汪宇堂 趙新新

在明媚的陽光下，一庫清水宛若晶瑩的寶石，鑲嵌在山丘之間；水庫周圍的崗坡上，一排排綠樹搖曳。幾場(chǎng)大雨過后，溝平河滿，趙灣水庫水位暴漲，從西側(cè)的大壩底部輸水洞和溢洪道奔涌直下，氣勢(shì)如虹，呼嘯著蜿蜒向南躥去……此時(shí)，附近村民的心情也如這呼嘯的水流，酣暢歡快。扎在水庫上的違建終于拆了，扎在村民心頭多年的那根刺兒也終于被拔掉了。

巡查中發(fā)現(xiàn)水庫上的違建水電站

2022年2月，最高人民檢察院、河南省檢察院接連下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》《關(guān)于開展河道行洪問題公益訴訟專項(xiàng)督查活動(dòng)的通知》，要求對(duì)影響轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水庫等水域輸水功能、飲用水安全、大壩運(yùn)行等方面的堵點(diǎn)進(jìn)行清查。

2022年2月下旬，河南省南陽市檢察院結(jié)合本地實(shí)際，聯(lián)合市河長(zhǎng)辦、生態(tài)環(huán)境局、水利局、公安局等在全市開展為期一年的“妨礙河道行洪、治理湖庫污染、清理違法建筑執(zhí)法巡查與公益訴訟檢察”專項(xiàng)活動(dòng)（下稱“河湖治理專項(xiàng)活動(dòng)”），對(duì)全市范圍內(nèi)的河流、湖泊、庫區(qū)及重點(diǎn)支流中存在的亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題進(jìn)行了全面巡查整治。

巡查之初，南陽市鎮(zhèn)平縣成立了“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)合巡查組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）河湖一線，通過普法宣傳、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人等形式，重點(diǎn)巡查建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)侵占河湖、庫區(qū)等水域岸線，盜采砂石料，違法傾倒生活和建筑垃圾，污染防洪設(shè)施運(yùn)行等問題。針對(duì)上級(jí)院交辦以及自行發(fā)現(xiàn)的妨害河道行洪突出問題線索，通過座談、磋商、制發(fā)檢察建議等方式，共立案辦理8件，督促行政部門履職盡責(zé)，而其中的違建水電站拆除的案件是其中的典型。

2022年4月初，鎮(zhèn)平縣檢察院第四檢察部檢察官岳勝機(jī)在對(duì)該縣石佛寺鎮(zhèn)庫區(qū)建設(shè)情況走訪過程中，接到群眾張雨反映說：“趙灣水庫大壩上不知道誰建了個(gè)水電站，在偷偷發(fā)電，也沒人管。”

得知這一線索，岳勝機(jī)非常重視，立即來到該鎮(zhèn)趙灣村，經(jīng)過實(shí)地勘察后，通過與該村支部書記交談得知一些情況。

17年前，在廣東經(jīng)商的吳會(huì)順擅自在趙灣水庫大壩西端建起這座水電站，該站的設(shè)施設(shè)備建在大壩的輸水洞中，影響該流域輸水功能，對(duì)大壩水流運(yùn)行安全埋下隱患，雖說有人向相關(guān)部門反映，結(jié)果卻是沒了音信。

既然影響水庫的安全運(yùn)行，為什么沒人管？岳勝機(jī)帶著疑問來到了縣水利局，找到主管此項(xiàng)工作的王局長(zhǎng)了解情況，通過與其交談，調(diào)取了《石佛寺鎮(zhèn)水文調(diào)查報(bào)告》及該水電站的相關(guān)信息。

該報(bào)告顯示：趙灣水庫始建于1958年，1966年進(jìn)行續(xù)建，1971年竣工，位于長(zhǎng)江流域唐、白河水系湍河支流趙河上，控制流域面積為205平方公里，是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合養(yǎng)殖及城市供水等綜合利用的大（2）型水庫，總庫容為1.065億立方米，是趙河支流飲用水水源地保護(hù)區(qū)。由于該地區(qū)降雨豐沛、水庫水容量大、庫區(qū)中下游用電面積多達(dá)9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）6000余戶，加之近年來鎮(zhèn)平縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展迅速，近百家企業(yè)入駐，工業(yè)用水體量大增。

2022年7月，違建水電站進(jìn)行了拆除。（來源：資料圖片）

為獲取商業(yè)利益，投資方吳會(huì)順與另外兩人集資，由吳會(huì)順出面先后投資了276萬元，并于2005年10月建成了面積達(dá)450平方米的小型水力發(fā)電站，為私人所有性質(zhì)。

“三無”水電站緣何能存在那么多年

經(jīng)過初步了解情況，對(duì)這一案件線索，岳勝機(jī)分別向鎮(zhèn)平縣聯(lián)合巡查組和縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。

