杜國明,閆佳秋,張 娜,徐新良
?土地保障與生態(tài)安全?
面向多元主體需求的耕地質(zhì)量體系新認知
杜國明1,閆佳秋1,張 娜1,徐新良2
(1. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院,哈爾濱 150030;2. 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101)
在耕地需求更趨多樣化的背景下,深刻認識耕地質(zhì)量內(nèi)涵及體系構(gòu)成,是推進耕地質(zhì)量理論研究、制定耕地質(zhì)量評價標準、實施區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測的基礎(chǔ)。該文基于質(zhì)量管理理論,在分析耕地的性狀與功能、耕地利用的多元主體及多樣化需求基礎(chǔ)上,探討了耕地質(zhì)量體系、特點及表達方式,旨在完善耕地質(zhì)量理論研究。結(jié)果表明:1)耕地作為種植農(nóng)作物的土地,展現(xiàn)為類型、空間、工程、管理等多個方面性狀,具有生產(chǎn)、資產(chǎn)、生態(tài)和社會功能。2)耕地利用的主體可以劃分為耕地經(jīng)營主體、物權(quán)主體和管理主體,對耕地的需求可分為生產(chǎn)、資產(chǎn)、生態(tài)和社會需求,各類主體圍繞耕地及其利用相互分工,同時又互相博弈,使得耕地利用多元主體的需求更趨多樣化。3)耕地質(zhì)量是耕地自身各種性狀與功能滿足多元耕地利用多元主體需求的程度,可以劃分為地力質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量、空間質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、美學(xué)與文化質(zhì)量。4)耕地質(zhì)量是人們根據(jù)一定標準對耕地及其利用進行調(diào)查和監(jiān)測后做出的定量評價,具有以下特點:客觀現(xiàn)實與主觀行為的融合、質(zhì)量體系與指標體系的契合、空間格局與耕地過程的耦合、觀測尺度與本征尺度的調(diào)合、變量場與類型域的結(jié)合。5)耕地質(zhì)量是對耕地某方面的質(zhì)的有量綱量(絕對量)或無量綱量(相對量)表達。該研究可為耕地質(zhì)量理論研究和質(zhì)量管理相關(guān)工作參考依據(jù)。
功能;需求;評價;耕地質(zhì)量;類型
高質(zhì)量的耕地資源是保障國家糧食安全、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。習(xí)近平總書記指出,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。并強調(diào)“農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田”,凸顯了耕地質(zhì)量的重要性。在耕地資源利用主體多元化、需求多樣化的背景下,基于質(zhì)量管理理論,深刻認識耕地質(zhì)量內(nèi)涵及體系構(gòu)成,是推進耕地質(zhì)量理論研究、制定耕地質(zhì)量評價標準、實施區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測的前提。
中國是農(nóng)業(yè)古國,歷來重視耕地及其質(zhì)量差異。《禹貢》劃分九州,詳細論述各地區(qū)耕地及其物產(chǎn)差異,從而實施差異化稅收政策,為后續(xù)2 000余年的耕地質(zhì)量管理及稅收提供了思想基礎(chǔ)。具有現(xiàn)代意義的耕地質(zhì)量評價源自西方,經(jīng)歷了適宜性評價、生產(chǎn)力評價、適宜性與生產(chǎn)力相結(jié)合評價、土地健康評價、土壤可持續(xù)評價等幾個階段,當前則拓展為生產(chǎn)、生態(tài)、健康全面評價,耕地質(zhì)量的內(nèi)涵及外延隨人們的需求而不斷變化。國內(nèi)在引進吸收國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,耕地質(zhì)量內(nèi)涵從單一走向綜合[2]。新中國成立以來,隨著耕地利用廣度與深度不斷拓展、生產(chǎn)力的不斷進步與生產(chǎn)關(guān)系的不斷變革,人們對耕地質(zhì)量的認識也不斷發(fā)展演化,大體可分為4個階段[3]:1)以耕地適宜性評價為主的認知階段,主要關(guān)注哪些土地可以開發(fā)為耕地;2)以耕地生產(chǎn)力評價為主的認知階段,主要關(guān)注耕地的生產(chǎn)能力如何;3)以耕地可持續(xù)利用評價為主的認知階段,主要關(guān)注耕地的可持續(xù)利用水平;4)以耕地多功能評價為主的階段,主要關(guān)注耕地的生產(chǎn)、資產(chǎn)、生態(tài)、社會等多重功能的大小。
近年來,全國性、大規(guī)模、有影響的耕地質(zhì)量評價工作主要由自然資源部門(原國土資源部門)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(原農(nóng)業(yè)部門)組織實施。原國土資源部于2003年頒布了國土資源行業(yè)標準《農(nóng)用地分等規(guī)程》(TD/T 1004-2003)[4],2012年對該標準進行更新并上升為國家標準《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T 28407-2012)[5]。該標準將耕地質(zhì)量劃分為自然質(zhì)量、利用質(zhì)量,進而綜合為經(jīng)濟質(zhì)量。其中,自然質(zhì)量用“農(nóng)用地質(zhì)量自然等”來表示,是光溫生產(chǎn)指數(shù)與自然質(zhì)量分的乘積,主要反映耕地氣候和土壤、工程設(shè)施等方面耕地物質(zhì)要素決定的耕地可能或潛在生產(chǎn)潛力;利用質(zhì)量用“農(nóng)用地質(zhì)量利用等”來表示,是農(nóng)用地質(zhì)量自然等與利用系數(shù)的乘積,主要反映耕地自然質(zhì)量基礎(chǔ)上疊加物質(zhì)投入和管理水平后形成的耕地現(xiàn)實生產(chǎn)力;經(jīng)濟質(zhì)量用“農(nóng)用地經(jīng)濟等”來表示,是農(nóng)用地質(zhì)量利用等與經(jīng)濟系數(shù)的乘積,反映了區(qū)域耕地利用的投入產(chǎn)出情況及其經(jīng)濟效益。該評價標準最大的特點就是以耕地產(chǎn)能為核心指標,同時考慮了耕地利用中的投入水平和經(jīng)濟效益,可以滿足常規(guī)性耕地利用與管理的需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)2008年發(fā)布了《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》(NY/T 1634-2008)[6],并于2012年將其升級為《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(NY/T 1119-2012)[7],2019年再次更新。2016年,原農(nóng)業(yè)部提出并頒布了《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469-2016)[8]國家標準。這幾個標準將耕地質(zhì)量定義為由耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力[9]。其中,耕地地力定義為在當前管理水平下由土壤立地條件、自然屬性等相要素構(gòu)成的耕地生產(chǎn)能力;土壤健康狀況定義為土壤作為一個動態(tài)生命系統(tǒng)具有的維持其功能的持續(xù)能力;田間基礎(chǔ)設(shè)施主要是灌溉、排水、防護林網(wǎng)、田間道路等設(shè)施。該評價標準最大特點就是在評價耕地生產(chǎn)能力即農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的基礎(chǔ)上考慮了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和耕地生產(chǎn)的可持續(xù)性水平,細化了耕地質(zhì)量構(gòu)成,但沒有細化耕地質(zhì)量體系及各自評價方法??傮w而言,全國層面開展的耕地質(zhì)量評價以保障國家糧食安全為核心目標,沒有充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及耕地利用多元主體的實際需求。
當前,耕地利用主體更趨多元化,農(nóng)產(chǎn)品類型更加多樣化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的更為市場化,人們對耕地的質(zhì)量要求也更趨多樣化。因此,本文基于質(zhì)量管理理論,在分析耕地性狀與功能、耕地利用多元主體及多樣化需求基礎(chǔ)上,探討了耕地質(zhì)量內(nèi)涵、體系構(gòu)成、特點及表達方式,旨在為耕地質(zhì)量理論研究和質(zhì)量管理相關(guān)工作提供依據(jù)。
