楊立昊 朱榮 李建春 邱曉燕 王培涌 王蘇天 王志全 聶景璐 李志 馮斯佑

摘 要：區(qū)塊鏈技術(shù)是一種不依賴(lài)第三方、通過(guò)自身分布式節(jié)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、驗(yàn)證、傳遞和交流的一種技術(shù)方案。區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于云南整個(gè)政府、企事業(yè)單位，從業(yè)務(wù)、技術(shù)到管理。目前云南省正在開(kāi)展系統(tǒng)性總體架構(gòu)的規(guī)劃，并開(kāi)展了公共服務(wù)領(lǐng)域體系建設(shè)和政策扶持，在當(dāng)前的形勢(shì)下開(kāi)展區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立可以指導(dǎo)云南整體區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為云南區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈，公共服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.013

1 國(guó)際區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

1.1 美國(guó)

美國(guó)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)持監(jiān)管與發(fā)展并重的態(tài)度。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷成熟，美國(guó)政府意識(shí)到區(qū)塊鏈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有巨大潛力和價(jià)值，逐步引導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)與行業(yè)的應(yīng)用發(fā)展。2021年，美國(guó)國(guó)會(huì)議員已發(fā)起《2021區(qū)塊鏈促進(jìn)法案》《區(qū)塊鏈創(chuàng)新法案》《2021區(qū)塊鏈技術(shù)協(xié)調(diào)法案》等相關(guān)法案，旨在為區(qū)塊鏈技術(shù)制定監(jiān)管框架，并研究區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)和公共服務(wù)方面的應(yīng)用，重點(diǎn)探討如何將區(qū)塊鏈技術(shù)在美國(guó)政府內(nèi)部應(yīng)用推廣，使其在其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用，尤其是在消費(fèi)者保護(hù)中發(fā)揮更大的作用。

美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，尤其在信息技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST）和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（American NationalStandards Institute，ANSI）具有豐富的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)。NIST成立于1901年，是美國(guó)商務(wù)部直屬單位，是專(zhuān)門(mén)從事信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)構(gòu)。2018年10月，NIST發(fā)布區(qū)塊鏈技術(shù)報(bào)告（NISTIR 8202），介紹了區(qū)塊鏈的發(fā)展歷史、區(qū)塊鏈分類(lèi)、區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)以及局限性等內(nèi)容。ANSI自2018年起針對(duì)區(qū)塊鏈領(lǐng)域開(kāi)展了一系列工作，包括在2018年10月舉辦的世界標(biāo)準(zhǔn)周活動(dòng)中，與來(lái)自醫(yī)療、海運(yùn)、食品安全和政務(wù)的專(zhuān)家共同討論區(qū)塊鏈技術(shù)如何落地；與美國(guó)知名區(qū)塊鏈開(kāi)發(fā)商康瑟斯（ConsenSys）討論區(qū)塊鏈在供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用；發(fā)布無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化路線(xiàn)圖2.0版，對(duì)區(qū)塊鏈在無(wú)人機(jī)方面的應(yīng)用進(jìn)行闡述等。

1.2 歐盟

歐盟側(cè)重于推進(jìn)完備監(jiān)管框架前提下的區(qū)塊鏈發(fā)展。歐盟高度重視區(qū)塊鏈監(jiān)管體系建設(shè)，2019年9月，歐盟區(qū)塊鏈觀察站與論壇發(fā)布《關(guān)于區(qū)塊鏈與智能合約的法律及監(jiān)管框架》，從協(xié)調(diào)法律及其解釋、密切監(jiān)視區(qū)塊鏈用例開(kāi)發(fā)、制定通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例、探索“以鏈治鏈”等方面提出了一系列舉措建議，旨在為歐盟和成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一遵循。同時(shí)，歐盟也在致力于搭建全球性的區(qū)塊鏈對(duì)話(huà)交流平臺(tái)，探索推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用[1]。2019年4月，在歐盟委員會(huì)支持下，國(guó)際可信區(qū)塊鏈應(yīng)用協(xié)會(huì)（INATBA）成立，以促進(jìn)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)塊鏈主流化和規(guī)?；４送?，歐盟主要成員也在積極布局區(qū)塊鏈。例如2019年9月，德國(guó)發(fā)布《德國(guó)聯(lián)邦政府區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》，提出鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)塊鏈在傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用等10條目標(biāo)和原則，德國(guó)也成為歐盟乃至西方發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一在國(guó)家戰(zhàn)略層面聚焦區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的國(guó)家。

歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（Com ité Eu r opéen deNo r m a l i s a t io，C E N）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）是歐洲制定區(qū)塊鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主要標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。CEN和CENELEC在2018年9月發(fā)布區(qū)塊鏈與分布式記賬技術(shù)白皮書(shū)，并依據(jù)白皮書(shū)中提出的“在歐洲采用分布式賬本/區(qū)塊鏈技術(shù)等新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的建議成立區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)（CEN-CLC/JTC 19），秘書(shū)處由意大利標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（UNI）承擔(dān)。委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和采用區(qū)塊鏈和分布式帳本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋以下方面：組織框架和方法論、流程和產(chǎn)品評(píng)估方案、分布式賬本準(zhǔn)則、智能技術(shù)、對(duì)象、分布式計(jì)算設(shè)備和數(shù)據(jù)服務(wù)等。

1.3 其他

英國(guó)是目前對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)最開(kāi)放的國(guó)家之一，秉持“監(jiān)督不監(jiān)管”的態(tài)度。早在2016年1月，英國(guó)政府發(fā)布了題為《分布式賬本技術(shù)：超越區(qū)塊鏈》的報(bào)告。這是當(dāng)時(shí)全球唯一由一國(guó)政府發(fā)布的區(qū)塊鏈報(bào)告，肯定了區(qū)塊鏈的價(jià)值，指出區(qū)塊鏈在改變公共和私人服務(wù)方面有著巨大的潛力。同時(shí)，英國(guó)具有先進(jìn)的“監(jiān)督”手段。監(jiān)管沙盒是英國(guó)首創(chuàng)的監(jiān)管工具，它提供一個(gè)安全環(huán)境，允許進(jìn)入其中的金融科技公司測(cè)試其創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)以及商業(yè)模式，旨在促進(jìn)英國(guó)金融科技的有效競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力、保障消費(fèi)者權(quán)益。截至2020年，已有不少于20家區(qū)塊鏈企業(yè)加入英國(guó)監(jiān)管沙盒。

德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（Deutsches Institut für Normunge.V.，DIN）成立于1917年，是德國(guó)最大的具有廣泛代表性的公益性標(biāo)準(zhǔn)化民間機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)陸續(xù)發(fā)布了數(shù)項(xiàng)區(qū)塊鏈相關(guān)的技術(shù)條例，包括《區(qū)塊鏈技術(shù)》《區(qū)塊鏈隱私設(shè)計(jì)：基于區(qū)塊鏈技術(shù)處理個(gè)人數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化模型》《基于區(qū)塊鏈的軟件許可傳輸方法》《基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)校驗(yàn)》《區(qū)塊鏈與分布式記賬技術(shù)在工業(yè)4.0中的應(yīng)用場(chǎng)景》等。

日本不斷加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管，重視區(qū)塊鏈技術(shù)的社會(huì)化應(yīng)用。2014年，日本成立區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)（JBA），旨在提供區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用方面的培訓(xùn)和咨詢(xún)，制定業(yè)內(nèi)審計(jì)規(guī)則，以及促進(jìn)日本國(guó)內(nèi)和海外學(xué)術(shù)與實(shí)踐方面的交流互動(dòng)。2017年之后，隨著洗錢(qián)、價(jià)格操縱等問(wèn)題凸顯，日本政府采取了嚴(yán)格謹(jǐn)慎的監(jiān)管手段規(guī)范加密貨幣發(fā)展。2019年，日本通過(guò)了《資金結(jié)算法》和《金商法》修正案，加強(qiáng)了對(duì)虛擬貨幣兌換和交易的限制措施。同時(shí)，日本政府不斷加大推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展的力度，在電力能源、數(shù)字版權(quán)等領(lǐng)域支持開(kāi)展了一系列應(yīng)用項(xiàng)目。尤其是在電力能源領(lǐng)域，日本政府鼓勵(lì)富士通、豐田等公司聚焦電力交換開(kāi)展攻關(guān)，以期解決供電系統(tǒng)面臨的困境。

