溫嶺市檔案館

檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理是新時(shí)期檔案部門圍繞國(guó)家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署的有益探索，也是推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要行動(dòng)。自2020年7月溫嶺全域被浙江省列入檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理整體試點(diǎn)地區(qū)以來，溫嶺就緊密圍繞檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作的主要任務(wù)和實(shí)際需求，全面摸排基層檔案工作情況，高標(biāo)準(zhǔn)高要求推進(jìn)試點(diǎn)工作四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，逐一擊破基層檔案基礎(chǔ)條件差、檔案意識(shí)淡薄等難題，探索出新時(shí)代農(nóng)村檔案工作新路徑，打造了極具溫嶺特色的檔案基層治理新格局。溫嶺于2021年11月底通過省級(jí)整體試點(diǎn)驗(yàn)收，并于2022年8月在澤國(guó)鎮(zhèn)承辦臺(tái)州市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為試點(diǎn)工作在臺(tái)州全面鋪開貢獻(xiàn)溫嶺經(jīng)驗(yàn)。

1 創(chuàng)新引領(lǐng)，打牢服務(wù)基層“基礎(chǔ)樁”

為解決基層檔案工作發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，溫嶺市檔案館立足實(shí)際，堅(jiān)決貫徹“典型帶動(dòng)、分類推進(jìn)”總體思路，各鎮(zhèn)（街道）在目標(biāo)認(rèn)定的基礎(chǔ)上加大力度提檔升級(jí)，優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件較好的試點(diǎn)村，持續(xù)帶動(dòng)基礎(chǔ)薄弱的檔案工作后進(jìn)村推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“先富帶后富、協(xié)力奔共富”。

一是建立“精準(zhǔn)化”考核機(jī)制。溫嶺市委、市政府高度重視檔案工作，將檔案工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用。將“基層檔案規(guī)范化建設(shè)”“村（社區(qū)）示范、規(guī)范化檔案室創(chuàng)建”等工作納入鎮(zhèn)（街道）黨建工作責(zé)任制考核和鎮(zhèn)村干部三同考核內(nèi)容，形成以考績(jī)考核促進(jìn)基層檔案工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要求各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確村（社區(qū)）一把手為檔案工作第一責(zé)任人，設(shè)置專兼職檔案管理人員，建立村級(jí)檔案網(wǎng)格管理，全過程跟蹤工作進(jìn)展、全方位強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。成立局館聯(lián)合檢查組，對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案工作進(jìn)行年中督導(dǎo)、年底考核，并適時(shí)組織“回頭看”，確?；鶎訖n案管理始終規(guī)范有序。期間，市檔案局還安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)試點(diǎn)工作優(yōu)秀村（社區(qū)）給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，提高村（社區(qū)）參與試點(diǎn)工作的積極性與主動(dòng)性。

二是制定“清單化”工作標(biāo)準(zhǔn)?；诖澹ㄉ鐓^(qū)）檔案工作實(shí)際，編制《行政村（社區(qū)）檔案工作手冊(cè)》《行政村（社區(qū)）檔案規(guī)范化基本要求》《溫嶺市村級(jí)檔案歸檔范圍和保管期限表》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文本清單，以具體操作說明供基層檔案人員參考學(xué)習(xí)，破除基層檔案人員“操作難”。立足農(nóng)村治理所需、村民所盼、發(fā)展所要，圍繞“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)和村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行，梳理鎮(zhèn)村兩級(jí)權(quán)力事項(xiàng)基本檔案目錄，研究制定符合農(nóng)村基層治理建設(shè)需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理檔案、村務(wù)管理檔案重點(diǎn)目錄清單，實(shí)現(xiàn)照單收集、簡(jiǎn)便歸檔，有效減輕基層組織“過度留痕”，保障基層社會(huì)治理規(guī)范運(yùn)行。

三是打造“專業(yè)化”檔案隊(duì)伍。結(jié)合基層檔案隊(duì)伍現(xiàn)狀，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去、相互學(xué)”的方式，強(qiáng)化對(duì)基層檔案人員教育培訓(xùn)，為基層檔案工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供組織保障。要求各鎮(zhèn)（街道）每年至少舉行一次村（社區(qū)）檔案工作培訓(xùn)活動(dòng)或?qū)ｎ}會(huì)議，局、館積極組織業(yè)務(wù)專家送課到基層，切實(shí)提高基層檔案人員工作能力和水平。鼓勵(lì)各地各單位發(fā)揮檔案業(yè)務(wù)精干人員和社會(huì)力量的作用，通過“傳幫帶”、購(gòu)買中介服務(wù)等方式，培養(yǎng)基層檔案人員實(shí)操能力，推動(dòng)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)落地落實(shí)。

