祁麗艷

劉 妍

張云濤

隨著1982年第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的公布，全國風(fēng)景名勝區(qū)體系建設(shè)正式啟動，歷經(jīng)40多載的發(fā)展，逐漸確立了“設(shè)立-規(guī)劃-保護(hù)-利用-督查”[1]的管理制度。風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)與保護(hù)制度逐步走向完善的同時，“秦嶺違建”“青島涵碧樓違建”等不良現(xiàn)象也暴露出風(fēng)景名勝區(qū)在建設(shè)管理上的不足。黨的十九大報告提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，風(fēng)景名勝區(qū)作為自然保護(hù)地體系中的獨(dú)立類型，采取“整體保留體系、范圍和名稱”[2]的措施。在新時期生態(tài)文明制度下，風(fēng)景名勝區(qū)的管理，特別是建設(shè)項目的審批管理亟須走向科學(xué)與完善。

2020年青島市印發(fā)《青島市風(fēng)景名勝區(qū)違法違規(guī)問題整改工作方案》(青風(fēng)管辦〔2020〕3號)通知，明確提出風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政許可的申報材料及論證依據(jù)，正式納入青島市風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，項目景觀影響評價(以下簡稱“景評”)作為建設(shè)項目規(guī)劃許可的前置條件。

在精細(xì)化治理的社會轉(zhuǎn)型中，科學(xué)探索建設(shè)項目景評的科學(xué)內(nèi)涵和技術(shù)方法，對現(xiàn)代風(fēng)景名勝區(qū)空間治理、各地方開展評價實踐具有示范性的意義與價值。因此，本文以風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目景評為研究對象，結(jié)合青島地方實踐，采用定量及定性相結(jié)合的方法，從科學(xué)、技術(shù)和應(yīng)用3個層面初步建立風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目景評的技術(shù)體系。

1 建設(shè)項目景觀影響評價的內(nèi)涵

1.1 研究基礎(chǔ)

20世紀(jì)初，伴隨城市化進(jìn)程及物質(zhì)生活水平的快速提高，環(huán)境惡化影響凸顯與人類精神需求提升的矛盾促進(jìn)了景觀評價的形成與發(fā)展。隨著美國國家資源管理局的成立及《野地法》等相關(guān)政策法規(guī)的出臺，改善環(huán)境景觀的積極意義得到美國大眾廣泛認(rèn)可[3]。直至20世紀(jì)60年代，美國的三大風(fēng)景資源管理系統(tǒng)(VMS、VRM、LMS)發(fā)展為這一領(lǐng)域較成熟的理論方法[4-6]。英國的景觀評價源于對景觀的描述及景觀價值的評價。在隨后的發(fā)展中，景觀特征評價逐漸脫離價值評估，發(fā)展為景觀評價的重點(diǎn)內(nèi)容[7]。其景觀特征評價的應(yīng)用范圍涵蓋國家與區(qū)域、地方行政、場地3種尺度[8]，強(qiáng)調(diào)全尺度覆蓋，成為最具科學(xué)化與系統(tǒng)化的景觀評價方法之一，并在歐洲各國，以及中國香港地區(qū)得到廣泛應(yīng)用。

在我國，《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50298—2018)規(guī)定，總規(guī)需從生態(tài)、風(fēng)景名勝資源兩方面提出對風(fēng)景名勝區(qū)的評價要求。國土空間規(guī)劃中的“雙評價”明確資源環(huán)境承載能力和生態(tài)適宜分區(qū)，為空間格局優(yōu)化及“三區(qū)三線”劃定提供依據(jù)。以上評價通過對區(qū)域景觀生態(tài)承載能力的評估預(yù)判，為景觀評價構(gòu)建了宏觀依據(jù)?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》(HJ 616—2011)的城市生態(tài)環(huán)境影響評估中，既提出對特定范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響評估及防護(hù)補(bǔ)償措施的要求，又給出城市景觀影響評估4個方面的基本內(nèi)容①，同時強(qiáng)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)應(yīng)評估景觀美學(xué)影響。從資源的綜合評價到建設(shè)項目影響評價，生態(tài)、景觀(影響)評價已經(jīng)成為我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

