□ 謝郁

2019 年1 月2 日，中國國家主席習(xí)近平在《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年紀(jì)念會上，發(fā)表了《為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗》的重要講話，提出“探索‘兩制’臺灣方案、豐富和平統(tǒng)一實踐”的政策主張，這是對自1979 年以來“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針的充分肯定與繼承，更是在新的歷史條件下對國家統(tǒng)一理論與方針政策的創(chuàng)新與發(fā)展，表明祖國大陸對臺方針政策將與時俱進(jìn)、繼往開來，推動國家統(tǒng)一開啟新的歷史進(jìn)程。

2022 年10 月，中共二十大報告指出“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’方針是實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的最佳方式，對兩岸同胞和中華民族最有利”，在黨的綱領(lǐng)性文件中再次明確了自1979 年以來確立的“和平統(tǒng)一、一國兩制”仍然是大陸對臺的基本方針，體現(xiàn)了對臺大政方針的延續(xù)性與穩(wěn)定性。

一、新時期對“一國兩制”理論的開拓與創(chuàng)新

以1979 年元旦全國人大發(fā)表《告臺灣同胞書》為起點，歷經(jīng)中國共產(chǎn)黨和中國政府幾代領(lǐng)導(dǎo)人，逐步形成并不斷豐富發(fā)展“和平統(tǒng)一、一國兩制”的政策和理論。“一國兩制”作為一項基本國策，其核心內(nèi)涵是，在統(tǒng)一的國家內(nèi)部，國家主體地區(qū)（大陸）實行社會主義制度，香港、澳門、臺灣作為特別地區(qū)依法實行資本主義制度?！耙粐鴥芍啤弊钤缡菫榻鉀Q臺灣問題而提出，根據(jù)“一國兩制”的精神與構(gòu)想，香港、澳門順利實現(xiàn)了回歸，并成功實踐了“一國兩制”。這是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國國情，為實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一而提出的具有開創(chuàng)性的全新模式與構(gòu)想，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，是人類政治實踐、國家統(tǒng)一理論的重大開拓與創(chuàng)新。

2019 年1 月2 日，習(xí)近平主席在《告臺灣同胞書》發(fā)表40 周年紀(jì)念會上，發(fā)表了《為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗》的重要講話，提出“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一，這是70 載兩岸關(guān)系發(fā)展歷程的歷史定論，也是新時代中華民族偉大復(fù)興的必然要求”。這一論述站在歷史新起點和全民族利益的高度，將解決臺灣問題、完成國家統(tǒng)一納入中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)目標(biāo)，并提出了推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的五項主張，主要內(nèi)容包括：1.攜手推動民族復(fù)興，實現(xiàn)和平統(tǒng)一目標(biāo)；2.探索“兩制”臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐；3.堅持一個中國原則，維護(hù)和平統(tǒng)一前景；4.深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎(chǔ)；5.實現(xiàn)同胞心靈契合，增進(jìn)和平統(tǒng)一認(rèn)同。這是新時期指導(dǎo)對臺工作的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了對“一國兩制”的繼承發(fā)展和開拓創(chuàng)新。

其中特別提出“探索‘兩制’臺灣方案”的新主張，具體論述包括：“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式”，“‘一國兩制’在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障”，“愿意同臺灣各黨派、團(tuán)體和人士就兩岸政治問題和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的有關(guān)問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進(jìn)政治談判?！辈⑧嵵靥岢龀h：“在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排?！边@是中國政府在新的歷史時期對“和平統(tǒng)一、一國兩制”政策的新論述，是對國家統(tǒng)一理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

2022 年8 月，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院新聞辦公室共同發(fā)布的《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一》白皮書指出，“和平統(tǒng)一后，臺灣可以實行不同于大陸的社會制度，依法實行高度自治”，“將繼續(xù)團(tuán)結(jié)臺灣同胞積極探索‘兩制’臺灣方案”。將此一政策主張列入白皮書具有重要的指導(dǎo)性意義。

