張馨予　呂雪良

深圳市南山區(qū)后海片區(qū)夜景。圖/IC

春節(jié)后返工，孔博發(fā)現(xiàn)公司的工作節(jié)奏明顯變了。往年，公司要到元宵節(jié)前后才會進(jìn)入高速運(yùn)轉(zhuǎn)的工作狀態(tài)，今年初七一開工，“該出差的出差，該見客戶的見客戶，一步到位了”。在深圳的奧比中光公司總部，副總裁孔博每天都馬不停蹄，接待一批又一批各地招商團(tuán)隊(duì)及企業(yè)客戶。

緊迫感是自上而下傳遞的。正月初七，孔博作為民營科技企業(yè)代表參加了廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會。這是近年來廣東省召開的規(guī)模最大的會議，參會人數(shù)超過2.5萬人。在會上，中央政治局委員、廣東省委書記黃坤明提出要“再造一個新廣東”，并指出推動高質(zhì)量發(fā)展是廣東的根本出路，“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，廣東只此一路，別無他途”。

次日，深圳也召開了高質(zhì)量發(fā)展大會。深圳市南山區(qū)發(fā)改局副局長程展興告訴《中國新聞周刊》，全市50多個單位的“一把手”以及眾多國企和民營企業(yè)代表參加了會議，會議沒在會議室召開，而是開到了項(xiàng)目工地上。當(dāng)天，266個重大項(xiàng)目同時開工。深圳各區(qū)各相關(guān)部門和企業(yè)代表都在大會上作了發(fā)言，為今年的主要工作任務(wù)和目標(biāo)立下軍令狀。

深圳市乃至廣東省有著強(qiáng)烈的緊迫感，“廣東人口數(shù)量多、資源約束緊，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的任務(wù)又很重，不可能繼續(xù)拼土地、拼價格、拼勞動力”。黃坤明在高質(zhì)量發(fā)展大會上分析說，“只要質(zhì)的提升取得新的突破，我們就可以迎來量的井噴，可以開啟新一輪發(fā)展和趕超?！?/p>

廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年對《中國新聞周刊》說，深圳和廣東是改革開放的突破口，這一次，深圳和廣東仍然應(yīng)該成為高質(zhì)量發(fā)展的突破口，這也是粵港澳大灣區(qū)的設(shè)立以及中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的題中之義。

大年初二，深圳市南山區(qū)的紅花嶺基地開工了。幾十個工程機(jī)械緊張地作業(yè)，機(jī)器的轟鳴聲在園區(qū)內(nèi)回響。這個專門面向高端制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)基地，在年前預(yù)留了將近400名工人在基地過年，就是為了盡早開工、讓制造業(yè)企業(yè)盡快入駐生產(chǎn)。

深圳是因制造業(yè)起家的，如今又在制造業(yè)上重新探路。深圳市政府工作報(bào)告在部署今年高質(zhì)量發(fā)展“十大計(jì)劃”時，首位就是“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心”。

深圳曾是聞名中外的“世界工廠”。改革開放初期，深圳憑借毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢以及中央賦予的特殊政策，承接香港的加工裝配訂單，從小漁村走上現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展道路，積累了第一桶金。數(shù)據(jù)顯示，2002年深圳電子信息產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重高達(dá)90.1％，是深圳經(jīng)濟(jì)增長的最大動力。

從2003年至2012年，深圳開始大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字電視、通訊設(shè)備制造、平板顯示等產(chǎn)業(yè)在深圳得到迅猛發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。到2012年，深圳GDP首破萬億。

但在此后的十年，深圳的制造業(yè)滑向低谷。人力、土地的成本在上升，低附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型。歐陽仁堂說，據(jù)估算，從2012年到2021年，深圳制造業(yè)增加值占GDP的比重下滑了約10％。這期間，知名制造業(yè)企業(yè)逐步外遷，包括華為、三星電子、愛普生、奧林巴斯、立訊精密等。

制造業(yè)發(fā)展放緩是全國性的現(xiàn)象。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)增加值占GDP比重在2006年達(dá)到32.5％的峰值，自2011年開始出現(xiàn)了較大幅度回落，之后9年時間下降了5.8％。

中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主席、重慶市原市長黃奇帆在今年2月19日的一次演講中提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的過程中，制造業(yè)占比會逐步下降，“但不宜下降得過快過早，至少應(yīng)該等到整個國家人均GDP超過1.5萬美元后，再逐步下降”。

