陳惟杉

上海高層建筑群。圖/IC

“進入2023年以來，上海全市在1月已簽約重點產(chǎn)業(yè)項目160多個、總投資1000億元，新開工重點產(chǎn)業(yè)項目60多個、總投資超700億元?！边@是上海市經(jīng)濟信息化委總工程師張宏韜在1月底透露的數(shù)據(jù)。

“如果順其自然或者逐步加速，經(jīng)濟恐怕難以快速復(fù)蘇，上海16個區(qū)都很努力，大家都感受到了壓力。”有上海市政府相關(guān)部門工作人員這樣向《中國新聞周刊》表述開年“拼經(jīng)濟”的氛圍。

上海今年設(shè)定的經(jīng)濟增長目標為5.5％以上，相比于去年5.5％左右的目標有所提高，但在實現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)的同時，上海還肩負著更多任務(wù)。

上海的目標是代表國家參與新經(jīng)濟全球化的頂尖城市競爭，成為中國參與全球頂層分工的王牌。在當前的國際環(huán)境下，上海無疑需要承擔更多“卡脖子”技術(shù)的突破，搶占更多前沿產(chǎn)業(yè)的先機。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是上海高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，這也是與其他城市相比，上?！捌唇?jīng)濟”面臨的獨特挑戰(zhàn)。

盯進度，是很多上海市基層經(jīng)濟決策部門負責人2023年工作日程表的優(yōu)先事項。

2月下旬，上海市浦東新區(qū)科技和經(jīng)濟委員會主任李慧仍在關(guān)心藍帆醫(yī)療科創(chuàng)總部及產(chǎn)業(yè)化基地項目的進度，藍帆醫(yī)療的項目是2023年上海市191項重大工程項目之一。李慧有段時間沒去項目現(xiàn)場了，但她會不時過問，“工程進度怎么樣？施工人員是不是比之前更多了？”

2月1日，正月初十，浦東新區(qū)打破常規(guī)，在元宵節(jié)之前就舉行了2023年重大科技產(chǎn)業(yè)及配套項目集中簽約暨開工儀式。浦東新區(qū)科經(jīng)委副主任張彤表示，“對于投資浦東的科技產(chǎn)業(yè)項目，投資簽約項目應(yīng)開盡開，在建項目能快則快，儲備項目能開則開”，并且定下“一個月洽談簽約，三個月啟動供地，六個月實現(xiàn)開工”的目標。

這是上海2023年經(jīng)濟“提信心”的抓手。1月底，《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》對外發(fā)布，在10項行動32條措施中，提出充分發(fā)揮重大項目牽引作用，完善協(xié)調(diào)機制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目等加快開工建設(shè)。

191個市級重點項目涉及總投資約1.7萬億元，其中科技產(chǎn)業(yè)項目尤為引人關(guān)注，因其不同于以政府為投資主體的基建項目，更多是集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等上海重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的民間投資。

“只有投資結(jié)構(gòu)先轉(zhuǎn)型，才能帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！睂τ诋a(chǎn)業(yè)項目的意義，上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩如此表示，2023年上?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類的重大項目安排正是體現(xiàn)了投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這些項目的目標不僅僅是當期的“量”，還有未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”，以及可持續(xù)增長的“能”。

以浦東新區(qū)為例，今年首批簽約、開工的科技產(chǎn)業(yè)項目的總投資額達到867億元?！斑@些投資其實不是為今天而投，而是為了明天和后天形成增量。因此抓項目落地一定是拼經(jīng)濟、提振信心的最重要措施之一?！崩罨劢榻B說。

“這是今年全區(qū)的一項重點工作，已經(jīng)置于區(qū)委常委會的重點工作任務(wù)之中?！崩罨鄹嬖V《中國新聞周刊》，浦東區(qū)委區(qū)政府已經(jīng)反復(fù)強調(diào)，浦東產(chǎn)業(yè)投資促進一切工作都要圍著項目轉(zhuǎn)、盯著節(jié)點推，加快項目落地就是幫助企業(yè)更快地將科技成果轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)出。

