喬冠南 韓爭(zhēng) 朱健

南京城市建設(shè)管理集團(tuán)有限公司 江蘇 南京 210006

長(zhǎng)江岸線是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要資源，是沿江經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要載體，隨著長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)工程的推進(jìn)，沿江生態(tài)修復(fù)及景觀提升性質(zhì)的工程層出不窮，而沿江生態(tài)修復(fù)及景觀提升工程項(xiàng)目的管理有別于一般的工程項(xiàng)目管理。常規(guī)的工程管理做好現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)的施工安全、現(xiàn)場(chǎng)施工人員的人身安全等，還要進(jìn)行施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)的施工造價(jià)等的管理[1]。長(zhǎng)江岸線濕地工程受長(zhǎng)江潮汐韻律的影響，在做好常規(guī)工程施工管理的前提下，必須進(jìn)行施工節(jié)奏的宏觀調(diào)控，更要嚴(yán)格管理施工過(guò)程中廢棄物的清理、清運(yùn)，尤其是廢棄液體的收集及防滲漏的管理，絕不是一埋了之，稍有疏忽，就會(huì)對(duì)長(zhǎng)江水系造成二次污染。本文結(jié)合南京江北新區(qū)長(zhǎng)江岸線濕地保護(hù)與環(huán)境提升工程的施工過(guò)程，闡述了施工過(guò)程中的管理要點(diǎn)，為我國(guó)的沿江、沿海等濕地岸線的工程管理提供參考。

1 工程概況

南京江北新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，成為全國(guó)第13個(gè)、江蘇省首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，為進(jìn)一步落實(shí)中央“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的要求，以及國(guó)家政策對(duì)長(zhǎng)江岸線自然環(huán)境保護(hù)的重視。根據(jù)規(guī)劃，成立了江北新區(qū)長(zhǎng)江岸線濕地保護(hù)與環(huán)境提升項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于南京市江北新區(qū)，地處南京市長(zhǎng)江以北，建設(shè)項(xiàng)目緊鄰長(zhǎng)江。本項(xiàng)目屬于濕地保護(hù)與環(huán)境提升項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括濕地公園環(huán)境保護(hù)和堤防生態(tài)化改造，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，該項(xiàng)目即屬于“公園”類(lèi)別，同時(shí)也屬于“防洪治澇工程”類(lèi)別（如圖1）。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，可以踐行“長(zhǎng)江大保護(hù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)最美的岸線，最近的未來(lái)”的美好愿景；保護(hù)城市安全，提升城市整體防洪能力；保護(hù)珍稀瀕危物種，維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)安全；彰顯濱江城市特色，打造“臨江、憶江、見(jiàn)江”的景觀通廊。

圖1 長(zhǎng)江岸線安全修復(fù)工程總體布置平面圖

2 加強(qiáng)施工管理，確保生態(tài)型現(xiàn)場(chǎng)施工管理

2.1 嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工管理

2017年12月，國(guó)家環(huán)保部印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）。本項(xiàng)目屬濕地保護(hù)與環(huán)境提升項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括濕地公園環(huán)境保護(hù)和堤防生態(tài)化改造，主要內(nèi)容包括景觀步道，景觀平臺(tái)、驛站、港二公司碼頭平臺(tái)的景觀化改造，江灘護(hù)岸加固治理及植物種植等，所有施工內(nèi)容不在環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面“清單”內(nèi)，且均有相關(guān)的法律、法規(guī)及國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)做支撐，所以在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)紅線的主體功能定位，不改變生態(tài)“紅線”用途，與《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》保護(hù)要求相容，與《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》、《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的管控要求相符。

在鄰水的橋梁施工時(shí)，初期需要搭建鋼便橋和打入鋼板樁，施工后期需要拔除鋼板樁，這些臨時(shí)性操作會(huì)對(duì)河床泥土產(chǎn)生輕微擾動(dòng)，對(duì)河道環(huán)境有短期、小范圍的影響；在樁基施工和承臺(tái)、墩柱施工過(guò)程中，必須在圍堰內(nèi)封閉施工，且施工廢料全部收集外運(yùn)，對(duì)河道環(huán)境幾乎沒(méi)有影響。所有這些過(guò)程性施工程序均在項(xiàng)目管理范疇內(nèi)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。

項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，所占用的土地資源、消耗的電能、水資源等能源和資源消耗總量占比很小，符合資源利用“上線”，這些“上線”依然在項(xiàng)目管理范圍內(nèi)。

2.2 加強(qiáng)施工廢棄物（液）的回收、處理監(jiān)管

項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期管理期間，嚴(yán)禁向沿線河流排放污染物，嚴(yán)禁突破區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“底線”。本項(xiàng)目屬濕地保護(hù)與環(huán)境提升項(xiàng)目，產(chǎn)生的固體垃圾主要是建筑垃圾和施工人員的生活垃圾，本項(xiàng)目挖方量很少，少量的土方用于道路施工使用，剝離的表層耕植土用于臨時(shí)占地的復(fù)墾和綠化工程；建筑垃圾主要來(lái)源于圬工結(jié)構(gòu)拆除和硬質(zhì)護(hù)坡局部破除，而且量非常少，首先將建筑垃圾進(jìn)行分選，大塊建筑垃圾粉碎，正好作為筑路、坑塘填筑之用，其余送至建筑垃圾消納場(chǎng)統(tǒng)一處理；生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一拖運(yùn)處理。

