☉省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記 樊金龍

在春節(jié)前召開的省十四屆人大一次會議上，習近平總書記全票當選第十四屆全國人大代表，這是大會取得的最大政治成果，是我們堅決擁護“兩個確立”的具體行動，也是自覺踐行全過程人民民主的生動實踐，充分彰顯了總書記在全黨全軍全國各族人民中的崇高威望，充分展現(xiàn)了江蘇兒女對黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥的忠誠和熱愛。這次省人代會開得很成功，省委給予了充分肯定。這與在座同志的扎實工作、辛勤付出是分不開的。借此機會，代表省人大常委會黨組向大家表示崇高敬意和衷心感謝。

在春節(jié)上班后不久，常委會黨組決定召開機關(guān)全體干部大會，這既是新一年省人大常委會機關(guān)的第一個大會、新一屆省人大常委會第一次機關(guān)全體干部大會，也是新一屆省人大常委會黨組和主任會議成員首次集體同全體機關(guān)干部的見面會。會議的主題是，堅持以高質(zhì)量推進“四個機關(guān)”建設(shè)為抓手，扎實推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展?？傮w要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委部署要求和省十四屆人大一次會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，始終牢記囑托、感恩奮進，按照“五個表率”“五個貫穿始終”的實踐要求，大力發(fā)揚“四敢”精神，求真務(wù)實、守正創(chuàng)新，認真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)展全過程人民民主，不斷加強和改進新時代人大工作，著力打造黨和人民滿意的“四個機關(guān)”，在新起點上開創(chuàng)人大工作新局面，努力為助推中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、更好“扛起新使命、譜寫新篇章”作出人大新的更大貢獻。

剛才，會議通報了2022 年度常委會黨組民主生活會有關(guān)情況。針對剖析查擺出來的問題，黨組梳理形成了問題清單，研究制定了整改方案。我們要對標對表習近平總書記在中央政治局民主生活會上的重要講話精神，把整改落實作為貫徹黨的二十大精神的政治責任，作為維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體行動，作為提高履職能力、積極主動作為的重要抓手，按照方案明確的具體措施、責任部門和時限要求，扎實推進整改落實，堅決做好整改后半篇文章，切實鞏固和拓展民主生活會成果。會上，還對省人大機關(guān)先進集體、先進工作者進行了表彰。在此，我代表常委會黨組和主任會議向受表彰的集體和個人表示熱烈祝賀，向全體機關(guān)干部表示衷心感謝和誠摯問候。人大工作取得的成績是機關(guān)全體干部共同努力的結(jié)果，希望大家繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲、再創(chuàng)佳績，共同營造人大機關(guān)干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

人大事業(yè)薪火相傳。過去五年，省十三屆人大及其常委會按照中央決策部署和省委工作安排，緊貼人民群眾美好生活期盼，緊扣治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，堅持前瞻性謀劃、系統(tǒng)性安排、整體性推進，構(gòu)筑起了人大工作和自身建設(shè)的“四梁八柱”，也為新一屆人大工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在新的起點上，我們要堅持一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干、一以貫之抓落實，不斷開創(chuàng)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的起步之年，也是新一屆人大常委會依法履職的第一年。從省政協(xié)十三屆一次會議開幕會，到省十四屆人大一次會議閉幕會，再到黨組會議、常委會會議，省委信長星書記作了系列講話，分別就發(fā)揚“四敢”精神、全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，加強省人大常委會黨組班子、組成人員自身建設(shè)以及新一屆省人大常委會工作提出明確要求。開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。我們要認真貫徹落實信長星書記講話精神和省委工作要求，接過接力棒，跑好接力賽，扛起新使命新?lián)?，展現(xiàn)新氣象新作為，努力為助推中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐貢獻人大智慧和力量。

習近平總書記在中央人大工作會議上提出了“四個機關(guān)”的明確要求，這是新時代人大工作和建設(shè)的永恒主題。我理解，“四個機關(guān)”建設(shè)中，政治機關(guān)是統(tǒng)領(lǐng)，權(quán)力機關(guān)是本質(zhì)，代表機關(guān)是基礎(chǔ)，工作機關(guān)是保障，共同構(gòu)成一個有機整體。“四個機關(guān)”建設(shè)好了，人大職能作用才能更好發(fā)揮，人大制度功效才能充分彰顯。這里，我重點圍繞“四個機關(guān)”建設(shè)，講幾點意見，與大家交流。

一、堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，著力打造自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)