實踐方面，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的評價主要分為兩大類。一是重大服務(wù)性建設(shè)項目，如公路、水利、大型游覽設(shè)施等，此類建設(shè)項目往往需要嚴(yán)格的核準(zhǔn)、許可條件。二是控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，現(xiàn)有研究從旅游設(shè)施[9]、輸變電設(shè)施[10-11]等對景觀影響進(jìn)行了多元探討。但在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)，一般性建設(shè)項目的景評從實踐到研究都還處于起步階段，亟待深化研究。

1.2 科學(xué)內(nèi)涵

景觀影響評價是對一定范圍內(nèi)人類社會系統(tǒng)作用于自然系統(tǒng)所產(chǎn)生影響機(jī)理的科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范評價。不同于景觀評價，影響評價以建設(shè)項目為研究對象，探討其對作為法定保護(hù)對象的景觀資源的影響，涵蓋景觀資源現(xiàn)狀認(rèn)識(評價)、影響分析(評價)及保護(hù)、恢復(fù)措施編制的完整過程[12]。其內(nèi)涵是運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)等研究方法對建設(shè)項目所引起的景觀變化進(jìn)行預(yù)測、分析與評價、保護(hù)與修復(fù)的過程。明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)景評邏輯需要解決兩大問題：景評的科學(xué)性、內(nèi)涵與邊界。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)景評的科學(xué)性首先需明確國土空間總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃兩大總規(guī)的約束與引導(dǎo)。一般來說，作為評價對象的建設(shè)項目應(yīng)位于國土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)，同時隸屬風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃三級保護(hù)區(qū)的控制建設(shè)范圍，即位于景區(qū)生態(tài)價值、景觀價值向集中建設(shè)區(qū)遞減的過渡區(qū)。而風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃以景區(qū)保護(hù)為根本出發(fā)點(diǎn)，在生態(tài)分區(qū)的基礎(chǔ)上通過風(fēng)景資源評價實現(xiàn)景區(qū)分類評價和分級保護(hù)。兩大總規(guī)對建設(shè)用地的范圍、性質(zhì)、容量等形成初步約束，是建設(shè)項目景評的合規(guī)性依據(jù)。

其次，明確景評與環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”)的科學(xué)邊界(表1)。環(huán)評于20世紀(jì)70年代引入我國，作為強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，基于工程實施對環(huán)境的影響預(yù)測，提出對建設(shè)項目的強(qiáng)制性環(huán)保要求。隨著人們對景觀資源價值的認(rèn)知和美學(xué)心理需求，建設(shè)項目對景觀美學(xué)方面的影響評價內(nèi)容在環(huán)評過程中逐步體現(xiàn)、完善和強(qiáng)化。此外，多學(xué)科(景觀生態(tài)學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)等)的整合融入，促使景評內(nèi)容逐步脫離環(huán)評，走向獨(dú)立。兩者的差異體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一是評價時序，作為地方風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)行政許可依據(jù)和建設(shè)規(guī)劃許可前置，景評需要更早地介入建設(shè)項目影響評價；第二，評價內(nèi)容上景評更加注重生態(tài)與美學(xué)并重、自然與人文景觀和諧、視覺與心理需求兼顧的綜合評價；第三，控制方式不同，景評更側(cè)重于目標(biāo)導(dǎo)向下的高目標(biāo)引導(dǎo)，環(huán)評則為問題導(dǎo)向下的底線控制。因此，為避免重復(fù)評價，景評需強(qiáng)化景觀、生態(tài)和人文影響的評價內(nèi)容及方法，對傳統(tǒng)環(huán)評的水氣固廢污染等不再評價，以形成相對獨(dú)立的評價體系。

表1 建設(shè)項目景觀影響評價與環(huán)境影響評價差異分析

2 建設(shè)項目景觀影響評價的技術(shù)路線

2.1 基礎(chǔ)依據(jù)

2.1.1 敏感性

敏感性主要是指生態(tài)和景觀系統(tǒng)對自然環(huán)境變化和人類干擾的反應(yīng)程度[13]。景評中基于上位規(guī)劃的生態(tài)紅線約束、風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀概況，應(yīng)對景觀特征區(qū)進(jìn)行細(xì)化；依據(jù)水文、自然災(zāi)害、物種等景區(qū)影響高敏感性因子，解析景觀格局直接影響區(qū)的約束條件[14]。如水敏性分析中可以充分利用海綿城市專項規(guī)劃成果，依據(jù)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源管控分區(qū)，確定不同層級的水文敏感區(qū)，判定水敏性評價單元。