鎮(zhèn)平縣河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人聽到這一情況后很震驚，說道：“去年以來，鎮(zhèn)平縣委、縣政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話精神，一肩雙挑，同時(shí)扛穩(wěn)糧食安全和保護(hù)綠水青山的政治責(zé)任，正在全力打造國(guó)家級(jí)森林公園和環(huán)庫公路項(xiàng)目。你們發(fā)現(xiàn)得很及時(shí)！”

“這個(gè)水電站建成這么久了都沒人發(fā)現(xiàn)嗎？”鎮(zhèn)平縣檢察院黨組成員楊揚(yáng)問道。

“這個(gè)水電站建在大壩西南側(cè)，而人們一般從大壩東側(cè)進(jìn)出，加之大壩周圍景色優(yōu)美，人們都去游玩，很難發(fā)現(xiàn)；即使發(fā)現(xiàn)，如果不是專業(yè)人員，還以為水電站的建筑和設(shè)備是大壩的附屬建筑！”岳勝機(jī)解釋道。

為了進(jìn)一步查實(shí)該線索，楊揚(yáng)、岳勝機(jī)聯(lián)合該縣巡查人員再次來到趙灣村，對(duì)這座水電站進(jìn)行仔細(xì)核查：只見這座水電站的發(fā)電設(shè)備樞紐建在大壩的輸水洞中，輸水洞內(nèi)直徑約2米的水泥墻里鑲著兩根粗鋼管，使得輸水洞水流嚴(yán)重受阻，流速變小。

檢察官當(dāng)即詢問在場(chǎng)的趙灣水庫運(yùn)行服務(wù)中心工作人員劉學(xué)廣：“這座水電站當(dāng)時(shí)履行了哪些手續(xù)？”

劉學(xué)廣從該中心檔案室找出一份20年前鎮(zhèn)平縣發(fā)改委下發(fā)的立項(xiàng)批復(fù)文件。

巡查組繼續(xù)深入調(diào)查，核實(shí)查明：該水電站安裝了兩臺(tái)水力發(fā)電機(jī)、兩臺(tái)輸配送電機(jī)和生產(chǎn)車間、辦公樓等設(shè)備設(shè)施，然而水庫管理人員卻始終拿不出河南省水利廳的批復(fù)文件，也沒找到鎮(zhèn)平縣政府規(guī)劃、住建部門的施工許可證。

5月，正趕上小麥油菜搶收季節(jié)，楊揚(yáng)、岳勝機(jī)與該縣巡查人員再次進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

村頭年近七旬的鄧民正在除草、施肥，楊揚(yáng)走上前問道：“老哥，給你打聽個(gè)事兒，你知道趙灣水庫嗎？”

鄧?yán)蠞h接過巡查人員遞過來的煙，若有所思，說道：“這個(gè)水庫有年頭了，它剛建好的時(shí)候我才十幾歲，我老是跟著我爹去工地玩?！?/p>

“那上面的這個(gè)水電站咋回事？你了解不？”

“我知道。這么多年來，這個(gè)水庫靠近我們的農(nóng)田，過去幾百畝地不愁沒水澆，自從那個(gè)水電站建成，水量變小了，地澆不透，莊家減產(chǎn)。我們多次給相關(guān)部門反映，他們說這個(gè)水電站發(fā)的電并入國(guó)家電網(wǎng)了?！?/p>

據(jù)悉，該水電站自建設(shè)之初，其每年的發(fā)電量、發(fā)電高達(dá)20余萬千瓦時(shí)，且長(zhǎng)年與趙灣水庫運(yùn)行服務(wù)中心有“發(fā)電利益共享”的“默契”。

據(jù)趙灣水庫運(yùn)行服務(wù)中心介紹，該水庫壩體在2009年時(shí)多處出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，后經(jīng)縣水利部門層報(bào)至省水利廳，申請(qǐng)了?？顚?duì)該水庫堤壩等設(shè)施進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。

鎮(zhèn)平縣檢察院經(jīng)與水利部門專家溝通和查閱相關(guān)資料，初步研判認(rèn)為：一是該水電站建設(shè)阻塞了泄洪用的輸水洞，使泄洪量變小，影響大壩壩體安全；二是影響長(zhǎng)江流域趙河支流沿線水生生物和植被，破壞生態(tài)環(huán)境；三是一旦因此發(fā)生潰壩事故，會(huì)對(duì)下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。

該院第四檢察部認(rèn)為縣水利、住建等相關(guān)部門存在怠于履職的情形，致使國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓，損害了國(guó)家利益，符合行政公益訴訟立案條件，并于2022年5月6日立案。