人大“四個機關(guān)”建設(shè)中，“政治機關(guān)”居于首位，是核心和管總的。在今年省人代會上，習近平總書記全票當選全國人大代表，對我們來說是無上榮光；今后五年，習近平總書記每年都會參加全國人代會江蘇代表團的審議，對江蘇工作包括人大工作作出重要指示，對我們來說是莫大鼓舞，也對我們加強政治機關(guān)建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵、提出了更高要求。我們要牢牢把握人大機關(guān)首先是政治機關(guān)的本質(zhì)屬性，把學習好、貫徹好、落實好總書記對江蘇工作重要指示精神貫穿政治機關(guān)建設(shè)全過程各方面，以學在前、干在前、走在前的實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，使人大機關(guān)始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的決定的堅強陣地。

一要把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)。只有理論上的清醒，才能保證政治上的堅定。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們認識世界、改造世界的強大思想武器，是做好一切工作的根本遵循。近年來，常委會黨組對理論學習抓得比較緊，推出了不少務(wù)實舉措，推動學習貫徹不斷走深走實。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，需要久久為功、堅持不懈。我覺得，尤其要把握好以下三個方面：一是在學習內(nèi)容上要突出重點。立足江蘇實際，立足人大職能，立足本職崗位，立足正在做的事，在全面學習的基礎(chǔ)上，重點學好習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于全過程人民民主重大理念，重點學好總書記對江蘇工作的重要指示精神，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。比如，全過程人民民主重大理念賦予人大制度和人大工作新的內(nèi)涵，要在學懂弄通做實上下功夫，擔當起人大在發(fā)展全過程人民民主中的職責使命。二是在學習對象上要抓住關(guān)鍵。立足全員覆蓋，分級制定學習計劃，統(tǒng)籌推進常委會組成人員、人大代表和機關(guān)干部理論學習。常委會黨組要帶頭學習，常態(tài)化開展理論學習中心組交流研討，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；抓好駐會委員、機關(guān)干部的學習，通過舉辦常委會專題講座、理論學習培訓(xùn)班、青年學堂等形式，創(chuàng)造良好學習條件，營造濃厚學習氛圍。通過抓好省人大常委會及機關(guān)的學習，帶動市縣鄉(xiāng)人大、全省各級人大代表持續(xù)強化理論武裝，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者，自覺做人民代表大會制度的忠實維護者實踐者。三是在學習方法上要對標找差。堅持讀原著學原文、悟原理知原義，自覺對標對表，及時校準偏差，真正做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，不能滿足于淺嘗輒止、一學了之。對于不同部門、不同崗位的同志，學習上要有所側(cè)重，結(jié)合自己所從事的工作，對標總書記相關(guān)領(lǐng)域的重要講話論述，有針對性地查找立法、監(jiān)督、代表等工作中的問題和短板，并切實加以改進，不能無的放矢、大而化之。

二要把堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)到對黨絕對忠誠上，始終保持對黨的忠誠、對黨中央的忠誠、對黨的核心的忠誠，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同總書記重要指示和黨中央決策部署對標對表，在人大各項工作中切實做到黨中央號召的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員、機關(guān)干部都要牢固樹立黨的意識，帶頭貫徹黨的主張和意圖，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)到站穩(wěn)政治立場上，堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，在謀劃和推進人大工作中，自覺做到立足政治站位看、把握政治邏輯辦、注重政治效果干。堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，認真落實全過程人民民主的要求，更好體現(xiàn)人民意志、維護人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)到完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上，常委會黨組作為省委在省人大常委會設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在人大工作中發(fā)揮著“把方向、管大局、保落實”的政治保證作用。在省委和省人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，機關(guān)黨組要統(tǒng)一抓好機關(guān)黨的建設(shè)工作，各分黨組要切實加強對本委員會黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴格執(zhí)行請示報告制度，對于人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，常委會黨組要按規(guī)定及時向省委請示匯報；機關(guān)黨組、各專工委分黨組對于工作中的重要事項，也要及時向常委會黨組請示報告，確保人大各項工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。

