繆建雄

(臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

長期以來，地下水資源在我國水安全和生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位，新一輪全國地下水資源評價結(jié)果顯示，目前全國地下淡水天然資源多年平均為8837億m3，其中可開采量為3527億m3[1]，全國地下水超采量每年達44億m3。我國地下水資源的分布存在明顯的地區(qū)差異，南方地區(qū)地下水資源頗為豐富，開采潛力達86%；北方地區(qū)地下水資源相對匱乏，開采潛力不足45%。受自然降水、地質(zhì)地貌等因素影響，北方地區(qū)地下水資源的開采程度高于南方，部分地區(qū)因不合理開采出現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降，形成區(qū)域地下水水位降落漏斗[2]。

臨澤縣地處西北溫帶干旱荒漠地帶，多年平均年降水量僅117.2mm，多年平均年蒸發(fā)量高達2338mm，不論是地表水資源還是地下水資源都極為短缺[3]。臨澤縣地下水資源開采未有效管控，開采量逐年上升，地下水水位大幅下降，黑河濕地、雙泉湖濕地大面積萎縮，部分泉眼基流消失，水環(huán)境惡化、土地沙漠化、植被退化等問題日益突出，楊樹、沙棗、梭梭等生態(tài)林成片死亡面積達6100hm2，嚴(yán)重威脅臨澤綠洲生態(tài)安全。2010年以來，隨著黑河流域綜合治理項目的實施和高效節(jié)水技術(shù)及污水處理技術(shù)的推廣，地下水開采量呈逐年下降趨勢，但仍存在較為嚴(yán)重的超采現(xiàn)象。2021年，國務(wù)院頒布了《地下水管理條例》，提出對地下水進行調(diào)查評價和合理規(guī)劃，開展超采治理和污染防治。按照《臨澤縣“十四五”時期地下水保護與治理方案》，對臨澤縣地下水資源狀況進行調(diào)查評價，分析面臨的形勢，提出科學(xué)合理的保護與治理對策，有利于保障地下水資源可持續(xù)利用。

1 區(qū)域概況

臨澤縣地處祁連山北麓、巴丹吉林沙漠南緣、黑河中游，屬黑河水系，干旱少雨，降水時空分布不均，資源性缺水、工程性缺水、季節(jié)性缺水并存，多年平均水資源總量58396萬m3，其中地表水為40815萬m3，地下水為17581萬m3。臨澤縣轄沙河、新華、倪家營、板橋、鴨暖、平川、蓼泉7個鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬，是河西走廊歷史悠久的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，也是重要的商品糧基地，建成梨園河、平川、板橋、蓼泉、鴨暖、沙河6個大中型灌區(qū)，現(xiàn)有灌溉面積73300hm2，其中耕地面積38540hm2，農(nóng)業(yè)用水占到全縣用水總量的80%[4]。

2 地下水資源狀況調(diào)查評價

受自然條件、地質(zhì)地貌、土地開發(fā)利用等因素影響，臨澤縣地下水埋深總體呈下降趨勢，深層地下水水位降落漏斗面積逐年擴大[5]。地下水埋深空間分布特征為南北深、中間淺，受地形和地質(zhì)影響，鴨暖灌區(qū)(小屯片)常有泉水溢出。

2.1 地下水資源分布狀況

臨澤縣地下水資源根據(jù)分布位置和埋藏條件分為潛水和承壓水兩種類型。潛水主要分布于高鐵線以南的農(nóng)業(yè)灌溉平原區(qū)和黑河濕地、雙泉湖濕地一帶，埋深0.5～3.0m，單井涌水量1000～3000m3/d。承壓水分布于北部戈壁荒漠區(qū)梨園河洪積扇中、下部，埋深30.0～200.0m，單井涌水量5000m3/d。中部承壓水頂部亦有表層潛水分布，單井涌水量500～1000m3/d[6]。

2.2 地下水資源允許開采量

地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，根據(jù)《臨澤縣地下水資源允許開采量計算成果表》，通過對不同灌區(qū)地下水資源量計算，全縣現(xiàn)有地下水資源總量17581萬m3/a，允許開采量10230m3/a。梨園河、沙河、鴨暖等灌區(qū)允許開采量較大，板橋、平川等灌區(qū)允許開采量相對較小。臨澤縣地下水資源允許開采量計算成果見表1。

表1 臨澤縣地下水資源允許開采量計算成果 單位：萬m3/a

2.3 地下水水質(zhì)

