吳童 胡余平

摘 ? 要：在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，公共機(jī)構(gòu)是節(jié)能降碳的重要領(lǐng)域，是推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型的重要抓手，發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。本文闡述了我國(guó)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)的背景與現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)了“雙碳”目標(biāo)對(duì)公共機(jī)構(gòu)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義，并分析綠色低碳建設(shè)相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)的主要難點(diǎn)存在于制度、標(biāo)準(zhǔn)化、事務(wù)管理、節(jié)能意識(shí)、資源運(yùn)用等方面。因此，公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)應(yīng)從完善制度體系、統(tǒng)一公共機(jī)構(gòu)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化綠色低碳行動(dòng)方案、強(qiáng)化綠色管理體系建設(shè)、完善低碳節(jié)能監(jiān)督考核制度等策略入手，探析“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工作路徑，更好地助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；節(jié)能低碳；公共機(jī)構(gòu)建設(shè)；綠色發(fā)展

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.12.008

中圖分類號(hào)：F206；X322 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003－9031（2023）12－0081－07

一、“雙碳”目標(biāo)下公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)的背景與現(xiàn)狀

2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)首次提出“雙碳”目標(biāo)：中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。自此，各個(gè)行業(yè)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注碳達(dá)峰、碳中和，并納入“十四五”規(guī)劃中。公共機(jī)構(gòu)屬于能源消耗綜合體，碳排放產(chǎn)生量較高，僅次于工業(yè)、建筑和交通產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)低碳建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。積極建設(shè)具備碳排放量低、基礎(chǔ)設(shè)施綠色、能源管理有效等特點(diǎn)的綠色低碳公共機(jī)構(gòu)非常必要。公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)應(yīng)聚焦“雙碳”目標(biāo)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)其內(nèi)部減碳節(jié)能的各項(xiàng)工作。

（一）我國(guó)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)現(xiàn)狀

公共機(jī)構(gòu)代表政府形象作為全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的示范帶領(lǐng)者，其降碳節(jié)能工作已成為各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的重要日常工作。從能源種類看，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)以電力和原煤為主，外購(gòu)熱力，天然氣、汽油柴油和液化石油氣占比相對(duì)較低①。電力主要用于建筑空調(diào)、照明、數(shù)據(jù)中心及辦公設(shè)備等，原煤主要用于冬季鍋爐供暖，汽油柴油主要用于公務(wù)用車行駛，天然氣主要用于熱力采暖、生活熱水、食堂炊事等。從主要指標(biāo)看，2021年編制的《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，2025年公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，二氧化碳排放總量控制在4億噸以內(nèi)；公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。2022年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)約 158.6 萬(wàn)家，能源消費(fèi)總量1.61億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位建筑面積能耗18.03千克標(biāo)準(zhǔn)煤，人均綜合能耗321.27千克標(biāo)準(zhǔn)煤，與2020年相比分別下降了2.44%、2.52%，較好地完成了《規(guī)劃》中有關(guān)總量和強(qiáng)度的階段性控制目標(biāo)。

（二）公共機(jī)構(gòu)單位碳排放核算范圍與計(jì)算

碳排放核算范圍上，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)內(nèi)7個(gè)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)的地區(qū)發(fā)布的相關(guān)文件，國(guó)內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)碳排放通常只考慮直接排放和間接排放。直接排放主要是各類固定和移動(dòng)燃燒裝置中化石燃料氧化燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放，包括鍋爐、熱水器和食堂消耗的煤、天然氣和燃油，以及公務(wù)車輛消耗的汽油和柴油。間接排放主要是指消耗外購(gòu)電力、熱力產(chǎn)生的碳排放，主要包括公共機(jī)構(gòu)照明、空調(diào)（新風(fēng)）、電梯、電鍋爐、水泵、辦公設(shè)備（教育、科學(xué)和醫(yī)療）以及數(shù)據(jù)中心機(jī)房所消耗外購(gòu)電力等。計(jì)算方法上，可以采用基于計(jì)算的排放因子法進(jìn)行公共機(jī)構(gòu)碳排放量核算。收集機(jī)構(gòu)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，包括電力、熱力、燃油、燃?xì)獾认牧?，通過(guò)排放因子計(jì)算直接和間接產(chǎn)生的碳排放量，二者相加可以核算出公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行的碳排放總量。

二、“雙碳”背景下深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）引領(lǐng)社會(huì)綠色化、低碳化發(fā)展的重要舉措

