楊利民 劉三云/溫州市檔案館

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！秉h的二十大對深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署，提出了更高要求。機(jī)關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中起著表率和風(fēng)向標(biāo)的作用，是機(jī)關(guān)做好一切工作的組織保證。機(jī)關(guān)黨建檔案管理是機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的重要任務(wù)之一，不僅記錄了機(jī)關(guān)黨建工作的得失，還是未來開展黨建工作的重要依據(jù)，更是上級黨組織進(jìn)行決策部署的前提。如何把機(jī)關(guān)黨建檔案工作抓實抓緊，全面提高新時代黨建檔案工作現(xiàn)代化水平，助推機(jī)關(guān)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，值得我們深入思考和開展調(diào)查研究。

1 加強(qiáng)新時代機(jī)關(guān)黨建檔案工作的重要意義

1.1 有利于增強(qiáng)新時代黨組織功能

機(jī)關(guān)黨建檔案記錄了機(jī)關(guān)各級黨組織的活動、執(zhí)行上級黨組織決議決定、黨組織發(fā)展的規(guī)劃等情況，完整地反映機(jī)關(guān)黨建的發(fā)展歷史過程及重大事件、機(jī)構(gòu)變革等信息，為機(jī)關(guān)各黨組織制定方針決策、總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律提供了重要參考依據(jù)，有利于機(jī)關(guān)黨組織準(zhǔn)確把握增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的內(nèi)涵要求，保持正確政治路線、組織路線，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供堅強(qiáng)保證。同時，通過對機(jī)關(guān)黨建檔案中的相關(guān)歷史資料、黨員資料等進(jìn)行整合分析、復(fù)盤研究，能充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，提升黨組織決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

1.2 有利于凈化機(jī)關(guān)政治生態(tài)環(huán)境

檔案是人們在社會實踐中直接形成的，是事物發(fā)展全過程最原始的記錄，具有不可替代的憑證價值。機(jī)關(guān)黨建檔案中記錄著機(jī)關(guān)黨員干部參加黨組織生活會、黨性鍛煉和工作經(jīng)歷、成長經(jīng)歷、獎懲情況、工作能力、群眾的反映意見、上級領(lǐng)導(dǎo)的評價等各方面情況，通過這些檔案資料，可以對黨員干部政治素質(zhì)、思想認(rèn)識、能力水平進(jìn)行全方面的了解，有利于開展政治體檢、掃除政治灰塵，構(gòu)建良好政治生態(tài)環(huán)境，有利于黨組織考察、了解黨員干部基本情況，起到很好的監(jiān)督、檢查和管理作用。同時機(jī)關(guān)黨建檔案中包含黨員干部個人財產(chǎn)、社會關(guān)系等情況，還涉及廉潔自律、加強(qiáng)落實黨的法律法規(guī)等方面的內(nèi)容，通過對機(jī)關(guān)黨建檔案的核對、管理，能夠及時對黨員干部的工作行為起到提醒、監(jiān)察作用，促使黨員干部自覺規(guī)范自己的言行舉止，對于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有積極作用。

1.3 有利于傳承發(fā)展機(jī)關(guān)黨建文化

檔案作為文明的產(chǎn)物和文化的載體，具有深厚的文化基因，對做好新時代文化建設(shè)工作、堅定文化自信具有重要作用。機(jī)關(guān)黨建檔案承載著黨建文化建設(shè)發(fā)展的全部文獻(xiàn)資料，為機(jī)關(guān)黨建文化守正創(chuàng)新提供了動力和源泉，尤其機(jī)關(guān)黨建檔案中還蘊(yùn)含著豐富的紅色檔案，是愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育素材，在推動黨員干部不斷砥礪黨性、涵養(yǎng)黨性，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈中發(fā)揮著重要作用。此外機(jī)關(guān)黨建檔案中凝聚的歷史經(jīng)驗、文化精髓，為創(chuàng)新黨建工作方式，弘揚(yáng)偉大建黨精神，提高黨建工作質(zhì)量、豐富黨建活動內(nèi)容，奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 新時代機(jī)關(guān)黨建檔案工作的制約因素