根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)這一國家標準,耕地是指種植農(nóng)作物的土地;以種植農(nóng)作物(含蔬菜)為主,間有零星果樹,桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地的內(nèi)涵一是強調(diào)耕地的主要用途是種植農(nóng)作物,大體可以分為包括糧食作物和經(jīng)濟作物,水果、林木、花卉、橡膠、茶葉等則不屬于農(nóng)作物;二是強調(diào)耕地作為土地利用的一種類型[10],具有位置的固定性、面積的有限性、質(zhì)量的差異性、功能永續(xù)的可能性等基本特性。
耕地產(chǎn)生于人們的農(nóng)作物種植行為,當人類社會在新石器時代逐漸學(xué)會栽培技術(shù)、發(fā)展了原始的種植業(yè)之時,耕地就出現(xiàn)了。作為土地利用的一種特殊類型,耕地首先是由各種自然因素所構(gòu)成的,是自然綜合體。同時,耕地自產(chǎn)生那天起,就伴隨著各種工程實踐,越來越多的工程要素內(nèi)化到耕地之中,成為耕地不可分割的物質(zhì)組成部分,影響著耕地的生產(chǎn)能力和效率。耕地可以為利用者帶來收益,自耕地產(chǎn)生那天起,人們就不斷地對耕地進行爭奪,以耕地所有權(quán)和使用權(quán)為核心的地籍制度逐漸形成并不斷演化,權(quán)屬內(nèi)化為耕地的重要組成部分,越來越深刻地影響著耕地利用的深度與廣度。
1.2.1 自然要素
耕地構(gòu)成的自然要素包括地質(zhì)地貌、土壤、氣候、水文、生物等[11]。其中,地質(zhì)地貌影響著耕地的分布特征、利用的穩(wěn)定性以及利用過程中物質(zhì)(主要是水肥資源)和能量(主要是光照和熱量)的再分配,是自然各要素中最為穩(wěn)定的物質(zhì)性要素。土壤是耕地的核心要素,是附著于特定地質(zhì)地貌之上的較為穩(wěn)定的物質(zhì)性要素。土壤的有效土層厚度、結(jié)構(gòu)特征、肥力狀況等直接影響著光溫生產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為氣候生產(chǎn)潛力的水平。氣候在宏觀尺度上決定著耕地的復(fù)種指數(shù)、適種作物和生產(chǎn)潛力的上限。氣候具有顯著的年內(nèi)動態(tài)演化趨勢和年際間波動特征,是自然要素中波動性最大的要素,既是重要的農(nóng)業(yè)資源,也是氣象災(zāi)害要素。水文是耕地利用的地表水資源(主要是天然降水)和地下水資源及其水文特征的綜合,包括水利灌溉與排水工程設(shè)施對耕地水文特征的影響。旱地的水文特征主要受到氣候、地貌、土壤、植被等因素影響,而水澆地和水田的水文特征則更多受制于灌溉工程和灌溉行為。生物主要是土壤動物(如蚯蚓、老鼠等)、田間雜草以及生活在耕地及周邊的各種動物(如昆蟲、鳥類等)。這些生物影響著農(nóng)田生物多樣性、耕地利用的穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,同時也可能引發(fā)蝗災(zāi)等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
1.2.2 工程要素
耕地構(gòu)成的工程要素大體可以分為基礎(chǔ)設(shè)施、防護設(shè)施和附屬設(shè)施。其中,基礎(chǔ)設(shè)施多是保障耕地利用的線狀、網(wǎng)狀工程設(shè)施,其類型隨著農(nóng)田工程建設(shè)特別是智慧農(nóng)田建設(shè)的推進而更加多樣化、復(fù)雜化。常規(guī)的耕地基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田道路、水利設(shè)施和電力設(shè)施。其中農(nóng)田道路主要是用于運輸農(nóng)資器具、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)產(chǎn)品和作物秸稈的田間道路。農(nóng)田道路寬窄不一、路面質(zhì)地多樣。機械化水平越高的區(qū)域,農(nóng)田道路一般越寬、路面承載力越高。水利設(shè)施主要是用于灌溉和排水的溝渠、水井、噴灌或滴灌設(shè)施等。水利設(shè)施配套及保障程度直接影響著耕地水文特征,對耕地產(chǎn)量的穩(wěn)定性及抗災(zāi)能力具有重要影響。如果耕地的水井為機電井,則需要與之配套的電力設(shè)施。而新型基礎(chǔ)設(shè)施還包括農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)、多種傳感器、監(jiān)控攝像頭及農(nóng)業(yè)智能操控系統(tǒng)。通過這些智能化系統(tǒng)對耕地土壤墑情、作物長勢、田間溫度等進行監(jiān)測,自動化實施灌溉、施肥、噴藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,從而最大程度提升農(nóng)作物產(chǎn)量、節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。防護設(shè)施主要是防御農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防護林、防洪堤和各種新型植保設(shè)施。其中防護林主要是防御風(fēng)害,并適當阻礙病蟲害的傳播擴散、改善農(nóng)田小氣候,防洪堤主要是防御沿河、沿湖等區(qū)域的農(nóng)田洪澇災(zāi)害。植保設(shè)施是固定安裝在耕地內(nèi)用于保護農(nóng)作物所用到的儀器設(shè)備設(shè)施,一般包括蟲情測報燈、殺蟲燈、孢子捕捉儀等。附屬設(shè)施為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項活動有序進行而建設(shè)的點狀、面狀配套設(shè)施。各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、耕作半徑互不相同,農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的類型、空間格局、配套標準等也存在較大差異。較為常見的附屬設(shè)施包括農(nóng)機站、育秧棚、晾曬場、烘干與倉儲設(shè)施、看護房等。
1.2.3 權(quán)屬要素
耕地構(gòu)成的權(quán)屬要素是人們在利用耕地過程中為協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系,而逐漸形成并以法律形式規(guī)定權(quán)利的內(nèi)容、以證書形式確認權(quán)利主體的耕地物權(quán)和用益物權(quán),包括所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等[12]。其中所有權(quán)確定了耕地是國家所有還是農(nóng)民集體所有,對于國家所有的耕地需要明確耕地的使用權(quán)及使用權(quán)主體。對于集體所有的土地,在實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史背景下確立了耕地承包經(jīng)營權(quán),在土地流轉(zhuǎn)加劇的現(xiàn)實中,承包經(jīng)營權(quán)分化為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。于此同時,隨著土地流轉(zhuǎn)市場的不斷發(fā)育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增多,耕地的資產(chǎn)功能不斷增強,耕地的抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)隨之產(chǎn)生[13]。內(nèi)化于耕地之上的權(quán)屬影響著耕地利用及改造的方向、方式和強度等,長期影響著耕地質(zhì)量。也正因為有耕地產(chǎn)權(quán)的存在,才使得耕地資源能夠在不同類型的耕地利用主體之間進行配置,滿足多樣化需求,體現(xiàn)出特定的耕地質(zhì)量特性。
1.3.1 耕地的性狀
性狀原是生物學(xué)術(shù)語,是指生物體所表現(xiàn)的形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理生化特征和行為方式等的統(tǒng)稱。性狀大體可以分為性質(zhì)和狀態(tài)兩個方面。就耕地而言,其性狀展現(xiàn)為類型、空間、工程、管理等多個方面(圖1)。類型性狀上,從利用類型角度,耕地可以分為旱地、水田和水澆地;從開發(fā)時間長短和利用狀態(tài)角度,耕地可以分為熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地,休閑地(含輪歇地、輪作地);從熟制角度,耕地可以分為一年一熟、二年三熟、一年兩熟、兩年五熟、一年三熟地。耕地類型性狀影響著耕地利用的大體方向??臻g性狀包括空間形態(tài)和區(qū)位狀況兩個方面,前者包括耕地地塊形狀、坡度、集中連片水平等,后者包括耕地地塊距離居民點、道路、批發(fā)與銷售市場等的相當于位置等。耕地空間性狀影響著耕地的生產(chǎn)效率和利用強度。工程性狀是耕地上各種工程設(shè)施的配套水平,根據(jù)中國當前耕地工程建設(shè)特征,耕地可以分為智慧農(nóng)田、高標準農(nóng)田和普通農(nóng)田。耕地的工程性狀影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及生產(chǎn)穩(wěn)定性。管理性狀,從權(quán)屬管理上,耕地可以分為國有國營耕地、國有拍賣/出租耕地、集體所有農(nóng)戶承包耕地和集體所有機動承包耕地等;從分區(qū)管制上,耕地可以分為永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和不穩(wěn)定耕地;從認證管理上,耕地可以分為有機認證農(nóng)田、綠色認證農(nóng)田和無認證農(nóng)田等。管理性狀從制度、法律、政策等方面直接規(guī)定著耕地利用的方向與方式。