三要把貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署作為最大政治責任。政治機關(guān)應(yīng)當扛起政治責任，體現(xiàn)政治擔當。一方面，要緊緊圍繞黨中央關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策部署，善于從黨的全局、省委中心大局中找準人大所在的位置，找到人大應(yīng)當承擔的責任，切實做到中央和省委的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，努力推動中央決策部署和省委工作安排在人大工作中得到全面貫徹。比如，對于黨的十八大以來總書記關(guān)于江蘇工作的重要講話指示精神，我們要看一看在人大領(lǐng)域哪些落實得比較好，哪些落實還存在差距，怎么樣才能全面落實到位。對于總書記的最新重要講話指示精神、在全國人代會參加江蘇代表團審議時的重要講話精神，我們要先人一步、快人一拍，率先抓好學習、率先加以落實，力爭創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，向總書記交上一份滿意答卷。另一方面，要不折不扣貫徹落實總書記對人大工作的重要指示批示和黨中央關(guān)于人大工作的決策部署，這些都是黨中央直接交給人大的任務(wù)。比如，中央首次召開人大工作會議后，去年上半年省委召開了人大工作會議，并出臺了貫徹中央文件精神的實施意見。文件落實得如何，是對政治擔當?shù)闹苯訖z驗。我們初步考慮，今年年中由主任會議成員帶隊，對省委實施意見的落實情況開展一次全面督查，了解各地各方面完善和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度機制、人大職能作用發(fā)揮以及機構(gòu)設(shè)置、工作力量配備、基層人大建設(shè)、數(shù)字人大建設(shè)等情況，推動文件要求落地落實落到位。

二、緊扣中心大局，依法履職行權(quán)，著力打造保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)

人大作為國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。我們要堅持一切為了人民、一切依靠人民，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐這個工作大局，找準服務(wù)大局的切入點著力點，用好用足憲法法律賦予人大的各項職權(quán)，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，以高效能監(jiān)督推動中央、省委決策部署落實和法律法規(guī)實施，以高水平?jīng)Q定推進科學民主決策、體現(xiàn)共同意志，在助力現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)權(quán)力機關(guān)的擔當。今年常委會“一要點四計劃”在春節(jié)前已經(jīng)原則通過，要對照全國人大常委會工作安排、對照省委常委會年度工作要點、對照省人代會建議安排，進一步優(yōu)化完善，使人大工作更好融入大局、服務(wù)大局。

一要以良法促發(fā)展保善治。立法是法治之基礎(chǔ)，良法是善治之前提。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局、高質(zhì)量發(fā)展的高度來審視地方立法工作，把立法質(zhì)量擺在更加重要的位置，緊扣江蘇發(fā)展實際，聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快形成與中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。這里，我重點強調(diào)四個方面：要把好“立項關(guān)”。主導(dǎo)法規(guī)立項是把握立法工作主動權(quán)的關(guān)鍵，是人大發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的前提。目前立法工作中的一個突出問題，就是立項前的評估論證不夠充分，比如有的項目立項時只提供一個題目，沒有進行必要性論證、沒有初步文本，導(dǎo)致被納入立法盤子后，才發(fā)現(xiàn)立法條件不夠成熟，出現(xiàn)立法“進退兩難”的境地，最后只能硬著頭皮往前推，這樣的立法效果可想而知。當前，省人大常委會正在編制本屆五年立法規(guī)劃，相關(guān)專工委要把論證評估作為立項的必經(jīng)程序，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，條件不成熟的堅決不上，真正從源頭上把好關(guān)、選好題，把有限的立法資源用在“刀刃”上。要善用“小切口”。小切口立法具有靈活多樣、針對性強、立法效率高等特點，是地方立法的重要形式，也是彰顯立法特色的有效手段。今年的立法計劃已經(jīng)省委常委會討論通過，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，安排了18 件正式項目、20 件預(yù)備項目、23 件調(diào)研項目，數(shù)量還是比較多的。這就要求我們立足江蘇省情實際，立足改革發(fā)展急需破解的問題，立足群眾對法治的迫切需求，善于從“小切口”著手，不搞“大而全”“小而全”，抓住解決問題的“牛鼻子”，敢于在矛盾的焦點上砍一刀，在提高精細化、精準度、實效性上下功夫，做到立一件成一件。要堅持“全過程”。立法工作涉及方方面面的權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)，需要廣泛聽取各方面的意見建議。去年，我們出臺了立法工作踐行全過程人民民主的實施意見，目的就是把發(fā)揚民主貫穿立法工作全過程，做到依靠人民立法、為了人民立法。要深化開門立法，增強立法調(diào)研、座談、論證、評估功效，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，持續(xù)推進法規(guī)草案向社會公開征求意見工作，特別要注重聽取法規(guī)適用對象、行政管理相對人和基層群眾的意見；要探索開展立法協(xié)商的途徑，匯聚各方智慧，凝聚社會共識，使立法工作建立在深厚的民意基礎(chǔ)之上。要確?！罢婀苡谩薄．斍?，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。實踐中，有的地方性法規(guī)可操作性、可執(zhí)行性不是很強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障促進作用發(fā)揮得不是很充分，一定程度上影響了法規(guī)的實施效果。工作中，我們既要通過“小切口”立法、開門立法提升質(zhì)量，也要積極開展立法后評估，對地方立法的質(zhì)量和實施效果進行“回頭看”，統(tǒng)籌推進立改廢，該修改的修改、該廢止的廢止，更好維護法制尊嚴與權(quán)威。