二、探索“一國兩制”臺灣方案的重大意義

探索“一國兩制”臺灣方案，其任務(wù)目標(biāo)是要為完成兩岸統(tǒng)一后，在臺灣如何落實“一國兩制”展開路徑探討與制度設(shè)計。

（一）探討實現(xiàn)國家統(tǒng)一后的制度設(shè)計，如何從法律和體制上結(jié)束1949 年以來兩岸“未統(tǒng)一”狀態(tài)，使“一國”得到完整體現(xiàn)與確保。統(tǒng)一后的中國，應(yīng)呈現(xiàn)單一制主權(quán)國家的基本要素：一部憲法、一個國號、一個中央政府，國防、外交、國家安全屬中央事權(quán)，由中央政府行使“邦交、宣戰(zhàn)、媾和、締約”等主權(quán)，臺灣地區(qū)則實行高度自治，依據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十一條（國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定）制定臺灣地區(qū)法律，對統(tǒng)一后臺灣地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、社會、對外活動等做出制度性安排，使“兩制”得以具體落實。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。

（二）探討落實“一國兩制”在臺灣的具體路徑。在推進(jìn)國家統(tǒng)一的進(jìn)程中，分階段、分步驟、多面向逐步推進(jìn)并最終落實“一國兩制”臺灣方案。第一階段應(yīng)是通過推進(jìn)兩岸交流，逐步促進(jìn)兩岸的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育等各領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，為統(tǒng)一后具體落實“一國兩制”打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。近些年來，大陸持續(xù)出臺的諸多促進(jìn)兩岸交流、幫助臺灣同胞與大陸同胞“同等待遇”政策措施，就是促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要組成部分。第二階段，應(yīng)由兩岸各黨派、社會團(tuán)體、各界人士圍繞“一國兩制”臺灣方案開展多種形式、廣泛深入的討論和協(xié)商，吸收社會各方意見，達(dá)成初步共識。第三階段，兩岸雙方可就國家統(tǒng)一開啟政治談判，確定統(tǒng)一方向、基本原則、具體進(jìn)程。第四階段，兩岸成立國家統(tǒng)一委員會，就“一國兩制”在臺灣落實的具體方案進(jìn)行制度設(shè)計。第五階段，是統(tǒng)一后在臺灣具體落實“一國兩制”并在實踐中不斷完善。

（三）政策倡導(dǎo)、正本清源，夯實“一國兩制”的社會基礎(chǔ)。近年來，以民進(jìn)黨為首的“臺獨”分裂勢力大肆攻擊抹黑“一國兩制”，臺灣民眾對“統(tǒng)一”“一國兩制”心存誤解與疑懼。集合兩岸社會各界開展對“一國兩制”臺灣方案的研究探討與倡導(dǎo)，有利于撥亂反正，正本清源，展示“和平統(tǒng)一、一國兩制”下臺灣未來發(fā)展的光明前景，發(fā)揮促進(jìn)和平統(tǒng)一的作用。

三、探討“一國兩制”臺灣方案應(yīng)遵行的基本原則

解決臺灣問題，必須堅持戰(zhàn)略視野、總體觀和大局觀，要服從服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，同時也要著眼于國際國內(nèi)兩個大局的形勢變化，審時度勢。因此，“一國兩制”臺灣方案的探討與設(shè)計，應(yīng)遵循幾項基礎(chǔ)性原則，概括起來就是“三個確?！薄拔鍌€充分”。

“三個確保”：統(tǒng)一后臺灣地區(qū)實施的“一國兩制”，必須以確保國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為基本原則。

一是確保國家領(lǐng)土主權(quán)完整。兩岸統(tǒng)一后，中國作為單一制主權(quán)國家，只有一部憲法、一個國號、一個中央政府，國防、外交、國家安全等事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，屬于中央事權(quán)，由中央政府行使。臺灣作為特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)利，依法實行自治。而統(tǒng)一后臺灣地區(qū)的制度與法律設(shè)計，必須建立在維護(hù)國家統(tǒng)一、主權(quán)完整基礎(chǔ)之上。

二是確保國家安全利益。統(tǒng)一后臺灣地區(qū)政治制度與法律設(shè)計，必須維護(hù)并確保國家安全利益。

三是確保國家發(fā)展利益。要確保統(tǒng)一后的臺灣維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮與發(fā)展，保障臺灣與祖國大陸共同分享民族復(fù)興的發(fā)展機(jī)遇與紅利，成為民族復(fù)興、國家發(fā)展的重要推動力。