政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、各類活動(dòng)場(chǎng)館等公共機(jī)構(gòu)相關(guān)工作有關(guān)政府形象，一舉一動(dòng)都將對(duì)全社會(huì)起到重要的示范引領(lǐng)作用。以建設(shè)綠色低碳公共機(jī)構(gòu)為載體，在各機(jī)構(gòu)單位統(tǒng)籌推進(jìn)綠色辦公、綠色出行、綠色建筑等行動(dòng)，使公共機(jī)構(gòu)成為全社會(huì)能源資源節(jié)約行動(dòng)的引領(lǐng)者，全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿和表率，體現(xiàn)政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。一方面有效節(jié)約財(cái)政資金開(kāi)支，保證財(cái)政資金的使用效益，降低單位運(yùn)行成本，提高行政效能，另一方面增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能低碳意識(shí)和大力推廣節(jié)能技術(shù)普及，引導(dǎo)全社會(huì)形成降碳節(jié)能的良好風(fēng)氣，為盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

（二）提高機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化治理水平和管理能力的重要途徑

碳減排已成為全球治理的重要內(nèi)容，也是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。從全球范圍看，像歐盟、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等多數(shù)已經(jīng)正式提出碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體，大部分計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)。各國(guó)政府通過(guò)立法、補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等措施，提倡綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。公共機(jī)構(gòu)作為全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿和表率，更應(yīng)加快推進(jìn)其綠色低碳建設(shè)，努力達(dá)成“雙碳”工作目標(biāo)。在綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共機(jī)構(gòu)管理的工作方式和工作條件將發(fā)生重大變化，這是對(duì)各單位部門管理能力的一場(chǎng)大考。能否適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，將綠色低碳和生態(tài)文明理念融入公共機(jī)構(gòu)工作的各個(gè)方面，系統(tǒng)掌握豐富的碳達(dá)峰、碳中和、碳減排知識(shí)，熟練運(yùn)用各種政策工具，對(duì)提升機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)代化水平和能力十分重要。

（三）發(fā)揮政策效應(yīng)功能的重要手段

公共機(jī)構(gòu)是低碳社會(huì)建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭開(kāi)展節(jié)能減碳行動(dòng)可帶來(lái)政策效應(yīng)，一是以“雙碳”目標(biāo)的設(shè)立倒逼公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和低碳建設(shè)體系的系統(tǒng)化；二是通過(guò)政策信號(hào)的釋放鼓勵(lì)綠色技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新，扶持綠色企業(yè)發(fā)展，為后續(xù)技術(shù)推廣累積實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是受公共機(jī)構(gòu)綠色低碳政策影響，私人部門也會(huì)逐步效仿借鑒，及時(shí)調(diào)整自身的碳排放行為，以盡快適應(yīng)綠色低碳的發(fā)展趨勢(shì)，為加快形成區(qū)域綠色降碳政策體系助力。

三、公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

最近幾十年，全球氣候劇烈變化帶來(lái)頻繁的氣候危機(jī)事件，世界各國(guó)對(duì)高碳排放帶來(lái)的負(fù)面影響極為關(guān)注，并不斷加大對(duì)低碳節(jié)能、綠色可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的探索研究，其中一些國(guó)家已成效顯著。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已有５4個(gè)國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰目標(biāo)。一些國(guó)家在低碳建設(shè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)橹袊?guó)公共機(jī)構(gòu)更好地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供借鑒和參考。