二要以精準監(jiān)督增強實效。人大監(jiān)督是代表人民進行的、具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定了7 種法定監(jiān)督形式，即聽取和審議專項工作報告、計劃和預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案審議和決定。實踐中各級人大又探索形成了專題詢問、評議等行之有效的新形式。我們要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督特點和優(yōu)勢，打好監(jiān)督“組合拳”，真正使人大監(jiān)督的過程成為發(fā)現(xiàn)和解決問題、推動和促進發(fā)展的過程。一是在推動中央決策部署和省委工作安排落實上要突出監(jiān)督重點。人大監(jiān)督范圍很廣，涉及面很多，但不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點，抓住最緊要的事。這個重點，就是中央決策部署和省委工作安排；這個最緊要的事，就是中央和省委推進的年度重點工作。比如，推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)，是省委貫徹中央決策部署、立足經(jīng)濟大省地位“勇挑大梁”、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步的重大舉措。我們要緊跟中央、省委最新決策部署，緊扣推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)，加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，推動相關(guān)政策舉措在基層落地落實，更好助力高質(zhì)量發(fā)展。二是在推動法律法規(guī)全面實施上要強化監(jiān)督實效。國家法律是適用于全國層面的，相對比較宏觀；地方性法規(guī)是結(jié)合地方實際，對國家法律的細化和具體化，特色比較鮮明。在執(zhí)法檢查選題上，既要關(guān)注國家法律，又要突出地方性法規(guī)，做到二者有機結(jié)合，特別是對于一些創(chuàng)制性、首創(chuàng)性立法，要作為執(zhí)法檢查的重點。比如，今年，我們將對昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、省濕地保護等條例開展執(zhí)法檢查，也就是基于這方面考慮。人大執(zhí)法檢查不同于一般的工作檢查、行政督查，也不是一般的工作調(diào)研、工作指導(dǎo)。在檢查中，要緊扣法律規(guī)定、突出法律責任開展執(zhí)法檢查，逐條對照檢查法定職責履行情況、法律責任落實情況以及法律法規(guī)執(zhí)行效果，注重發(fā)現(xiàn)并推動解決法律法規(guī)實施中的突出問題和帶有普遍性的典型問題；既要檢查法律法規(guī)實施機關(guān)的執(zhí)法情況，也要同時注重檢驗我們的立法效果，及時對法律法規(guī)修改完善提出建議，形成以監(jiān)督完善立法、以立法深化監(jiān)督的良性互動。

三要以務(wù)實決定推進科學民主決策、體現(xiàn)共同意志。中央關(guān)于人大工作的文件把“推動討論決定重大事項制度化常態(tài)化”作為全面提升人大工作質(zhì)量和水平的一個重要方面。近年來，我們加大了討論決定重大事項的力度，下一步要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點事項用好決定權(quán)，同時著力在推動落實上下功夫，健全“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會決議決定工作的書面報告制度，有針對性地開展跟蹤檢查，更好推動決議決定落地見效。政府重大決策出臺前向人大常委會報告是中央提出的明確要求，今年我們把省政府關(guān)于出臺深化中國軟件名城軟件名園建設(shè)指導(dǎo)意見、推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌等4 件重大事項列入年度工作要點，這項工作也是首次開展，要完善工作機制和工作程序，推動政府不斷提高決策科學化民主化水平。

人大還有一項很重要的職權(quán)，就是任免權(quán)，通過依法行權(quán)，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。行使好任免權(quán)，要堅持黨管干部原則，貫徹好組織意圖，引導(dǎo)代表、委員真正從全局和事業(yè)發(fā)展的高度投下莊嚴一票。同時，要加強與組織部門溝通協(xié)調(diào)，把相關(guān)工作做細做實，做到依法辦事、依法任免。