推動項目加快開工建設(shè)的背后，是上海市今年在投資促進工作上面臨的挑戰(zhàn)?！斑^去的一年極不平凡，世紀疫情對上海經(jīng)濟造成了前所未有的沖擊?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、常務(wù)副市長吳清在今年1月的一場發(fā)布會上總結(jié)說，2022年上海經(jīng)濟走出了V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢，但經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，要實現(xiàn)2023年5.5％的預(yù)期增長目標仍需付出艱苦努力。

從直觀上看，增長必須體現(xiàn)在落地項目數(shù)量和資金的增長上。1月30日，2023年上海市投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開。上海市市長龔正強調(diào)，要全力實現(xiàn)全年招商落地項目數(shù)量和投資金額增長目標，為推動全市經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)多作貢獻。

“投資促進無非就是兩方面的工作，一方面是固定資產(chǎn)投資，樁基要下去；另一方面就是新簽約項目數(shù)量要上來?！庇猩虾Ｊ惺休爡^(qū)投資促進部門負責人告訴《中國新聞周刊》。

招商節(jié)奏也比往年要快。2023年元旦剛過，1月9日，浦東新區(qū)首個赴境外招商的團隊就已經(jīng)出發(fā)。春節(jié)假期還未結(jié)束，大年初六，浦東新區(qū)科經(jīng)委牽頭的另一個招商團隊又啟程前往日韓兩國，舉辦推介會，拜訪企業(yè)、機構(gòu)。一方面是為了提振外資企業(yè)來華投資信心，另一方面則是幫助落戶浦東新區(qū)的日韓企業(yè)向總部尋求更多幫助。

2023年浦東新區(qū)共規(guī)劃了95個赴境外招商團，招商與穩(wěn)商同步進行。去年，上?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增60家和25家。但是確實有企業(yè)，特別是外資企業(yè)總部與研發(fā)部門離開上海。

前述投促部門負責人告訴《中國新聞周刊》：“今年招商引資關(guān)注兩方面內(nèi)容：一方面是把大象遷回家，關(guān)注大項目、大企業(yè)，以及新賽道上的布局；但另一方面也不能放過螞蟻雄兵，也就是一些投資規(guī)模不大的企業(yè)，目前現(xiàn)狀是‘蒼蠅腿也是肉’?！?/p>

招商引資的壓力正從市級層面層層向下傳導(dǎo)，直至具體的工業(yè)園區(qū)?！罢猩桃Y需要滾動進行，最好的狀態(tài)可能是接洽10個項目，立項10個項目，同步推進10個項目建設(shè)，這樣可以最大化利用土地、廠房等資源，一旦中斷之后再重啟，土地、廠房等可能需要空置兩三年，才能等到一批項目進駐。”上海一處工業(yè)園區(qū)招商部門負責人告訴《中國新聞周刊》，如果沒有新的樹木種下，必然會在未來產(chǎn)生問題。

這位招商部門負責人開年以來便頻頻到外地招商引資?！皡^(qū)領(lǐng)導(dǎo)拿著‘鞭子’緊盯招商引資，指標壓得很緊，整個上海都在搶奪項目。每一項指標都設(shè)置了3個數(shù)字：一個是底線，需要確保完成；一個是中間數(shù)值；另外一個是爭取努力達到的目標?！?/p>

如何確保引進項目快速落地，還面臨很多更具體的挑戰(zhàn)。他告訴《中國新聞周刊》，今年園區(qū)新增投資的最優(yōu)目標達到93億元，至少需要800畝土地，但是園區(qū)可以立刻被開發(fā)的土地只有六七百畝，只能拿出部分土地承接新建項目，同時將一些已經(jīng)關(guān)停的企業(yè)的土地資源盤活。

“其實項目庫一直在滾動，新的項目進入，終止的項目離開。目前新引進項目有30個左右，投資額較大的項目大概為三五億元，較小的則有三五千萬元，意向投資額超百億元，但是能不能真正落地還是問題?！?/p>