黃奇帆認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)就出現(xiàn)了制造業(yè)比重下降的現(xiàn)象，存在著未富先衰、未強(qiáng)先拐的情況，接下來要著力延緩這一趨勢。

顯然，深圳也意識到了這一問題，“深圳是創(chuàng)新型城市，如果制造業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新就是無源之水，無木之本”。歐陽仁堂說，深圳市政府政策研究室做過研究，深圳七成以上的科技創(chuàng)新來自于制造業(yè)，“深圳如果要在全球城市競爭的格局中脫穎而出，必須要重視以先進(jìn)制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心教授袁易明也有相似的觀點(diǎn)。他告訴《中國新聞周刊》，制造業(yè)始終在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著主體推動作用。目前深圳的工業(yè)增加值占GDP比重超過35％，并且超過一半的服務(wù)業(yè)是基于高新技術(shù)的制造業(yè)開展的。在他看來，35％是底線，工業(yè)增加值占GDP比重應(yīng)維持在35％～40％之間。

在這樣的背景下，2022年，深圳重提“工業(yè)立市”“制造強(qiáng)市”的口號，今年是探索制造業(yè)發(fā)展新路徑的開局之年，這條新路徑是什么，如何通過政策引導(dǎo)錨定基調(diào)，是深圳需要給出答案的。

奧比中光是刷臉支付業(yè)務(wù)背后的科技公司，其核心產(chǎn)品包括3D視覺感知芯片、3D傳感攝像頭，公司的客戶橫跨智能終端、智能機(jī)器人、智能汽車、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。副總裁孔博說，奧比中光之所以把公司總部選在深圳，一個很重要的原因是深圳在電子信息制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈方面有著深厚的積累。公司上下游的許多企業(yè)都在深圳，甚至步行十分鐘可達(dá)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對公司發(fā)展有著積極的助力。

工信部規(guī)劃司副司長姚珺曾指出，先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式。歐陽仁堂也表示，集群化是產(chǎn)業(yè)治理模式的新趨勢，“以前一個產(chǎn)業(yè)可能只有一個環(huán)節(jié)在這里，現(xiàn)在要圍繞整個產(chǎn)業(yè)鏈條的上、中、下游做到配套協(xié)同”。

這也是深圳對于新路徑的回答，即向價值鏈中的高端進(jìn)階，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。歐陽仁堂說，在外部環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，制造業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性以及產(chǎn)業(yè)的整體競爭力都受到影響，因此急需集群化的發(fā)展模式，“完善產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的上下游協(xié)作和左右岸配套，有利于提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力”。

工人們在奧比中光位于廣東東莞的自建工廠組裝模組。供圖/奧比中光

深圳南山區(qū)紅花嶺基地效果圖。供圖/深匯通

在今年的政府工作報(bào)告中，產(chǎn)業(yè)集群被深圳視為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，包括網(wǎng)絡(luò)與通信、智能終端、軟件與信息服務(wù)業(yè)、高端醫(yī)療器械等20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，和合成生物、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等8個未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，做大做強(qiáng)“20+8”產(chǎn)業(yè)集群是今年深圳推動制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

目前，“20+8”中的每個產(chǎn)業(yè)集群都由一個市直部門牽頭統(tǒng)籌，并制定出臺該產(chǎn)業(yè)集群的五年行動計(jì)劃和專項(xiàng)扶持措施。

深圳市發(fā)改委是深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工作的總體牽頭部門，也是半導(dǎo)體與集成電路、超高清視頻顯示等7個產(chǎn)業(yè)集群的牽頭部門。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，他們遵循“因地制宜、分類施策、鍛長長板、補(bǔ)齊短板”的原則制定相關(guān)政策。

例如超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群在深圳市發(fā)展基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，發(fā)改委給這個集群的定位是“穩(wěn)中求好”。而半導(dǎo)體與集成電路、新能源產(chǎn)業(yè)集群是深圳市解決芯片“卡脖子”難題、推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要抓手，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有投資大、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，因此發(fā)改委會在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、服務(wù)等領(lǐng)域著重跟進(jìn)支持。

深圳一直被視為“中國硅谷”，“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融＋人才支撐”是他們成功的相似秘訣。但深圳也很明白，他們距離硅谷仍有不小的差距。