2022年5月中旬，鎮(zhèn)平縣檢察院與縣水利、水庫運(yùn)行服務(wù)中心向縣政府、河長(zhǎng)辦申請(qǐng)，邀請(qǐng)省水利廳多名專家前來對(duì)趙灣水庫大壩進(jìn)行安全技術(shù)鑒定。該院民事、行政和公益訴訟部門負(fù)責(zé)人段云華陪同省水利專家一行來到趙灣水庫現(xiàn)場(chǎng)，專家們對(duì)該水庫樞紐建筑物的主壩、副壩、泄洪道和輸水洞等設(shè)施進(jìn)行了仔細(xì)查看。趙灣水庫運(yùn)行服務(wù)中心負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了水庫的基本情況、上面的水電站和目前存在的安全隱患，以及水電站的設(shè)計(jì)思路、歷年來汛期和發(fā)電情況。專家組代表根據(jù)掌握的情況察看了大壩、泄洪道以及泄洪溶洞的情況，利用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行測(cè)量和勘察，并提出相關(guān)的除險(xiǎn)加固處理意見。專家代表說：“我認(rèn)為這個(gè)水電站建在這里很不合適，一是占地面積大，二是輸水口受阻，安全隱患極大?；厝ズ笪覀儠?huì)根據(jù)調(diào)查情況作出鑒定報(bào)告，給你們確切的答復(fù)。”

經(jīng)過一個(gè)月的調(diào)查研究和技術(shù)勘測(cè)，河南省水利專家組出具了《趙灣水庫大壩安全鑒定報(bào)告》。

多方合力拆除違建水電站

拆除不能拖，又不能強(qiáng)拆。接下來，這事怎么辦？

此時(shí)，水電站負(fù)責(zé)人吳會(huì)順的態(tài)度顯得格外重要。于是，檢察官岳勝機(jī)拿著《趙灣水庫大壩安全鑒定報(bào)告》，和趙灣水庫運(yùn)行服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人一起上門聽取吳會(huì)順的意見。吳會(huì)順拿到鑒定報(bào)告后，看到上面說“水電站需要立即拆除”，馬上跳了起來，生氣地說道：“我們建的時(shí)候不說，這剛見到收益，現(xiàn)在你們說拆就拆？這不合適吧！”“在四面有山、水量充沛、地勢(shì)落差大的好地段建水電站，您真是眼光好，不僅能緩解用電緊缺的現(xiàn)狀，還能獲得不錯(cuò)的收益?！睓z察官理解他的“煩心事兒”。

功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過檢察官的耐心釋法說理，吳會(huì)順的態(tài)度有所緩和，他提出，希望有關(guān)部門能給予補(bǔ)償，或者協(xié)調(diào)審批個(gè)其他項(xiàng)目。

2022年6月初，鎮(zhèn)平縣檢察院結(jié)合最高檢、河南省檢察院有關(guān)文件，按照行政公益訴訟訴前程序，組織召開由投資人、住建、水利、趙灣水庫運(yùn)行服務(wù)中心、石佛寺鎮(zhèn)政府、南陽市檢察院和水利廳專家等參加的專題會(huì)議，專題學(xué)習(xí)了最高檢“關(guān)于對(duì)‘國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域‘要實(shí)現(xiàn)市級(jí)院層面辦案全覆蓋，要更好地發(fā)揮公益訴訟職能作用”等相關(guān)文件精神，對(duì)該水電站拆除問題進(jìn)行分析研判。

這時(shí)，省水利廳一位專家發(fā)表意見說：“輸水洞出口處的水電站未經(jīng)主管部門審批違章建設(shè)，水電站的建設(shè)和長(zhǎng)期使用，致使水庫混凝土存在露筋現(xiàn)象，溢洪道工作閘門、檢修門局部銹蝕、漏水等三個(gè)方面的問題凸顯。同時(shí)，經(jīng)我們測(cè)驗(yàn)，發(fā)電設(shè)備建筑在輸水洞中，致使流經(jīng)水流由無壓變成了有壓流，不僅造成下泄能力的不足，且對(duì)大壩安全帶來極大隱患，應(yīng)立即無條件拆除輸水洞內(nèi)壓力鋼管及鎮(zhèn)墩，恢復(fù)輸水洞消能設(shè)施?！?/p>

吳會(huì)順一聽這話，覺得很是委屈：“這個(gè)水電站建成后，前期沒怎么使用，就是這幾年才有些效益，我和相關(guān)部門還簽有協(xié)議，我不太愿拆除。如果你們要拆的話，得賠償我的投入和損失?！笔∷窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示這個(gè)水電站未批先建，屬于違章建筑，應(yīng)當(dāng)給予拆除。會(huì)上大家各持己見，互不相讓，分歧較大。