（一）歐盟國(guó)家大力推廣綠色建筑

一是逐漸普及公共建筑零碳排放。2022年10月，歐洲聯(lián)盟理事會(huì)同意提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，即要求建筑物所耗能源的可再生比例從“絕大部分”改為“全部”，2030年起所有新建筑應(yīng)為零碳建筑，既有建筑到2050年也應(yīng)改造為零碳建筑。從2028年起，新的公共建筑將實(shí)現(xiàn)零排放，對(duì)于現(xiàn)有建筑則引入最低能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，控制其每年每平方米消耗的最大能源量；對(duì)于現(xiàn)有的非住宅場(chǎng)所，根據(jù)一次能源消耗設(shè)定最高能效閾值，到2030年成員國(guó)將所有非住宅建筑的能效降低到 15% 的門檻以下。二是大力采用木結(jié)構(gòu)建筑。木材是綠色、低碳建筑的重要材料，重型工程木結(jié)構(gòu)建筑具有優(yōu)良的隱含碳和碳匯的能力，在歐盟國(guó)家被大力推廣。瑞典要求開(kāi)發(fā)商從2023開(kāi)始提交新建筑整個(gè)生命周期的隱含碳用以獲得其建筑規(guī)劃許可；法國(guó)加強(qiáng)立法目標(biāo)要求在2025年之前至少在25%的重大翻新或新建公共項(xiàng)目中使用生物來(lái)源材料（如木材），2030年目標(biāo)達(dá)到50％；芬蘭政府要求到2025年公共建筑中使用木材市場(chǎng)份額達(dá)到45%。歐盟各國(guó)也在建立信息分享與實(shí)踐平臺(tái)來(lái)攻克難關(guān)。國(guó)際木結(jié)構(gòu)社區(qū)（Build-in-Wood）已經(jīng)簽約了七個(gè)歐洲城市作為示范者，并提供案例研究和知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)和特批資金（Built by Nature）已建立一個(gè)加速器基金，資助荷蘭、西班牙等國(guó)家木材建筑難題方面的項(xiàng)目。

（二）日本綜合性低碳社會(huì)建設(shè)體系

日本是亞洲第一個(gè)宣布建設(shè)低碳社會(huì)的國(guó)家，積極探索以能源、低碳為驅(qū)動(dòng)的路徑，采用法律制度、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃在前，城市設(shè)計(jì)，政、企、民、學(xué)、科多方參與模式。一是擁有健全的法律法規(guī)。50年間，日本政府在建筑、車輛、家用電器、食品和城市規(guī)劃等多個(gè)行業(yè)和宏觀方面制定了近20部低碳經(jīng)濟(jì)法律，從立法角度保障綠色低碳工程的實(shí)施推進(jìn)。二是探索城市能源管理途徑。其智慧城市柏葉建立了包括建筑、家庭、區(qū)域等在內(nèi)的各大能源管理系統(tǒng)，整個(gè)區(qū)域的能源使用情況都能以可視化方式被城市管理人員運(yùn)行和監(jiān)控。高峰期的用電量不僅可以控制，還能將太陽(yáng)能、蓄電池發(fā)電等分散電源產(chǎn)生的電能進(jìn)行再分配。如中心商業(yè)區(qū)辦公樓工作日用電需求更高，節(jié)假日娛樂(lè)設(shè)施需求更高，可以通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估后輸送相應(yīng)電力的方式節(jié)省高峰期用電量。三是重視引導(dǎo)民眾樹(shù)立低碳理念，通過(guò)學(xué)校教育、大眾傳媒、智能設(shè)施呈現(xiàn)等全方位方式對(duì)民眾進(jìn)行低碳理念的教育，使其深入人心。

（三）英國(guó)低碳城市建設(shè)

2003年，英國(guó)在全球范圍內(nèi)第一次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和踐行者。一是加大低碳項(xiàng)目資金支持，約9.32億英鎊將用于英格蘭的429個(gè)項(xiàng)目，以通過(guò)節(jié)能隔熱，低碳供暖系統(tǒng)，安裝太陽(yáng)能電池板和高效照明等低碳計(jì)劃幫助減少公共建筑的碳排放。倫敦的“改造加速器計(jì)劃”已經(jīng)支持了價(jià)值超過(guò)1.4億英鎊的改造項(xiàng)目投資，涉及超過(guò)800個(gè)公共建筑，每年總共節(jié)省900萬(wàn)英鎊和110GWh的能源。二是支持綠色出行，以倫敦為例，自2018年以來(lái)倫敦已花費(fèi)超過(guò)3億英鎊改造倫敦公交車隊(duì)，并要求首次申請(qǐng)牌照的出租車有“零排放能力”，倫敦交通戰(zhàn)略提出到2024年，28%的倫敦人居住在全倫敦自行車網(wǎng)絡(luò)的400米范圍之內(nèi)，這一數(shù)字在2041年需增長(zhǎng)到70%。三是在數(shù)字化辦公方面注意能耗，當(dāng)公共機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行IT設(shè)備采購(gòu)時(shí)，優(yōu)先考慮高效能產(chǎn)品；各城市有許多致力于提高設(shè)備利用率的IT翻新公司，可以提供翻新、升級(jí)等服務(wù)來(lái)重復(fù)利用設(shè)備。

四、當(dāng)前我國(guó)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)的主要難點(diǎn)