1.3.2 耕地的功能
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,類型各異的耕地在人們開發(fā)利用的過程中,在生產(chǎn)和生態(tài)基本功能的基礎(chǔ)上進一步衍生了資產(chǎn)和社會功能,表現(xiàn)出越來越多的社會經(jīng)濟屬性[14]。耕地功能大體可以劃分為經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能。其中,經(jīng)濟功能又可以劃分為生產(chǎn)功能和資產(chǎn)功能。前者是耕地最基本的功能,是耕地區(qū)別于其他地類的標志。通過人們的合理利用,耕地可以產(chǎn)出種類多樣、質(zhì)量不一的農(nóng)產(chǎn)品,從而滿足人們的食品和多種生產(chǎn)生活需求。在耕地市場不斷發(fā)育背景下,耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的經(jīng)濟要素,能夠為耕地所有者、承包者和使用者帶來收益的作用即資產(chǎn)功能,具體表現(xiàn)為耕地拍賣、租賃和流轉(zhuǎn)的價格,作為抵押物和擔(dān)保物,以及因為耕地承包或經(jīng)營獲得的農(nóng)業(yè)補貼。生態(tài)功能是耕地作為自然-人工符合生態(tài)系統(tǒng)所具有的基本功能,包括水土保持、氣候調(diào)節(jié)、固碳、生物多樣性以及景觀美學(xué)等多方面,在耕地墾殖率較高的地區(qū),耕地生態(tài)狀況基本決定了村域生態(tài)狀況,對于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要影響。社會功能是由于耕地利用主體的社會性、耕地利用過程的社會性以及農(nóng)產(chǎn)品的社會性而衍生的功能,具體包括就業(yè)與社會保障和文化承載等。
圖1 耕地的結(jié)構(gòu)、性狀與功能
耕地利用的直接主體除了傳統(tǒng)農(nóng)戶,還包括種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。由于中國實施土地社會主義公有制以及耕地的公共屬性,因此,行政村、國營農(nóng)場、各級政府及國家等耕地的所有權(quán)主體和各級管理權(quán)主體也大量參與到耕地利用之中,對耕地利用產(chǎn)生深刻影響。
2.1.1 農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場
傳統(tǒng)農(nóng)戶是農(nóng)村耕地的承包經(jīng)營權(quán)主體,在農(nóng)村集體獲得耕地以后進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)人口,部分農(nóng)戶棄農(nóng)從事其他產(chǎn)業(yè),部分農(nóng)戶家中只剩下無勞動能力或弱勞動能力的老年人或殘疾人。這些農(nóng)戶都將土地流轉(zhuǎn)出去,獲取土地租金以及部分農(nóng)業(yè)補貼。也有部分農(nóng)戶耕地生產(chǎn)經(jīng)營的效益較好,除了耕種自家土地之外,還適當流轉(zhuǎn)鄰居和親屬等的耕地,成為種植大戶或家庭農(nóng)場。依舊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)戶比例越來越少,且多為兼業(yè)戶,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口多為老人、殘疾人或婦女??傊?,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益以及種植不同作物所獲得的農(nóng)業(yè)補貼與生態(tài)補貼的標準,將土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶主要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的價格以及仍可以獲得的農(nóng)業(yè)補貼與生態(tài)補貼的類型和標準。
2.1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)水平低等局限性越發(fā)明顯。因此,在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,一些農(nóng)戶組織起來,通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助,成為農(nóng)民專業(yè)合作社[15]。合作社實行入社自愿、退社自由、民主選舉、民主決策等原則,建構(gòu)了新的經(jīng)營管理體制。合作社的規(guī)模效益得到發(fā)揮,技術(shù)水平明顯進步,種植業(yè)結(jié)構(gòu)更加專業(yè)化,也往往能夠獲得更多的農(nóng)業(yè)補貼、生態(tài)補貼和扶持資金。耕地成為合作社的重要股權(quán),耕地利用的經(jīng)濟效益明顯提升。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場需求更趨多樣化,一些城市工商資本大量下鄉(xiāng),成立農(nóng)業(yè)企業(yè),大量、長期流轉(zhuǎn)耕地,并主要從事有機、綠色或功能化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)性更強,農(nóng)產(chǎn)品附加值更高,往往會注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌。流出土地的農(nóng)戶甚至村委會都會獲得一定的土地流轉(zhuǎn)或管理資金,使得土地所有權(quán)和承包權(quán)體現(xiàn)為財產(chǎn)權(quán)。
2.1.3 行政村和國營農(nóng)場
行政村作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的重要主體,承擔(dān)著耕地發(fā)包的職責(zé),一般會將絕大部分耕地?zé)o償承包給本村集體內(nèi)的農(nóng)戶,將部分耕地作為機動地有償向外承包,將土地承包費作為村集體重要收入來源。由于特殊歷史原因,截至2020年,中國共有國營農(nóng)場1 800余個。國營農(nóng)場的主要任務(wù)是:為國家提供商品糧食和其他商品農(nóng)副產(chǎn)品;在農(nóng)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化過程中起示范作用;邊疆省區(qū)的國營農(nóng)場還負有屯墾戍邊和幫助少數(shù)民族繁榮經(jīng)濟、文化的任務(wù)[16]。國營農(nóng)場一般實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,農(nóng)場將耕地承包給農(nóng)場職工家庭或外來承包戶,并提供一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售服務(wù)。除了國營農(nóng)場,還有一些個人、企業(yè)、團體等通過“三荒地”“五荒地”拍賣等方式獲得一定年限的國有耕地使用權(quán),從事耕地利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,無論是行政村還是國營農(nóng)場,既關(guān)注耕地的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能,也會關(guān)注耕地的資產(chǎn)功能,在追求耕地經(jīng)濟效益最大化的同時發(fā)揮耕地利用的社會效益和生態(tài)效益[17]。
2.1.4 地方政府和國家
耕地資源是地方政府及國家的核心資源,耕地資源的生產(chǎn)能力、資產(chǎn)能力、可持續(xù)利用能力深刻影響著區(qū)域糧食安全保障能力、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)文明程度、耕地承包權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人的經(jīng)濟效益。因此,地方政府和國家會關(guān)注耕地的各種性狀和功能,并積級開展耕地保護與耕地質(zhì)量建設(shè)。
綜上,耕地利用主體既包括直接進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶和新型主體,具有集體土地所有權(quán)的行政村、國有土地使用權(quán)的國營農(nóng)場和土地租賃權(quán)的廣大農(nóng)戶,還包括對耕地及其利用進行管理的各級地方政府和國家。耕地利用多元主體圍繞耕地及其利用相互分工、配合,同時又具有不同的利益訴求,互相之間進行著復(fù)雜的博弈。耕地利用多元主體具有多樣化的需求,大體可以分為生產(chǎn)需求、資產(chǎn)需求、生態(tài)需求和社會需求等幾個層次和方面(圖2)。
圖2 耕地利用多元主體與多元需求
2.2.1 生產(chǎn)需求