2 國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 政策保障

我國(guó)政府始終高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[2]?？倳?shū)記的講話(huà)為我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，為行業(yè)和市場(chǎng)注入了動(dòng)力和信心，區(qū)塊鏈加速進(jìn)入大眾視野，整個(gè)行業(yè)收獲了前所未有的廣泛關(guān)注，大量資源持續(xù)涌入。2020年4月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出進(jìn)一步解釋?zhuān)瑓^(qū)塊鏈同人工智能、云計(jì)算等技術(shù)一道被納入信息基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于夯實(shí)價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)基石、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通發(fā)展、推進(jìn)塑造可信社會(huì)體系具有重要意義。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃綱要）正式發(fā)布，“十四五”規(guī)劃綱要指出，要推動(dòng)智能合約、共識(shí)算法、加密算法、分布式系統(tǒng)等區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新，以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)和金融科技、供應(yīng)鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案，完善監(jiān)管機(jī)制。區(qū)塊鏈作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃布局。2021年10月，中國(guó)人民銀行聯(lián)合中央網(wǎng)信辦，就規(guī)范金融業(yè)開(kāi)源技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展提出意見(jiàn)，意見(jiàn)中明確了以區(qū)塊鏈為代表的新興技術(shù)領(lǐng)域加快生態(tài)建設(shè)，利用開(kāi)源模式加速推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年1月發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，旨在明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。2019年10月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》公報(bào)，明確了區(qū)塊鏈的監(jiān)管對(duì)象、范圍以及監(jiān)管原則，要求區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者在網(wǎng)信辦備案，對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證等。

各級(jí)政府和相關(guān)部委高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年3月，商務(wù)部等十二部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出鼓勵(lì)商品市場(chǎng)立足平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)商品市場(chǎng)開(kāi)展區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研究與應(yīng)用的支持，依法合規(guī)創(chuàng)新區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用。同月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目遴選實(shí)施方案》，指出支持發(fā)展面向信息消費(fèi)全過(guò)程的現(xiàn)代物流服務(wù)，積極探索利用區(qū)塊鏈等技術(shù)開(kāi)展物流信息溯源及全程監(jiān)測(cè)，推進(jìn)物流業(yè)降本增效。2019年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》，指出加大執(zhí)行業(yè)務(wù)中以區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的新技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，提高執(zhí)行效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感。2019年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出依托區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)涉及區(qū)塊鏈領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持政策累積30余項(xiàng)，云南、重慶、湖南、貴州、海南、江蘇、北京、上海先后發(fā)布省級(jí)區(qū)塊鏈專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，其他大部分省市專(zhuān)項(xiàng)政策主要依托所轄市縣[3]。在政策內(nèi)容上，基本覆蓋面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)扶持、載體搭建扶持、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化扶持、人才培養(yǎng)培訓(xùn)扶持、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)扶持，以及面向企業(yè)的落地安置扶持、落地后的融資、上市、運(yùn)營(yíng)扶持等。

2.2 產(chǎn)學(xué)研用

自2016年起，區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化逐漸得到產(chǎn)業(yè)界的重視，紛紛將制定適用性強(qiáng)的區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。經(jīng)過(guò)六年來(lái)的工作，已取得初步成效。2021年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《2021年工業(yè)和信息化標(biāo)準(zhǔn)工作要點(diǎn)》，指出要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2021年10月，中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，指出要在兩化融合、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)生健康、新能源、新材料等應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐[4]。

在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化方面，2021年5月，在工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的管理和指導(dǎo)下，全國(guó)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式成立，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，秘書(shū)處由工業(yè)和信息化部電子第四研究院（中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）承擔(dān)[5]。

截至2023年3月，工業(yè)和信息化部電子第四研究院（中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院）全國(guó)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC 590）和全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC 260）共同推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作，共立項(xiàng)參考架構(gòu)等18項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[6]。湖南、貴州、江蘇等省市也積極推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)研制，共發(fā)布34項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)等國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)組織發(fā)布了106個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)做出了充分的補(bǔ)充[7]。

3 云南省區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系需求分析

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

云南省在金融、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、公安、交通、住建、稅務(wù)、衛(wèi)生健康等各部門(mén)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，急需通過(guò)分布式、不可篡改、唯一可信任的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨主體、跨國(guó)家自由開(kāi)放流通，提升公共管理與民生服務(wù)水平。

針對(duì)不同領(lǐng)域，區(qū)塊鏈彰顯了其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特點(diǎn)，并能夠在不同應(yīng)用中展現(xiàn)其作用和能力。為了能夠全面展現(xiàn)其能力和傳播、擴(kuò)充其領(lǐng)域范圍和業(yè)務(wù)水平，不僅惠及少數(shù)企業(yè)，更要全面提升整個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域水平，需要標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，彰顯標(biāo)準(zhǔn)化的作用和能力。