為此，每一個可能落地的項目都彌足珍貴。

“疫情三年對于外資投資造成沖擊，特別是當前國際環(huán)境下，很多外資企業(yè)對于來華投資持觀望態(tài)度，盡管也在接觸一些外資企業(yè)，但對方?jīng)Q策周期普遍拉長。”前述工業(yè)園區(qū)招商部門負責人告訴記者，相比于財稅優(yōu)惠措施，外資企業(yè)更為關(guān)注營商環(huán)境的穩(wěn)定性。

他以所在園區(qū)正在接觸的一個外資企業(yè)項目為例，選址已經(jīng)符合企業(yè)諸多硬性指標，如距離高速公路出入口的距離等，但是企業(yè)還提出一系列投資軟環(huán)境，包括人才、居住環(huán)境、通勤便利程度等，目前任務(wù)已經(jīng)由區(qū)政府分配給各委辦局，正在逐條對標。

作為招引外資高地，優(yōu)化營商環(huán)境對上海來說，不是一句口號。值得注意的是，上海將優(yōu)化營商環(huán)境作為2023年“新春第一會”的主題。1月28日，上海市召開2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會。中央政治局委員、上海市委書記陳吉寧指出，要充分認識新征程上優(yōu)化營商環(huán)境是落實國家戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，是提升國際核心競爭力的內(nèi)在需要，是當前穩(wěn)預(yù)期、強信心的關(guān)鍵舉措。他表示，要把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國際化作為重要標準，扎實抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的落地落實。

位于上海市的國家集成電路材料技術(shù)創(chuàng)新中心，工作人員在拉晶車間內(nèi)忙碌。圖/新華

2022年5月18日，上海松江，科大智能工作人員在測試運用于生產(chǎn)流水線上的機器人手臂。攝影/本刊記者 田雨昊?

隨后，《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》對外發(fā)布，2018年起上海連續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，目前已是6.0版本，提出把世界銀行新指標體系作為優(yōu)化營商環(huán)境重要參照系。

開年推動項目加快開工建設(shè)，便涉及投資軟環(huán)境優(yōu)化，即工程建設(shè)項目審批制度改革。據(jù)上海市發(fā)展改革委副主任阮青介紹，目前，工程建設(shè)項目全流程審批時間已少于100個工作日，其中社會投資項目從拿地到開工平均審批時限不超過30個工作日。

“企業(yè)通常比較關(guān)注行政審批，在項目取得土地使用權(quán)之前，企業(yè)就申請各個職能部門啟動預(yù)審，拿地后再將預(yù)審審批轉(zhuǎn)換為正式審批，提高了效率?！比A勤技術(shù)股份有限公司副總裁王志剛告訴《中國新聞周刊》，公司在上海浦東新區(qū)落地的“全球研發(fā)中心”將在2024年完成項目建設(shè)。

目前，上海正在全市復(fù)制推廣“拿地即開工”。原本一家企業(yè)拿地后還需要經(jīng)過一系列審批流程才能開工，但是如今這樣的審批流程前移，企業(yè)一旦通過招拍掛拿地，第二天就可以拿到施工許可證。

“拿地即開工”原本只針對重點項目，如今已經(jīng)形成機制，正在擴大適用范圍?！斑@屬于‘點單式’服務(wù)，即企業(yè)如果有需要就可以匹配相關(guān)服務(wù)，而非強制推行。”金山區(qū)發(fā)改委相關(guān)負責人告訴《中國新聞周刊》。

提供“點單式”服務(wù)，相比以往，是一種創(chuàng)新?！案鞯卦谡猩桃Y過程中，單純比拼優(yōu)惠政策的思路已經(jīng)過時，我們希望為企業(yè)提供更多服務(wù)?！鼻笆鼋鹕絽^(qū)發(fā)改委相關(guān)負責人表示，項目洽談過程中，包括發(fā)改委在內(nèi)的職能部門會組成一個政策服務(wù)團隊，清晰告知企業(yè)落戶后可以享受的優(yōu)惠政策。