南山區(qū)區(qū)長黃湘岳告訴《中國新聞周刊》，“我們深刻認(rèn)識到，必須努力在原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新方面向上突圍，才能奔向發(fā)展的新藍(lán)?！?。對于重提“制造業(yè)立市”的深圳來說，創(chuàng)新更是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2月中旬，隨著大學(xué)開學(xué)，深圳市南山區(qū)西麗片區(qū)的年輕面孔變得更多了。西麗湖國際科教城是深圳科教資源最豐富的區(qū)域。過去幾年，多座院校落戶深圳，包括南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、中山大學(xué)深圳校區(qū)等，其中半數(shù)以上位于西麗湖國際科教城。香港大學(xué)擬在深圳設(shè)立校區(qū)，也選址此處。此外，西麗湖國際科教城還有多所科研機(jī)構(gòu)，包括鵬城實(shí)驗(yàn)室、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、國家超算深圳中心等。

位于深圳南山區(qū)留仙洞總部基地的深信服總部大樓正在建設(shè)中。?

正在緊張施工中的深圳南山區(qū)留仙洞總部基地。本版攝影/本刊記者 張馨予

黃湘岳指出，西麗湖國際科教城能夠把高校研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等有機(jī)地結(jié)合，孵化出更多原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品。

在創(chuàng)新中引入高校研究機(jī)構(gòu)的力量，是過去深圳所不常見的。改革開放以來，很長一段時間里，深圳的創(chuàng)新邏輯不依賴高校，而是以企業(yè)為主體?！?個90％”是深圳引以為豪的創(chuàng)新現(xiàn)象，即90％以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90％以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90％以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90％以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90％以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90％以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。

但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題越來越突出，深圳基礎(chǔ)研究薄弱的問題凸顯出來?！皠?chuàng)新能力發(fā)展到一定程度，完全靠企業(yè)不行，原始創(chuàng)新還是要依賴科研院所和高校。”歐陽仁堂表示，深圳持續(xù)引入高校和科研力量，為的就是補(bǔ)基礎(chǔ)研究的短板。

深圳市科技創(chuàng)新委員會黨組成員、副主任婁巖峰對《中國新聞周刊》說，基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，“只有加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，掌握創(chuàng)新最底層技術(shù)和最基礎(chǔ)技術(shù)，提升源頭創(chuàng)新能力，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)?！?/p>

這是當(dāng)下的深圳面臨的新問題。今年的政府工作報(bào)告指出，深圳將實(shí)施165個基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目，基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入比重提高到7.5％以上。

當(dāng)然，歐陽仁堂也表示，深圳即便要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，也將以應(yīng)用為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，而不是純粹的理論研究?！吧钲诔搜a(bǔ)基礎(chǔ)研究的短板，也要拉長板?！倍L板就是堅(jiān)持以企業(yè)為主體推動科技創(chuàng)新。

西麗湖國際科教城除了集聚眾多高校與科研機(jī)構(gòu)，也擁有上千家國家高新技術(shù)企業(yè)。投入使用不久的大疆全球總部“天空之城”就位于西麗湖國際科教城內(nèi)的留仙洞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部基地，總部基地已有19個項(xiàng)目入駐，還有多個項(xiàng)目仍在緊鑼密鼓地建設(shè)中。未來，這里將成為“新一代信息技術(shù)研發(fā)中心”，聚集網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)、智能終端、高端醫(yī)療器械等諸多產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)總部。

總部位于此的深信服科技股份有限公司公共事務(wù)部總經(jīng)理胡文廣對《中國新聞周刊》說，選址于此的原因之一，就是為了結(jié)合這里的科研院所和人才優(yōu)勢，開展產(chǎn)學(xué)研合作，“深信服和深圳絕大部分高校開展過合作，包括在高校建立學(xué)生實(shí)踐基地、與高校開展項(xiàng)目合作、與高?；ヅ蓪?dǎo)師、共同攻關(guān)科研課題等各類形式，這對于企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新有著重要作用”。

今年1月，首臺由深圳自主研發(fā)的國產(chǎn)體外膜肺氧合系統(tǒng)（ECMO）獲批上市。某種程度上，這是深圳科技創(chuàng)新邁向新階段的一個標(biāo)志。工信部副部長辛國斌表示，首臺國產(chǎn)ECMO的上市，是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的重要實(shí)踐。