2017年以來(lái)，云南省把智慧化作為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，攜手騰訊公司共同打造了智慧旅游新平臺(tái)，通過(guò)“政府革命+科技創(chuàng)新”，再造誠(chéng)信、智慧、健康、便利的旅游生態(tài)，一部手機(jī)游云南已成為中國(guó)智慧旅游的標(biāo)桿。2018年，云南省加快推進(jìn)政府治理理念和體制機(jī)制革命性轉(zhuǎn)變，打造一部手機(jī)辦事通平臺(tái)，致力于“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”，為群眾和企業(yè)辦事提供了更加便捷、貼心的服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)嶄新、良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，實(shí)踐著具有云南特色的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。2019年，“數(shù)字云南”“區(qū)塊鏈”被寫(xiě)入省政府工作報(bào)告，提出云南將搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，全力建設(shè)“數(shù)字云南”。

3.2 優(yōu)勢(shì)分析

云南省在自然資源、輻射中心等方面占據(jù)一些優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)也高度重視區(qū)塊鏈發(fā)展，在“加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”時(shí)，“重點(diǎn)以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為突破口，把云南打造成為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用高地”，但步伐和力度與其他省份相比還存在差距。

云南省結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和已有基礎(chǔ)，在金融領(lǐng)域的跨境貿(mào)易、電子商務(wù)等方面，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，尤其在跨境支付業(yè)務(wù)上的潛在優(yōu)勢(shì)格外突出，電子商務(wù)上的應(yīng)用將更加廣泛，探索一套屬于自己的商業(yè)模式發(fā)展極具前景。

在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，積極發(fā)展區(qū)塊鏈智能倉(cāng)儲(chǔ)及配送平臺(tái)，利用分布式存儲(chǔ)技術(shù)實(shí)現(xiàn)物資流轉(zhuǎn)時(shí)序數(shù)據(jù)的可信記錄，基于區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)庫(kù)存、布局庫(kù)位等的動(dòng)態(tài)管理，借助多方數(shù)字簽名確保物品安全送達(dá)，有效降低倉(cāng)儲(chǔ)成本、提高發(fā)貨效率、確保貨物派送安全。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的公共服務(wù)依賴(lài)政府，而有限的數(shù)據(jù)維度、未建立的歷史數(shù)據(jù)信息鏈常常導(dǎo)致政府、學(xué)校無(wú)法獲得完整有效的信息。利用區(qū)塊鏈可以建立不可篡改的數(shù)字化證明。在醫(yī)療、數(shù)字版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及證書(shū)等方面都可以建立全新的認(rèn)證機(jī)制，改善公共服務(wù)領(lǐng)域的管理水平。

4 云南省區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

4.1 重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

4.1.1 跨境貿(mào)易

跨境貿(mào)易涉及的類(lèi)別和事務(wù)非常得繁雜和眾多。在制定云南跨境貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)之前需要明確跨境貿(mào)易的領(lǐng)域，例如區(qū)域追溯、金融服務(wù)、跨境交易等。明確領(lǐng)域和功能之后，還需確定各方身份，具體來(lái)講就是平臺(tái)角色。但由于不同參與方和各國(guó)制度的不同，導(dǎo)致交流不暢或信息不對(duì)稱(chēng)情況，需要一整套信任機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易方間的及時(shí)交流，確保整條供應(yīng)鏈高效協(xié)作。在規(guī)范了供應(yīng)鏈協(xié)作方標(biāo)準(zhǔn)后，還需開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。這更需要各地監(jiān)管的介入，保證消費(fèi)者權(quán)益，減少消費(fèi)者權(quán)益的損害。更重要一點(diǎn)是各國(guó)監(jiān)管方需要找到國(guó)家間的標(biāo)準(zhǔn)共性和特點(diǎn)，形成區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)體系和區(qū)塊鏈可信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈各方利益最大化。

4.1.2 旅游文化

2017年以來(lái)，云南省把智慧化作為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，攜手騰訊公司共同打造了智慧旅游新平臺(tái)，通過(guò)“政府革命+科技創(chuàng)新”，再造誠(chéng)信、智慧、健康、便利的旅游生態(tài)，一部手機(jī)游云南已成為中國(guó)智慧旅游的標(biāo)桿。2018年，云南省加快推進(jìn)政府治理理念和體制機(jī)制革命性轉(zhuǎn)變，打造一部手機(jī)辦事通平臺(tái)，致力于“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”，為群眾和企業(yè)辦事提供了更加便捷、貼心的服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)嶄新、良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，實(shí)踐著具有云南特色的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。

