里”。

三是把握和處理好豐富履職形式和提升工作質(zhì)效的關(guān)系。人大工作既要講程序，更要重實(shí)效，兩者是辯證統(tǒng)一的。立法工作數(shù)量和質(zhì)量并重。堅(jiān)持“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等制定工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效法規(guī)制度供給。牢固樹立法規(guī)生命力在于執(zhí)行的理念，認(rèn)真落實(shí)法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告制度，精心組織開展執(zhí)法檢查，探索實(shí)施立法后評(píng)估，讓法規(guī)條文落地落實(shí)、發(fā)揮效用。決議決定程序和剛性并重。健全完善討論決定重大事項(xiàng)的流程機(jī)制，在完善決定程序、擴(kuò)大公眾參與中，提升重大決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。圍繞“七河八島”區(qū)域“四控一禁”、永久性綠地保護(hù)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等決議，緊盯核心條款和剛性約束，推動(dòng)決議有效實(shí)施、落地落實(shí)。代表工作內(nèi)容和形式并重。一方面，組織開展主題鮮明、形式多樣的代表活動(dòng)，依托人大代表“家、站、點(diǎn)”打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地，讓代表履職“活”起來(lái)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)代表收集反映民情民意的分析研究、吸納轉(zhuǎn)化，探索和規(guī)范代表旁聽評(píng)議庭審、持證視察、約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等工作，讓代表履職“實(shí)”起來(lái)。

四是把握和處理好依靠人民群眾和保障當(dāng)家作主的關(guān)系。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，想人民之所想，行人民之所囑，把履職靠民和履職為民更好地結(jié)合起來(lái)。擴(kuò)大有序政治參與，搭建民主民意表達(dá)平臺(tái)。在立法、監(jiān)督、決定等工作中，健全完善吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，搭建民主民意表達(dá)平臺(tái)載體，打開更多“民意窗”，架起更多“連心橋”，讓人民群眾的所思所盼、所急所需，更加原真、更加充分地反映和匯集到人大來(lái)，保證人大履職建立在更加厚實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。突出解決實(shí)際問(wèn)題，積極回應(yīng)群眾“急難愁盼”。在接地氣、察民情、聚民智的基礎(chǔ)上，更要紓民困、解民憂、惠民生，把人大為民履職、為民行權(quán)，體現(xiàn)在督促辦成辦好一樁樁具體實(shí)在的民生實(shí)事上。健全民生實(shí)事項(xiàng)目征集、代表票決、實(shí)施監(jiān)督、效果評(píng)議工作機(jī)制，緊盯促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”、住房改善等重點(diǎn)民生事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五是把握和處理好嚴(yán)格規(guī)范履職和積極創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)系。人大工作法律性、程序性強(qiáng)，要求守根本制度之正，善于運(yùn)用法治思維和法治方式依法規(guī)范履職。新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)人大工作提出了新任務(wù)新課題，要求創(chuàng)思路方法之新，敢于運(yùn)用創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方式積極探索實(shí)踐。加強(qiáng)履職能力建設(shè)，提高制度化規(guī)范化水平。合理安排會(huì)期，精心組織審議，認(rèn)真履行職責(zé)，確保法定會(huì)議開出高質(zhì)量好效果。將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)固化提升到制度層面，嚴(yán)格執(zhí)行并健全完善相關(guān)議事規(guī)則和工作機(jī)制，不斷提高議事質(zhì)量和效率。引導(dǎo)常委會(huì)組成人員、人大代表嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)人大集體行權(quán)的整體形象。弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，打造標(biāo)識(shí)性引領(lǐng)性品牌。充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是做好人大工作的不竭動(dòng)力、扛起“一線擔(dān)當(dāng)”的實(shí)際行動(dòng)，強(qiáng)化不創(chuàng)新要落后、慢創(chuàng)新也落后的危機(jī)意識(shí)，把人大工作實(shí)踐創(chuàng)新納入整體工作布局中來(lái)謀劃和推進(jìn)。緊扣全過(guò)程人民民主重大理念，積極探索推進(jìn)人大工作制度機(jī)制創(chuàng)新，案例化、項(xiàng)目化打造培育一批特色亮點(diǎn)工作，形成具有鮮明辨識(shí)度的工作品牌。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，從問(wèn)題出發(fā)思考創(chuàng)新，用創(chuàng)新辦法解決問(wèn)題，以創(chuàng)新人大工作的務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。