2.1 機(jī)關(guān)黨建檔案重視程度有待提升

進(jìn)入新時代，黨的建設(shè)提升到了前所未有的高度，黨建工作任務(wù)日益繁重，隨之也產(chǎn)生了大量的機(jī)關(guān)黨建資料，但部分機(jī)關(guān)單位只重黨建工作，對黨建檔案管理工作關(guān)注不夠、重視不足，分工不明確，主體責(zé)任落實不到位；缺少基本發(fā)展規(guī)劃，沒有具體的目標(biāo)任務(wù)；管理比較傳統(tǒng)單一，檔案信息化建設(shè)較為滯后；黨建檔案開發(fā)利用率不高，對黨建信息的挖掘不夠深入。同時檔案收集不全面、管理使用不規(guī)范、保密文件管理不嚴(yán)等問題也日益凸顯。

2.2 機(jī)關(guān)黨建檔案管理隊伍有待加強(qiáng)

一方面，大多數(shù)機(jī)關(guān)黨建檔案工作由辦公室人員兼職負(fù)責(zé)，投入的精力相對有限，而且檔案業(yè)務(wù)水平普遍不高，往往把黨建檔案等同于一般的文書資料，導(dǎo)致黨建檔案資料歸檔不及時、材料不完整、分類不準(zhǔn)確。另一方面，大多數(shù)黨務(wù)干部對機(jī)關(guān)黨建檔案的管理重視度不夠，重心放在黨務(wù)活動、組織建設(shè)上，對平時黨建檔案的管理和關(guān)鍵原始材料歸檔關(guān)注不多，甚至只有在每年檔案移交時才對機(jī)關(guān)黨建檔案進(jìn)行臨時收集整理，導(dǎo)致有些機(jī)關(guān)黨建檔案缺失不齊，造成黨建工作與檔案管理脫鉤。

2.3 機(jī)關(guān)黨建檔案管理制度有待完善

雖然黨的建設(shè)工作有對照檢查標(biāo)準(zhǔn)，但在機(jī)關(guān)黨建檔案管理方面卻沒有專項工作機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，歸檔范圍、保管期限不明確，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有出臺專門的管理規(guī)章制度，實施起來無章可循，難以做到有序規(guī)范整理。當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建檔案的收集管理，一般由機(jī)關(guān)單位檔案管理人員和黨務(wù)工作者按慣例、憑經(jīng)驗進(jìn)行歸集，基本上是將機(jī)關(guān)黨建檔案與業(yè)務(wù)工作中的黨群、文書類檔案合并進(jìn)行，沒有按照黨建工作同一事項、同一實踐過程分類歸集，常常出現(xiàn)歸檔照片缺失、文檔殘缺不全、目錄格式不統(tǒng)一等問題。特別是由于人員崗位調(diào)整時機(jī)關(guān)黨建檔案管理交接常常被忽略，造成一些黨建資料丟失遺漏，歸集困難。

3 新時代機(jī)關(guān)黨建檔案工作發(fā)展的主要路徑

3.1 著眼提高認(rèn)識 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)關(guān)黨建檔案管理是一項具有長期性、系統(tǒng)化、專業(yè)化特點(diǎn)的工作，機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要與時俱進(jìn)，把握新形勢，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視黨建檔案管理工作，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，落實部門分工，明確崗位職責(zé)，將機(jī)關(guān)黨建檔案工作列入年度工作計劃，納入黨建整體工作系統(tǒng)一體化研究部署，與黨建工作任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同督查，做到“抓在日常、落到經(jīng)?！?，切實加強(qiáng)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)單位檔案管理工作人員和黨務(wù)工作人員要進(jìn)一步認(rèn)識把握機(jī)關(guān)黨建檔案管理工作的重要意義，尤其要將新時代黨的指導(dǎo)思想融入黨建檔案管理工作中，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成工作合力，積極主動做好機(jī)關(guān)黨建檔案管理工作，全面、及時、準(zhǔn)確整理歸檔黨建資料。

3.2 著眼強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn) 建立健全制度

新時代機(jī)關(guān)黨建檔案管理工作要以新修訂的《檔案法》和黨建檔案工作實際需求為依據(jù)，在現(xiàn)有的機(jī)關(guān)檔案管理制度的基礎(chǔ)上，加快建立健全機(jī)關(guān)黨建檔案管理制度，保障黨建檔案的有序規(guī)范整理。要嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)定制定機(jī)關(guān)黨建檔案的管理辦法，明確機(jī)關(guān)黨建檔案的歸檔范圍和保管期限表，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，列出歸檔清單，全面歸集各類黨建活動資料，力求做到“應(yīng)收盡收”“應(yīng)歸盡歸”；要明確機(jī)關(guān)黨建資料歸檔流程，制定機(jī)關(guān)黨建檔案收集、整理、保管、鑒定、檢索、利用等實施細(xì)則，真正厘清“機(jī)關(guān)黨建檔案要做什么、怎么做”，做到有章可循、依規(guī)辦理，確保機(jī)關(guān)黨建檔案管理規(guī)范高效。

