施浩川 朱敏 胡丹 姚智爽

武漢市工程咨詢部有限公司 湖北 武漢 430000

在按效付費(fèi)機(jī)制下，建立與污水處理廠進(jìn)水濃度、污染物削減量掛鉤的運(yùn)營服務(wù)費(fèi)核撥機(jī)制，可以將政府付費(fèi)與項(xiàng)目績效考核結(jié)果掛鉤，強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)出績效對社會資本回報(bào)的激勵(lì)約束效果，社會資本將更有動力積極優(yōu)化項(xiàng)目，不斷提升污水處理設(shè)施效能，保障污水處理廠高效運(yùn)營、健康發(fā)展。

1 武漢市污水處理廠運(yùn)行現(xiàn)狀

武漢市主城區(qū)污水處理規(guī)模約360萬立方米/日，大部分污水處理廠COD設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度在200～400mg/L，BOD設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度在100～180mg/L，SS設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度在140～250mg/L，TP設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度在2.5～4mg/L，TN設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度在30～55mg/L，NH3-N設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度在22.5～35mg/L。結(jié)合各污水廠實(shí)際進(jìn)水情況，武漢市主城區(qū)大部分污水處理廠水質(zhì)指標(biāo)實(shí)際進(jìn)水濃度低于設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度。根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動實(shí)施方案》，到2021年全省城市生活污水處理廠平均進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度達(dá)到80mg/L以上。實(shí)際上大多數(shù)污水處理廠BOD進(jìn)水濃度均低于80mg/L。此外，武漢市主城區(qū)大部分污水處理廠近年運(yùn)行負(fù)荷在80%～120%。

2 武漢市現(xiàn)行污水處理服務(wù)費(fèi)付費(fèi)模式存在的問題

武漢市主城區(qū)市級污水處理特許經(jīng)營企業(yè)采用的現(xiàn)行污水處理服務(wù)費(fèi)付費(fèi)模式為：污水處理服務(wù)費(fèi)=處理水量×協(xié)議基價(jià)。

理論上，只要污水處理廠依法合規(guī)正常運(yùn)行、在設(shè)計(jì)處理能力之內(nèi)對進(jìn)入污水處理廠的全部污水進(jìn)行處理、且出水水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，則按照協(xié)議基價(jià)，核算實(shí)際處理的水量來確定支付的污水處理服務(wù)費(fèi)，該污水處理服務(wù)費(fèi)僅僅是基于水量的定價(jià)。污水處理廠進(jìn)水中除污水外，還可能含有地下水及雨水，現(xiàn)行付費(fèi)模式按照處理水量付費(fèi)，增加污水處理服務(wù)費(fèi)，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

3 武漢市污水處理服務(wù)費(fèi)按效付費(fèi)模式研究

3.1 按效付費(fèi)模式

為提升污水系統(tǒng)中污水處理廠及管網(wǎng)運(yùn)行效率，增加污染物削減總量，保障城市污水輸送、處理設(shè)施安全高效運(yùn)行，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，探索建立本按效付費(fèi)模式。

（1）付費(fèi)模型

F=Q×P×J-W

F——月污水處理服務(wù)費(fèi)實(shí)際撥付額度（元）

Q——月度付費(fèi)水量（立方米/月）

P——當(dāng)年污水協(xié)議處理基本價(jià)格（元/立方米）

J——付費(fèi)系數(shù)，J=污水處理廠運(yùn)維考核得分/100

W——指各類異常運(yùn)維情形費(fèi)用扣減（元）

（2）運(yùn)維考核細(xì)則

污水處理廠運(yùn)維考核評價(jià)是針對本市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理水平的綜合考核，涵蓋污水處理廠污水污泥處理的全過程，包括運(yùn)行管理的全部要素，由基本指標(biāo)、評議指標(biāo)及激勵(lì)指標(biāo)三類組成[1]。基本指標(biāo)是對污水處理廠運(yùn)行管理、運(yùn)行效果的高度概括，通過基本指標(biāo)可以反映污水處理廠的基本運(yùn)行維護(hù)成效；評議指標(biāo)是用于考核評價(jià)污水處理廠管理狀況的非計(jì)量因素，是對基本指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充，與定量指標(biāo)一起形成半定量的綜合考核評價(jià)[2]。激勵(lì)指標(biāo)是對污水處理廠超出運(yùn)行維護(hù)及管理預(yù)期效果的獎勵(lì)，是在基本指標(biāo)及評議指標(biāo)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充的考核激勵(lì)評價(jià)。評價(jià)采用百分制，基本指標(biāo)、評議指標(biāo)與激勵(lì)指標(biāo)總分105分，其中基本指標(biāo)85分，評議指標(biāo)15分，激勵(lì)指標(biāo)5分。