2.1.2 開發(fā)擾動性

擾動性表示人類建設(shè)活動對景觀格局的干擾程度，以及帶來負(fù)面影響的概率[15]。景評中應(yīng)對人口數(shù)量變化、土地整治、土地類型變化、項目施工和后期運(yùn)維等進(jìn)行預(yù)判，以項目的全過程管理盡可能降低對景區(qū)的負(fù)面影響，甚至可以通過景觀再造實現(xiàn)正外部性。

2.1.3 價值性

景區(qū)價值由稀有性、功效性、美學(xué)性、資源性等構(gòu)成，其評價以景區(qū)內(nèi)生態(tài)資源和景源的價值等級與集中程度為依據(jù)。而且，越是高價值區(qū)域，景觀協(xié)調(diào)性越易受到干擾，因此需綜合判斷景區(qū)主要景源與建設(shè)區(qū)域的時空關(guān)聯(lián)，針對有效影響區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，提出差異性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及景觀協(xié)調(diào)要求[16]。

2.1.4 自然度和美學(xué)度

自然度是風(fēng)景名勝區(qū)保存自然環(huán)境本底的程度，關(guān)于景觀的心理物理學(xué)研究證實，自然景觀對人的生理美學(xué)需求和心理舒適度需求起著關(guān)鍵影響[17]，而以此為基礎(chǔ)的美學(xué)評價則是景評不可忽視的重要方面。

2.2 技術(shù)流程

基于上位規(guī)劃的約束條件，將聚類分析方法應(yīng)用于適應(yīng)性的景觀評估與特征單元劃分，為景評提供更為精確的評價依據(jù)；針對生態(tài)、景觀兩大系統(tǒng)建立完善的評價指標(biāo)體系，根據(jù)建設(shè)項目多元協(xié)調(diào)的原則，建構(gòu)景評技術(shù)路線(圖1)。

圖1 景觀影響評價技術(shù)路線

2.2.1 景區(qū)建設(shè)項目合規(guī)性評價

合規(guī)性評價是景評的工作基礎(chǔ)。承接上位規(guī)劃的剛性約束，傳導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃的約束與指引，形成約束性指標(biāo)和建設(shè)指引的提取，為景觀評價類型區(qū)劃分、城市設(shè)計條件提供依據(jù)。

2.2.2 景區(qū)生態(tài)與景觀狀況調(diào)查

對建設(shè)項目及所處景區(qū)基底狀況進(jìn)行信息收集和現(xiàn)場踏勘，了解建設(shè)項目所在區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)與景觀綜合狀況及整體景觀格局，重點(diǎn)識別潛在影響因素，為建設(shè)項目的景評落實基礎(chǔ)條件。

2.2.3 景觀影響評價單元劃定

在景評逐步走向制度化的過程中，有效、合理的評價范圍是優(yōu)化評價流程、提高評價效率與效益的保證。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，單個建設(shè)項目的主要影響是作用于其所在景觀類型區(qū)生態(tài)和景觀上。因此，依托傳導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合景區(qū)上位規(guī)劃和基礎(chǔ)調(diào)查形成指標(biāo)依據(jù)，基于GIS平臺構(gòu)建景觀類型區(qū)，通過景觀基質(zhì)的識別明確評價范圍，分區(qū)提出適應(yīng)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)科學(xué)定量化分析。

2.2.4 景觀風(fēng)險識別

以景觀格局指數(shù)②進(jìn)一步判定項目實施對景觀的擾動風(fēng)險[18]，即在適宜的評價單元(2.2.3)內(nèi)判斷、分析項目建設(shè)對直接影響區(qū)各類要素的擾動情況。以建設(shè)前后各景觀類型的密度(Rd)、頻率(Rf)、景觀比例(Lp)及景觀優(yōu)勢度值(Do)[19]的波動程度為判定依據(jù)，在確定評價單元內(nèi)景觀優(yōu)勢度值排序不改變的前提下可以進(jìn)行建設(shè)許可；反之，則應(yīng)對項目建設(shè)規(guī)模及方案進(jìn)行調(diào)整。

