王康建 孫近 趙瑞方 陳劍 杜為民 雍海波

摘 要：本文對DB51/T 2844-2021《救災物資儲存技術規(guī)范》標準進行解讀和分析，闡明了該標準的結構框架和主要技術內容，重點介紹了救災物資儲存管理，帳篷、折疊床、被服的入庫質量要求、在庫質量檢驗、抽檢規(guī)則、判定規(guī)則。結合當前標準的實施情況，展望標準實施后帶來的社會效益，以期幫助標準使用者更好地理解和使用該標準，更好地規(guī)范救災物資的儲存和管理。

關鍵詞：救災物資，儲存，管理，技術指標，社會效益

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.024

0 前 言

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，70%以上的城市，5 0%以上人口分布在氣象、地質、海洋等災害高風險區(qū)[1]。且我國的災害具有種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的特點[2]?，F(xiàn)代應急管理思想強調，針對可能發(fā)生的風險，不僅要在事前做好準備[3]，還要在災害發(fā)生后及時、有效地進行救援[4]。救災物資作為災區(qū)救援的物質基礎，對保障救援工作的展開和有效實施具有無法替代的作用[5-6]。救災物資在入庫前都是經過檢測合格的。但在儲存過程中，救災物資儲存的設施、設備、環(huán)境、儲存時間等都可能引起救災物資的質量發(fā)生變化，致使其達不到相關指標要求。纖紡類應急救災物資是應急救災物資的重要組成部分，對保障救援工作的有效開展和受災群眾安置具有極其重要的作用。但目前未見帳篷、折疊床、被服等救災物資的儲存技術規(guī)范相關標準，因此制定DB51/T 2844-2021《救災物資儲存技術規(guī)范》[7]，規(guī)范應急救災物資存儲和管理，以保障救災物資質量安全，優(yōu)化提升救災物資調用效率，提高應對突發(fā)自然災害的應急處置能力。

1 標準制定原則

本標準的編制遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，充分體現(xiàn)先進性、科學性、合理性和可操作性，按照GB/T 1.1-2020[8]編寫。本標準制定過程中參考國內相關國家標準、行業(yè)標準和地方標準，結合四川省救災物資儲存的實際情況，確保標準的科學性、合理性和適用性。

2 標準編制情況

本標準任務來源于《四川省市場監(jiān)督管理局關于下達2020年度地方標準制修訂項目立項計劃（第二批）的通知》（川市監(jiān)函〔2020〕445號）。四川省糧食和物資儲備局組織四川省救災物資儲備中心、四川省纖維檢驗局等單位組成標準編制組，確定標準制定人員，開展省內救災物資儲存情況調研，制定項目實施方案。標準編制組成員分組前往全省20個地市州，68個縣（市、區(qū)），采集158批次，205件/項樣品進行檢測。對帳篷、折疊床、棉被等纖紡類救災物資產品質量進行研究和驗證，確定相關技術指標。根據(jù)全省救災物資儲存調研情況及相關技術資料、檢測數(shù)據(jù)，小組成員起草了標準討論稿，其間召開討論會進行了修改、整理和完善，形成征求意見稿，并向社會廣泛征求意見，最后形成標準送審討論稿，經四川省市場監(jiān)督管理局審定后修改報批，于2021年10月14日發(fā)布，2021年12月1日實施。

3 標準主要內容

3.1 標準適用范圍

本標準規(guī)定了救災物資儲存的基本要求、入庫管理、在庫管理、盤點管理、出庫管理、回收管理、不宜使用物資管理、運維管理、評價和改進等內容，并規(guī)定了救災物資中帳篷、折疊床、被服儲存的入庫質量要求、在庫質量檢測、抽檢規(guī)則等內容。DB51/T 2844-2021《救災物資儲存技術規(guī)范》標準適用于救災物資中帳篷、折疊床、被服的儲存。

3.2 標準要求

3.2.1 基本要求

各級救災物資儲備部門的軟硬件水平差距較大，因此設置了基本要求：物資儲備應符合GB/ T24439的要求[9]；庫房設施中的庫房設計、建設及相關設備配置等應符合建標121的要求[10]；承儲單位明確組織機構設置和制定各崗位工作人員職責；承儲單位建立包括作業(yè)管理制度、運維管理制度、統(tǒng)計管理制度、賬務管理制度等規(guī)章制度，并將規(guī)章制度相關工作內容上墻明示?；疽鬄閼本葹奈镔Y存儲的最低要求，保障應急救災物資儲存的基本需求。

