◎張琨玥，陶明儒，郝晉珉

（1.中國農業(yè)大學 土地科學與技術學院，北京 100193；2.自然資源部農用地質量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193）

近年來，我國在經濟發(fā)展過程中始終高度關注糧食的儲備能力，并將其放置在保障糧食安全這一重點發(fā)展方針上。2019 年，國家發(fā)布了《中國的糧食安全》白皮書，提出要全面提升糧食儲備水平，為實現(xiàn)我國糧食安全戰(zhàn)略提供了有力保證。2020 中央一號文件更強調了糧食安全和國家治理的重要性。隨著國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國糧食儲備能力的發(fā)展必須從區(qū)域差異性角度進行科學觀察和分析，全面考察不同地區(qū)的糧食儲備差距，積極探討糧食增產的途徑，促進糧食儲備的和諧發(fā)展，保障糧食安全，進而推動鄉(xiāng)村振興[1]。從保障糧食安全和維持穩(wěn)定的觀點出發(fā)，糧食的儲存具有重大的現(xiàn)實意義。由于糧食的儲存關系到各個區(qū)域之間的供需關系，我們國家自1990 年起就建立了糧倉，由于區(qū)域不同，糧食的儲存標準和要求也不同。為此，必須有一個標準化的運營管理體系。但是，在體系建立的過程中也在存在一些不足。

1 問題的提出

糧食、食品、農業(yè)安全是三農安全保障體系的重要組成部分。農業(yè)儲備率的持續(xù)發(fā)展，對于經濟的長遠發(fā)展具有十分重要的意義，該概念已經被越來越多的學者和決策者所接受。作為儲備力發(fā)展的重要衡量標準，全要素儲備率和按投入、輸出等計算方法所得到的技術儲備率指數(shù)，只是一個綜合性概念，提高農業(yè)儲備率，必須對區(qū)域性影響因素等進行深入研究。

首先，通過對國內外有關農產品或谷物產量問題進行大量對比分析后結果表明，在現(xiàn)有文獻中，關于農業(yè)單一因素儲備率的測量指標選擇差別較大?？傮w來說，國內研究大多是以“單儲”為標準，但在世界范圍內，大部分研究人員還是傾向于使用“區(qū)域性勞動儲備率”這一指數(shù)來探討儲備力問題。

其次，選擇不同的單要素儲備力指標，并不是一個簡單的衡量問題，國際上之所以普遍采用單位勞動力產量或產值作為衡量儲備力的重要因素，主要是因為其基本原理和分析手段都是建立在新古典經濟學的規(guī)范范例之上。同時，任何指數(shù)在各階段的變化，都會對技術變革途徑和機制調整產生比較深遠地影響，這也是在政策偏愛好情況下，“精準施策”和“有效施策”的關鍵。

再次，糧食儲備作為一種重要的宏觀控制手段，在保障人民生命和社會穩(wěn)定、應對突發(fā)事件中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著糧食生產和市場供求關系的逐步惡化，糧食生產出現(xiàn)了嚴重的非平衡現(xiàn)象。目前，全國糧食庫存以“銷區(qū)6 個月的消費量，產區(qū)3 個月的消費量”來確定。一刀切的儲備管理方式有其不足之處，即：地區(qū)儲備數(shù)量超出市場需要，導致儲備費用上升，且隨著時間的推移，導致糧食品質下降，進而導致資源浪費。若是地區(qū)糧食儲量不能完全適應當?shù)匦枰?，就難以保證地區(qū)的食品供應，特別是在欠收、突發(fā)災害甚至是戰(zhàn)爭時期，更是如此。

目前我國糧食儲藏研究主要采用生產周期法、系數(shù)調整法和成本效益模式法等，以對我國糧食儲量動態(tài)變化進行定量分析。在我國的糧食產量與消費量間存在一定的時空差別，儲備作為平衡區(qū)域糧食市場的緩沖劑，需要兼顧時空發(fā)展規(guī)律。此外，受資源、經濟、人口、社會等諸多因素影響，或對地區(qū)糧食儲量造成沖擊。因此，在進行糧食儲備的基礎上，需因地制宜，秉承不浪費原則來確定其儲備策略。