臨澤縣地下水中高氟水、苦咸水和污染水分布廣泛。?高氟水主要分布于北部合黎山區(qū)的平川、板橋等鎮(zhèn)，由于地下徑流緩慢，氟含量濃縮，致使地下水含氟量重度超標(biāo)；?苦咸水主要分布于新華、沙河鎮(zhèn)一帶，因基巖裂隙水通過巖石表層帶出大量的鹽分，含鹽量超過2.0g/L；?污染水分布廣泛且分散，由于工業(yè)廢水排放和城鎮(zhèn)生活污水直排，加之有害農(nóng)藥和化肥的大量使用，造成淺層地下水污染嚴(yán)重。臨澤縣南部地下水水質(zhì)優(yōu)于北部，中深層水水質(zhì)優(yōu)于淺層水，北部山區(qū)地下水存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，屬水質(zhì)較差區(qū)。

2.4 地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.4.1 歷年開采利用情況

臨澤縣地下水資源主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，兼具生活和工業(yè)用途，根據(jù)《臨澤縣“十三五”期間水資源調(diào)查報告》，2016—2020年臨澤縣供水情況見表2。

表2 2016—2020年臨澤縣供水情況 單位：萬m3

臨澤縣供水水源以黑河及其一級支流梨園河徑流和地下水為主，雙泉湖濕地泉水和污水回用、雨水利用等在供水中占比較小。由表2可知，臨澤縣地下水源供水量呈逐年下降趨勢，地下水源供水總量占總供水量的12.9%。隨著紅山灣水庫、小泉湖水庫等水源工程建設(shè)，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展以及地下水超采區(qū)治理，地下水供水量在2016—2020年間變幅較大，從2016年的6247萬m3下降至2020年的4284萬m3，下降趨勢明顯。

2.4.2 泉水引用情況

泉水是臨澤縣地下水資源的重要組成部分，主要分布于黑河腹地的鴨暖灌區(qū)，引泉灌溉面積3370hm2，占全縣總灌溉面積的7.4%，現(xiàn)狀引水量為3300 萬m3/a。

2.4.3 地下水超采情況

根據(jù)《張掖市地下水超采區(qū)治理規(guī)劃》，臨澤縣地下水超采區(qū)主要分布在平原區(qū)承壓水超采區(qū)，全縣地下水超采面積為20000hm2，總超采量為33.0萬m3，其中沙河鎮(zhèn)(灌區(qū))超采9.8萬m3，新華鎮(zhèn)(灌區(qū))超采13.2萬m3，蓼泉鎮(zhèn)(灌區(qū))超采10.0萬m3。

2.4.4 地下水規(guī)劃開采量

根據(jù)水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，規(guī)劃“十四五”時期臨澤縣地下水資源允許開采量為4550萬m3/a，其中農(nóng)業(yè)灌溉開采量為3700萬m3/a，工業(yè)生產(chǎn)開采量為500萬m3/a，生活用水開采量為350萬m3/a。

3 地下水資源保護與治理面臨的主要問題

臨澤是甘肅重要的商品糧基地，也是全國最大的縣級玉米制種基地，玉米制種規(guī)模以及凹凸棒石、通航產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將帶來需水量的增長。在水資源供需矛盾日益突出的情況下壓減地下水是當(dāng)前臨澤縣亟須解決的問題之一。

a.從自然條件看，區(qū)域水資源先天不足。地下水與地表水、大氣降水之間相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化，是一個統(tǒng)一的整體。臨澤縣地處西北溫帶干旱荒漠區(qū)，水資源時空分布極不均衡，降水稀少，年降水量僅為蒸發(fā)量的5%，地表徑流多為洪水，隨著南部祁連山區(qū)雪線上升，地表水資源嚴(yán)重驟減。受地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候變化和生產(chǎn)活動影響，地下水補給和儲存條件先天不足，不合理的開發(fā)利用誘發(fā)著諸多生態(tài)環(huán)境問題。

b.從經(jīng)濟發(fā)展看，用水需求大幅增加。受糧食產(chǎn)量供求形勢的影響，臨澤縣在國家商品糧供給、玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用日漸突出，糧食作物大面積增加和灌溉用水持續(xù)上升致使地下水承載能力進一步加大。以2022年為例，臨澤縣農(nóng)田灌溉面積總量不變，但糧食作物種植面積從2040hm2增加到2600hm2，水稻種植面積從70hm2增加到160hm2，農(nóng)業(yè)灌溉用水預(yù)計比2021年增加近2000萬m3。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程加快、人口增加和旅游經(jīng)濟的發(fā)展，生活用水需求將會逐年增加。

c.從節(jié)水機制看，水價的杠桿作用發(fā)揮不突出。臨澤縣近年來大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，基本建立了合理的水價機制。但從實際情況來看，現(xiàn)有水價機制未發(fā)揮出在節(jié)水中的杠桿作用，也未形成完善的水價激勵政策，節(jié)約用水的內(nèi)生動力不足，農(nóng)業(yè)灌溉用水仍然處于多用、超用的局面。

d.從監(jiān)測能力看，動態(tài)監(jiān)測效率相對不高。臨澤縣當(dāng)前地下水監(jiān)測工作主要由水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門組織開展，尚未形成多部門聯(lián)動的地下水監(jiān)測體系。個別監(jiān)測站點分布不合理，專門監(jiān)測井?dāng)?shù)量較少，監(jiān)測技術(shù)落后；日常監(jiān)測項目單一，通常只監(jiān)測水位、水量，忽視了水質(zhì)、水溫的監(jiān)測，難以滿足地下水可持續(xù)利用的需要。