過去的30余年里，ECMO技術(shù)一直被歐美國家壟斷。2020年初，工信部緊急啟動ECMO專項(xiàng)攻關(guān)任務(wù)，動員深圳、上海和北京三地政府組織產(chǎn)學(xué)研醫(yī)團(tuán)隊(duì)開展ECMO攻關(guān)。最終，深圳團(tuán)隊(duì)超越北京、上海，成功研制ECMO整機(jī)。

婁巖峰說，為了破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，深圳正在推動構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的體系，完成國家和省、市重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。去年，深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域布局實(shí)施了160個攻關(guān)項(xiàng)目，在多個領(lǐng)域取得重大突破，半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)得以升級，部分關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品正逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代。

在深圳市南山區(qū)留仙大道自西向東駕車經(jīng)過紅花嶺，很容易忽視道路南側(cè)的一處工地。這個工地不大，樓房還在建設(shè)中。但在深圳的發(fā)展圖譜中，這里代表了深圳的未來：這里將建起幾棟特別的廠房，高度達(dá)90米左右，是“工業(yè)上樓”的典型代表。

高樓密布的深圳越來越像對岸的香港，樓越來越高、地越來越少。歐陽仁堂說，相較其他幾個一線城市，深圳可利用的土地空間是最少的。根據(jù)深圳規(guī)劃和自然資源局的數(shù)據(jù)，深圳面積1997 km2，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1190 km2，現(xiàn)狀開發(fā)973.5 km2，開發(fā)強(qiáng)度達(dá)49％，實(shí)際可用于各類建設(shè)的增量用地已接近耗盡。

而重提制造業(yè)立市，空間的供給又是必不可少的，“工業(yè)上樓”就是深圳當(dāng)下的解決思路。工業(yè)上樓，顧名思義，就是讓企業(yè)在高層樓房中進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，讓有限的產(chǎn)業(yè)空間得以最大化利用。

2023年是深圳實(shí)施“工業(yè)上樓”計(jì)劃的第一年。1月10日，深圳市舉行“20+8”產(chǎn)業(yè)2000萬平方米“工業(yè)上樓”廠房空間項(xiàng)目招商大會，大會透露，深圳各區(qū)已規(guī)劃72個“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，目前正加大土地整備力度，確保所有項(xiàng)目能夠于2023年6月份開工建設(shè)。

南山是深圳市的經(jīng)濟(jì)第一區(qū)，也是土地空間資源緊缺尤其明顯的一個轄區(qū)。南山區(qū)工信局副局長陳深輝對《中國新聞周刊》說，南山區(qū)拿出了一塊11.8萬平方米的老舊工業(yè)廠區(qū)，建設(shè)南山紅花嶺基地。

建設(shè)之前，南山區(qū)工信局做了大量調(diào)研工作，包括對近300家制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行走訪、座談以及問卷調(diào)查，了解其所需的生產(chǎn)空間，最終形成了一個由81家企業(yè)組成的企業(yè)備選庫，“每家企業(yè)的需求都有龐大的數(shù)據(jù)資源，細(xì)到企業(yè)需要幾部貨梯，需要多大的貨車等”。另外，南山區(qū)工信局也了解了企業(yè)對層高、承重、暖通系統(tǒng)、排污排廢、生產(chǎn)電力等20多個方面的共性需求，作為紅花嶺基地的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。

深圳市深匯通投資控股有限公司負(fù)責(zé)紅花嶺基地的建設(shè)，深匯通公司園區(qū)部部長許斯杰對《中國新聞周刊》說，經(jīng)過對企業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)不愿意“上樓”的原因有很多，包括重型設(shè)備上不了電梯、要用吊裝車送到高層，還有廠房樓板荷載要求高，以及貨運(yùn)效率低等。

針對制造業(yè)企業(yè)的需求以及不愿意上樓的難點(diǎn)，紅花嶺基地對廠房進(jìn)行了定制化設(shè)計(jì)。首先是明確不同制造業(yè)企業(yè)對應(yīng)的樓層。許斯杰說，“低樓層適合重型設(shè)備多、對抗震有要求的企業(yè)，9層以上的高樓層適合不太需要重型設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)，例如芯片封測企業(yè)?！?/p>