做好新一屆人大工作，我們要貫徹總書記關(guān)于“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”的重要指示要求，在傳承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新，不斷賦予人大工作鮮明的時代特色和實踐特色。要激發(fā)擔當作為積極性主動性。專工委作為人大及其常委會的主要“業(yè)務(wù)部門”，是國家權(quán)力機關(guān)履行職權(quán)的重要基礎(chǔ)和支撐，人大常委會駐會委員也主要集中在專工委。各專工委要強化責任擔當，研究、審議和擬定有關(guān)議案，調(diào)動專業(yè)代表的積極性，更好發(fā)揮職能優(yōu)勢和專業(yè)特長；辦公廳、研究室作為常委會辦事機構(gòu)，要做好服務(wù)保障工作，加強與各專工委的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力，共同為省人大及其常委會依法履職發(fā)揮重要的參謀助手作用。要找準改革創(chuàng)新主攻點。人大工作講規(guī)范、重程序，但并不意味著墨守成規(guī)、一成不變，必須守正創(chuàng)新、與時俱進。人大工作守正創(chuàng)新，守的是根本制度之正，創(chuàng)的是機制方式之新。去年我們圍繞貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，推出了10 項重點改革舉措，也分別出臺了相關(guān)意見，比如根據(jù)中央關(guān)于“支持地方人大常委會加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督”的要求，制定了省人大常委會任命的有關(guān)人員向省人大常委會報告履職情況辦法，相關(guān)工作在今年監(jiān)督工作計劃中已經(jīng)作出安排，并被列入省委常委會年度工作要點，要精心組織，穩(wěn)妥推進。今年還要繼續(xù)謀劃好人大領(lǐng)域相關(guān)重點改革事項，持續(xù)優(yōu)化人大工作機制方式，以改革落地見效為人大工作高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。比如，立法工作中，要健全完善常委會組成人員掛鉤立法項目機制，更多采用立法專班模式開展法規(guī)起草工作。比如，開發(fā)區(qū)人大工作是基層人大工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，要積極探索人大工作在開發(fā)區(qū)有效開展的路徑和方法。要構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同新格局。加強上下聯(lián)動、左右協(xié)同，對于提升人大工作整體質(zhì)效、形成整體合力至關(guān)重要。在上下聯(lián)動上，主動加強與全國人大的溝通對接，爭取更多的支持；密切與市縣人大工作聯(lián)系，加強工作指導(dǎo)，鼓勵基層探索實踐。每次常委會會議期間，可以召開列席主任座談會，聽取各市人大的意見建議；定期召開市縣人大工作交流會，及時總結(jié)經(jīng)驗，開展工作研討。在橫向協(xié)作上，圍繞共同關(guān)心、關(guān)聯(lián)度大的事項協(xié)同開展立法、監(jiān)督工作，合力推動長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。今年長三角三省一市人大常委會主任座談會將由我們承辦，要主動加強與滬浙皖人大溝通對接，精心謀劃年度協(xié)作項目，推動長三角人大工作協(xié)作縱深發(fā)展。同時，逐步探索與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”沿線省級人大常委會之間的工作協(xié)作，積極開展與國外議會之間的交流交往，更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)江蘇高水平對外開放大局。

三、堅持民有所呼、我有所應(yīng)，著力打造始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和活力源泉，人大代表作用發(fā)揮得如何，直接影響人大履職成效。我們要尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

◎1月28日，春節(jié)后第一個工作日上午，省人大常委會副主任樊金龍、魏國強、曲福田、陳星鶯、周廣智和秘書長陳建剛親切看望機關(guān)全體干部職工及武警官兵，給大家拜年并致以新春祝福。

一要不斷拓展深化“兩個聯(lián)系”。目前，全省共有近10 萬名各級人大代表，其中省人大代表802 名。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，是做好代表工作關(guān)鍵所在。代表聯(lián)系群眾要在常態(tài)化上下功夫。要經(jīng)常性組織人大代表進選區(qū)、進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進家站，關(guān)注群眾所思所想、所需所盼，成為群眾的貼心人。要不斷拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，用好全省近1.3 萬個家、站、點。要精心組織開展代表主題實踐活動，支持代表加強與原選舉單位的聯(lián)系，就近接待人民群眾。在座的各位也有不少是省人大代表，要以身作則，主動參加調(diào)研、視察等活動，善于以代表身份聯(lián)系人民群眾，注重從所見所聞中掌握社情民意，把準群眾脈搏，反映人民關(guān)切。常委會聯(lián)系代表要在實效性上下功夫。目前我們已經(jīng)建立健全了人大常委會及各專工委聯(lián)系代表、主任接待代表日、常委會組成人員固定聯(lián)系基層人大代表等機制，打通了常委會了解民情、反映民意的“綠色通道”。今后要更加注重真聯(lián)系、取得真效果，對于聯(lián)系代表過程中收集的意見建議和相關(guān)問題，要及時梳理匯總，交有關(guān)方面研究處理。要建立常委會主任會議成員走訪聯(lián)系代表制度，實現(xiàn)每屆任期內(nèi)走訪基層一線人大代表全覆蓋。各專工委也要進一步密切與代表的聯(lián)系，實現(xiàn)每屆任期內(nèi)走訪本領(lǐng)域的專業(yè)代表全覆蓋。繼續(xù)堅持代表列席常委會會議制度，實現(xiàn)每屆任期內(nèi)基層一線人大代表列席人大常委會會議全覆蓋。