3.2.2 管理要求

管理要求分為入庫管理、在庫管理、盤點管理、出庫管理、回收物資管理、不宜使用物資管理、運維管理、評價和改進。根據(jù)救災物資儲存管理一般流程和原民政部、應急管理部、國家糧食和物資儲備局、四川省糧食和物資儲備局關于救災物資儲存管理的相關規(guī)定，通過調研省、市、縣（區(qū)）救災物資管理模式和管理方式，同時參照國家糧食儲存方面的要求，起草小組對各個管理環(huán)節(jié)進行梳理，讓本標準既符合主管部門要求，也符合實際工作情況。入庫管理方面特別強調要做到“物、證、賬、卡、圖”五相符，繪制了“救災物資入庫流程圖”；在庫管理要求按物資類別和儲存條件進行分區(qū)分類儲存，便于統(tǒng)計查詢和后續(xù)出庫；明確規(guī)定盤點管理的周期和外觀質量檢查；重點對回收的物資管理設計《救災物資回收登記表》，并及時向主管部門報告?zhèn)浒?，以利于主管部門掌握情況；特別針對困擾各個儲存單位的長期存儲物資，就長時間存放可能存在質量問題的物資處置程序進行規(guī)定；為持續(xù)改進機制不斷完善救災物資的儲存管理，要求儲存單位通過內外部評價機制，檢驗救災物資儲存管理工作的執(zhí)行情況。

3.3 質量要求及判定規(guī)則

為確保救災物資質量，標準充分吸取了國家糧食儲備方面的先進經驗和成果，從入庫質量要求、在庫質量監(jiān)測、抽檢規(guī)則、判定規(guī)則幾方面對儲存的救災物資質量進行嚴格要求。入庫質量方面強調安全性能和耐用性能兩個方面考核，質量應符合相應國家標準、行業(yè)標準和采購合同的要求，從源頭上把好質量關；同時在庫質量監(jiān)測方面從外觀質量、物資擺放、儲存不同年限等方面如何進行質量監(jiān)測進行了詳細規(guī)定，確保產品性能指標滿足使用需求。為反映產品質量狀況和使用安全，標準編制組通過數(shù)據(jù)分析、調研實際使用情況，創(chuàng)造性地將產品質量監(jiān)測結果設置為“適宜存儲”“盡快使用”和“不宜使用”三個層級。技術指標參照原民政部標準[11-17]和國家強制性標準GB 18383-2007《絮用纖維制品通用技術要求》[18]，保障救災物資質量安全。

4 標準實施情況

目前，四川省內的省、市、縣部分采購、儲備部門已按本標準進行儲備管理、物資質量驗收和在庫質量監(jiān)測工作。2022年四川省纖檢局接受采購單位、糧食和物資儲備部門委托檢驗纖紡類救災物資400余批次，涉及救災棉被、折疊床、帳篷、棉衣褲、防寒服、防潮墊等36類產品。通過本標準的實施，儲備部門管理的規(guī)范性、科學性顯著提升，在庫物資質量監(jiān)測體系初步建立，我省救災物資存儲單位的物資儲備、庫房設施、崗位設置、制度建設等日漸規(guī)范，采購物資質量合格率明顯提升。

5 思考和建議

“十四五”是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的關鍵時期，應急物資保障工作面臨新形勢、新任務與新挑戰(zhàn)[19]，必須建立和提高救災物資保障能力，切實做到“寧可備而不用、不可用而無備”[20]。2022年10月11日，應急管理部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食和儲備局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”應急物資保障規(guī)劃》[21]中也明確提出建立應急物資保障標準體系，研制和完善儲備庫建設標準、倉儲管理標準、物資技術標準，為本標準的實施提供了政策指引。

建議各級應急救災物資儲備管理部門進一步加強標準宣貫，使其在全省范圍全面推廣應用。同時建議國家糧食和物資儲備局、應急管理部牽頭制定全國范圍內適用的應急救災物資儲備管理、質量要求、在庫質量監(jiān)測標準，完善行業(yè)標準體系。

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救災被服 第1部分：棉被：MZ/T 014.1-2010[S].

救災被服 第2部分：棉大衣：MZ/T 014.2-2010[S].

救災被服 第3部分：棉衣：MZ/T 014.3-2010[S].

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作者簡介

王康建，博士，高級工程師，主要從事纖維及制品檢驗檢測、質量管理、標準制修訂工作。

（責任編輯：張瑞洋）