根據(jù)樓層分配，他們設(shè)計(jì)了各層高度和荷載標(biāo)準(zhǔn)，低樓層因重型設(shè)備多，高度高達(dá)8米、荷載重達(dá)2噸。高樓層則是貨車可達(dá)的，他們借鑒了新加坡裕廊工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在廠房上采用了盤道和高架平臺的設(shè)計(jì)。未來貨車可以一直開上9層裝卸貨，更高層的企業(yè)則可以通過位于9層的吊裝重型設(shè)備解決設(shè)備上樓問題。

根據(jù)規(guī)劃，這片11.8萬平方米的基地，開發(fā)規(guī)模將達(dá)78.2萬平方米，容積率超過6.6。許斯杰說，如果按照傳統(tǒng)廠房容積率約2.5來計(jì)算，在同樣的占地面積下，紅花嶺基地的生產(chǎn)空間是傳統(tǒng)廠房的2.5倍。

南山區(qū)之所以如此大費(fèi)周章地建設(shè)定制化的廠房，除了土地資源實(shí)在稀缺，一個很重要的原因是這些入駐制造業(yè)企業(yè)都屬于高附加值產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出比可觀。

陳深輝說，紅花嶺基地內(nèi)仍有10萬平方米老舊廠房，用于轄區(qū)企業(yè)短期內(nèi)生產(chǎn)過渡使用，目前入駐的9家企業(yè)2022年合計(jì)產(chǎn)值營收超過167億元，年平均產(chǎn)出約24萬元/平方米。9家企業(yè)主要來自新一代電子信息和生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，未來也將作為項(xiàng)目一期建成后首批入駐企業(yè)。

由于報(bào)名入駐紅花嶺基地企業(yè)的生產(chǎn)空間需求已經(jīng)超過基地規(guī)劃的空間面積，南山區(qū)工信局還將對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的遴選工作，將圍繞行業(yè)類別、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Α⑵髽I(yè)估值等因素，編制企業(yè)入駐評分標(biāo)準(zhǔn)，更高效地利用產(chǎn)業(yè)空間?！霸谀仙?，把產(chǎn)業(yè)空間的問題解決好，工業(yè)發(fā)展還是有信心的?！标惿钶x說。

南山所面臨的土地資源緊缺現(xiàn)狀，也是整個深圳空間受限的縮影。未來五年，深圳將每年建設(shè)2000萬平方米“工業(yè)上樓”廠房空間，主要為具有發(fā)展?jié)摿η腋郊又蹈叩摹?0+8”產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)。當(dāng)然，因?yàn)椴煌爡^(qū)聚焦發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群有所不同，“工業(yè)上樓”項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)也有所差別。比如，比亞迪總部所在的坪山區(qū)正在建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，這將是全國首座裝配式高層產(chǎn)業(yè)空間，集研發(fā)辦公、輕型生產(chǎn)等功能于一體。

除了向天空要空間，深圳其實(shí)也一直通過企業(yè)外遷、城際互動，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

賽迪顧問于2022年發(fā)布的《深圳市制造業(yè)遷移全景報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地資源緊缺、生產(chǎn)要素成本上升、擴(kuò)張市場需要等因素的影響下，深圳市制造業(yè)在過去幾年加速外遷，2017年，深圳市遷出制造業(yè)企業(yè)463家，2021年為4344家。4年間，深圳市外遷企業(yè)數(shù)量增長近10倍。

值得注意的是，深圳制造業(yè)企業(yè)的遷移還存在一種跨區(qū)域布局現(xiàn)象，即企業(yè)總部仍在深圳，但生產(chǎn)制造中心放在深圳市外其他城市，或者通過新設(shè)、收購、合作等方式，在深圳市外成立子公司。

奧比中光成立于深圳市南山區(qū)，公司的生產(chǎn)基地則在東莞?？撞┙忉?，到目前為止，南山仍然是最適合科技公司研發(fā)總部坐落的地方，“南山高科技人才集中，研發(fā)創(chuàng)新氛圍濃厚，營商環(huán)境也很好?！倍鴮ιa(chǎn)制造環(huán)節(jié)而言，重要的是成本是否有競爭力，以及所處地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢陚?，“生產(chǎn)基地放到東莞，是因?yàn)樗嚯x南山比較近，產(chǎn)業(yè)配套等各方面也很適合我們?！?/p>

和奧比中光做出相似決定的企業(yè)還有很多。2018年，華為將終端總部遷到東莞松山湖，這個園區(qū)占地約1900畝，總投資100億，除了華為終端總部，還布局了第二代數(shù)據(jù)中心、華為大學(xué)、研發(fā)中心和中試中心等功能載體。