生產(chǎn)需求是耕地利用的初始性需求,只用通過種植糧食作物和經(jīng)濟作物,產(chǎn)出各種農(nóng)產(chǎn)品,才能夠獲得經(jīng)濟效益、實現(xiàn)糧食安全。隨著中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,耕地利用及農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點。一是生產(chǎn)目的市場化,隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越市場化、產(chǎn)業(yè)化,耕地的幾乎全部農(nóng)產(chǎn)品都要通過市場進行銷售,農(nóng)業(yè)必須按照市場規(guī)律去組織生產(chǎn)。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素,資產(chǎn)功能不斷得到強化,耕地的地力水平、區(qū)位條件、宜耕條件直接影響著耕地出租、入股、拍賣、抵押等的價格。二是生產(chǎn)方式現(xiàn)代化,耕地利用越來越機械化、智能化,耕地的田塊形態(tài)和集中連片程度必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變化的趨勢。三是產(chǎn)品類型多樣化,農(nóng)產(chǎn)品細化為有機、綠色、無公害等多種品質(zhì),部分農(nóng)產(chǎn)品強調(diào)降血脂、降血壓、高油、高蛋白等功能性特征,曾經(jīng)的“土特產(chǎn)”成為“地理標識農(nóng)產(chǎn)品”,耕地特殊的生產(chǎn)條件支撐了高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),這必將影響到耕地的價值與價格。四是生產(chǎn)布局區(qū)域化,在氣候特征、土壤狀況、生產(chǎn)習(xí)慣、市場競爭等多重因素影響下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢更加凸顯,一些作物的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)等陸續(xù)形成??傮w而言,當前的耕地利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展更加追求單位產(chǎn)量高、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品品質(zhì)高、韌性水平高,從而需要耕地在生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、抗災(zāi)能力等方面具有更高的質(zhì)量特征。
2.2.2 資產(chǎn)需求
正是由于耕地具有生產(chǎn)功能、能夠為各類耕地利用主體帶來收益,因此,自古以來耕地就被認為是最為重要的財產(chǎn),人們對耕地產(chǎn)生了資產(chǎn)需求。隨著市場化的推進、物權(quán)法(民法典)的實施、耕地流轉(zhuǎn)比例的攀升,耕地各物權(quán)主體、地方政府越來越重視耕地的資產(chǎn)屬性,希望耕地增值并在價值、價格上予以體現(xiàn)。第一,在耕地流轉(zhuǎn)時,流出農(nóng)戶顯然希望租賃價格越高越好;第二,當農(nóng)戶以地入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)時,必然希望耕地能夠被評促并認定更高的價格,從而體現(xiàn)為股權(quán),以增加后續(xù)的效益分紅;第三,耕地規(guī)模經(jīng)營主體,如種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等,往往因為耕地經(jīng)營規(guī)模較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金較多,需要從銀行等信貸機構(gòu)貸款,必然希望作為抵押物的耕地能夠有較高的估價;第四、地方政府征收耕地向村集體和農(nóng)戶給予的補償金、省際間耕地占補平衡支付的耕地補償費、非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地后繳納的耕地開墾費等,均要有一定計算依據(jù)和標準??傊S著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、區(qū)域協(xié)同與生態(tài)補償機制的構(gòu)建,各種耕地利用主體都需要耕地的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、社會功能集中體現(xiàn)為良好的資產(chǎn)功能,帶來越來越多的經(jīng)濟收益。
2.2.3 生態(tài)需求
天人合一是中國古來有之的哲學(xué)思想,也是人們對耕地生態(tài)需求的思想源泉。由于耕地資源能夠為人們帶來收益,成為財富之母。因此,人們必然希望耕地能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)利用,就有了對耕地的生態(tài)的需求:需要營造優(yōu)良的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),保持土壤健康、環(huán)境良好和必要的生物多樣性,保障耕地資源的可持續(xù)利用。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下,人們還需要耕地資源的生態(tài)服務(wù),發(fā)揮土壤保持、氣候調(diào)節(jié)、增碳固碳、水源涵養(yǎng)等作用;需要耕地營造良好的農(nóng)田與鄉(xiāng)村景觀,成為美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的重要組成部分[18]。
2.2.4 社會需求
耕地利用越來越體現(xiàn)出強烈的社會學(xué)意義,人們對利用耕地也越來越有社會需求。首先是糧食安全需求,希望耕地有足夠的糧食產(chǎn)出、保障國家糧食安全繼而保障國家安全;其次是文化需求,中國傳統(tǒng)文化源于農(nóng)耕文化,耕地資源作為農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化的重要載體,歷來被人們所倚重。依托于耕地資源的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報與保護集中體現(xiàn)了人們對耕地文化傳承方面的需求。另外,耕地能讓人有所勞、所養(yǎng)、所食,人們尤其是廣大農(nóng)村人口對于耕地資源的依賴來源于人們對耕地就業(yè)與社會保障方面的需求。
根據(jù)質(zhì)量管理學(xué)理論,質(zhì)量是一組固有特性及功能滿足需求的程度?;诖?,耕地質(zhì)量是耕地自身各種性狀與功能滿足耕地利用主體需求的程度[19]。由于利用主體的多元性及其對耕地需求的多樣性,因此,耕地質(zhì)量包括地力質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、空間質(zhì)量、美學(xué)與文化質(zhì)量等多個方面(圖3),呈現(xiàn)為具有明確內(nèi)涵和現(xiàn)實意義的質(zhì)量體系。其中,地力質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量是耕地的物質(zhì)性、基礎(chǔ)性質(zhì)量,影響著耕地生產(chǎn)的生產(chǎn)力、抗災(zāi)力、持續(xù)力;空間質(zhì)量是耕地的結(jié)構(gòu)性、格局性質(zhì)量,影響著耕地生產(chǎn)的經(jīng)濟效率和發(fā)展方向;美學(xué)與文化質(zhì)量是耕地的衍生性質(zhì)量,是耕地內(nèi)化了農(nóng)業(yè)文明特質(zhì)的體現(xiàn)。
圖3 耕地質(zhì)量體系
耕地地力是土壤、地形地貌、氣象氣候、水文水資源、生物等自然要素以及水利排灌、育秧棚等基礎(chǔ)設(shè)施與附屬設(shè)施空間組合,從而塑造的光溫水土等生產(chǎn)力要素有機融合后形成的耕地生產(chǎn)潛力。地力質(zhì)量是耕地質(zhì)量的核心,是耕地的本底質(zhì)量或稱為固有質(zhì)量,是耕地質(zhì)量最為穩(wěn)定的部分[20]。由于生產(chǎn)方式及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的非固定要素的差異,耕地地力可區(qū)分為常規(guī)地力、綠色地力和有機地力。常規(guī)地力即耕地按照該區(qū)域采用常規(guī)化生產(chǎn)方式,在不發(fā)生自然災(zāi)害的情況下所能達到的最大產(chǎn)量。綠色地力和有機地力,即分別按照綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求進行生產(chǎn)而達到的現(xiàn)實最大產(chǎn)量。