最后，我國各區(qū)域糧食儲藏總量不盡一致。一般來說，北方地區(qū)糧倉儲存多是小麥、玉米等，而南方糧倉則是以大米為主。根據(jù)近年來的糧食自給量統(tǒng)計資料可以看到，目前我國糧食庫存結構還不夠完善，由于糧價變動，南北兩大區(qū)域的糧食生產也隨之變動。《中國統(tǒng)計年鑒》資料表明，從1980 年至今，我國糧食自給比例已經超過95%，平均為96.5%。近年來，南北地區(qū)的糧食結構不斷改變，糧食儲存也相應出現(xiàn)變動。糧食結構的改變主要是由南部向北部，向中部正在推進的是東西部?？傮w來看，當前糧食儲備存在區(qū)域差別，明顯分布不均衡，且糧庫儲藏設備并不發(fā)達，前期地方政府缺少資金，導致很多地區(qū)糧庫基礎設施較為傳統(tǒng)[2]。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)樣本來自2018—2020 年我國各省市。由于不同地區(qū)在地理位置、人口規(guī)模上有所不同，為進一步保障數(shù)據(jù)結果的精準有效，展現(xiàn)出我國各個地區(qū)的糧食儲備實際情況，本文嘗試基于國家整體層面，將糧食的高儲備區(qū)、次高儲備區(qū)、次低儲備區(qū)作為研究對象，并參考我國財政部門所頒布的《關于改革和完善農業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》，被劃定為高儲備區(qū)的其中包括黑龍江、山東、河南、安徽、湖北、四川等；將北京、天津、內蒙古、陜西等7 個省市作為次高儲備區(qū)；將上海、浙江、新疆、甘肅等11個省市作為次低儲備區(qū)。

2.2 變量選取數(shù)據(jù)說明

由于我國不同地區(qū)在糧食儲備能力上存在著非常明顯的區(qū)域差異化特征，因此文章結合過往研究成果，基于6 個層面來選取變量指標。糧食生產能力、人口規(guī)模、經濟發(fā)展水平、社會影響力、交通通達能力、災害這6 大影響糧食儲備規(guī)模，對各個地區(qū)的糧食儲備能力影響因素進行分析，具體選取見表1，區(qū)域糧食儲備規(guī)模空間分布結果見表2。

表1 影響因素的變量選取表

表2 2018 年、2019 年、2020 年區(qū)域糧食儲備規(guī)?？臻g分布表

3 結果分析

3.1 區(qū)域糧食儲備的總體格局分析

文章運用定量分析法對2018 年、2019 年、2020年的糧食儲量空間分布特點進行了分析。將我國儲備區(qū)劃分為低儲備區(qū)、次低儲備區(qū)、次高儲備區(qū)和高儲備區(qū)4 個等級。從總體上講，2018-2020 的糧食儲備呈現(xiàn)出東西兩極化的趨勢，且在時間和空間上都有顯著波動。2018 年糧食高儲備區(qū)包括黑龍江、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、四川7 省，2020 年吉林、遼寧、河北代替湖北、四川成為高儲備區(qū)，這意味著高儲備區(qū)逐漸向東北部地區(qū)轉移，對比同時期黑龍江、吉林、遼寧、湖北、河南、山東、安徽等中東部糧食大省的糧食儲備規(guī)模約占全國57%的事實，可以看出，糧食高儲備區(qū)域向東北轉移的趨勢與糧食產量變化趨勢具有正相關性；其次，我國第二高儲備地區(qū)規(guī)模不斷擴展，北京，天津，福建，陜西逐漸從低儲備逐漸過渡到高儲備，這與近年來我國持續(xù)關注快速發(fā)展區(qū)域的糧食儲備政策有密切關系；第三，我國傳統(tǒng)的低儲備區(qū)以西藏、青海、貴州、寧夏為代表，2012 年之后，重慶、云南由次低儲備區(qū)逐漸向低儲備區(qū)發(fā)展，低儲備區(qū)的空間格局也逐漸向西轉移。應當對這種局勢給予足夠的重視，西部天氣狀況較差，糧食供應安全也會受到威脅，一旦發(fā)生自然氣候情況，很可能導致運輸癱瘓，以致當?shù)丶Z食庫存難以供應，從而帶來巨大的經濟損失[3]。