本項(xiàng)目屬于長(zhǎng)江濕地保護(hù)工程，液體垃圾的處理是管理的重中之重，首先制定明確的廢水廢液處理措施；本項(xiàng)目施工期的污染源主要為施工養(yǎng)護(hù)廢水、施工機(jī)械產(chǎn)生的含油廢水、泥漿尾水和施工人員生活污水等。養(yǎng)護(hù)廢水主要來(lái)自橋梁等建筑物以及護(hù)坡工程施工期間，養(yǎng)護(hù)水的pH值較高，最高可達(dá)10.5左右，如該堿性廢水直接排放，會(huì)影響長(zhǎng)江水體原有酸堿平衡。項(xiàng)目管理過(guò)程中，實(shí)時(shí)查看這些養(yǎng)護(hù)廢水是否進(jìn)入臨時(shí)儲(chǔ)存池，是否進(jìn)行無(wú)害化處理，打消施工方的僥幸心理。

施工廢水包括車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備的沖洗，施工機(jī)械跑、冒、滴、漏的污油及沖洗后產(chǎn)生的油廢水，廢水中主要污染物為COD、SS和石油類(lèi)。上述養(yǎng)護(hù)廢水和施工廢水需經(jīng)隔油池、沉淀池處理后貯存在清水池中，回用于車(chē)輛機(jī)械的沖洗及灑水防塵等。加強(qiáng)施工機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修及廢油的收集，施工營(yíng)地地面需硬化處理，防止廢水、廢油對(duì)土壤及地下水的污染。

施工人員生活污水主要為餐飲、糞便、洗漱等污水，污水成分較為簡(jiǎn)單，污染物濃度也較低。本項(xiàng)目廢水經(jīng)化糞池預(yù)處理后由市政污水管道進(jìn)入污水處理程序。

將橋梁施工時(shí)間安排在枯水季節(jié)進(jìn)行；涉水橋墩樁基施工采用鋼板樁圍堰法，將施工區(qū)域和水域隔離，防止施工污染物進(jìn)入長(zhǎng)江水體，并將泥漿上岸處理；涵閘、橋梁灌注樁施工時(shí)，施工平臺(tái)上設(shè)置密封的泥漿儲(chǔ)存池臨時(shí)儲(chǔ)存泥漿，加強(qiáng)檢查泥漿管道的密封性，施工過(guò)程中樁基施工產(chǎn)生的泥漿運(yùn)輸至泥漿沉淀池進(jìn)行處理，含水率較高的泥漿在沉淀池中通過(guò)自然蒸發(fā)實(shí)現(xiàn)固化，絕不能將泥漿直接傾倒入江。

以上這些廢棄物（液）的回收、處理過(guò)程均有現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程性監(jiān)督及回收量的記錄、統(tǒng)計(jì)與核算，以便隨時(shí)自查。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程及安全管理

作為管理方，施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理就是監(jiān)督企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)的施工中要嚴(yán)格按照建筑單位和國(guó)家相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工管理，可實(shí)時(shí)控制工程的安全、質(zhì)量、工期等指標(biāo)[1-2]。施工安全是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的首要任務(wù)，為了確保施工作業(yè)的安全進(jìn)行，完善相關(guān)的管理制度，做好安全標(biāo)識(shí)管理工作是前提，根據(jù)總平面布置圖對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行總體布局，合理設(shè)置生活區(qū)、管理區(qū)、物料存儲(chǔ)區(qū)及施工區(qū)等各個(gè)部分，并及時(shí)設(shè)置相應(yīng)的安全標(biāo)識(shí)牌；另外，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的物料管理工作是關(guān)鍵，對(duì)施工機(jī)械、施工材料進(jìn)行合理擺放，避免施工機(jī)械和施工材料影響到施工操作，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全有序[3]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，工程質(zhì)量是安全的基礎(chǔ)，對(duì)于本項(xiàng)目而言，橋梁樁基施工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為項(xiàng)目的幾十年的安全運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航；沿江道路的施工過(guò)程中，有非常嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理使這個(gè)嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范得以更加嚴(yán)格的實(shí)施，確保江堤和沿江道路能夠很好地保護(hù)南京江北新區(qū)的安全；對(duì)于后期的植物種植施工，種植穴的大小深淺、種植層土壤的改良、水生植物根莖的控制以及苗木的規(guī)格質(zhì)量等內(nèi)容更加需要現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督把關(guān)，確保濱江風(fēng)光帶飽滿(mǎn)的景觀呈現(xiàn)，而不是僅僅讓種下去的植物活著。所有這些涉及質(zhì)量的施工程序，如果沒(méi)有嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和過(guò)程管理，這些隱蔽的工程質(zhì)量就很難檢查出來(lái)，如果僅靠竣工后的檢查和調(diào)整，很難保證施工質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)施工進(jìn)度監(jiān)管

