李冠，鄭富，邵彥麗

(1.保定市競秀區(qū)教體局，河北保定 071023；2.河南大學，河南開封 475001）

近年來，保定市競秀區(qū)教體局認真貫徹國家、省、市關(guān)于校園欺凌長效治理的整體系列部署。保定市競秀區(qū)教體局以習近平總書記強調(diào)的“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”的講話精神為指引，以2016年國務(wù)院教育督導委員會辦公室《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》為導向，以2021年保定市教體局“教育第一、預防為主”為原則，遵循“數(shù)據(jù)督導—以點帶面—典型引領(lǐng)—全區(qū)鋪開”的工作思路，全力推進校園欺凌長效治理工作。

一、政策引領(lǐng)，提高認識，明確校園欺凌長效治理的地位、主體責任和方向

（一）與校園欺凌相關(guān)的政策文件

中小學校園欺凌長效治理工作是辦好人民滿意的教育的基礎(chǔ)和起點，也是需要常態(tài)進行的一項安全工作，能切實防止學生欺凌和暴力事件的發(fā)生，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。校園欺凌的政策文件有別于其他文件，有著時間間隔短、密集、詳細、銜接性強等特點。學校經(jīng)常剛解讀完一個文件，開始進行工作后不久便會接到另一個文件，容易出現(xiàn)“東做一套、西做一套”的情況。因此，將校園欺凌政策按照文號、治理目的、治理方式及治理要點進行分類，并去除重復部分，成為全區(qū)中小學開展校園欺凌長效治理工作的具體抓手。

表1 校園欺凌政策的分類

表1（續(xù)）

（二）校園欺凌長效治理工作的要點

1.認識校園欺凌的危害，引起學校的重視

校園欺凌是全球普遍存在的問題，校園欺凌對欺凌雙方及其家人的身心都有著不可磨滅的傷害。對于當事人，經(jīng)常能見到被欺凌者因為自尊受挫而變得內(nèi)向孤僻，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)槠哿枵?；對于學校，欺凌事件一旦發(fā)生，欺凌雙方的班主任、年級主任都會牽涉其中，這既影響了正常的教學秩序，也降低了學生及家長對學校的信任；對于家庭，當父母和其他家庭成員得知學生發(fā)生欺凌行為時，有的家長會感到自責，有的可能會出現(xiàn)激烈的報復，嚴重的還會產(chǎn)生非常惡劣的影響；對于社會，校園欺凌事件的曝光可能會使學生在不知不覺中建立起以暴制暴的價值觀，嚴重影響社會的安全與穩(wěn)定。

2.認識校園欺凌的處分，引起領(lǐng)導的重視

由于國家對校園欺凌比較重視，所以沒有做好校園欺凌治理工作的學校會受到嚴重的處分。沒有發(fā)生校園欺凌事件的學校領(lǐng)導由于未受到處分，無法對校園欺凌治理工作做到防患于未然，可能會因為校園欺凌治理工作沒做好而受到通報批評、黨內(nèi)警告、記過、取消年度評優(yōu)及晉級資格、批評教育、辭退等處分。學校要以更有效的處罰條例引起學校領(lǐng)導對校園欺凌長效治理工作的重視。

3.認識校園欺凌的誤區(qū)，引起老師的重視

本文通過對全區(qū)的學校進行抽樣訪談，總結(jié)出學校在校園欺凌長效治理工作上存在的四大誤區(qū)，具體如下：（1）校園欺凌長效治理工作要求要有心理老師。校園欺凌治理工作的培訓有班主任的主題班會、道法老師的相關(guān)教學內(nèi)容、心理老師所上的心理課這三種方式，心理課只是其中一項，故即便沒有心理老師，另外兩種培訓方式也可以給學生開展校園欺凌培訓。（2）家長不配合。家長不配合工作一般是因為學校沒有給他們講明白道理，或是學校太聽從家長的想法。學校只要說清楚學校的定位、所負的責任以及家長的定位及責任，自然能得到家長的充分配合。（3）校園欺凌治理工作與班主任無關(guān)。班主任是最了解所帶班級學生的人，“班里是否發(fā)生校園欺凌”“發(fā)生了該怎么解決”等問題都是班主任該去思考的，班主任在校園欺凌治理工作中責無旁貸。（4）有欺凌再處理。校園欺凌帶來的后果是嚴重的、慘痛的，與其事后處理，學校更應該在事前做好充分的預防準備工作。