3.2 區(qū)域糧食儲備的局部集聚及差異分析

運用 Lisa 指標對我國各地區(qū)的糧食儲量分布進行了深入的分析，見表3。分為H-H 集聚（自身高—周邊高）、L-L 集聚（自身低—周邊低）、H-L 集聚（自身高—周邊低）、L-H 集聚（自身低—周邊高）和不顯著。從表4 可以看出，區(qū)域間的糧食儲備存在明顯的聚集性差別。2018 年，我國中部和東部地區(qū)的糧食儲存量出現(xiàn)了明顯的H-H 聚集現(xiàn)象，說明本地區(qū)省份的糧食儲量存在著空間上的積極作用，且彼此影響；新疆是較為明顯的L-L 集聚區(qū)，這說明新疆對周圍地區(qū)存在著正向空間作用，同時也受其周圍低儲備區(qū)的制約。四川出現(xiàn)了H-L 聚集現(xiàn)象，說明四川與周圍區(qū)域存在著顯著負空間相關性，存在較大的區(qū)域差異性，主要是因為四川盡管在一定程度上對糧食儲備區(qū)域進行了擴展，但是其影響范圍較小，且周圍的環(huán)境對農業(yè)的影響不大，因此，并未顯示出明顯的輻射帶動作用。與 2008 年相比，2012-2015 年糧食儲備 H-H 集聚由原先的河南、山東、山西、湖北、安徽5 省擴展為吉林、遼寧、河北、河南、山東、湖北、安徽7 省，表明H-H 集聚有向東北地區(qū)轉移的趨勢，且集聚范圍逐漸增大。分析其原因可能是由于吉林和遼寧實施了一系列的糧食生產技術普及政策，使得各省份間的空間關系越來越緊密，內部差距也在逐步減??；L-L 集聚擴展為新疆、西藏和青海，可以看出L-L 集聚區(qū)逐漸向西部地區(qū)聚攏，集聚范圍不斷增大。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)說明我國區(qū)域糧食儲備在經過多年努力后，地區(qū)差異不但沒有縮小，反而有擴大趨勢，而且越來越多的省份落入L-L 集聚，表明糧食儲備落后區(qū)域的發(fā)展仍然沒有找到突破口[4]。

表3 2018 年、2019 年、2020 年區(qū)域糧食儲備Lisa 集聚類型表

3.3 區(qū)域糧食儲備類型差異分析

結合表4 和表5 可知，且lnGPC（-1）、lnGRPC（-1）和lnFGPC（-1）系數(shù)為0.625、0.541 和0.664，形成了明顯的“棘輪效應”，表明前一階段糧食產能的提高，可導致當期各類糧食儲備能力獲得增長。從原理上講，隨著社會的迅速發(fā)展，人們的生活質量不斷改善，膳食結構發(fā)生改變，各種食品需求量不斷增加，儲備量隨之而增加。

表4 變量的平穩(wěn)性檢驗結果表

表5 SYS-GMM 估計結果表

根據(jù)具體影響因素，各因素的系數(shù)間存在差別，見表5。不同類型谷物儲備（lnGSA、lnGRSA、LnFGSA）在1% 的范圍內表現(xiàn)出了明顯的正效應，并且隨著產量的增長，各種類型的谷物儲備量的增長幅度也相應地增大了0.996、0.933 和0.869 個百分點。在實行農業(yè)稅、農資補助等多種優(yōu)惠措施之后，激發(fā)了農戶的糧食生產熱情，促進了各種農作物的種植，在某種意義上促進了我國糧食儲備量的提高。