（一）公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)制度依據(jù)尚未完善

相關(guān)政策方面，當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)適用的政策文件包括《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》《深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》等，覆蓋范圍不夠廣泛，項(xiàng)目條例不夠完整，有些出臺(tái)時(shí)間已久，尚未涵括低碳減排等相關(guān)目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及政策法規(guī)都處于制定完善階段，各級(jí)地方政府都在依據(jù)現(xiàn)狀因地制宜出臺(tái)低碳政策方案，但尚未完全到位并形成體系。公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度方面，大多數(shù)單位缺少節(jié)能減排的硬性規(guī)定，仍停留在倡導(dǎo)、倡議的層面上，約束力較弱。此外，還存在節(jié)能管理制度銜接不暢的問(wèn)題，建設(shè)符合“雙碳”目標(biāo)的綠色低碳公共機(jī)構(gòu)過(guò)程較長(zhǎng)且做法復(fù)雜，但目前很多機(jī)構(gòu)單位中制度會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)換屆而更替，不能長(zhǎng)期持續(xù)執(zhí)行。

（二）碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前，對(duì)于公共機(jī)構(gòu)的碳排放量，國(guó)內(nèi)沒(méi)有專門的標(biāo)準(zhǔn)或指南，各地區(qū)碳排放量的核算范圍只包含二氧化碳年排放超過(guò)5000噸的重點(diǎn)排放單位。各級(jí)單位雖按照《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》要求，定期逐級(jí)上報(bào)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但其中并不包含碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)節(jié)能降碳效果無(wú)法進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。同時(shí)，地區(qū)間碳排放核算指南對(duì)核算邊界、核算范圍、各類能源計(jì)算碳排放量的排放因子尚未統(tǒng)一。如一些行業(yè)核算范圍中不包含移動(dòng)源（汽車）產(chǎn)生的碳排放量，但在公共機(jī)構(gòu)中，日常通勤和公務(wù)車輛在能源消耗量方面占一定比例，并不能被忽視。

（三）綠色低碳管理事務(wù)的復(fù)雜性

當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部綠色低碳管理制度制定不少，但有些規(guī)劃不夠科學(xué)、實(shí)際，管理事務(wù)方面較為復(fù)雜繁瑣，綠色轉(zhuǎn)型存在一定難度。一是能源結(jié)構(gòu)多元化。不同的公共機(jī)構(gòu)使用能源種類和消耗量存在差異，使綠色低碳管理工作難度加大，經(jīng)常會(huì)低估日常運(yùn)營(yíng)和耗能設(shè)備的能源消耗。二是節(jié)能技術(shù)多樣化。各種節(jié)能技術(shù)適用范圍和效果不同，很難針對(duì)不同公共機(jī)構(gòu)能源使用情況和節(jié)能需求形成統(tǒng)一的能源管理制度。三是組織機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性。綠色低碳工作涉及多個(gè)組織機(jī)構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)合作，信息共享的合作機(jī)制暫未形成，對(duì)接部門的不同增加了橫向協(xié)同的溝通成本，協(xié)同工作效率有待提高。四是公共機(jī)構(gòu)管理部門存在重規(guī)劃、輕落實(shí)的問(wèn)題。雖然有專門出臺(tái)的綠色降碳相關(guān)舉措，在日常用能管理方面也有相應(yīng)制度規(guī)范，但在后續(xù)跟進(jìn)進(jìn)展情況以及事后監(jiān)督管理方面缺乏落實(shí)，規(guī)章制度流于表面。

（四）工作者低碳節(jié)能意識(shí)薄弱

公共機(jī)構(gòu)的管理工作者不僅要成為具體任務(wù)執(zhí)行者，還要成為國(guó)家綠色低碳大政方針宣傳員，對(duì)機(jī)構(gòu)事務(wù)工作涉及的相關(guān)節(jié)能政策要正確理解、精準(zhǔn)解讀、執(zhí)行到位。當(dāng)前思想意識(shí)方面尚存在一些偏差，一方面是部分工作人員對(duì)于綠色低碳理念的理解和認(rèn)識(shí)還比較薄弱，各類節(jié)約能源資源的宣傳及活動(dòng)往往會(huì)流于形式，導(dǎo)致宣傳力度大而成效不明顯。在日常運(yùn)營(yíng)中如供熱、空調(diào)、照明、辦公設(shè)備消耗等方面還是會(huì)疏忽，及時(shí)關(guān)燈、關(guān)空調(diào)、關(guān)閉電器等習(xí)慣不夠普遍，存在能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象。另一方面是工作人員思想上缺乏前瞻意識(shí)，存在重當(dāng)下輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資源寶貴的隱性價(jià)值。綠色低碳公共機(jī)構(gòu)的建設(shè)會(huì)增加經(jīng)費(fèi)壓力，用于改造升級(jí)用能系統(tǒng)和節(jié)能運(yùn)行管理所需要的額外費(fèi)用成本較高，可能會(huì)使一些單位望而卻步。