表1 運(yùn)維考核評價(jià)指標(biāo)及得分

表2 運(yùn)行負(fù)荷率得分系數(shù)表

表3 進(jìn)水水質(zhì)濃度梯度得分系數(shù)表

表4 出水水質(zhì)抽檢月度合格率得分系數(shù)表

表5 污染物綜合削減量綜合指數(shù)得分系數(shù)表

表6 污泥含水率達(dá)標(biāo)率得分系數(shù)表

表7 污泥無害化處理率、污泥資源化處置率得分表

表8 評議指標(biāo)評分細(xì)則

序號 評議指標(biāo) 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 說明及依據(jù)13安全管理（4 分）安全管理制度及規(guī)程 1安全管理制度有1 項(xiàng)不符合要求，扣0.2 分；安全臺賬記錄不齊全，扣0.2 分；安全隱患未按時(shí)處理到位，扣0.5 分；下井、室作業(yè)無安全管理規(guī)定及器材的，扣1 分。安全規(guī)章制度和操作規(guī)程完整、內(nèi)容詳實(shí)；安全檢查日志和臺賬記錄完備；現(xiàn)場安全隱患能及時(shí)響應(yīng)并處理到位；下井、室有關(guān)的器材、作業(yè)規(guī)定和記錄滿足要求14 應(yīng)急預(yù)案 1安全應(yīng)急預(yù)案制定科學(xué)完整，且按計(jì)劃組織演練，不扣分；應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)完整的，扣0.5 分；有預(yù)案，但未按計(jì)劃進(jìn)行定期演練的，扣0.5 分。應(yīng)急預(yù)案主要包含：在線儀表異常、主要工藝控制參數(shù)異常、主要設(shè)備故障等情況的工藝應(yīng)急預(yù)案；制定化驗(yàn)室的各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案；事故及火災(zāi)、爆炸、中毒、突發(fā)事件等重大安全事故的應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際情況，按計(jì)劃組織演練15 安全及防護(hù)用品[4] 0.5 安全防護(hù)用品未按計(jì)劃檢查和更新，扣0.2 分；急救物品未配置，扣0.3 分。崗位人員的安全保護(hù)措施到位；高壓絕緣器具、防中毒、防泄漏、救生衣、救生圈等防護(hù)救生用品要按計(jì)劃檢查、更新；必要區(qū)域均設(shè)置安全警示牌；安全防護(hù)儀器、儀表、器具在有毒、有害場所配備齊全16 消防管理 0.5消防器材、定位圖及逃生示意圖未按要求設(shè)置，扣0.3 分；消防設(shè)施、避雷和防泄漏、防爆裝置未根據(jù)規(guī)定按計(jì)劃進(jìn)行測試、維修，扣0.2 分。 應(yīng)按消防部門相關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)、辦公、易燃易爆、電氣設(shè)備等區(qū)域配備消防器材；中控系統(tǒng)、構(gòu)筑物等的防爆、防泄漏、避雷裝置的測試和維修應(yīng)符合相關(guān)部門要求和規(guī)定17 安全培訓(xùn)與檢查 1安全培訓(xùn)計(jì)劃缺失，不得分；全部員工未進(jìn)行三級安全培訓(xùn)，不得分；未按計(jì)劃和規(guī)定組織員工開展安全教育，扣0.5 分；主管領(lǐng)導(dǎo)及安全責(zé)任人沒有接受過安全培訓(xùn)，扣1 分制定安全培訓(xùn)年度和月度計(jì)劃；根據(jù)工作崗位的不同，對員工開展安全教育，形成安全教育臺帳；三級安全培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員的簽字齊全；主管領(lǐng)導(dǎo)及安全負(fù)責(zé)人要具有相關(guān)部門頒發(fā)的安全培訓(xùn)證書

表9 進(jìn)水濃度獎勵(lì)得分系數(shù)表

表10 其他激勵(lì)指標(biāo)得分系數(shù)計(jì)算方法

3.2 模擬分析

采用按效付費(fèi)模型，保持現(xiàn)狀運(yùn)維水平、進(jìn)水濃度等條件不變時(shí)，經(jīng)試算可節(jié)省財(cái)政資金約4%-5%。實(shí)際制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可根據(jù)財(cái)政實(shí)力、污水處理成本等實(shí)際情況制定考核標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論及建議

4.1 污水處理服務(wù)費(fèi)撥付原則

按照水務(wù)部門審核確定的污水處理總量，第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對污水處理廠的考核結(jié)果以及異常運(yùn)維情形的費(fèi)用扣減，確定支付費(fèi)用。

（1）污水處理量

①以污水處理廠出廠污水總流量作為結(jié)算污水處理服務(wù)費(fèi)的計(jì)量水量。

②污水處理企業(yè)在污水處理廠出廠總管上安裝在線計(jì)量設(shè)備，負(fù)責(zé)各污水處理廠污水處理量的統(tǒng)計(jì)匯總。

③水務(wù)部門定期做好污水處理量審核工作。

（2）評議指標(biāo)考核

由水務(wù)部門委托第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對污水處理廠評價(jià)考核。

（3）異常運(yùn)維情形的費(fèi)用扣減

異常運(yùn)維情形的費(fèi)用扣減包括污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)、脫水污泥含水率超標(biāo)以及有重大違規(guī)行為被市級以上通報(bào)批評或限期督辦的情形等。

4.2 污水處理服務(wù)費(fèi)撥付程序

污水處理企業(yè)每月初將上月實(shí)際污水出水水量報(bào)水務(wù)部門審核，根據(jù)審核結(jié)果，水務(wù)部門按月度預(yù)付該月污水處理服務(wù)費(fèi)的80%，按季度進(jìn)行運(yùn)維考核，結(jié)合考核結(jié)果及扣減費(fèi)用等，支付剩余污水處理服務(wù)費(fèi)。