在糧食儲備方面，該指標系數(shù)為0.308，并通過了1% 水平的顯著性檢驗；在口糧儲備能力和飼料儲備能力兩個層面上，該指標的系數(shù)為0.185、0.314，均通過了5% 水平的顯著性檢驗，說明農民的人均純收入對各種糧食儲備都有明顯的積極作用。在理論上，農民的平均收入水平提高，將促進農民種植農作物的熱情，進而促進各種糧食儲備量的提高，同時，不同糧食生產水平的提高，也會產生一種激勵作用，從而推動農業(yè)增收，產生良好的生態(tài)圈[5]。

不同類型的谷物儲備量中，肥料使用量（lnCFU）的系數(shù)不同。在口糧方面，該指標的影響系數(shù)為0.122，并通過了10% 的顯著性驗證；在飼料儲備量水平上，各因子均不存在顯著性差異，說明各個指標施用對我國糧食儲備均存在明顯的積極影響。

總之，近幾年，我國糧食儲備區(qū)空間分布呈現(xiàn)出明顯的正相關關系，整體結構呈現(xiàn)出東西兩極化趨勢，高儲備區(qū)向東北延伸，低儲備區(qū)向西延伸，造成了地區(qū)間的巨大差異。一方面，在制定區(qū)域食品保障策略時，要充分重視區(qū)域間的差異性和周邊環(huán)境的影響。另一方面，糧食儲備與糧食生產能力，人口密度，經濟發(fā)展，災害影響，社會影響，交通運輸?shù)确矫嬗兄o密的關系。尤其是糧食生產能力、人口密度和災害等級，對糧食儲備的拉動作用較為明顯。因此，在確定不同地區(qū)的糧食儲備策略時，要充分利用空間地域的差異性，根據(jù)不同情況，合理制訂相應戰(zhàn)略，以保障糧食供應的持續(xù)性[6]。

4 相關建議

首先，需要進一步建立健全農業(yè)基礎設施，形成農業(yè)氣象災害的聯(lián)動防御機制。目前，我國個別地區(qū)農業(yè)基礎設施較為落后，盡管在20 世紀90 年代后，我國逐步推進農業(yè)基礎設施的投資，但是由于各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，資金來源渠道較為狹窄，導致農業(yè)基礎設施建設無法滿足農業(yè)的發(fā)展需求。例如，在農田水利設施的建設上，排水灌溉、鄉(xiāng)村小道投資相對較少，因此，需要將加強農業(yè)基礎設施建設作為重點任務，中央財政承擔投資的大部分，其余由農民或社會企業(yè)來承擔。

其次，需要加強對農業(yè)知識的科普，保障施肥的科學合理，積極推廣施肥配套技術，制定出完善的施肥方案，明確施肥的科學用量。定期在農村地區(qū)加強經營管理知識的傳播，可以選派具備一定農業(yè)科技知識的人員下鄉(xiāng)，實現(xiàn)科技入戶，對種糧大戶展開技術培訓，優(yōu)化施肥科技知識的掌握。

最后，需要保障糧食儲備的積極性。一方面，可以通過制定出糧食補貼政策，確保糧食價格的科學合理，保障農民可以提高生產收益，優(yōu)化其在糧食儲備上的主觀能動性和積極性；另一方面，在制定農業(yè)補貼政策時，可以向著農業(yè)經營主體傾斜，通過適當提高糧食播種面積，幫助農民降低成本投入，以提高我國的糧食儲備安全水平[7]。

5 結語

綜上所述，文章基于2018—2020 年各省市的數(shù)據(jù)信息，選取6 大變量，針對各地區(qū)的糧食儲備影響因素展開定量分析，并提出有關建議，旨在為我國的糧食安全，以及提高各地區(qū)糧食儲備能力上提供理論參考依據(jù)。