上述《報(bào)告》將此定義為“局部遷移”，深圳有87％的企業(yè)選擇局部遷往珠三角地區(qū)，主要集中在東莞市、惠州市和珠海市。在深圳制造業(yè)企業(yè)外遷的過程中，逐步形成了深圳市與周邊城市“總部+生產(chǎn)”的格局。

實(shí)際上，深圳市制造業(yè)向市外遷移的另一個關(guān)鍵因素，也在于廣東省內(nèi)其他城市積極主動承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化體制機(jī)制、配套服務(wù)、政策措施，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成和高質(zhì)量發(fā)展。

袁易明認(rèn)為，在這種情況下，深圳完全有機(jī)會與周邊城市形成多贏的局面，“在大灣區(qū)的范圍內(nèi)進(jìn)行合理分工，創(chuàng)新中心的主陣地放在深圳，周邊地區(qū)則形成大的產(chǎn)業(yè)集群。這樣深圳可以發(fā)展，周邊城市也可以發(fā)展起來?！?/p>

在工信部公布的45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，廣東有7個集群入圍，其中有2個是深圳與其他城市共同打造的，包括深廣高端醫(yī)療器械集群以及廣深佛莞智能裝備集群，深圳和廣州發(fā)揮核心帶動作用，其他城市圍繞自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色化和協(xié)同化發(fā)展。

某種程度上，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)業(yè)集群，正在成為統(tǒng)籌廣東省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手。

在2月13日舉行的廣東省委農(nóng)村工作會議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會上，廣東省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰表示，廣東對全省122個縣（市、區(qū)）進(jìn)行科學(xué)分類，制定差異化發(fā)展目標(biāo)、支持政策和工作任務(wù)，將打造一批高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體，支持各縣做大做強(qiáng)1至2個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

黃湘岳說，南山區(qū)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向協(xié)作地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，同時開展勞務(wù)協(xié)作、人才培訓(xùn)、消費(fèi)幫扶，為該工程積極貢獻(xiàn)力量。

當(dāng)然，除了廣東省內(nèi)，深圳還要將目光放得更遠(yuǎn)，尤其是大灣區(qū)內(nèi)深港澳的緊密合作。鄭永年對《中國新聞周刊》說，粵港澳大灣區(qū)有內(nèi)地九個城市，加上香港和澳門兩個特別行政區(qū)，各自都有長處和短板，各自也都面臨著發(fā)展的瓶頸，“如果不合作，大家誰也出不了彩。但是如果能合作，融合發(fā)展，大家都能出彩。”

在鄭永年看來，粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)要素應(yīng)該更好地融合發(fā)展。以科研能力為例，擁有8所公立大學(xué)的香港在這方面具有明顯優(yōu)勢。根據(jù)《2023年國際高等教育機(jī)構(gòu)QS世界大學(xué)排行榜》，香港有5所大學(xué)躋身排行榜前100名，其中有2所大學(xué)更位列亞洲前10名。“幾座內(nèi)地城市優(yōu)秀學(xué)生多，但是大學(xué)數(shù)量不足。如果大學(xué)能夠融合發(fā)展，比如香港8所大學(xué)每年各給深圳1000個名額，8所大學(xué)就是8000個名額，這解決了深圳的問題，也解決了香港生源不足的問題?！?/p>

另外，“香港現(xiàn)在提‘再工業(yè)化’，要尋找適合香港的新工業(yè)，但是改革開放以后，香港的制造業(yè)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到珠江三角洲，‘再工業(yè)化’很難?！编嵱滥曛赋觯钲谟兄萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)大的企業(yè)，完全可以和香港打配合。而香港作為國際金融中心，也可以給深圳的企業(yè)提供金融方面的支持。

毗鄰香港，坐標(biāo)大灣區(qū)，深圳無疑是萬眾矚目的。在廣東高質(zhì)量發(fā)展大會上，中央政治局委員、廣東省委書記黃坤明說，廣東高質(zhì)量發(fā)展要“在萬馬奔騰當(dāng)中做到一馬當(dāng)先、力爭步步領(lǐng)先”，曾在改革開放中創(chuàng)造奇跡的深圳如何能再創(chuàng)奇跡，是外界對深圳的期待。

（實(shí)習(xí)生王迪雅對本文亦有貢獻(xiàn)）