旅游文化標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為兩大類(lèi)，旅游服務(wù)類(lèi)和文化保護(hù)類(lèi)。旅游服務(wù)類(lèi)主要是對(duì)游客服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，游客可以在游覽景色的同時(shí)，還能享受到專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。針對(duì)文化保護(hù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)包含自然保護(hù)和人文保護(hù)?！熬G水青山就是金山銀山”，自然保護(hù)越來(lái)越受到高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，針對(duì)不同地域需要采取不同的保護(hù)方案和保護(hù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。人文文化保護(hù)更需要與歷史學(xué)、考古學(xué)等專(zhuān)家的合作，制定人文保護(hù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障人文文化可持續(xù)傳承。將重點(diǎn)數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和服務(wù)的綜合性區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.1.3 醫(yī)藥醫(yī)療

醫(yī)藥醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)是一大綜合性領(lǐng)域。醫(yī)療行業(yè)可以制定的標(biāo)準(zhǔn)繁多，包括藥品、器械、質(zhì)量體系、數(shù)據(jù)安全等。制定醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)所涉及的各方也相對(duì)眾多，還會(huì)牽扯到現(xiàn)有的規(guī)范制度。因此，制定醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)首先需要政府的把關(guān)和參與。醫(yī)療是國(guó)之大事，也是家的大事。目前醫(yī)療數(shù)據(jù)安全越來(lái)越受到重視和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性，形成標(biāo)準(zhǔn)多元，服務(wù)多元，讓醫(yī)療從業(yè)者和病人都從中受益，保持標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)可持續(xù)性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

云南醫(yī)療系統(tǒng)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，建立高效的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，幫助病患及時(shí)就醫(yī)或轉(zhuǎn)院。加強(qiáng)與國(guó)際和國(guó)內(nèi)前沿醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從先進(jìn)醫(yī)療體系汲取精華，指定適合云南醫(yī)療和云南病患的標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)特定?。ㄔ颇系貐^(qū)高發(fā)?。┖椭夭?yōu)先指定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，既符合地方特點(diǎn)，又要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展。

4.1.4 物流產(chǎn)業(yè)

物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一直是國(guó)際、國(guó)內(nèi)指定標(biāo)準(zhǔn)的重要高地。物流是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“四流”（商流、資金流、物流、信息流）中重要的一環(huán)，物流的系統(tǒng)化不僅僅是對(duì)物流本身的管理，而是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為中心，追求企業(yè)價(jià)值最大化的綜合一體化管理。國(guó)內(nèi)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要問(wèn)題就是各地方的標(biāo)準(zhǔn)化不統(tǒng)一，發(fā)達(dá)城市物流體系與國(guó)際貿(mào)易往來(lái)頻繁，因此參照了更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則借鑒地方標(biāo)準(zhǔn)或者無(wú)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。

云南物流標(biāo)準(zhǔn)化體系首先需要高層確認(rèn)發(fā)展方向，針對(duì)跨省間物流特點(diǎn)和區(qū)別，制定區(qū)塊鏈可信方案，在統(tǒng)一的區(qū)塊鏈可信體系下，實(shí)現(xiàn)物流數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)打通，有效追蹤。我國(guó)物流水平相對(duì)落后，而云南物流水平更需提升，在制定物流標(biāo)準(zhǔn)化之前，更應(yīng)該關(guān)注提升物流觀念和思想，區(qū)塊鏈的可信技術(shù)可以打破原來(lái)固有的傳統(tǒng)物流信息不對(duì)稱(chēng)的格局，從根本提升物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方向。

4.1.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)精細(xì)化管理、科學(xué)化養(yǎng)殖和機(jī)械化作業(yè)的最終表現(xiàn)。將區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展將會(huì)極大地提升農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。首先，經(jīng)過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行農(nóng)作物數(shù)據(jù)采集，將數(shù)據(jù)采集、管理、治理和應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)地標(biāo)準(zhǔn)化，形成農(nóng)作物可信數(shù)據(jù)上鏈，再進(jìn)行信息化結(jié)合，形成具有區(qū)塊鏈特性的農(nóng)作物物聯(lián)網(wǎng)體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，最大的區(qū)別就是金融屬性的加持，最大程度地減少自然災(zāi)害或人為破壞所造成的產(chǎn)量下降，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和金融數(shù)據(jù)上鏈，縮短保險(xiǎn)賠付流程，使保險(xiǎn)賠付更加智能化，賠付效率整體提升。將區(qū)域性農(nóng)作物數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全透明，整個(gè)供應(yīng)鏈信息公開(kāi)且完整，提升供應(yīng)鏈效率。下游客戶(hù)端，能夠全鏈條知曉農(nóng)作物從生產(chǎn)到種植、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯，防止假冒偽劣問(wèn)題，保證食品安全可靠。