二要提高代表議案建議工作質(zhì)量。提出議案和建議是代表依法執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容，審議代表議案和辦理代表建議是國家機關(guān)的法定職責，也是尊重代表主體地位、自覺接受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。去年，我們在總結(jié)各地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，起草形成了關(guān)于推動代表議案建議工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件稿，初步提出了16 條意見，將在進一步修改完善后適時下發(fā)。議案建議內(nèi)容高質(zhì)量是基礎(chǔ)。要引導(dǎo)代表通過調(diào)研視察和走訪聯(lián)系群眾等履職活動，聽取原選區(qū)選民、原選舉單位和人民群眾的意見訴求，提出高質(zhì)量的議案建議。全國人代會召開在即，會前我們要組織在蘇全國人大代表與政府及有關(guān)部門加強對接，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和重大政策執(zhí)行、圍繞江蘇發(fā)展中需要國家支持的方面深入調(diào)研，在全國人代會上提出高質(zhì)量的議案建議。議案建議辦理高質(zhì)量是關(guān)鍵。要注重辦理過程，堅持開門辦理，加強與建議提出代表的聯(lián)系，做到辦前溝通了解訴求、明確重點，辦中溝通理清思路、找準方向，辦后溝通說明情況、回應(yīng)反饋。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和群眾利益實際問題的代表建議進行重點督辦，完善人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專工委專項督辦、代表工作機構(gòu)協(xié)調(diào)督辦的多層次督辦工作機制。推動建立代表建議答復(fù)承諾解決事項臺賬，屆中、屆末開展代表建議辦理工作“回頭看”，切實提高代表建議辦成率。對于代表在閉會期間提出的重要意見建議，也要納入辦理范圍。

三要支持保障代表行使法定職權(quán)。人大代表行使國家權(quán)力，在大會期間主要包括審議審查工作報告、參加選舉和表決、提出議案和建議；閉會期間的主要工作有參加專題調(diào)研、參加集中視察、密切聯(lián)系人民群眾、列席省人大常委會會議、參與省人大常委會重要工作、參加原選舉單位的其他活動等六項。出席大會是代表履職的重要方式，要保障代表出席人民代表大會會議，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。引導(dǎo)代表圍繞大會報告、議案和議題，結(jié)合基層實際和群眾關(guān)切，精心準備審議發(fā)言；認真參加代表團全體會議、小組會議審議，本著對人民負責的精神，實事求是地肯定成績、指出問題，提出意見建議，努力提高審議質(zhì)量。在閉會期間的代表履職活動更為經(jīng)常，要精心組織代表調(diào)研、視察活動，統(tǒng)籌專題調(diào)研和集中視察的主題、時間及活動安排，把專題調(diào)研活動與提出高質(zhì)量的議案建議結(jié)合起來，把開展視察活動與提高大會審議質(zhì)量結(jié)合起來，切實提高代表參與度和活動成效。支持代表依法持證就地視察，了解有關(guān)部門工作情況，積極反映、推動解決存在問題。要進一步拓寬代表參與常委會工作的廣度和深度，通過代表列席常委會會議、民生實事項目人大代表票決制、常態(tài)化邀請代表參加立法、監(jiān)督等活動，不斷提高履職質(zhì)量和水平；選擇部分代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站設(shè)立人大民意征集點，最大限度吸納民意、匯聚民智；建設(shè)并用好“數(shù)字人大”平臺，推動代表聯(lián)系群眾工作信息化便捷化，在線上線下相結(jié)合中更好發(fā)揮代表作用。