二、落實責任，規(guī)范管理，抓好實際，循序漸進

（一）強調(diào)校園欺凌治理委員會的分工

校園欺凌治理的核心工作主要由校園欺凌治理委員會組織開展。因此，明確校園欺凌治理工作的各個責任人及其工作內(nèi)容是確保校園欺凌治理工作開展的基礎(chǔ)。各個學校的校園欺凌治理委員會都設(shè)有四個角色，分別如下：組長為校長，需統(tǒng)籌相關(guān)工作；副組長為副校長，需制訂反校園欺凌策略，組織進行反欺凌演練，確保校園欺凌治理小組的正常工作能夠有序開展，監(jiān)督推進各方面的工作，合理配置人力、物力；調(diào)解人為德高望重的老師，需負責學生欺凌事務(wù)調(diào)節(jié)、欺凌事后輔導等工作；班主任為主要負責人，需開展家長會及主題班會、做好班級管理、合理應對欺凌事件、與家長及時溝通。

（二）按照校園欺凌檔案的標準進行規(guī)范管理

我區(qū)將校園欺凌檔案分為文件通知、組織體系設(shè)置、排查記錄及臺賬、聯(lián)動專題教育培訓以及預防校園欺凌心理健康個案輔導五項，按照無材料0分、有材料無內(nèi)容1分、有材料有一些內(nèi)容2分、有材料且內(nèi)容豐富3分、有材料且有亮點（注明“亮點”）的標準進行督導，分述如下：1.文件通知：包含上級文件及對校園欺凌政策的解讀；2.組織體系設(shè)置：包含部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、科室聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、規(guī)章制度；3.排查記錄及臺賬：包含周月排查記錄和排查臺賬、全區(qū)專項調(diào)研排查、欺凌防治工作臺賬；4.聯(lián)動專題教育培訓：包含進校園、進教師會、進家長會、進校會及進課堂；5.預防校園欺凌心理健康個案輔導：包含個人基本資料、心理健康咨詢臺賬、專兼職輔導員個案輔導記錄、校園欺凌專項輔導記錄、心理健康調(diào)研問卷、拓展或特色活動。

（三）依據(jù)各校的實際情況開展工作

不同的學校有不同的條件，學校應根據(jù)自身的實際情況開展校園欺凌長效治理工作。我區(qū)將學校分為有專職心理老師和無專職心理老師兩種情況，對于不同情況有不同的要求。

1.無專職心理老師的學校

無專職心理老師的學校應要求班主任要開展規(guī)范的校園欺凌主題班會，規(guī)范的校園欺凌主題班會包括：（1）明確主題班會的目標與課時設(shè)置；（2）明確授課形式與頻率；（3）定好主題班會的專題與主題。班主任要精心設(shè)計每一堂班會課，設(shè)計的班會課要包含設(shè)計理念、活動目標、活動形式、活動準備、活動用時、活動過程以及教師自評七項內(nèi)容。學校要組織人員定期給班主任的主題班會進行評價。