（五）資源運(yùn)用方式單一化

當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)在資源的配置使用中，存在資源運(yùn)用方式較為單一化的問(wèn)題。一是部分公共機(jī)構(gòu)的物質(zhì)資源使用方式一成不變，沒(méi)有順應(yīng)時(shí)代與綠色政策發(fā)展的潮流，對(duì)化石能源的依賴度較高。如老舊燃油車、老式機(jī)房、老式燈管等高能耗產(chǎn)品仍較多使用。二是資源利用方式死板、觀念陳舊、專業(yè)性弱。某些后勤部門在采購(gòu)、更替、淘汰等環(huán)節(jié)中存在浪費(fèi)現(xiàn)象，閑置的固定資產(chǎn)未能妥善處置。三是低估耗能設(shè)備的能源消耗。各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)情況有所不同，一些地方人流量大、人員密集度高，其電子設(shè)備使用時(shí)間長(zhǎng)且頻率高，待機(jī)狀態(tài)時(shí)仍會(huì)消耗大量能源。如果對(duì)各種設(shè)備沒(méi)有科學(xué)有效的管理利用，日常運(yùn)營(yíng)中的能源消耗極易被忽視。

五、我國(guó)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳建設(shè)策略路徑

（一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳相關(guān)制度建設(shè)

低碳生活方式會(huì)提高成本，很難實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部自主降碳的目標(biāo)，因此建設(shè)綠色低碳公共機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵是建立管理標(biāo)準(zhǔn)和完善制度機(jī)制來(lái)保障其實(shí)施。一是國(guó)家及各地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)出臺(tái)更全面的低碳及能源管理指導(dǎo)性文件，不斷完善綠色低碳管理、綠色建筑、能源優(yōu)化、反食品浪費(fèi)等制度體系，建立健全綠色低碳工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)在資源使用方面作出切實(shí)規(guī)定，關(guān)注工作中資源消耗與產(chǎn)出程度，推進(jìn)能源定額、能耗監(jiān)測(cè)評(píng)估體系制度建設(shè)，將節(jié)能降碳規(guī)章制度落到實(shí)處。三是注意制度創(chuàng)新，緊跟時(shí)代。如在單位內(nèi)部或各級(jí)單位之間探索實(shí)施“碳稅制度”，利用互相之間的“碳稅交易”來(lái)達(dá)到降碳減排目標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)也可以制定綠色補(bǔ)助行動(dòng)方案，對(duì)以清潔能源或節(jié)能方式生產(chǎn)生活的工作人員和其他單位給予價(jià)格補(bǔ)貼，用制度的方式助力綠色低碳公共機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。

（二）完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一是完善公共機(jī)構(gòu)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)節(jié)能管理部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)統(tǒng)一、契合公共機(jī)構(gòu)碳排放特點(diǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)公共機(jī)構(gòu)單位溫室氣體清單排放因子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并常態(tài)化、規(guī)范化地更新，整合計(jì)算排放因子這一關(guān)鍵參數(shù)，以進(jìn)一步提高各個(gè)層次、不同層面碳排放量核算數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可比性，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)范化應(yīng)用。二是建立健全公共機(jī)構(gòu)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化體系。組織專家學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》編制包括綠色建筑、能源、綠色改造、可回收物、廢棄物管理等方面的低碳標(biāo)準(zhǔn)化體系并推廣應(yīng)用，規(guī)范工作人員行為，提升公共機(jī)構(gòu)建設(shè)綠色低碳化水平。