耕地設(shè)施質(zhì)量是耕地中的基礎(chǔ)設(shè)施、防護設(shè)施和附屬設(shè)施等工程設(shè)施,相比于智慧農(nóng)田或高標準農(nóng)田等建設(shè)標準的配套程度及這些設(shè)施的老化程度。工程設(shè)施的配套程度主要是指各種工程設(shè)施符合相關(guān)標準及當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的水平;工程設(shè)施的老化程度是指由于老化、破損等原因,現(xiàn)有工程設(shè)施是否能夠正常運行和使用,以及其發(fā)揮作用達到規(guī)劃設(shè)計標準的水平。耕地工程設(shè)施越來越深刻改變著耕地光溫水土等要素的組合狀況,影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便捷程度和生產(chǎn)效率,影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的優(yōu)化組合,能夠在一定程度上防御自然災(zāi)害、保育土壤、改善小氣候和水文條件,創(chuàng)造有利于農(nóng)作物生長的生態(tài)條件,保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)[21]。
耕地空間質(zhì)量是耕地的區(qū)位條件、形態(tài)特征和連片程度等對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響與滿足程度。其中,區(qū)位條件主要包括耕地的耕作距離和市場距離,前者影響著耕地的生產(chǎn)便捷程度和生產(chǎn)交通成本,后者影響著耕地的利用方向和農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。形態(tài)特征主要是耕地的坡度、坡向、壟長、壟向、地塊寬度等,影響著耕地的作業(yè)方式和機械化效率。連片程度是一定區(qū)域范圍內(nèi)耕地地塊在空間上的連接與集中水平。連片程度直接影響著耕地生產(chǎn)的規(guī)模效益和農(nóng)業(yè)聚集效益。
耕地的生態(tài)質(zhì)量是指耕地的健康狀況和生態(tài)服務(wù)滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的程度。其中,耕地健康質(zhì)量體現(xiàn)為耕地本體健康(核心是土壤無污染、能夠維持良好的肥力和自凈能力)、耕地母體健康(作為作物生長的母體能支持作物全生命周期健康生長、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力)、耕地受體健康(能夠抵抗外界水、肥、藥、沉降物等的侵害而保持凈化的能力)和耕地客體健康(在物質(zhì)循環(huán)、能量流動過程中不會產(chǎn)生對周邊環(huán)境有害的物質(zhì))[22];耕地生態(tài)服務(wù)質(zhì)量是耕地作為自然-人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),在耕地利用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮的水土保持、氣候調(diào)節(jié)、生物與土壤固碳、生物多樣性等能力大小。
耕地的美學(xué)與文化質(zhì)量即耕地所體現(xiàn)的美學(xué)和文化水平。前者體現(xiàn)為耕地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中展現(xiàn)出來的為人們所認可的景觀美學(xué)水平,是耕地生態(tài)景觀功能的衍生功能;后者體現(xiàn)為耕地及耕地利用對當?shù)鬲毺貧v史文化及鄉(xiāng)村文化的傳承和體現(xiàn)水平。
上述質(zhì)量構(gòu)成了耕地的基本質(zhì)量體系,在耕地利用與管理的實踐中,人們可以根據(jù)需要對上述質(zhì)量進行有機組合,從而構(gòu)建衍生質(zhì)量。比如將地力質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量、空間質(zhì)量進行綜合,評價耕地的經(jīng)濟質(zhì)量;將生態(tài)質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量、空間質(zhì)量進行綜合,評價耕地的工程建設(shè)質(zhì)量。
耕地是客觀物質(zhì)實在,耕地質(zhì)量是人們根據(jù)一定的標準和目的對耕地進行調(diào)查和監(jiān)測后做出的定量評價(圖4)。面向需求的耕地質(zhì)量及其評價具有以下特點:
圖4 面向多元主體需求的耕地質(zhì)量體系
耕地是人們在特定自然環(huán)境下經(jīng)過一定時期的開發(fā)、建設(shè)和利用所形成的具有農(nóng)作物種植和生長功能的土地利用類型,是客觀的物質(zhì)實在。而耕地質(zhì)量是耕地的各種性狀與功能滿足多元利用主體需求的程度。因此,耕地質(zhì)量既具有客觀性,又具有主觀性,是主客相融的結(jié)果。具體體現(xiàn)在:第一、耕地實體的客觀性與現(xiàn)實需求的主觀性。耕地是客觀物質(zhì)實體,耕地的各種性狀可以通過客觀的理化和生物指標來進行刻畫。耕地利用的主體包括耕地經(jīng)營主體、物權(quán)主體和管理主體,耕地利用主體構(gòu)成會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展有所調(diào)整,多樣化的需求也會有所變化。因此,同樣的耕地體現(xiàn)在質(zhì)量上可能會有所變化。第二、耕地利用主體對耕地開發(fā)建設(shè)的主觀性與耕地性狀的客觀性。各種耕地利用主體會根據(jù)其需求,不斷對耕地進行工程化的建設(shè)和改造,使得耕地的一些特性受到主觀意志的影響。但無論如何改造與建設(shè),在特定區(qū)域特定時點的耕地及其各種性狀依然是客觀的。第三、耕地質(zhì)量評價標準的主觀性與評價指標的客觀性。耕地質(zhì)量評價必須要選擇一定的指標,無論是指標選取、權(quán)重確定和評分標準,都具有一定的主觀性。但各種評價指標及其具體度量值是客觀的,可以采用技術(shù)手段進行量測。因此,開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價,必須充分厘清耕地質(zhì)量主觀性和客觀性的辯證關(guān)系,實現(xiàn)二者的融合與統(tǒng)一。
隨著耕地利用主體的多元化及其需求的多樣化,耕地質(zhì)量也更趨多樣,從而形成了包括地力、設(shè)施、空間、生態(tài)、美學(xué)與文化等方面及其組合的耕地質(zhì)量體系。對于任何一個方面的耕地質(zhì)量,都需要一定的具體指標來綜合分析和評價。而能夠表征耕地質(zhì)量的指標分別來自耕地要素、結(jié)構(gòu)、過程和功能等多個方面,可以構(gòu)建數(shù)量眾多、含義不同、單位各異的指標體系。同一個耕地質(zhì)量的客觀評價需要來自多個方面的指標,而同一個指標也可以用于多個耕地質(zhì)量的評價。因此,開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價,必須構(gòu)建合理的耕地質(zhì)量體系及與其匹配的指標體系,分別開展耕地質(zhì)量指標體系的監(jiān)測和耕地質(zhì)量的評價,實現(xiàn)質(zhì)量體系和指標體系的契合[23]。
耕地格局即結(jié)構(gòu),是耕地各種要素及整體在空間上的投影,大體可以分為耕地分布格局、地塊景觀格局和要素變異格局。耕地分布格局影響著宏觀尺度上耕地的區(qū)位條件和生產(chǎn)潛力稟賦,地塊景觀格局影響著中觀尺度上耕地集中連片程度、機械化作業(yè)潛力與效率,以土壤各種屬性(有效土層厚度、pH值、有機質(zhì)含量等)為核心的要素變異格局影響著微觀尺度上耕地的肥力特征、宜耕水平和生產(chǎn)潛力等。耕地過程包括耕地要素演化過程及耕地利用過程,前者主要是氣候、土壤、水文、植被等自然要素的演化過程,后者主要包括農(nóng)田建設(shè)與設(shè)施老化過程、農(nóng)田耕作與生產(chǎn)過程、地塊作物年際序列過程等[24]。耕地格局影響著耕地利用過程,比如暖溫帶的耕地實施兩年三熟制而中溫帶的耕地只能實行一年一熟制,地塊集中連片、田面平坦的平原耕地可以實行大型機械化耕作,而氣勢起伏、地塊零散的山地丘陵區(qū)耕地只能實現(xiàn)小型機械化或人蓄力耕作,在市場經(jīng)濟快速發(fā)展背景下更容易出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象。耕地利用過程也影響著耕地格局。比如氣候變暖導(dǎo)致水田邊界北移,高標準農(nóng)田建設(shè)影響耕地景觀格局,連續(xù)的重茬耕作導(dǎo)致土壤部分養(yǎng)分含量降低。因此,耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價,既要監(jiān)測耕地各種要素、格局、功能的演化過程,又要監(jiān)測耕地要素演化及耕地利用過程的空間格局,實現(xiàn)空間格局與耕地過程的耦合,從而更加精細地掌握耕地質(zhì)量演化的時空格局[25]。