2.有專職心理老師的學校

由于心理老師有自己的授課方式，故在指導心理老師開展具有學校特色的心理活動時，我區(qū)采取“明確基本及進階要求供其選擇”的指導方式，既尊重心理老師的專業(yè)，也使其授課內(nèi)容聚焦在校園欺凌的主題上。例如，在知道學校是以校園心理劇為其特色的前提下，我區(qū)提出的基本要求是心理老師能聚焦校園欺凌，說出自己的教學目標和教學設(shè)計。而進階要求是，心理老師能按照校園心理劇的基本結(jié)構(gòu)（包括明確心理問題、解決心理問題和分享討論），通過校園心理劇的編寫、表演、觀看、討論和思考，使所有學生意識到與校園欺凌有關(guān)的心理問題及解決問題的重要性[1]，并使學生掌握解決校園欺凌的正確方法。

(四)對重點學校進行實際督導及復查

1.督導設(shè)計

為了使學校擁有“積累式”解讀政策的工作習慣，能將自己在各個方面的工作進行有序的分類和積累，學校在開展具體工作時就要有一個非常明確的抓手。因此，我區(qū)校園欺凌治理工作的督導設(shè)計分為首次督導及復查兩個環(huán)節(jié)。在首次督導的過程中，教體局督導要協(xié)助學校減少校園欺凌的現(xiàn)象，明確傳達校園欺凌是一種“沒事就沒事，一出事全是大事”的工作，并且要客觀地對學校進行評分。評分的高低不在于選出誰好或者誰不好，而是讓學校知道該如何改善。教體局督導要明確說出自己將會在一個月內(nèi)再來進行校園欺凌檔案的復查，在實際復查的前一周，教體局督導要先通知學校進行準備并暗示工作開展得好的學校，如此一來，將自然而然地使評分低的學校主動向評分高的學校請教方法，使我區(qū)的學校形成一種共同促進的良好工作生態(tài)。

2.督導內(nèi)容

我區(qū)的督導內(nèi)容除了注明基本資料（包括學校、受訪日期、受訪者、受訪者職務(wù)、總得分）外，還明確了校園欺凌治理工作的評分標準（無材料0分、有材料無內(nèi)容1分、有材料有一些內(nèi)容2分、有材料且內(nèi)容豐富3分）。其中，有材料無內(nèi)容指僅有空表格，有材料有一些內(nèi)容指有材料有內(nèi)容，有材料且內(nèi)容較多一律視為有材料且內(nèi)容豐富，督導項目說明如下：

（1）文件通知：包含政策文件及對政策的解讀。

（2）組織體系設(shè)置：包含部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制(與校外部門聯(lián)動、校內(nèi)欺凌治理委員會、校園欺凌治理流程圖)；科室聯(lián)動協(xié)調(diào)機制（學校各科室責任機制、責任清單、視頻監(jiān)控設(shè)施及機制）；規(guī)章制度(應急預案、欺凌處理流程、欺凌處罰規(guī)定、安全檢查、欺凌信息公開、學校常規(guī))。

（3）排查記錄及臺賬：包含周、月排查記錄和排查臺賬（校內(nèi)自查、校外聯(lián)查、臺賬）；全區(qū)專項調(diào)研排查；欺凌防治（事件處理）工作臺賬（日臺賬、整改措施）。

（4）聯(lián)動專題教育培訓：包含進校園，指海報、家長信、標語；進教師會，指對教師進行專題培訓；進家長會，指校園欺凌培訓（包含校園欺凌生成的兩個過程和五個階段[2]以及校園欺凌工作機制）和五項家庭教育主題培訓；進校會，指國旗下講話；進課堂，指主題班會、思想道德課、校園欺凌心理課。

（5）預防校園欺凌心理健康個案輔導：包含心理健康咨詢臺賬、專(兼)職輔導員個案輔導記錄、校園欺凌專項輔導記錄、心理健康調(diào)研問卷、特色活動。

三、結(jié)束語

學校要經(jīng)常面對各方的要求、檢查、指導，如果沒有好的工作習慣，會導致學校變得無所適從、徒耗精力。校園欺凌長效治理工作除了實現(xiàn)對校園欺凌的長效治理外，還要推動學校建立對安全與法治、教學、德育等部門的跨部門有效聯(lián)動機制，以便于更好地開展各項工作。