招商引資原本由工業(yè)園區(qū)、投促辦負責，而像發(fā)改委這樣的部門位于“后臺”，負責設(shè)置、審查一家企業(yè)是否符合準入門檻，但如今在招商引資環(huán)節(jié)便會介入提供服務(wù)。該負責人解釋：“原本是為企業(yè)設(shè)置門檻，但是現(xiàn)在面對優(yōu)質(zhì)項目，多個職能部門會提供‘點單式’服務(wù)?！?/p>

“作為外地企業(yè)，來到上?！畠裳垡荒ê凇?。從項目落地的基本面來看，土地、規(guī)劃、環(huán)評、施工等環(huán)節(jié)的手續(xù)辦理需要蓋上百個章，但是我沒有與主管部門領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員哪怕喝過一杯咖啡，一切按照制度辦理，潤物細無聲。”藍帆醫(yī)療董事長劉文靜告訴《中國新聞周刊》，政府還主動為項目賦能，幫助團隊成員落戶上海，為企業(yè)推送各類資源，包括醫(yī)院、銀行等，比如給予企業(yè)設(shè)備貼息貸款，以及針對包括生物醫(yī)藥在內(nèi)的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資支持。

上海交通大學先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院戰(zhàn)略研究部主任、上海零號灣創(chuàng)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理張志剛認為，從提供服務(wù)的角度來看，上海市各級政府已經(jīng)做得很好，但還是需要更精準、高效地對接企業(yè)需求。

“一個高效的協(xié)作機制可能看似雜亂無章，實則是一個茁壯成長的生態(tài)體系。”張志剛告訴《中國新聞周刊》，上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面，最重要的是提高效率。這種效率不止于協(xié)作效率，還要幫助希望落地的企業(yè)更快做出決策，這就涉及吸引力的問題。

上海是中國的引領(lǐng)型城市，需要快速迭代。“拓荒的年代已經(jīng)過去，吸引人才需要讓城市環(huán)境更宜居、宜業(yè)。這本身也是優(yōu)化營商環(huán)境的過程。”

在優(yōu)化營商環(huán)境同時，上海正持續(xù)構(gòu)建自身在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面的優(yōu)勢。

拿地過程中，劉文靜便感受到競爭壓力。雖然浦東新區(qū)歡迎企業(yè)落地，但競爭同一地塊的企業(yè)很多。主管部門的領(lǐng)導(dǎo)中有醫(yī)學博士，最終經(jīng)過三輪答辯才確定向藍帆醫(yī)療供地，有“趕考”的壓力。

“上海的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定后，微觀執(zhí)行層面非常嚴格，體現(xiàn)在對項目的篩選，比如關(guān)注企業(yè)在細分行業(yè)的領(lǐng)先性，這也是上海營商環(huán)境市場化、法治化的體現(xiàn)。真正圍繞價值創(chuàng)造制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，即使企業(yè)被這樣的規(guī)則淘汰，也會表示尊重?！眲⑽撵o坦言。

“作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，首先要在經(jīng)濟上引領(lǐng)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！崩罨鄹嬖V《中國新聞周刊》，去年浦東新區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達到1.339萬億元，但是新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地空間是有限的。對此，浦東一手抓創(chuàng)新策源，充分發(fā)揮國際科創(chuàng)中心核心區(qū)的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；一手抓產(chǎn)業(yè)空間布局，加大制度供給盤活釋放存量產(chǎn)業(yè)空間，特別是聚焦新賽道未來產(chǎn)業(yè)，布局一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓有限的產(chǎn)業(yè)空間匹配更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。

“在浦東好項目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間，對于優(yōu)質(zhì)項目，浦東今天沒有門檻、未來更不會有，企業(yè)到浦東只會感到一馬平川?！崩罨壅J為，高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)除了企業(yè)數(shù)量，還有產(chǎn)業(yè)高度。

浦東新區(qū)的布局其實從“十三五”開始便已經(jīng)逐步明晰，逐漸形成目前以“三大先導(dǎo)”“六大硬核”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，在“十四五”也將加大新賽道和未來產(chǎn)業(yè)的布局。為了支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科經(jīng)委下設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)處、人工智能和信息服務(wù)業(yè)處、生物醫(yī)藥和新材料處等?！皩I(yè)的人做專業(yè)的事，比如像生物醫(yī)藥和新材料處的負責人就不乏醫(yī)學、生物學博士?！崩罨劢榻B說。