無論是耕地要素及整體的空間格局,還是耕地要素演化和耕地利用過程的時間序列,都分別具有不同的尺度(空間距離或時間頻率),這些都是耕地質(zhì)量的本征尺度,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。對于耕地要素整體的空間格局而言,其本征尺度可以微至米級,體現(xiàn)為田面坡度、土壤有機質(zhì)含量等小尺度上的變化;宏觀至全球,體現(xiàn)為不同大陸土地墾殖率、耕地集中分布區(qū)等的顯著差異。對于耕地過程的時間頻度或間隔而言,短可以是天、旬、月、季等土壤墑情、地面溫度等的變化,長可以為年、幾年、十年、幾十年甚至上百年氣候和土壤的演化。但耕地質(zhì)量的本征尺度是內(nèi)在的,必須通過一定的觀測才能夠發(fā)現(xiàn)和揭示出來,即所謂觀測尺度。耕地質(zhì)量的觀測尺度,是人們根據(jù)現(xiàn)有的知識體系、技術(shù)手段和研究目的等,決定在什么樣的空間和時間尺度上對耕地各要素及整體的空間現(xiàn)象和演化過程實施觀測,以達到準確把握耕地質(zhì)量現(xiàn)象和過程本征尺度或者揭示耕地質(zhì)量現(xiàn)象和過程隨觀測尺度變化而表現(xiàn)出變異性的規(guī)律[26]。就耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價而言,耕地各要素、過程等有其對應(yīng)的本征時間和空間尺度,關(guān)注和研究耕地質(zhì)量尺度問題的根本目的就是發(fā)現(xiàn)這些時空尺度特征,使觀測尺度與耕地質(zhì)量現(xiàn)象和過程的本征尺度相匹配[27]。耕地質(zhì)量的觀測尺度決定了耕地質(zhì)量成果表達的時空精度。由于監(jiān)測技術(shù)手段和成本的限制,觀測尺度很難與本征尺度相一致,人們往往采用抽樣調(diào)查(監(jiān)測)與普查相結(jié)合、重點調(diào)查(監(jiān)測)與全面調(diào)查相結(jié)合、點狀調(diào)查與空間模擬相結(jié)合或時點調(diào)查與時間模擬相結(jié)合的策略。另外,同一耕地質(zhì)量的評價往往涉及多個因素,這些因素的本征尺度也有所不同,在實施耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價時,也需要對這些尺度進行均衡。因此,觀測尺度與本征尺度的調(diào)合是耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價中十分重要的技術(shù)問題。
耕地是具有空間屬性的地理事物,對耕地質(zhì)量的監(jiān)測與評價,一般要針對耕地構(gòu)成的各種要素或地理事物。從空間分布特征上,這些要素大體可以分為場要素和域要素,還有部分要素具有場域二象性。所謂場要素,就是在空間上以連續(xù)變量形式呈現(xiàn)的地理事物。如地面高度、降雨量、年積溫、土壤pH值等,即使在局部區(qū)域有突變,一般也被認為是場要素,在地理數(shù)據(jù)中多為柵格數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。隨著遙感技術(shù)的不斷進步,這些要素可以越來越多、越來越精確地實現(xiàn)遙感定量反演。所謂域要素,就是在空間上呈現(xiàn)為不同類型組合起來的地理事物。如耕地包括水田、旱地、水澆地等不同類型,耕地內(nèi)部又可以細分為田面、田坎、溝渠、道路、防護林等。具有場域二象性的要素既表現(xiàn)為理化性質(zhì)的空間連續(xù)性,又呈現(xiàn)出類型的多樣性。比如土壤,在pH值、有機質(zhì)含量等理化性質(zhì)方面呈現(xiàn)空間連續(xù)性,但在土壤分類上又可以劃分為土綱、亞綱、土類、亞類、土屬、土種、亞種的十分復(fù)雜的類型體系。針對不同類型要素的監(jiān)測,往往要采取不同的方式。比如對于場要素,一般是抽樣調(diào)查與空間模擬相結(jié)合或地面樣點調(diào)查與遙感反演相結(jié)合的方式;對于域要素,一般是采用遙感分類或?qū)嵉販y量及調(diào)查的方式。只有通過場或域相結(jié)合的方式對各種地理事物進行數(shù)據(jù)表達,才能夠?qū)崿F(xiàn)對耕地質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)測與準確評價。
“質(zhì)量”本身可以區(qū)分為“質(zhì)”和“量”。其中,“質(zhì)”是指事物的根本特性,在哲學(xué)上是指一事物之所以是該事物并區(qū)別于他事物的規(guī)定性,同時也具有優(yōu)劣程度的涵義?!傲俊笔俏锢韺W(xué)概念,指數(shù)量,在哲學(xué)上是指事物存在和發(fā)展的規(guī)模、程度、速度等,即可以用數(shù)量表示的規(guī)定性[28]。因此,“質(zhì)量”就是事物某個特性的量化表達。當人們對一個具體的量進行表達時,必然涉及了一個基本問題——量綱,用以體現(xiàn)量的大小。如果選用的量綱與單位有關(guān),稱為有量綱量,常見的有長度、時間、速度等;如果選用的量綱與單位無關(guān),則稱為無量綱量,如兩個長度之比、兩個時間之比、兩個力之比、兩個能量之比等。對于量綱量,又可以區(qū)分為基本量和導(dǎo)出量,基本量是具有獨立量綱的物理量,導(dǎo)出量是指其量綱可以表示為基本量量綱組合的物理量,一切導(dǎo)出量均可從基本量中導(dǎo)出[29]。
借鑒“質(zhì)量”的基本涵義以及量的表達方式,耕地質(zhì)量的表達,首先要確定耕地的“質(zhì)”,即上文所述的耕地質(zhì)量體系,必須明確要對耕地的具體哪方面還是全方面的“質(zhì)量”進行表達。其次,要確定耕地質(zhì)量的量綱,同樣可以區(qū)分為有量綱量和無量綱量。前者可以理解為絕對量,是以某個具有具體物理、化學(xué)、生物、經(jīng)濟意義的指標來表達,比如糧食產(chǎn)量、土地價格等;后者可以理解為相對量,是某些事物為參照計算出來的數(shù)值,比如“分數(shù)”“等”“級”等。
圍繞耕地及耕地利用的很多具體監(jiān)測指標,如作物產(chǎn)量、土壤有機質(zhì)含量等,本身就是耕地質(zhì)量的重要組成部分,甚至可以代表某些方面的耕地質(zhì)量。但對于單一指標,往往由于其片面性而難以反映某些方面耕地質(zhì)量的整體特征。因此,人們往往會根據(jù)耕地建設(shè)、市場、利用和管理的實際需求,提出耕地質(zhì)量量綱及評估方法。
5.1.1 耕地生產(chǎn)潛力
人們對耕地質(zhì)量的首要關(guān)注就是到農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)出能力,既耕地的單產(chǎn)水平,可以用噸/公頃的產(chǎn)量單位來表示。人們提出了耕地生產(chǎn)潛力的概念并構(gòu)建了越來越多樣的評估方法[30]。就概念而言,耕地生產(chǎn)潛力是指在一定的自然和社會經(jīng)濟條件下,耕地能夠生產(chǎn)可供人類利用的生物產(chǎn)品或經(jīng)濟產(chǎn)品的潛在能力。在生產(chǎn)潛力的評價中,需要注意以下幾點:一是產(chǎn)品標準。除了耕地利用中投入水平的差異,還要注意常規(guī)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、有機生產(chǎn)的限制。二是作物的針對性。生產(chǎn)潛力可以區(qū)分為作物生產(chǎn)潛力和綜合生產(chǎn)潛力,前者針對具體作物,后者則對多種作物進行綜合分析。在現(xiàn)實應(yīng)用中,人們往往選擇玉米、水稻、小麥等主糧作物為標準作物,從而增強區(qū)域及地塊間的可比性。三是自然條件及耕作制度的顯著區(qū)域差異。地形地貌條件、氣候條件對耕地利用方式及耕作制度影響尤為顯著,因此人們提出了農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法(Agro-ecological zone)來開展區(qū)域化評估。四是理論潛力與現(xiàn)實產(chǎn)量的區(qū)別。以往的研究和實踐中,人們提出了以氣候要素或土壤要素為主的耕地潛力經(jīng)典模型,所得出的都是理論上的以年為周期的生產(chǎn)潛力,又可區(qū)分為光合生產(chǎn)潛力、光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力、土地生產(chǎn)潛力等。而當前遙感技術(shù)大量推廣應(yīng)用,人們開始基于遙感反演的方式估算每個生產(chǎn)季的實際產(chǎn)量,對于復(fù)種指數(shù)大于1的耕地,需要考慮跨年產(chǎn)量分解與年內(nèi)多期產(chǎn)量的累加。
5.1.2 耕地價格
耕地價格可以簡單理解為某個時點為獲取他人耕地相關(guān)權(quán)利而支付的代價,可以用元/平方米、萬元/公頃的價格單位來表示。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革的深入,耕地的價格越來越多樣化,已經(jīng)存在或正在形成一系列表示不同特性和滿足不同作用的耕地價格形式[31],大體可以分為:1)反映一定區(qū)域(主要是行政村)整體地價水平,作為政府對耕地價格進行宏觀管理和控制標準的基準地價(區(qū)片價);2)反映具體耕地地塊在土地流轉(zhuǎn)、租賃、拍賣(出讓)交易或交換等活動中現(xiàn)實價格,并由交易雙方認可并據(jù)此支付地價款的成交價格;3)反映耕地在一般市場條件下正常地價水平,作為政府對耕地征收補償、新增耕地開墾費收取、跨省補充耕地補償?shù)群怂愕臉硕ǖ貎r;4)反映耕地在不同市場條件和不同交換形式下價格水平,供耕地交換或交換各方作為交易或期望價參考的交易評估價;5)以上四種類型衍生的農(nóng)業(yè)企業(yè)耕地稅收、資產(chǎn)核算(國營農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)上市)等方面使用的耕地價格。以上5種類型的耕地價格相互作用、相互聯(lián)系,日益成為耕地利用、交易、管理的重要依據(jù)。對于耕地價格的監(jiān)測與評估,需要注意以下幾點:第一、上述價格既有評估地價,也有現(xiàn)實交易價格。即使對于評估價格,也有多種評估的原理與方法,需要區(qū)別對待。第二、耕地價格的評估必須關(guān)注耕地交易背后的耕地權(quán)利,是所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)還是其他權(quán)利。第三、耕地價格背后隱藏著耕地交易的時間長短,是永久性權(quán)利轉(zhuǎn)移還是有限年份。第四、耕地的區(qū)位條件、地塊形態(tài)、地力特征、所在區(qū)域市場發(fā)育水平等多重因素制約著耕地價格。第五、耕地價格是耕地價值的貨幣化形態(tài),而耕地價值構(gòu)成是十分復(fù)雜的,開展耕地價格評估需要依據(jù)耕地價值原理[32]。