如果說上述三個方面是確?！耙粐钡幕A(chǔ)與前提,那么以下“五個充分”則是保障“兩制”得以具體落實的關(guān)鍵。

一是充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分考慮兩岸政治制度與社會制度的現(xiàn)實差異，保持臺灣現(xiàn)行社會制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會福利不變，繼續(xù)實行現(xiàn)有貨幣、外匯、稅收及財政政策。

二是充分保障臺灣民眾的利益，充分尊重臺灣同胞的社會習(xí)俗和生活方式，充分保障臺灣人民的私有財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益不受損害。

三是充分照顧同胞的感情，充分體現(xiàn)祖國的同胞之情與愛心，消除臺灣同胞對大陸長期形成的偏見、隔膜和恐懼，進(jìn)一步實現(xiàn)兩岸人民心靈契合，塑造并鞏固臺灣同胞對統(tǒng)一國家的認(rèn)同。

四是充分吸收兩岸社會各界意見和建議?！耙粐鴥芍啤迸_灣方案不應(yīng)是大陸設(shè)計、并將結(jié)果強(qiáng)加于臺灣方面的“單方面方案”，而是積極鼓勵臺灣同胞共同參與、兩岸共同建構(gòu)的制度安排，是在充分吸收兩岸各方意見和建議的基礎(chǔ)上所形成的“共識性方案”。

五是充分考慮其他國家在臺灣正當(dāng)及合法利益。其他國家和地區(qū)與臺灣長期往來形成的經(jīng)貿(mào)交流、民間交往可得以持續(xù)，各國在臺灣地區(qū)的正當(dāng)及合法利益、特別是經(jīng)濟(jì)利益將得以維護(hù)。這樣有利于增加國際社會對“一國兩制”的認(rèn)同度與接受度。

四、中共二十大報告堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”大政方針，展現(xiàn)戰(zhàn)略自信與定力

中共二十大報告指出“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’方針是實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的最佳方式，對兩岸同胞和中華民族最有利”，這就從政策與戰(zhàn)略高度明確了對于統(tǒng)一前景及統(tǒng)一方式的認(rèn)識與判斷，特別是在當(dāng)前臺海形勢面臨空前嚴(yán)峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)，近幾年各方對和平統(tǒng)一可能性及前景的不同看法與爭論不斷出現(xiàn)的情況下，在黨的綱領(lǐng)性文件中再次明確了自1979 年以來確立的“和平統(tǒng)一、一國兩制”仍然是大陸對臺的基本方針，體現(xiàn)了對臺大政方針的延續(xù)性與穩(wěn)定性，而政策的穩(wěn)定性是建立在戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力基礎(chǔ)之上的。

中共二十大報告強(qiáng)調(diào)，在堅持“一個中國”原則和“九二共識”基礎(chǔ)上，推進(jìn)同臺灣各黨派、各界別、各階層人士就兩岸關(guān)系和國家統(tǒng)一開展廣泛深入?yún)f(xié)商，共同推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。其中有三個要點：一是重申了“一個中國”“九二共識”等基本原則與立場。二是在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)同臺灣各黨派、界別、階層展開廣泛深入?yún)f(xié)商。所謂廣泛深入?yún)f(xié)商，個人理解應(yīng)是包含多種形式、多個層級、多方領(lǐng)域的，可以是民間論壇，也可以是政黨對話，可以是機(jī)構(gòu)團(tuán)體的協(xié)商，也可以是學(xué)術(shù)會議的研討。三是強(qiáng)調(diào)“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)和平統(tǒng)一的進(jìn)程”，突出了“和平”，體現(xiàn)了大陸追求和平、維護(hù)和平、爭取和平的最大誠意、耐心與信心，也是對臺灣廣大民眾期待兩岸關(guān)系和平發(fā)展愿望的積極回應(yīng)。

盡管當(dāng)前臺海形勢與兩岸關(guān)系面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)前所未有，島內(nèi)“臺獨”勢力和外部干涉勢力，挑戰(zhàn)一個中國原則，抹黑“一國兩制”，拒統(tǒng)謀“獨”，破壞兩岸交流，成為實現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”的最大阻力，成為臺海和平的最大破壞性因素，但民族復(fù)興、國家統(tǒng)一的歷史大勢是無法阻擋的，中共二十大報告指出，將全面貫徹落實新時代黨解決臺灣問題的總體方略，祖國完全統(tǒng)一一定要實現(xiàn)，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)！充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府引領(lǐng)兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略自信。