四要持續(xù)加強代表工作能力建設(shè)。加強代表工作能力建設(shè)是中央提出的明確要求，也是推動代表工作高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。履職服務(wù)保障要堅持主動與精準結(jié)合。經(jīng)常性組織人大代表開展履職活動，積極為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要條件。各專工委、辦事機構(gòu)是代表執(zhí)行職務(wù)的集體服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當樹牢服務(wù)代表意識，支持和保障代表依法履職。督促“一府一委兩院”及時向代表通報工作情況，提供信息資料，為代表知情知政、依法履職做好服務(wù)。協(xié)調(diào)代表所在單位尊重代表權(quán)利，依法為代表優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)給予時間保障、待遇保障，協(xié)助代表做好聯(lián)系群眾、收集民意、起草議案建議等相關(guān)工作。履職管理監(jiān)督要體現(xiàn)約束與激勵并重。督促代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，模范遵守憲法法律和社會公德，正確處理從事個人職業(yè)活動與履行代表職務(wù)的關(guān)系。完善人大代表履職評價體系和激勵機制，規(guī)范代表履職登記，形成代表履職評價。探索建立代表退出機制，激勵代表依法履職盡責。組織代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況，實現(xiàn)每屆任期內(nèi)代表報告履職情況全覆蓋。強化代表建議工作激勵，評選優(yōu)秀代表建議、先進承辦單位，促進代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。

四、發(fā)揚“四敢”精神，堅持實干為要，著力打造全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)

◎2 月21 日，全國人大代表提出議案建議工作座談會在南京召開。

全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，關(guān)鍵在人。進入新時代，人大承擔工作任務(wù)越來越重，對我們的工作能力提出了更高要求。大家不管是在其他崗位還是到人大，都是為黨和國家工作，為人民群眾服務(wù)。我們要樹立“一線”思維，強化責任意識，做到思想不松、標準不降、要求不變、干勁不減。具體來說：一方面，要做到能力過硬。服務(wù)人大及其常委會依法履職行權(quán)，需要機關(guān)干部具備與江蘇現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、與人大工作高質(zhì)量發(fā)展相匹配的過硬能力素質(zhì)。不管是“老人大”還是“新同志”，都要本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，適應(yīng)新形勢，立足新崗位，不斷提升工作能力和水平。要提升把握全局能力，人大工作對全省中心大局更多的是服務(wù)保障、助力推動，客觀來說，機關(guān)干部對大局直接參與的感性認識相對較少。要通過加強學習、調(diào)查研究，提高格局站位，拓寬視野眼界，把對中心大局的理性認識與感性認識更好結(jié)合起來，提高感知大局、了解大局、把握大局的能力，更好地服務(wù)大局。要提升理論能力，認真學習與人大履職相關(guān)的法律法規(guī)，比如憲法、立法法、監(jiān)督法、選舉法、代表法、地方組織法、議事規(guī)則等，明晰法定職權(quán)、熟知法定程序、善用法言法語，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力，這方面的學習對新進人大的同志更為重要、更為緊迫。同時，人大工作涉及面廣，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面，大家要加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷提高專業(yè)化水平，努力成為行家里手。要提升實踐能力，光有理論還不行，關(guān)鍵要付諸實踐。調(diào)查研究是人大開展工作的必備能力，每年常委會及機關(guān)層面都要圍繞立法、監(jiān)督等開展大量的調(diào)研，要掌握正確的調(diào)研方法，更好地發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題；公文寫作是以文輔政的重要能力，人大工作方方面面都需要文稿支撐，要善于把理論學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作的思路舉措。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，很重要的一個實踐能力就是要善溝通、會統(tǒng)籌、能協(xié)調(diào)，把組織的意圖領(lǐng)會好、把承擔的任務(wù)完成好、把面臨的矛盾處理好、把存在的問題解決好。對于新進人大的同志來說，實踐經(jīng)驗相對比較豐富，人大工作有其自身的特點，崗位不同、職責不同，運轉(zhuǎn)方式也有所不同，希望大家盡快轉(zhuǎn)變角色、提升能力，更好適應(yīng)人大工作的需要。另一方面，要做到作風過硬。好的作風是一個干部成長成才的基石、干事成事的關(guān)鍵。要在真抓實干中錘煉作風，充分認識到人大處在社會主義民主法治建設(shè)的“一線”，處在發(fā)展全過程人民民主的“一線”，處在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“一線”，人大工作是大有可為的。要堅持有為才有位，腳踏實地、實干為要，積極主動擔當作為，通過職責法定化、目標具體化、工作清單化、力量一體化，把每一項工作做好、做實、做精、做細。各專工委專職領(lǐng)導(dǎo)干部要在其位、謀其政，知責于心、擔責于身、履責于行，堅持到崗到位，聚精會神做好委員會工作，其他社會工作要服從人大工作的需要。要在敢于斗爭中錘煉作風，發(fā)揚“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的斗爭精神，事不避難、義不逃責，摒棄私心雜念，主動靠前上前，敢于直面矛盾、敢于動真碰硬，關(guān)鍵時刻沖得上、頂?shù)米?、打得贏，依靠頑強斗爭精神打開事業(yè)發(fā)展新局面。要在團結(jié)協(xié)作中錘煉作風，大家在一起工作，既是人大事業(yè)發(fā)展的需要，也是難得的緣分，要時刻以大局為重、以事業(yè)為重，相互學習、相互支持、相互信任、相互尊重，多協(xié)同配合、多補臺補位，心往一處想、勁往一處使，形成團結(jié)奮進的生動局面。