工期的監(jiān)管也是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，在現(xiàn)場(chǎng)工程的管理環(huán)節(jié)和鏈條當(dāng)中，要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理人員具有一定的全局統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)能力，除了必備的法律知識(shí)和合同條款外，還要具備一定的數(shù)據(jù)分析和預(yù)判能力，可推算出完工的時(shí)間和質(zhì)量，從而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提出必要的改進(jìn)措施。本項(xiàng)目為長(zhǎng)江岸線施工工程，橋梁的樁基施工及拋石籠施工需要在長(zhǎng)江枯水期進(jìn)行，因此，施工管理要掌握長(zhǎng)江潮汐規(guī)律及年度雨水情況進(jìn)行綜合評(píng)判，在各個(gè)施工單項(xiàng)之間必須有序進(jìn)行，管理方面更要進(jìn)行宏觀調(diào)控，做好總調(diào)度員，此時(shí)最容易被多個(gè)單項(xiàng)的細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)移注意力，最終錯(cuò)過(guò)最佳的施工進(jìn)程，更會(huì)造成極大的浪費(fèi)。另外，道路的施工要避開(kāi)雨季；植物的種植適宜在早春；再加上本項(xiàng)目施工期間正趕上疫情防控，不確定因素太多。本項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，正是把握了各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度，才最大限度地保證了工期。

對(duì)于工期的監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)同樣重要，初期主要是協(xié)調(diào)外部關(guān)系，比如與地方政府各部門(mén)銜接，辦理各類(lèi)許可證及文書(shū)下達(dá)；中期主要是把參加工程建設(shè)的相關(guān)單位整合在一起，齊心協(xié)力，選擇好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序進(jìn)場(chǎng)，有序施工，避免無(wú)謂的等待甚至不必要的重復(fù)施工等[4]。

2.5 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理

各級(jí)環(huán)保部門(mén)都要求施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)，本項(xiàng)目本來(lái)就屬于濕地環(huán)境保護(hù)和景觀提升工程。因此，施工前，首先編制環(huán)境監(jiān)測(cè)表（表1），然后，在檢測(cè)范圍內(nèi)高密度安裝環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，實(shí)時(shí)監(jiān)督各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)執(zhí)行情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，為環(huán)保措施的實(shí)施時(shí)間和周期提供依據(jù)，為項(xiàng)目的環(huán)?？⒐を?yàn)收和后期評(píng)價(jià)提供依據(jù)。作為管理方，查看每日環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是常規(guī)工作，同時(shí)還要定期檢查環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器是否正常運(yùn)行。

表1 施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃表

另外，施工場(chǎng)地主要通道、進(jìn)出道路及材料加工區(qū)地面進(jìn)行硬化處理；施工便道的路基應(yīng)夯實(shí)，配備灑水車(chē)給路面定期灑水，保證道路表面密實(shí)、濕潤(rùn)，防止因土質(zhì)松散、干燥而產(chǎn)生揚(yáng)塵；土方和散貨物料的運(yùn)輸采用密閉方式，運(yùn)輸車(chē)輛的車(chē)廂應(yīng)配備頂棚或遮蓋物，運(yùn)輸路線盡量避開(kāi)敏感區(qū)域；施工工地內(nèi)主要通道進(jìn)行硬質(zhì)處理，對(duì)裸露的地面及堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料進(jìn)行覆蓋；施工工地出入口安裝沖洗設(shè)施，禁止車(chē)輛帶泥土上路，并保持出入口通道及道路兩側(cè)各50m范圍內(nèi)的清潔；建筑垃圾和工程渣土的運(yùn)輸采用封閉式運(yùn)輸車(chē)輛，不得沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)；建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在施工場(chǎng)地內(nèi)實(shí)施覆蓋或者其他有效防塵措施。

2.6 施工過(guò)程中，嚴(yán)格控制噪音污染

本項(xiàng)目施工地點(diǎn)緊鄰南京江北新區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的文明施工管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，使管理制度真正落地。項(xiàng)目施工期噪聲主要為施工機(jī)械噪聲，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、碾壓機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等。首先，盡量采用低噪聲機(jī)械設(shè)備，施工過(guò)程中應(yīng)經(jīng)常對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)；施工區(qū)域與沿線居民點(diǎn)之間設(shè)置圍擋遮擋施工噪聲；利用現(xiàn)有道路進(jìn)行施工物料運(yùn)輸時(shí)，我們調(diào)整運(yùn)輸時(shí)間，盡量在白天運(yùn)輸。在途徑居民集中區(qū)時(shí)，要求減速慢行，禁止鳴笛；同時(shí)，加強(qiáng)施工期噪聲監(jiān)測(cè)（表1），發(fā)現(xiàn)施工噪聲超標(biāo)并對(duì)附近居民點(diǎn)產(chǎn)生影響應(yīng)時(shí)，及時(shí)調(diào)整并采取有效的噪聲污染防治措施。