針對(duì)這種情況，南陽市檢察院領(lǐng)導(dǎo)查看現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo)、鎮(zhèn)平縣檢察院及時(shí)匯報(bào)案件情況，拿出立案的初步意見，鎮(zhèn)平縣檢察院決定立案。南陽市檢察院協(xié)調(diào)鎮(zhèn)平縣政府、河長(zhǎng)辦給予辦案支持。由分管公益訴訟工作的鎮(zhèn)平縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)楊揚(yáng)出面，依法詢問水電站負(fù)責(zé)人，通過溝通交流、釋法說理、權(quán)衡私益與公益的利害關(guān)系等，水電站負(fù)責(zé)人吳會(huì)順同意分階段拆除。同時(shí)，市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)多次與水利、住建、水庫運(yùn)行服務(wù)中心等監(jiān)管部門磋商，堅(jiān)定拆除的信心和決心，與專家共同研究制訂了拆除方案，依法依規(guī)拆除。

為進(jìn)一步增強(qiáng)《檢察建議書》的剛性，2022年6月23日，鎮(zhèn)平縣檢察院充分發(fā)揮“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制的作用，楊揚(yáng)現(xiàn)場(chǎng)公開向鎮(zhèn)平縣趙灣水庫運(yùn)行服務(wù)中心送達(dá)《檢察建議書》，并提出：在汛期來臨前抓緊拆除該水電站，恢復(fù)輸水洞正常輸水功能，收回國(guó)有土地。拆除的垃圾按規(guī)定運(yùn)至縣建筑垃圾站處理，拆除費(fèi)用由水利部門先行墊付，并承諾在水電站投資人參與的其他招商引資項(xiàng)目中給予政策優(yōu)惠，努力實(shí)現(xiàn)多贏共贏的效果。

“轟隆隆、轟隆隆……”7月29日，聲勢(shì)浩大的水電站拆除工作正式啟動(dòng)。在拆除現(xiàn)場(chǎng)，趙灣水庫運(yùn)行服務(wù)中心對(duì)照會(huì)議精神和檢察建議的要求，對(duì)負(fù)責(zé)具體拆除工作的第三方公司再次進(jìn)行說明，鎮(zhèn)平縣檢察院的檢察官在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。聯(lián)合執(zhí)法組利用三天的時(shí)間，將該水電站在輸水洞里的設(shè)施、發(fā)電機(jī)組、輸電線路等設(shè)施全部拆除并妥善存放?？h林業(yè)局、環(huán)保局在發(fā)電機(jī)房的各主要出入口張貼了封條，進(jìn)行封禁處理。

就這樣，在南陽、鎮(zhèn)平兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同跟蹤下，鎮(zhèn)平縣趙灣水庫運(yùn)行服務(wù)中心多方籌資資金、聘請(qǐng)第三方對(duì)水電站進(jìn)行拆除。截至發(fā)稿之時(shí)，趙灣水庫西端的輸水洞內(nèi)設(shè)施已全部拆除完畢，其他配送電機(jī)、生產(chǎn)車間、辦公樓等設(shè)施正在按計(jì)劃進(jìn)行中。

2022年6月，辦案檢察官與水利專家一同查看水庫及違建水電站的相關(guān)資料。（來源：資料圖片）

采訪中，南陽市檢察院副檢察長(zhǎng)杜海宛表示，水電資源是清潔的可再生資源，對(duì)于節(jié)能減排、綠色發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但同時(shí)也存在許多隱患，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。為了實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)2021年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》要求，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理。然而小水電站改造工程作為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)要立足自身職能，積極主動(dòng)維護(hù)廣大群眾的切身利益，為生態(tài)環(huán)境、民生發(fā)展和防洪震災(zāi)戰(zhàn)略提供有力的司法保障。

據(jù)南陽市水利局有關(guān)人員介紹，目前，南陽市共有水電站108座，其中76座在安全運(yùn)營(yíng)，其他32座因修復(fù)成本高、維護(hù)不及時(shí)處于關(guān)停狀態(tài)。

2022年2月以來，南陽市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開展“河湖治理專項(xiàng)活動(dòng)”公益訴訟監(jiān)督中，緊緊依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，能動(dòng)履職，溯源治理，先后排查妨礙河道行洪等問題的公益訴訟案件線索47件，已立案辦理35件，發(fā)出訴前檢察建議33件，目前已收到相關(guān)部門和企業(yè)回復(fù)9件，共關(guān)?；蛘奈催_(dá)標(biāo)水電站3座，治理被污染的河道45.95余公里，督促有關(guān)部門回收和清理影響河道安全的固體廢物2057.38噸，督促向污染環(huán)境企業(yè)、個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金、治理修復(fù)費(fèi)153余萬元，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”效果。（文中涉案人員均為化名）