2021年9月，《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》發(fā)布，明確三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能。同時布局電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)。

上海市市長龔正在今年1月初的投資促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，進一步增強抓招商擴投資的精準性、實效性，更加注重提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，“提著籃子去選菜”，緊跟科技創(chuàng)新新動向，更有針對性地吸引符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項目，形成新的核心競爭力。

明確產(chǎn)業(yè)方向后經(jīng)過長期積累形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這對于企業(yè)的吸引力遠比政策來得長遠。

劉文靜告訴記者，上海如果沒有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也不會吸引企業(yè)落地。除去上海對高端人才的吸引力，生態(tài)還包括臨床資源豐富度、監(jiān)管人員專業(yè)度等等，這些要素的聚集需要很長周期，并非短期招商引資的優(yōu)惠政策可以帶來。

盡管已經(jīng)在集成電路、生物醫(yī)藥等行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，但上海依然有危機感。“上海的優(yōu)勢在于持續(xù)創(chuàng)新。一個產(chǎn)業(yè)成熟后，對于創(chuàng)新能力需求降低，就有可能離開。因此上海在吸引大量企業(yè)的同時，也有大量成熟產(chǎn)業(yè)的企業(yè)離開。上海在全國產(chǎn)業(yè)體系中，承擔的責任就是科技創(chuàng)新，然后轉(zhuǎn)移，再探索新的科技創(chuàng)新方向?！睆堉緞偙硎?，上海應(yīng)該成為一輪又一輪創(chuàng)新的策源地。

上海需要通過創(chuàng)新持續(xù)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系的制高點?！瓣惣獙帟浀饺魏?，對于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出不同的要求。他本身是科學家，在世界最高水平的學府中學習、研究，也擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的判斷精準和專業(yè)，讓上海市各級官員都有一種‘知識恐慌’?！庇猩虾？萍紬l線官員向《中國新聞周刊》表示。

2022年9月啟用的張江科學會堂。供圖/浦東新區(qū)

張江人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。供圖/浦東新區(qū)

去年11月，上海市人民政府召開新聞發(fā)布會，介紹近期印發(fā)的《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》（下稱《行動方案》）。為落實國家“十四五”規(guī)劃、對標國際前沿技術(shù)趨勢、挖掘鼓勵本市產(chǎn)業(yè)特色，上海正以三維立體的政策，發(fā)力未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“如果說‘3+6’新型產(chǎn)業(yè)體系是上海產(chǎn)業(yè)的‘今天’，數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道領(lǐng)域是上海產(chǎn)業(yè)的‘明天’，未來產(chǎn)業(yè)就是上海產(chǎn)業(yè)的‘后天’?！鄙虾Ｊ薪?jīng)濟信息化委主任吳金城說道。

《行動方案》主要聚焦五大未來產(chǎn)業(yè)：未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料，并以2030年產(chǎn)值達到5000億元左右為目標。吳金城介紹，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合演進，能進一步完善上海建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

“2022年發(fā)布的五個未來產(chǎn)業(yè)方向，只是現(xiàn)階段需要重點關(guān)注的領(lǐng)域，但是真正的未來不可定義。但這意味任務(wù)從跟隨向引領(lǐng)轉(zhuǎn)化，而在這個過程中，上海的作用毋庸置疑。”張志剛表示，上海一直是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的排頭兵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位需要與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位錯位，并且要承擔更重要的責任，不能像過去一樣主要以承接外資資源為主。

“產(chǎn)業(yè)聚集是自然形成的，只有多領(lǐng)域融合、交叉才能培育出未來產(chǎn)業(yè)。我們可以利用政策，包括行政規(guī)劃調(diào)整、投資等，快速建立某個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但是難以做到開放性創(chuàng)新?！睆堉緞傊赋?，從追趕到引領(lǐng)，必須讓環(huán)境具備支持探索的能力。