3.3 著眼提升素質(zhì) 加強(qiáng)隊伍培育

應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建檔案管理隊伍建設(shè)，定期組織現(xiàn)有的檔案管理人員和黨務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性的培訓(xùn)，加強(qiáng)對黨建檔案管理主要內(nèi)容、具體要求及操作方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升黨建檔案隊伍專業(yè)化水平，使其能夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展機(jī)關(guān)黨建檔案管理工作。要特別注重人員變更時機(jī)關(guān)黨建檔案交接工作，履行交接手續(xù)，做到把任務(wù)、職責(zé)、資料交接清楚，確保機(jī)關(guān)黨建檔案管理的連續(xù)性、完整性。同時要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建檔案管理人員和黨務(wù)人員的督查考評，定期組織清點(diǎn)抽查，督促堅持每月一梳理、每季度一整理、每半年一匯總、每年一次集中歸檔，及時全面收集、更新各項資料，并將其納入年終述職內(nèi)容，以此不斷提高機(jī)關(guān)黨組織黨建檔案管理水平。

3.4 著眼數(shù)字引領(lǐng) 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，檔案信息化建設(shè)成為檔案管理工作新的發(fā)展方向。機(jī)關(guān)單位要合理運(yùn)用信息技術(shù)完善黨建管理平臺，開發(fā)建立機(jī)關(guān)黨建檔案歸檔模塊，按照數(shù)字化技術(shù)規(guī)范，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，自動收集與整理黨建文件資料，提升機(jī)關(guān)黨建檔案管理的信息化水平。此外，還應(yīng)當(dāng)重視機(jī)關(guān)黨建檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在引入信息化交互和存儲平臺的基礎(chǔ)上，支撐檔案數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建及完善，做好數(shù)據(jù)的匯總以及錄入工作，通過運(yùn)用分類檢索的形式提升信息查閱的便捷性與先進(jìn)性，為機(jī)關(guān)黨建檔案信息便捷查找、共享奠定堅實基礎(chǔ)，并充分挖掘利用黨內(nèi)資源，進(jìn)一步激發(fā)黨組織內(nèi)在活力。

3.5 著眼開發(fā)利用 加大整理編研

習(xí)近平總書記指出：“我們的初心、真理就蘊(yùn)含在這些檔案之中”“要了解我們黨和國家事業(yè)的來龍去脈，汲取我們黨和國家的歷史經(jīng)驗，正確了解黨和國家歷史上的重大事件和重要人物。這對正確認(rèn)識黨情、國情十分必要，對開創(chuàng)未來也十分必要，因為歷史是最好的教科書”“讓歷史說話，用史實發(fā)言”“通過檔案、資料、事實、當(dāng)事人證詞等各種人證、物證來說話”。機(jī)關(guān)單位必須重視機(jī)關(guān)黨建檔案的開發(fā)編研工作，充分挖掘黨建檔案資源，著眼黨的重大紀(jì)念活動、重要時間節(jié)點(diǎn)，總結(jié)凝練黨開創(chuàng)和不斷推進(jìn)的偉大事業(yè)的正確認(rèn)識，匯編相關(guān)專題的重要文件資料，為黨員干部學(xué)習(xí)教育提供素材，為黨委決策部署提供資政參考。針對國內(nèi)國外、網(wǎng)上網(wǎng)下否定近代以來中國人民奮斗史、歪曲中國共產(chǎn)黨的歷史，以及駁斥中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的歷史虛無主義思潮，要利用機(jī)關(guān)黨建檔案深度開發(fā)，推出有力的歷史佐證，以此為有力武器正本清源，有力反擊。同時根據(jù)機(jī)關(guān)黨建工作實際，制定出符合利用需求的編研規(guī)劃，將機(jī)關(guān)黨建檔案的有效信息充分發(fā)掘出來，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建檔案的利用率。