王丹丹 張冠群 畢濤 趙林 曹明

摘 要：團體標準作為我國標準化重要組成部分，受到了人們廣泛的關注?；谌珖鴪F體標準信息平臺，本文主要檢索天津地區(qū)已開展團體標準化工作的社會團體及其所發(fā)布的團體標準，并對其現(xiàn)狀進行系統(tǒng)研究，結果顯示目前平臺上注冊的社會團體及團體標準數(shù)量有待進一步提高，應號召該地區(qū)社會團體積極參與并推動團體標準有效發(fā)展。

關鍵詞：團體標準，全國團體標準信息平臺，社會團體

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.016

0 引 言

我國法律規(guī)定并成立的社會團體以滿足市場及創(chuàng)新的需求，依據(jù)制定程序，自主制定發(fā)布，以便社會團體及企業(yè)自愿共同遵循其設立的標準即為團體標準，國務院標準化行政主管部門負責統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督各類團體標準[1]。在2015年3月11日，國務院頒布了《深化標準化工作改革方案》，以推動從傳統(tǒng)的政府單一供應的模式向更加多元化的、更加靈活的、更具有可持續(xù)性的由政府主導制定和市場自主制定的標準體系的轉變。二者的區(qū)別主要在于由政府所主導制定的標準偏重于?；荆墒袌鲎灾髦贫ǖ臉藴史譃槠髽I(yè)標準和團體標準，主要有助于增強競爭力。該方案中不僅將團體標準設定為國家標準體系中的一部分而且還提出培育發(fā)展團體標準的要求[2-3]?！蛾P于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》（國質檢標聯(lián)〔2016〕109號）由原質檢總局、國家標準委于2016年2月印發(fā)，該指導意見明確指出建立基本信息公開制度。國務院標準化行政主管部門組織創(chuàng)建全國團體標準信息平臺，增強團體標準信息公開和社會監(jiān)督[4-5]。隨后不久，全國團體標準信息平臺正式上線運行。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂的《中華人民共和國標準化法》于2018年1月1日正式實施，表明在我國標準體系中，團體標準具備了相應的法律地位[6-7]。為了引導、規(guī)范和監(jiān)督團體標準化工作，2019年1月，國家標準委、民政部依據(jù)《中華人民共和國標準化法》聯(lián)合印發(fā)了《團體標準管理規(guī)定》，制定了有關團體標準管理規(guī)定[7-8]。2021年10月10日，中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出了“大力發(fā)展團體標準，實施團體標準培優(yōu)計劃，推進團體標準應用示范，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢企業(yè)作用，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準”和“健全團體標準化良好行為評價機制。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用”等策略，進一步優(yōu)化標準供給結構和加強標準制定與監(jiān)督[9-10]。雖然團體標準與其他標準（國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準）相比，發(fā)展時間短，但是團體標準制定周期短，能夠有效滿足在新型技術或產品上的標準需求，使標準涉獵范圍更加全面，因此社會團體受到國家的鼓勵，可以根據(jù)市場需求制定相關的團體標準[11-13]。

在全國團體標準信息平臺中，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年1月31日，在該平臺上注冊的社會團體一共有7194家（985家為民政部登記注冊，6209家為地方民政部門登記注冊）。在此平臺中社會團體合計公布團體標準共52，251項，包括民政部登記注冊的社會團體公布19，182項，地方民政部門登記注冊的社會團體公布33，069項。廣東省、浙江省、山東省、江蘇省等31個省、市、自治區(qū)的社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，其中社會團體注冊數(shù)最多的省份為廣東省，共1019家，占社會團體注冊總數(shù)的14.1%。按社會團體法人登記證書的發(fā)證機關統(tǒng)計，在民政部登記的社會團體共985家，占社會團體注冊總數(shù)的13.7%。從國民經濟行業(yè)劃分來看，社會團體公布團體標準涵蓋了全部20個國民經濟行業(yè)分類，其中團體標準數(shù)量最多的為制造業(yè)，共20，290項，占團體標準總數(shù)的38.83%，其次是農、林、牧、漁業(yè)類，建筑業(yè)類等行業(yè)。社會團體公布的團體標準按產業(yè)和社會分布統(tǒng)計，其中工業(yè)類共26，067項標準，占比49. 89%；服務業(yè)類共11， 368項標準，占比21.76%；農業(yè)類共8321項標準，占比15.93%；社會事業(yè)類共6495項標準，占比12. 43%[14]。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，社會團體和團體標準數(shù)量持續(xù)增長，從而說明社會團體對團體標準化意識不斷增強，有利于提升企業(yè)競爭力和行業(yè)影響力，在同行業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢[15-16]。

1 天津市團體標準化工作開展現(xiàn)狀研究

截至2023年1月31日，在31個省、市、自治區(qū)的社會團體中，在全國團體標準信息平臺[14]注冊數(shù)排名前5的分別是廣東?。?019）、浙江省（518）、山東?。?98）、江蘇?。?70）和北京市（352）。目前天津市社會團體注冊數(shù)僅為98個，這些社會團體中發(fā)布5項及以上團體標準的共有12家，共發(fā)布82項團體標準，占天津市發(fā)布團體標準總量47.13%；發(fā)布10項及以上團體標準的社團有3家，共發(fā)布62項團體標準，占天津市發(fā)布團體標準總量29.67%[17]，如表1所示。

從國民經濟行業(yè)劃分來看，天津市社會團體公布團體標準涵蓋了16個國民經濟行業(yè)分類，團體標準數(shù)量最多的行業(yè)為農、林、牧、漁業(yè)，共發(fā)布43項團體標準，占天津市團體標準總數(shù)的20.57%，其次是制造業(yè)類和水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)類行業(yè)，分別占據(jù)17.7%和10. 05%。目前已發(fā)布的團體標準文本公開數(shù)量最多的經濟行業(yè)為農、林、牧、漁業(yè)，共15項，同時也是含專利信息最多的行業(yè)，具體情況如表2和圖1所示。