2.2.5 建設(shè)項目影響評價

結(jié)合定性與定量方法對項目所產(chǎn)生的影響程度、范圍等進(jìn)行預(yù)測模擬，判定項目建成前后的敏感性、價值性、擾動性、美學(xué)性景觀影響(表2)，進(jìn)而提出生態(tài)及景觀的優(yōu)化改善措施。

表2 建設(shè)項目景評評價內(nèi)容

3 建設(shè)項目景觀影響評價的應(yīng)用

結(jié)合嶗山風(fēng)景名勝區(qū)薛家島景區(qū)某酒店項目景評的全過程應(yīng)用，進(jìn)一步驗證景評的適用性。

3.1 景區(qū)相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)

三面臨海的薛家島景區(qū)是嶗山國家級風(fēng)景名勝區(qū)的組成部分，位于青島西海岸新區(qū)東南部，面積21.7km2。景區(qū)保護(hù)對象包括山體植被、海濱沙灘、巖礁等③。自1993年國務(wù)院審批成立以來，薛家島景區(qū)在生態(tài)與資源保護(hù)、岸線開發(fā)、旅游服務(wù)等方面均實施了嚴(yán)格的管理制度，其一系列保護(hù)規(guī)劃協(xié)同景區(qū)總體規(guī)劃共同構(gòu)成了景區(qū)保護(hù)管理體系。綜合前期規(guī)劃研究成果，以所涉規(guī)劃為依據(jù)，梳理相應(yīng)約束條件(表3)，作為景評分區(qū)劃定的基礎(chǔ)。

表3 薛家島風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)

3.2 景觀影響評價單元劃分

3.2.1 斑塊處理與信息整合

以相關(guān)規(guī)劃約束條件及相應(yīng)斑塊作為聚類因子。生態(tài)方面，將生態(tài)分級保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)空間、海綿城市規(guī)劃分區(qū)等納入分類因子。景觀指標(biāo)分別選取風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的景源分級保護(hù)區(qū)、景觀功能分區(qū)及濱海岸線緩沖影響范圍作為描述區(qū)域景觀資源分布的分類因子，從而構(gòu)成景觀資源分級管控的重要依據(jù)。

3.2.2 聚類分析

以ArcGIS的地理數(shù)據(jù)處理功能為基礎(chǔ)，對上述生態(tài)與景觀評價圖層分類梳理，進(jìn)行可視化處理并完善屬性數(shù)據(jù)表，得到5個分類因子圖層(圖2-1)；對指標(biāo)因子圖層進(jìn)行投影合并，得到313個面積不等的景觀基本單元，根據(jù)其在生態(tài)、景觀屬性上的不同表現(xiàn)分別賦予相應(yīng)的取值范圍(表4)，從而對景觀基本單元5個分類變量屬性進(jìn)行聚類分析[20]。聚類過程考慮了相鄰斑塊在地理空間及生態(tài)、景觀影響上的相互聯(lián)系與滲透性，使聚類結(jié)果充分滿足建設(shè)項目評價分區(qū)地理空間連續(xù)性要求。

表4 景觀評價分區(qū)要素及取值范圍

根據(jù)分組可行性選擇最佳聚類組數(shù)，將攜帶景觀屬性的313個景觀基本單元分為5組。通過對結(jié)果斑塊的識別判斷，在遵循同類斑塊空間相關(guān)性原則的基礎(chǔ)上，修正少量因規(guī)劃邊界不協(xié)調(diào)或投影偏離產(chǎn)生的差異地塊，合并相鄰?fù)愋途坝^斑塊，最終得到4類共98個斑塊的聚類結(jié)果(圖2-2)。