四是把準(zhǔn)“數(shù)字化”發(fā)展方向。為提升村級(jí)檔案資源和檔案管理現(xiàn)代化、智慧化水平，市檔案館自主開發(fā)村（社區(qū)）綜合檔案系統(tǒng)，優(yōu)化基層檔案管理平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)檔案收集、檔案管理、檔案利用、檔案?jìng)浞莸榷喙δ懿僮鳌４澹ㄉ鐓^(qū)）綜合檔案系統(tǒng)村級(jí)安裝率100%，真正做到以數(shù)字賦能提升基層檔案管理效能。村（社區(qū)）以創(chuàng)建示范、規(guī)范化檔案室為目標(biāo)，完成保管期限為永久、30年存量檔案數(shù)字化掃描工作，推動(dòng)村級(jí)重要檔案資源轉(zhuǎn)化為可供分析、處理的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。目前，溫嶺全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）均已建成規(guī)范化數(shù)字檔案室，其中示范數(shù)字檔案室達(dá)5家，全市村級(jí)數(shù)字化率達(dá)65%。

五是探索“個(gè)性化”管理模式。注重地區(qū)差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，優(yōu)先選取條件較好的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）探索創(chuàng)新，尋找適合本地發(fā)展的檔案管理模式。實(shí)行“村檔鄉(xiāng)管”模式，為不具備長(zhǎng)期安全保管條件的村（社區(qū)）創(chuàng)造條件。城東街道檔案室通過增加庫(kù)房容量，接收轄區(qū)內(nèi)莘塘村、石倉(cāng)下村等8個(gè)行政村的檔案，有效保障基層檔案工作正常運(yùn)行。實(shí)行“村檔鎮(zhèn)備”“村檔縣備”模式，部分村（社區(qū)）將形成的重要檔案數(shù)字化成果全部備份至所在鎮(zhèn)（街道）檔案室和市檔案館，確保檔案數(shù)據(jù)“三重”安全。實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館”模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)條件成熟的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。澤國(guó)鎮(zhèn)投入30萬資金升級(jí)改造鎮(zhèn)綜合檔案室，建成溫嶺首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，對(duì)其他鎮(zhèn)（街道）檔案規(guī)范化建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。

2 聯(lián)動(dòng)壓實(shí)，凝聚服務(wù)基層“向心力”

按照檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，全市上下統(tǒng)籌“一盤棋”思想，建立“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，以制度化手段推動(dòng)“局館聯(lián)合、館鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)建”三聯(lián)工作模式向縱深發(fā)展，形成一級(jí)管一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

一是自查自糾實(shí)現(xiàn)全域提升。用好市委巡察這一“利劍”，在全市上下開展村級(jí)檔案自查自糾整改提升大行動(dòng)。全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）壓實(shí)主體責(zé)任，積極響應(yīng)行動(dòng)安排，召開本級(jí)檔案工作會(huì)議部署村級(jí)檔案年度重點(diǎn)任務(wù)，并邀請(qǐng)市檔案館業(yè)務(wù)骨干作村級(jí)檔案管理的專項(xiàng)培訓(xùn)，為基層檔案工作者開展工作明確思路、提供規(guī)范。各鎮(zhèn)（街道）檔案員深入轄區(qū)村（社區(qū)）開展實(shí)地調(diào)查摸底，全面掌握了解村級(jí)檔案管理工作情況和存在問題，實(shí)現(xiàn)自查情況一村一備案，為后續(xù)針對(duì)性開展“業(yè)務(wù)扶貧”和“條件扶持”提供參考依據(jù)。期間，澤國(guó)鎮(zhèn)主動(dòng)創(chuàng)新謀劃，緊緊抓牢村（社區(qū)）主職干部這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織各村（社區(qū)）黨組織書記簽訂《村級(jí)檔案管理承諾書》，進(jìn)一步提高思想站位、明確工作責(zé)任，確保村級(jí)檔案工作始終有人管、有人抓、有人干。

二是共建共享暢通查檔渠道。著眼城鄉(xiāng)檔案公共服務(wù)均等化，升級(jí)改造館藏?cái)?shù)字檔案館一體化系統(tǒng)，以檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以政務(wù)外網(wǎng)為溝通紐帶，實(shí)現(xiàn)館際、館室之間檔案資源共建共享。在做好“跨館查檔、異地出證”的基礎(chǔ)上，將檔案服務(wù)納入便民服務(wù)事項(xiàng)清單，在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心開設(shè)檔案服務(wù)窗口，為群眾提供30種民生檔案的業(yè)務(wù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)查檔和全程代辦服務(wù)，最大限度滿足基層群眾的檔案利用需求。通過制作宣傳視頻、發(fā)放查閱指南、推廣線上應(yīng)用等方式，提升檔案查閱“全市通辦”社會(huì)面知曉度，3年來累計(jì)受理檔案查閱1.5萬人次，利用檔案7萬件，信息檢索查準(zhǔn)率、查全率達(dá)100%，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

三是線上線下開展普法宣傳。局、館連續(xù)3年在微信公眾號(hào)上開展“6·9國(guó)際檔案日”檔案法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，2023年吸引2.1萬人次參與答題，切實(shí)提高檔案法普及率和知曉率。把新修訂《檔案法》和歷年來編纂的檔案精品書籍送入太平街道梅嶺村、城東街道蕭北村等村社文化禮堂，讓文化禮堂成為基層群眾家門口的“檔案普法驛站”。全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）利用對(duì)外公告欄、LED電子屏等載體，多渠道、全方位、立體式宣傳檔案法及檔案工作知識(shí)，形成基層檔案文化宣傳矩陣。其中，箬橫鎮(zhèn)還結(jié)合新修訂《檔案法》頒布一周年這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在轄區(qū)各村居開展“檔案承載歷史，檔案延續(xù)文明”主題宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳折頁(yè)、入戶宣傳講解等方式，推動(dòng)新法走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