（三）優(yōu)化綠色低碳行動(dòng)方案

打造公共機(jī)構(gòu)日常綠色辦公、綠色采購(gòu)、綠色生活等行為，持續(xù)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，在日常辦公、生活用能等方面提升清潔化水平。綠色辦公方面，各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)因地制宜推廣太陽(yáng)能光伏光熱項(xiàng)目，充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場(chǎng)地空間，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施；利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)實(shí)現(xiàn)清潔取暖，滿足建筑采暖和生活熱水需求；推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化，鼓勵(lì)應(yīng)用高密度集成等高效IT設(shè)備、液冷等高效制冷系統(tǒng)；推動(dòng)存量“老舊”數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造的同時(shí)騰退、整合“小散”數(shù)據(jù)中心，從而減少“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源消耗；充分利用自然采光并選擇智能高效燈具來(lái)實(shí)現(xiàn)高效照明，日常倡導(dǎo)無(wú)紙化辦公。綠色采購(gòu)方面，在公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)過(guò)程中盡可能多的使用綠色低碳產(chǎn)品，市場(chǎng)調(diào)研后制定綠色采買政策，適當(dāng)傾斜于符合低碳要求的材料、設(shè)計(jì)方案、和技術(shù)設(shè)備等。如后勤部門帶頭采購(gòu)再生紙、再生鉛筆等再生辦公用品。加快研究制定《綠色采購(gòu)商品目錄》，在采購(gòu)需求中將綠色因素考慮納入，如環(huán)保、節(jié)能、可回收、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等方面，做到全流程落實(shí)。將綠色采購(gòu)融入供應(yīng)商選擇、評(píng)審、合同簽署等環(huán)節(jié)，推進(jìn)采購(gòu)流程電子化和無(wú)紙化操作。綠色生活方面，鼓勵(lì)公務(wù)行程及日常通勤綠色出行，加快淘汰老舊燃油公務(wù)用車，在新增及替換公務(wù)用車中增加新能源汽車的配備比例，完善單位新能源汽車充電保障，內(nèi)部停車場(chǎng)要配建合適規(guī)模的充換電設(shè)備或預(yù)留建設(shè)安裝條件；職工食堂鼓勵(lì)逐步采用低能耗的電磁灶具替換老舊液化石油氣、燃?xì)庠罹?，并助力有條件的機(jī)構(gòu)率先建設(shè)全電廚房。

（四）強(qiáng)化綠色低碳管理體系建設(shè)

一是制定詳細(xì)綠色節(jié)能管理手冊(cè)、規(guī)章制度和工作流程，明確公共機(jī)構(gòu)各職能部門的職責(zé)義務(wù)，做到權(quán)責(zé)清晰。二是加強(qiáng)預(yù)算低碳管理資金硬約束，公共機(jī)構(gòu)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自于財(cái)政資金，要嚴(yán)格控制成本和支出，做好預(yù)算管理，通過(guò)逐步削減能源資源支出預(yù)算降低能源和資源消耗總量。三是實(shí)施日常工作精細(xì)管理，降低物耗能耗，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)日常能耗巡查，針對(duì)中央空調(diào)、電子顯示屏、電梯設(shè)施等高能耗電器設(shè)備使用，嚴(yán)格控制運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)，倡導(dǎo)綠色辦公。四是全面落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗建筑、零能耗建筑，持續(xù)開(kāi)展公共辦公建筑用房結(jié)構(gòu)綠色化改造。五是開(kāi)展與其他機(jī)構(gòu)單位的經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)共享，借鑒其優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ，不斷完善自身綠色低碳管理體系和服務(wù)能力，為單位綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程提質(zhì)增效。

（五）完善綠色低碳監(jiān)督考核制度

各地區(qū)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)事務(wù)管理部門應(yīng)重視低碳節(jié)能監(jiān)督考核工作，根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出臺(tái)的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核工作規(guī)程》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核辦法》相關(guān)文件進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。一方面要結(jié)合“雙碳”要求，配合國(guó)家發(fā)改委優(yōu)化、完善能耗雙控制度的方案安排，出臺(tái)單位綠色低碳評(píng)價(jià)考核方案，建立多層次的綜合評(píng)估體系，包括年度自評(píng)、中期評(píng)估和五年評(píng)估等。另一方面要在績(jī)效考核范疇中結(jié)合實(shí)際情況加入公共機(jī)構(gòu)降碳節(jié)能工作成效指標(biāo)，開(kāi)展常態(tài)化能耗、能源審計(jì)?？己酥贫纫獌?yōu)化評(píng)價(jià)考核要素，精準(zhǔn)有效得出考評(píng)結(jié)果；全面統(tǒng)籌事項(xiàng)要素，簡(jiǎn)化監(jiān)督考核程序，省級(jí)及以下地方機(jī)構(gòu)單位的節(jié)能減碳工作可以不單獨(dú)開(kāi)展考核，納入高質(zhì)量發(fā)展工作即可。

（責(zé)任編輯：孟潔

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