5.1.3 耕地生態(tài)服務(wù)價值
耕地生態(tài)服務(wù)價值是指人類直接或間接從耕地這一自然-人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中得到的利益,主要包括向經(jīng)濟社會系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來自經(jīng)濟社會系統(tǒng)的廢棄物,以及直接向人類社會成員提供清潔空氣、健康土壤等生態(tài)服務(wù),可以用元/平方米、萬元/公頃的等貨幣化的價格形態(tài)來表示[33]。隨著生態(tài)文明理念的不斷深化,人們越來越重視包括耕地(農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng))在內(nèi)的各類土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù),并基于物質(zhì)量評價法、能值分析法、市場價值法、機會成本法、影子價格法、影子工程法、費用分析法、防護費用法、恢復(fù)費用法、人力資本法、資產(chǎn)價值法、旅行費用法、條件價值法[34]等一系列方法評估不同類型的生態(tài)服務(wù)價值。由于生態(tài)服務(wù)屬于公共產(chǎn)品、社會資本,不通過市場交易實現(xiàn),是外部經(jīng)濟效益,因此其評估原理完全不同于上述耕地價格,在實際評估中應(yīng)注意以下幾點:第一、生態(tài)服務(wù)價值本身具有多樣的內(nèi)部構(gòu)成,每一類的生態(tài)服務(wù)價值都有其最為適合的評估原理及方法;第二、生態(tài)服務(wù)價值評估中需要很多具體參數(shù),這些參數(shù)本身會隨地域差異而有所差異、隨時間推移而有所變化,因此在既要突出可比性、又要凸顯客觀性的要求下,如何厘定這些參數(shù)是開展大空間范圍、長時間序列研究中需要妥善處理的事宜。
5.2.1 耕地質(zhì)量相對量表達的單位
縱然是以無量綱的相對量來表征耕地質(zhì)量,人們也會選擇恰當?shù)膯挝?。在既往的研究中,人們往往選擇兩種單位,一種是分數(shù),一種是等級。這里的分數(shù),一般是有明確下限(一般為0分)和上限(一般為100分或10分)的呈連續(xù)分布的有理數(shù)集,某個評價單元的得分越高,說明其質(zhì)量越好,反之則越差。這里的等級是指按某一標準區(qū)分的高下差別,一般劃分為若干個(自然數(shù))“等”或若干個“級”,具體采用“等”或“級”都是一種表達方式,沒有本質(zhì)區(qū)別;或者是在劃分若干個“等”之后,在“等”內(nèi)再劃分若干個“級”,形成等級體系。如果研究區(qū)面積較大、內(nèi)部質(zhì)量差別明顯,則可以采用“等級”體系的表達方式。
5.2.2 耕地質(zhì)量相對量表達的參照系
當采用無量綱的相對量來表征耕地質(zhì)量差異時,必須明確相對量的參照系。既往的研究中,參照系一般分為3類:第一類是某種類型耕地質(zhì)量最優(yōu)質(zhì)耕地的性狀觀測值或綜合值。比如開展耕地地力質(zhì)量的劃分,可以將所有評價單元的某種作物產(chǎn)量的最高值設(shè)定為100分,其他所有評價的單元的得分即該地塊產(chǎn)量與最高產(chǎn)量的比值乘以100;或者將所有評價單元(地塊)的產(chǎn)量進行統(tǒng)計分析,采用自然斷點法或等距離法將產(chǎn)量數(shù)據(jù)集劃分為若干段,每段為一個等級。第二類是現(xiàn)實需求或某些標準的最優(yōu)目標值。比如開展耕地建設(shè)質(zhì)量評價,可以將國家或地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的行業(yè)標準作為參照系,對評價區(qū)域內(nèi)所有評價單元的道路、溝渠、防護林等所有類型工程設(shè)施逐一進行評價,最后采用多因素綜合分析等系統(tǒng)工程方法計算每一評價單元的綜合分值,以表征耕地建設(shè)質(zhì)量。第三類是人們長期觀測的經(jīng)驗值。比如對耕地坡地分級,一般按照[0,2)、[2,6)、[6,15)、[15,25)、[25,90)的間距劃分5個等級。
1)耕地作為種植農(nóng)作物的土地,由自然要素、工程要素和權(quán)屬要素組成。隨著人們對耕地開發(fā)利用的廣度與深度不斷拓展,工程要素越來越多內(nèi)化到耕地之中,權(quán)屬要素對耕地利用的影響越來越大。耕地性狀展現(xiàn)為類型、空間、工程、管理等多個方面,耕地功能大體可以劃分為生產(chǎn)功能、資產(chǎn)功能、生態(tài)功能和社會功能。
2)耕地利用的主體可以劃分為耕地經(jīng)營主體、物權(quán)主體和管理主體,且隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,耕地利用主體的類型構(gòu)成也有所變化。耕地利用多元主體對于耕地的需求可分為生產(chǎn)需求、資產(chǎn)需求、生態(tài)需求和社會需求,各類主體圍繞耕地及其利用相互分工,同時又互相博弈,使得耕地利用多元主體的需求更趨多樣化。
3)耕地質(zhì)量是耕地自身各種性狀與功能滿足多元耕地利用多元主體需求的程度,可以劃分為地力質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、空間質(zhì)量、美學(xué)與文化質(zhì)量等體系。
4)耕地質(zhì)量是人們根據(jù)一定標準對耕地及其利用進行調(diào)查和監(jiān)測后做出的定量評價,具有客觀現(xiàn)實與主觀意志的融合、質(zhì)量體系與指標體系的契合、空間格局與耕地過程的耦合、觀測尺度與本征尺度的調(diào)合、變量場與類型域的結(jié)合等特點。
5)耕地質(zhì)量是對耕地某方面的質(zhì)的有量綱量(絕對量)或無量綱量(相對量)表達。其中,耕地質(zhì)量的絕對量表達,可以利用耕地生產(chǎn)潛力、耕地價格、耕地生態(tài)服務(wù)價值等概念與方法;耕地質(zhì)量的相對量表達,可以通過得分或等級的方式。
1)耕地與利用主體之間形成了特殊供求關(guān)系,耕地特性與功能對利用主體需求的滿足程度體現(xiàn)為耕地質(zhì)量。由于人們耕地開發(fā)建設(shè)的主觀性和需求的動態(tài)性,使得耕地質(zhì)量成為耕地利用主體與耕地這一客體長期主客相融、相互作用的結(jié)果。只有充分認識耕地質(zhì)量的主觀性與客觀性的辯證關(guān)系,才能理解耕地質(zhì)量的本質(zhì)。
2)耕地質(zhì)量的客觀性既體現(xiàn)為耕地特性及功能的客觀性,也體現(xiàn)在耕地質(zhì)量評價結(jié)果的客觀性。只有遵循耕地質(zhì)量基本原理、構(gòu)建耕地質(zhì)量評價科學(xué)方法,才能保障耕地質(zhì)量評價結(jié)果具有準確性、實用性。既有的耕地質(zhì)量理論互不統(tǒng)一,評價方法及模型多種多樣。隨著耕地質(zhì)量的細化和多樣化,必須針對中國耕地利用與管理的基本國情,豐富耕地質(zhì)量理論體系,規(guī)范耕地質(zhì)量評價模型與方法。
3)隨著遙感技術(shù)的快速發(fā)展,越來越多應(yīng)用于耕地及其要素、結(jié)構(gòu)的監(jiān)測工作,為耕地質(zhì)量評價提供了更多、更高時空分辨率的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但很多遙感反演數(shù)據(jù)與經(jīng)典耕地質(zhì)量評價原理、模型中的參數(shù)在概念上存在顯著差異。因此,基于多源、多尺度、多類型遙感數(shù)據(jù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測,必須對原有的理論與模型進行必要的修正或調(diào)整。
4)人們對耕地質(zhì)量進行監(jiān)測、評價和預(yù)警,掌握區(qū)域耕地質(zhì)量的時空格局,有著多樣的用途。有些時候單項指標更具現(xiàn)實意義,有些時候綜合多項指標的某類耕地質(zhì)量更有說服力。因此,在對這些結(jié)果使用時,必須明確各單項指標對不同耕地質(zhì)量的重要性和敏感性。要充分根據(jù)應(yīng)用目的,科學(xué)選擇監(jiān)測指標和耕地質(zhì)量類型。
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New cognition of the cultivated land quality system for the needs of multiple subjects
DU Guoming1, YANJiaqiu1, ZHANGNa1, XUXinliang2
(1.,,150030,; 2.,,100101,)