4.1.6 智慧教育

《中國(guó)智慧教育藍(lán)皮書(shū)（2022）》與2022年中國(guó)智慧教育發(fā)展指數(shù)報(bào)告。報(bào)告中明確提出智慧教育是數(shù)字時(shí)代的教育新形態(tài)，是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，是未來(lái)的教育發(fā)展方向。近兩年，在教育新基建、“雙減”政策加持下，教育行業(yè)格局發(fā)生巨變。疊加大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等為代表的新一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和深度應(yīng)用，新科技對(duì)于傳統(tǒng)教育的改變也逐步顯現(xiàn)，智慧教育乘勢(shì)飛翔，迎“新”發(fā)展。

智慧教育更強(qiáng)調(diào)以人為本的育人走向。在數(shù)字化、智能化時(shí)代，前沿技術(shù)的教育應(yīng)用強(qiáng)化教育與技術(shù)的融合發(fā)展，在技術(shù)理論突破、新興技術(shù)教育應(yīng)用、智能教育技術(shù)、交互認(rèn)知、腦認(rèn)知機(jī)理與教學(xué)模式匹配、智慧教育、教育機(jī)器人、個(gè)性化學(xué)習(xí)與規(guī)?；逃确矫姘l(fā)生突破性進(jìn)展，甚至是顛覆性創(chuàng)新。所以，智慧教育生態(tài)體系的重構(gòu)有賴(lài)于人工智能等前沿技術(shù)支撐，人工智能教育有助于轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)模式、促進(jìn)個(gè)性化培養(yǎng)、減輕教師負(fù)擔(dān)、優(yōu)化教育治理、豐富教育供給等。

4.1.7 數(shù)字云南

2019年，“數(shù)字云南”“區(qū)塊鏈”被寫(xiě)入省政府工作報(bào)告，提出云南將搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，全力建設(shè)“數(shù)字云南”。昆明市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出，引進(jìn)一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)，爭(zhēng)取省級(jí)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園”和“算力中心”落戶(hù)昆明，促進(jìn)電子政務(wù)、跨境貿(mào)易、住房租賃、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈?zhǔn)痉稇?yīng)用場(chǎng)景落地。與此同時(shí)，昆明市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步建立，在2019年11月的云南省委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合云南實(shí)際大力發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，使之在建設(shè)數(shù)字云南、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

云南“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的步伐取得了一定進(jìn)展，省政府成立了“數(shù)字云南”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件；研究制定了財(cái)稅、金融、人才、土地等方面的配套措施，吸引國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)人才、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金、產(chǎn)業(yè)基金等參與“數(shù)字云南”建設(shè)，并對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)行一事一議、一企一策，量身定制各項(xiàng)支持政策；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)高端科研平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家的合作，成立“數(shù)字云南”國(guó)際合作研究中心，建設(shè)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院，建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、孵化基地，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)體系框架是特定標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的目標(biāo)，而必須具備一整套具有內(nèi)在聯(lián)系的、科學(xué)的、由標(biāo)準(zhǔn)組成的有機(jī)整體。標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)概念系統(tǒng)，是人為組織制定的標(biāo)準(zhǔn)而形成的人工系統(tǒng)，應(yīng)該具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以及指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用等作用[8]?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)塊鏈發(fā)展情況的分析以及省內(nèi)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化需求分析的結(jié)果，開(kāi)展區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究和建立健全區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

圍繞云南省區(qū)塊鏈公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域包括但不限于跨境貿(mào)易、旅游文化、醫(yī)療醫(yī)藥、物流運(yùn)輸、智慧教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合數(shù)字云南平臺(tái)、“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)辦事通”“一部手機(jī)云品薈”等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，在現(xiàn)有科研成果的基礎(chǔ)上《云南省區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（見(jiàn)圖1），參考區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系框架（工信部）、福建省區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系框架、區(qū)塊鏈與行業(yè)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)子體系以及區(qū)塊鏈安全標(biāo)準(zhǔn)子體系等成熟體系框架[9]，創(chuàng)新性和適用性地提出云南區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，開(kāi)展區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及需求研究，構(gòu)建云南省區(qū)塊鏈公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（見(jiàn)圖2）。

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作者簡(jiǎn)介

楊立昊，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，主要從事生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化的研究。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）