3 融合發(fā)展，激活服務(wù)基層“新引擎”

在深化基層檔案室規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，溫嶺找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，以滿足社會(huì)各方對(duì)檔案服務(wù)的需求為目的，不斷盤活檔案資源，全力探索“檔案+”融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮檔案在服務(wù)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理上的基礎(chǔ)性、支撐性作用。

一是“檔案+民生”，服務(wù)基層綜治化解糾紛。近年來，溫嶺全域土地綜合整治和“城村兩改”工作全面鋪開，群眾查找二輪土地承包等檔案的需求量激增。為更好服務(wù)市委、市政府中心工作，及時(shí)有效化解土地征遷過程中的突出矛盾，市檔案館積極為房屋拆遷、湖漫庫(kù)區(qū)搬遷等爭(zhēng)議糾紛提供檔案憑證，確保矛盾“化解在早、化解在小”，有效保障了查檔群眾的切身利益。如，澤國(guó)鎮(zhèn)五里涇村趙某通過村級(jí)便民服務(wù)窗口的遠(yuǎn)程查檔申請(qǐng)，為祖?zhèn)骼衔莶疬w補(bǔ)償查到土改時(shí)期的土地房產(chǎn)所有證。大溪鎮(zhèn)相公渭村元某則通過檔案館查檔窗口，為祖?zhèn)骼衔輽?quán)屬糾紛查到土地證存根案卷和民國(guó)地籍圖紙。

二是“檔案+文化”，活化鄉(xiāng)村記憶傳承歷史。鼓勵(lì)村（社區(qū)）積極挖掘本村知名人士、特色文化、特色產(chǎn)業(yè)等方面的資料，建立“一村一品”特色專題檔案，構(gòu)建彰顯鄉(xiāng)村特色、地域特點(diǎn)的新時(shí)代農(nóng)村檔案資源體系。城東街道河邊村收集整理村史村情、鄉(xiāng)賢名人等方面的實(shí)物檔案，將“鄉(xiāng)村記憶”建設(shè)與農(nóng)村文化禮堂建設(shè)有機(jī)融合。大溪鎮(zhèn)方山村深挖明代文學(xué)家謝鐸相關(guān)檔案資料，打造8面文化景墻，并修繕會(huì)緦庵、謝鐸墓，建成謝鐸國(guó)學(xué)館等文化場(chǎng)館，還原浙東理學(xué)啟蒙地和茶陵詩(shī)派發(fā)源地，打造鄉(xiāng)村振興文化名村。石塘鎮(zhèn)金沙村利用新舊村貌照片、老物件、特色產(chǎn)品等，建成“五臟俱全”的小型檔案展廳，展示本村如何打造最美景區(qū)村莊，成就旅游名勝之地的蝶變躍遷。

三是“檔案+經(jīng)濟(jì)”，助力文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢(shì)，整合盤活基層檔案資源，深入挖掘地域特色文化，開發(fā)系列精品，豐富旅游內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)檔案資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。塢根鎮(zhèn)紅山村依托紅二師烈士陵園等紅色遺跡，深挖檔案背后紅十三軍二師革命故事，將紅色檔案與特色研學(xué)相結(jié)合，通過鎮(zhèn)平臺(tái)推出《悲壯的歷程》《紅十三軍二師烈士傳》等紅色衍生產(chǎn)品，成功打造紅色文旅品牌。溫嶠鎮(zhèn)樓旗村將金璇烈士故居修繕建成金璇烈士紀(jì)念館，整理展出120余件金璇烈士遺物，以紅色檔案資源激活革命遺址遺跡，開館后累計(jì)接待省內(nèi)外黨員干部群眾和學(xué)生近31萬余人次，先后榮獲“浙江省四星級(jí)鄉(xiāng)村博物館”“臺(tái)州市愛國(guó)主義教育基地”等稱號(hào)。石塘鎮(zhèn)里箬村利用村居深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的歷史遺存，圍繞陳和隆舊宅建成溫嶺海洋民俗博物館，同錯(cuò)落有致的石屋石墻、極具特色的民俗文化相得益彰，歷年吸引參觀游客達(dá)10萬多人次，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

下一步，溫嶺將持續(xù)學(xué)深悟透習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作的重要指示批示精神，以數(shù)字轉(zhuǎn)型為牽引、以全域治理為抓手、以民生服務(wù)為導(dǎo)向，不斷鞏固拓展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)成效，創(chuàng)新推動(dòng)檔案工作與農(nóng)村基層社會(huì)治理互促互進(jìn)，為溫嶺加快建設(shè)“兩城兩湖”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”貢獻(xiàn)檔案力量。