Arable (Cultivated) land has been highly valued for the relationship with survival and development in human history. The precious and limited natural land resource is closely related to the national food security, quality, and safety of agricultural products and ecological system. It is very necessary to fully meet the practical needs of modern agricultural development and diversified subjects of cultivated land use. Since the 18th Party Congress in Chinese government, the construction of ecological civilization has been pushed to an unprecedented height, in order to comprehensively practice the concept of “green water and green mountains are the silver mountain of gold”. Among them, the quality of cultivated land can be expected to improve the ecosystem. The connotation and system composition of cultivated land quality can greatly contribute to the evaluation standards, and the quality monitoring of regional cultivated land, particularly in the more diversified needs of arable land. In this study, the quality system was established to fully meet the multiple subjects of cropland utilization and diversified demands, according to the traits and functions of cropland. The characteristics and expressions of cropland were utilized to improve the theoretical study of cropland quality. The main conclusions were as follows: 1) There were the multiple traits in the cropland for growing crops, in terms of type, space, engineering, and management, indicating the production, asset, ecological, and social functions. 2) The main subjects of cultivated land utilization were divided into the cropland management, property rights, and management subjects. The demand of cropland was divided into the production, asset, ecological and social aspects. Various subjects were divided the work around the cropland and the utilization. 3) The quality of cultivated land was corresponded to the various characteristics and functions of cultivated land, in order to meet the needs of multiple subjects using diversified cultivated land. The basic quality was divided into the land, facility, space, ecological, aesthetic, and cultural quality. 4) Cultivated land quality was a quantitative evaluation to investigate and monitor the cultivated land, according to the national standards. The following characteristics were: the integration of objective reality and subjective behavior, the combination of quality system and index system, the coupling of spatial pattern and cultivated land process, the coordination of observation scale and intrinsic scale, and the combination of variable field and type domain. 5) The quality of cultivated land was the expression for the cultivated land quality, in terms of the dimensionless quantity (absolute quantity) or dimensionless quantity (relative quantity). In general, a special relationship of supply and demand was formed between the cultivated land and the subjects of utilization, indicating the characteristics and functions of cultivated land in the needs of the subjects of utilization. The quality of cultivated land was also the long-term interaction between the subject of cultivated land use and the object of cultivated land, due to the subjective nature of cultivated land development and construction, as well as the dynamic nature of demand. The dialectical relationship between subjectivity and objectivity of arable land quality can be expected to serve as the more comprehensive understanding of cultivated land quality, in order to better improve the cultivated land quality management in China.
function; demand; evaluation; cultivated land quality; type
10.11975/j.issn.1002-6819.202210070
S282
A
1002-6819(2023)-01-0212-11
杜國明,閆佳秋,張娜,等. 面向多元主體需求的耕地質(zhì)量體系新認知[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2023,39(1):212-222.doi:10.11975/j.issn.1002-6819.202210070 http://www.tcsae.org
DU Guoming, YAN Jiaqiu, ZHANG Na, et al. New cognition of the cultivated land quality system for the needs of multiple subjects[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2023, 39(1): 212-222. (in Chinese with English abstract) doi:10.11975/j.issn.1002-6819.202210070 http://www.tcsae.org
2022-10-11
2022-12-11
國家重點研發(fā)計劃項目(2021YFD1500101)
杜國明,博士,教授,主要研究方向為土地資源優(yōu)化配置與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。Email:nmgdgm@126.com