圖2 景觀評價單元聚類流程

3.2.3 聚類結(jié)果分析

通過景區(qū)生態(tài)格局與景觀構(gòu)成分析，聚類得到景觀特征斑塊。從斑塊空間分布來看(表5)，類型Ⅰ景觀斑塊全部位于生態(tài)紅線以外，以海綿城市14分區(qū)為主，年降水量相對較高；景源保護(hù)等級均位于三級區(qū)，90%以上斑塊位于風(fēng)景協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，空間分布多位于北部山體景觀協(xié)調(diào)區(qū)。類型Ⅱ景觀斑塊大部分位于景源一級保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)區(qū)外，規(guī)劃海綿城市分區(qū)涵蓋11、12、13分區(qū)，生態(tài)、景觀敏感程度相對較低。功能類型以景觀協(xié)調(diào)區(qū)和旅游服務(wù)功能區(qū)為主，且多位于南部低山丘陵區(qū)，建設(shè)工程適宜性較高。類型Ⅲ景觀斑塊大部分位于景區(qū)陸域范圍生態(tài)保護(hù)空間內(nèi)，生態(tài)價值及生態(tài)敏感性較高。其高價值景源分布廣泛，80%以上景源一級保護(hù)區(qū)分布在此區(qū)域，生態(tài)與景觀價值極高。類型Ⅳ景觀斑塊位于濱海景觀風(fēng)貌區(qū)，位于沿海100m范圍內(nèi)，多為海洋生態(tài)保護(hù)景觀空間；其岸線及灘涂、巖礁等景觀資源豐富，是承擔(dān)海陸風(fēng)貌協(xié)調(diào)的重要空間。從項目區(qū)位來看，該酒店項目位于類型Ⅱ特征區(qū)內(nèi)，符合景區(qū)上位規(guī)劃的保護(hù)要求。

表5 景觀敏感性及類型分布

3.2.4 景觀基質(zhì)判定與單元劃分

充分考慮景區(qū)尺度范圍，氣候、水文、生物過程的完整性[15]，自然及道路邊界等，以斑塊相對面積占比超過50%的景觀類型為依據(jù)④劃分景觀影響評價單元(表6)。酒店項目位于評價單元②，北至華頂山路，南至唐島灣南岸公園(圖2-3)。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目所在城市天際線的協(xié)調(diào)性，并減少對濱海景源的影響。

表6 評價單元景觀類型及建設(shè)條件

3.3 景觀風(fēng)險評價

景觀風(fēng)險評價以景區(qū)遙感解譯數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)狀土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷類型區(qū)基質(zhì)組成(圖3)。利用景觀格局指數(shù)計算軟件(Fragstats 4.2)，從項目直接影響范圍及類型區(qū)2個層面計算建成前后建筑、綠地、道路、水域景觀類型的變化。綜合考慮本項目的影響范圍和項目用地面積，并參考其他類似項目的評價方法，景觀格局評價采用邊長為300m的正方形樣本。

圖3 各項視覺刺激物指標(biāo)變化趨勢

根據(jù)建設(shè)前后景觀格局指數(shù)的變化(表7、8)可以看到，項目建成后，評價區(qū)景觀的構(gòu)成比例發(fā)生了一定變化。部分裸地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ坝^，且由于總斑塊數(shù)的增加，綠地、道路和水域的景觀優(yōu)勢度值Do也略有下降。項目建設(shè)后建筑優(yōu)勢度有了一定提高，優(yōu)勢度整體排序未發(fā)生變化。該酒店項目建成前后評價區(qū)各景觀類型優(yōu)勢度排序未發(fā)生變化，對評價區(qū)內(nèi)景觀格局未形成較大影響，符合景區(qū)的景觀保護(hù)要求。

表7 項目建設(shè)前景觀格局指數(shù)構(gòu)成

3.4 建設(shè)項目影響評價

3.4.1 敏感性影響評價

1)災(zāi)害易發(fā)性影響評價。

項目建設(shè)區(qū)地形坡度大部分位于0°～2°、2°～4°(圖4)，其地形特征導(dǎo)致的輕度土壤侵蝕[21]可能對周邊生態(tài)及景觀環(huán)境產(chǎn)生影響，并造成輕度水土流失。項目建設(shè)應(yīng)減少對地表的填挖和周邊植被的破壞，并應(yīng)充分利用地形高差進(jìn)行建設(shè)。其距海岸線距離為300m左右，受海洋災(zāi)害影響較低。

圖4 某酒店項目區(qū)域地形坡度特征

2)生物多樣性影響評價。

項目屬于景觀類型Ⅱ區(qū)，主要為景區(qū)的集中建設(shè)區(qū)，周邊生態(tài)敏感性較低，用地?zé)o特殊生態(tài)及景觀保護(hù)要求。施工過程中產(chǎn)生的輕度噪聲和粉塵污染，可能會對基地內(nèi)部鳥類及植被造成影響，按照海綿城市建設(shè)要求，項目應(yīng)對基地內(nèi)植被采取逐漸恢復(fù)措施⑤。