基于全國團體標準信息平臺數(shù)據(jù)，目前廣東省、浙江省、山東省、江蘇省和北京市社會團體注冊數(shù)名列前茅，與天津市社會團體注冊數(shù)比對結果如圖2所示。從圖中可以看出，廣東省社會團體注冊數(shù)是1019家，遠遠超過天津市的社會團體，其數(shù)量達到天津市的9.3倍，浙江省、山東省、江蘇省和北京市的社會團體注冊數(shù)分別是天津市的社會團體數(shù)量的4.2倍、4.0倍、2.7倍和2.6倍。從全國團體標準信息平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果中表明（截至2023年1月31日），在31個省、市、自治區(qū)的社會團體中天津市排名位于第20名。

基于以上五個區(qū)域與天津市社會團體所發(fā)布的團體標準進行檢索分析，結果如圖3所示。據(jù)不完全統(tǒng)計，六個區(qū)域的社會團體所發(fā)布的團體標準數(shù)量在整體上是逐年增加的，其中廣東省的團體標準數(shù)量發(fā)布速率是最快的，目前排名穩(wěn)居第一。雖然天津市團體標準數(shù)量發(fā)布速率稍微有些遲緩，但2022年所發(fā)布的團體標準數(shù)量約為2021年的一倍，同時也接近于2020年和2021年所發(fā)布的團體標準數(shù)量之和。

2 天津市團體標準面臨的問題

2.1 平臺中注冊的社會團體基數(shù)小

天津市在全國團體標準信息平臺中注冊的社會團體有98家，僅占據(jù)全國社會團體總數(shù)的1.36%，與社會團體注冊數(shù)量最多的廣東省相比（1019家），相差懸殊。天津市在平臺中注冊的社會團體基數(shù)較小，從而說明社會團體對團體標準的認知度還不夠，參與度不足。

2.2 社會團體積極性不足

根據(jù)表1結果可知，發(fā)布5項及以上團體標準的社會團體僅有12家，發(fā)布10項及以上的僅有3家，大多數(shù)社會團體僅發(fā)布一項團體標準，發(fā)布頻率較低，還存在一些社會團體在平臺上注冊后并沒有發(fā)布相關的團體標準，積極性不足。

2.3 團體標準公開程度不足

社會團體制定的團體標準不僅有利于提高企業(yè)的影響力和權威性，而且還可以填補市場上一些產品或是技術等相關標準，有助于行業(yè)的不斷健康的發(fā)展。但是從平臺中所顯示的結果表明，排除一些團體標準存在機密信息無法公開外，一部分團體標準的文本公開狀態(tài)為否，失去了團體標準的共享性，不利于發(fā)揮團體標準的制定意義。

3 對團體標準工作的建議

3.1 提高團體標準的認知度

《中華人民共和國標準化法》為發(fā)展團體標準奠定了相應的法律基礎[6，18]。因此，政府及有關部門應該大力推進團體標準工作的進行，加強團體標準的宣傳力度，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達，對團體標準的推廣可以采取線上與線下相結合開展學術論壇、學術講座等方式，普及團體標準的相關政策、法律法規(guī)以及標準制定流程等內容，提高社會團體對團體標準的認知度。

3.2 增強社會團體活躍度

結合統(tǒng)計信息可知，天津市社會團體注冊數(shù)量較少，而且已注冊的社會團體發(fā)布團體標準活躍度也不高。因此需要宣傳呼吁協(xié)會、學會、商會、產業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體積極參與到團體標準的制定中，協(xié)調市場主體共同制定團體標準。不僅能不斷拓寬市場，滿足市場需求，促進市場健康發(fā)展，而且有利于企業(yè)在該行業(yè)領域中具有一定的競爭力，提高企業(yè)的影響力。

3.3 倡導團體標準公開分享

團體標準雖然發(fā)展時間短，但其影響力較大。部分中小型企業(yè)通過組成標準聯(lián)盟進行共同協(xié)助發(fā)展，一方面是可以有效地整合各企業(yè)的優(yōu)質資源和研發(fā)力量，使研究成果轉化為生產力的速度突飛猛進，加快了走向市場的步伐；另一方面是獲得了彼此支撐和扶持，面臨市場競爭時，信心倍增，利于行業(yè)健康有序競爭，促進產品優(yōu)化升級，進一步提升企業(yè)競爭力。團體標準的制定一般情況下會嚴于或是補充國家標準、行業(yè)標準或是地方標準，因此，團體標準的公開性不僅有利于其他社會團體的有效監(jiān)督，發(fā)表相關意見或建議，提高團體標準質量，而且也有助于增強其他社會團體的借鑒和參與性。

4 結 論

隨著《深化標準化工作改革方案》《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》《團體標準管理規(guī)定》以及修訂后的《中華人民共和國標準化法》的出臺，為團體標準提供了有力的保障和奠定了法律地位后，團體標準在市場經濟中發(fā)揮著越來越重要的角色。為統(tǒng)籌推進標準化發(fā)展，相關主管部門應與社會各界中團體進行相結合，構建一個由政府所引導，社會團體積極參與的合作機制，發(fā)揮出各方優(yōu)勢與能力，形成一種合作共贏模式。目前我國團體標準發(fā)展應用趨廣，市場前景一片光明，因此要正確引領社會團體和團體標準健康可持續(xù)的發(fā)展，最大程度發(fā)揮出團體標準實際作用。

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作者簡介

王丹丹，通信作者，博士，工程師，研究方向為土壤污染防治標準體系建設及其意義。

（責任編輯：張瑞洋）