作為黨組層面，將堅持嚴管和厚愛結(jié)合，真情關(guān)愛干部，用心培養(yǎng)干部，切實打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊伍。一是系統(tǒng)謀劃干部隊伍建設(shè)。習近平總書記對人大干部隊伍建設(shè)提出了“政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”20 字要求。政治堅定是我們?nèi)舜蟾刹康撵`魂，服務(wù)人民是我們所有工作的宗旨，尊崇法治是我們開展工作的基本路徑，發(fā)揚民主是我們工作的方式方法，勤勉盡責是我們的工作作風。黨組將把這20 字要求作為干部隊伍建設(shè)的“總綱領(lǐng)”，開展干部工作調(diào)研，著眼近期需求和長遠需要，研究制定并組織實施機關(guān)干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，厘清不同年齡段干部的成長路徑，既加強年輕干部培養(yǎng)，也統(tǒng)籌用好各年齡段干部，推動各專工委之間、專工委與辦公廳研究室之間、人大與黨政部門之間以及省人大與地方之間干部的合理交流，保持一池活水，做到人盡其才、才盡其用。二是營造有利于干部成長的良好氛圍。一方面，積極組織各類教育培訓(xùn)，區(qū)分不同群體和層級，圍繞提升政治能力、業(yè)務(wù)水平等內(nèi)容，加強對各類別干部的差別化、系統(tǒng)化、專業(yè)性、實踐性培訓(xùn)，幫助大家提升履職能力。另一方面，積極創(chuàng)造機會，有組織、有計劃地把機關(guān)干部放到基層一線鍛煉，放到急難險重地方磨煉，放到關(guān)鍵吃勁崗位歷練，讓干部在實踐中砥礪意志、積累經(jīng)驗、增長才干。

三是完善選人用人機制。溫室里長不出參天大樹，優(yōu)秀的干部是在競爭中成長起來、在競爭中脫穎而出的。要堅持正確選人用人導(dǎo)向，大力營造“能者上、庸者下”的競爭氛圍，樹立機關(guān)干部“比、學、趕、超”的競爭意識，讓吃苦者吃香、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位，讓“躺平式”干部躺不住、沒市場，切實解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題。在干部選拔任用時，要堅持機關(guān)“一盤棋”，堅持管人與管事相結(jié)合，堅持民主集中制，充分溝通、醞釀、協(xié)商，進一步提升選人用人的準確度、公認度；落實職務(wù)職級雙線晉升機制，用好相關(guān)政策，讓大家都有成長進步的機會，讓整個干部隊伍都有干勁、有奔頭、有希望。四是加強機關(guān)黨風廉政建設(shè)。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，通過簽訂黨風廉政建設(shè)責任書并督促落實，層層壓實責任、層層傳導(dǎo)壓力，進一步健全人大機關(guān)全面從嚴治黨體系。馳而不息正風肅紀，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，注重防范公車私用、違規(guī)飲酒、收受土特產(chǎn)等行為。嚴格落實機關(guān)各項制度規(guī)定，用紀律規(guī)矩約束黨員干部的一言一行，使遵規(guī)守紀成為機關(guān)干部的日常習慣和自覺遵循。支持派駐紀檢監(jiān)察組依法依規(guī)開展工作，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，營造人大機關(guān)風清氣正的良好政治生態(tài)。這里，我也代表常委會領(lǐng)導(dǎo)班子表個態(tài)，我們將以身作則，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，帶頭嚴格依法按章辦事，帶頭廉潔自律，管好家屬和身邊工作人員，自覺接受大家的監(jiān)督。

同志們，良好的開局是成功的一半。新征程上，我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，埋頭苦干，務(wù)實創(chuàng)新，擔當作為，奮力助推中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，以實際行動和過硬成果向省委、向全體人大代表、向全省人民交上一份合格答卷。