3.4.2 擾動性影響評價

項目建設(shè)對景區(qū)的擾動性影響主要體現(xiàn)在土地占有和項目使用2個階段。項目占地約4.5hm2，相當(dāng)于景區(qū)總建設(shè)量的0.58%，帶來了景觀基質(zhì)改變，但相對影響較小。項目施工過程中，場地清理、土地平整和土石方開挖等必要活動將對水土流失、景觀和諧形成影響，因此有效進(jìn)行項目過程性管理將與景評一樣重要。此外，酒店投入使用后，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景區(qū)的總?cè)萘亢侠砜刂迫肆髁?，避免游客?guī)模超載給景區(qū)帶來的生態(tài)擾動。

3.4.3 景觀與生態(tài)價值影響評價

1)生態(tài)價值影響評價。

生態(tài)價值影響主要體現(xiàn)為對自然岸線及植被的占用。項目現(xiàn)狀用地為裸地，周邊無水系、森林等生態(tài)敏感因素，且距海岸最近為280m，不占用岸線、礁石，實地觀測無保護(hù)野生動植物，對生態(tài)資源的影響相對較小。

2)景觀價值影響評價。

景觀價值影響主要體現(xiàn)為項目位置與景區(qū)各景源的空間距離。評價區(qū)內(nèi)無人文景源，項目距離主要自然景源銀沙灘3 000m，金沙灘1 700m，唐島灣公園1 500m，其建設(shè)對沙灘、山體等景源的影響主要體現(xiàn)在視覺上。

3.4.4 美學(xué)性影響評價

美學(xué)性影響評價以項目自身在可視范圍內(nèi)的醒目程度、與景源及周邊環(huán)境的視覺關(guān)系，對建成方案的景觀效果與影響程度進(jìn)行模擬分析，并提出景觀改善建議。

1)景觀視覺評價。

從視覺敏感度及視覺遮擋兩方面實施評價，運(yùn)用ArcGIS的視域分析功能，以建設(shè)項目建筑最高控制點(diǎn)15m為視點(diǎn)，分析得到該酒店項目在中景(1 500m)內(nèi)的視域范圍(圖5)。可以看到，近景范圍內(nèi)項目與周邊地塊均具有較高的可視度，地塊與南側(cè)濱海景觀區(qū)連通性較好，但中景范圍內(nèi)西北側(cè)高層建筑對項目視域產(chǎn)生了一定遮擋。根據(jù)項目用地周邊相對坡度及可視程度、周邊主要景源的相對視距等[22]分析，該酒店視覺敏感性較低，15m限高及其高寬比不會對唐島灣、金沙灘等景源有明顯遮擋作用，但是會對青島上戲藝校的南側(cè)視覺連通性產(chǎn)生一定干擾。因此，建議酒店建筑設(shè)計應(yīng)充分考慮北側(cè)青島上戲藝校的布局特點(diǎn)，預(yù)留視線通廊，以減小對南北景觀的視覺遮擋。

圖5 某酒店項目視域范圍分析

2)景觀美學(xué)評價。

從人的視覺和心理需求出發(fā)，對項目的體量、色彩、材質(zhì)等進(jìn)行分析，對其在可視范圍內(nèi)與周邊景觀的協(xié)調(diào)度進(jìn)行景觀美學(xué)評價。在濱海天際線分析中(圖6)，以山體、建筑輪廓線為主進(jìn)行比較，項目周邊原有建筑高度(約100m)對城市景觀影響較大，酒店在遵循視線通透性的原則上，滿足城市輪廓線協(xié)調(diào)要求。結(jié)合地形條件，建議項目優(yōu)化建筑布局，保證沿主要道路的良好景觀視覺層次和景觀界面。融合片區(qū)風(fēng)貌特色，酒店建筑風(fēng)格應(yīng)以青島紅瓦黃墻的特色風(fēng)格為主，打造富于藝術(shù)性和特色的地域建筑群。