4 對 策

4.1 強化地下水雙控管理

嚴(yán)格落實地下水取水總量和水位“雙控”機制，按照《地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)要求(試行)》，以灌區(qū)為單元確定地下水取用水總量控制指標(biāo)，以潛水區(qū)和承壓水區(qū)為單元確定地下水水位控制指標(biāo)。根據(jù)地下水現(xiàn)狀因素和地下水資源重要作用，考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將地下水取用水量指標(biāo)分解下達到各鎮(zhèn)(灌區(qū))、分配到各用水者協(xié)會。建立科學(xué)合理的地下水水位預(yù)警監(jiān)測機制，根據(jù)地下水水位值和經(jīng)濟社會發(fā)展需求定期調(diào)整控制指標(biāo)，推動實現(xiàn)地下水合理開發(fā)。

4.2 強化地下水超采治理

以潛水區(qū)和承壓水區(qū)為單元，積極推進地下水分區(qū)管理，嚴(yán)格管控地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，確保地下水水位維持在生態(tài)水位閾值范圍內(nèi)。根據(jù)水資源現(xiàn)狀和評價結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，每年推廣耗水低、耐旱、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物種植面積150hm2，減少農(nóng)業(yè)灌溉地下水用水量。實施水源置換工程，通過修建引水工程、水源工程，蓼泉、板橋等灌區(qū)生態(tài)林場全部實現(xiàn)地表水灌溉，降低地下水采用量。開展地下水取水井關(guān)停行動，有序關(guān)停超采區(qū)內(nèi)地下水取水井。

4.3 強化地下水節(jié)約保護

堅持綠色發(fā)展理念，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全局，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，形成剛性約束[7]。以地下水取水井日常監(jiān)管為核心，全面推進地下水“四個一”管理制度，地下水取水井均按要求安裝計量設(shè)施，堅決管住地下水取水。以梨園河為重點，進行地下水回補，有效增加河流生態(tài)水量，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能。大力推動農(nóng)藝節(jié)水、工業(yè)中水回用、雨水利用等有效融合，實現(xiàn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率。

4.4 強化地下水水質(zhì)保護

健全完善多部門聯(lián)動的地下水水質(zhì)保護體系，建立地下水污染防治重點區(qū)劃定制度，規(guī)劃地下水資源保護帶，嚴(yán)格地下水開采污染管控，深入整治地下水污染問題，嚴(yán)厲打擊地下水污染違法行為；強化地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，合理選用地下水監(jiān)測井，科學(xué)合理開展地下水動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)地下水過量開采與污染的有效監(jiān)控[8]。建立地下水監(jiān)測信息共享機制，實現(xiàn)部門間監(jiān)測點位和數(shù)據(jù)資源共享。

4.5 強化地下水管控機制建設(shè)

深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，健全完善地下水取用水總量控制與水位控制、取水許可、動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督考核等制度，合理確定地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，依法依規(guī)加強地下水管理和保護，運用法治力量守護好地下水資源[9]。依照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》，合理確定地下水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，加大地下水資源費征收力度，切實發(fā)揮水價改革促節(jié)水的經(jīng)濟杠桿作用。

5 結(jié) 語

通過對地下水資源現(xiàn)狀調(diào)查評價，臨澤縣積極推進地下水資源保護與治理，開采量尚未超出允許開采量，且呈每年下降趨勢，總體上保障了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需要。但從自然條件和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展上看，依然面臨水資源短缺、水生態(tài)惡化、水環(huán)境污染等新老水問題。在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”時期，只有深刻認識地下水資源保護與治理面臨的新形勢新任務(wù)，深入貫徹落實《地下水管理條例》，通過完善地下水取水總量、水位“雙控”指標(biāo)，強化地下水取水許可管理，實施黑河濕地受水區(qū)地下水壓采，開展沙河、新華灌區(qū)地下水超采綜合治理，推進地下水管控機制建設(shè)等工作，實現(xiàn)地下水水位、水質(zhì)、水量的管控，才能為臨澤縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。