圖6 薛家島景區(qū)中部區(qū)域天際線分析

3.4.5 建設(shè)項目景觀影響綜合評價

項目位于景區(qū)的集中建設(shè)區(qū)，從屬于景觀類型Ⅱ區(qū)，生態(tài)敏感性較低，擾動性主要來自建設(shè)施工及運(yùn)營期間對景觀的擾動影響；從建設(shè)項目的效果圖(圖7)來看，項目布局組織依托地形，建筑風(fēng)格、色彩在濱海片區(qū)風(fēng)貌中較為協(xié)調(diào)。建筑高度控制在15m以下，依托地勢分區(qū)形成南北通廊，強(qiáng)化了酒店與周邊景觀、濱海岸線的視線通達(dá)性。綜合而言，需在工程技術(shù)改善、建成后植被恢復(fù)、建筑布局優(yōu)化等方面采取有效措施以減弱開發(fā)影響程度。

圖7 建設(shè)項目鳥瞰(青島嘉原盛置業(yè)有限公司提供)

表8 項目建設(shè)后景觀格局指數(shù)構(gòu)成

4 結(jié)語

風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目景觀影響評價是滿足生態(tài)文明制度建設(shè)要求，完善人們?nèi)找嬖鲩L的景觀美學(xué)、心理學(xué)需求而增置的評價，在國內(nèi)外都處于積極探索階段。在青島實踐中，亟須解決的問題是：景評與環(huán)評的聯(lián)系與區(qū)別是什么，項目景評是不是就是單個建設(shè)項目的評價，在評價過程中定量與定性分別起到怎樣的作用與意義等。帶著這樣的思考，本文首先通過與環(huán)評的辨析，明確景評的核心內(nèi)涵。其次，思考評價范圍。如果評價范圍囿于建設(shè)項目地塊，就忽視了生態(tài)與景觀的相對整體性；如果評價范圍過大，則失去風(fēng)險識別的意義。建立以景觀類型區(qū)為主導(dǎo)的評價單元劃分，以單元范圍建構(gòu)項目景評則更具合理性。實效性評價是關(guān)注合理范圍內(nèi)項目建設(shè)對景觀格局?jǐn)_動的影響，即不改變原有景觀的優(yōu)勢度排序，不對景評單元造成格局改變的風(fēng)險。以上也是本文的創(chuàng)新之處。第三，重點(diǎn)建立生態(tài)敏感性、景觀價值性、開發(fā)擾動性和景觀美學(xué)性的評價體系。在合理的景觀風(fēng)險范圍內(nèi)，評價應(yīng)結(jié)合具體項目情況進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的適應(yīng)性分析。從該實例中可以看到，上位規(guī)劃合理布局了集中建設(shè)區(qū)，因此該項目的建設(shè)不會對生態(tài)有過多的影響，且與不同級景源都具有一定距離，因此不需進(jìn)行更多的定量分析，反而應(yīng)注重建設(shè)項目的地域性、美學(xué)性，項目施工過程管理，運(yùn)營的人流量控制等。最后，景評的意義不僅在于項目的合規(guī)、合理、合情的評價，而需以此為基礎(chǔ)對項目建設(shè)提出適應(yīng)性的應(yīng)對措施、優(yōu)化建議和導(dǎo)控條件才具有更高的評價意義。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

注釋：

① 《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》(HJ 616—2011)城市景觀影響評估的基本內(nèi)容：闡明城市規(guī)劃中有關(guān)景觀的要求；評估城市風(fēng)貌和景觀特色；明確主要景觀資源和景觀區(qū)(段、點(diǎn))及敏感景觀點(diǎn)段；評價項目與城市景觀保護(hù)目標(biāo)的關(guān)系，對城市景觀的影響性質(zhì)、影響形式、影響區(qū)段和影響程度，減輕影響的途徑和措施等。

② 景觀格局影響評價指標(biāo)：景觀格局是描述一定范圍內(nèi)各景觀類型空間布局的重要特征，既是景觀異質(zhì)性的體現(xiàn)，又是包括干擾在內(nèi)的各種生態(tài)過程在不同尺度上的作用結(jié)果。其評價測度指標(biāo)包括以下部分：景觀密度(Rd)＝(斑塊i的數(shù)量/斑塊總數(shù))×100%景觀頻率(Rf)＝(斑塊i出現(xiàn)的樣本數(shù)/總樣本數(shù))×100%景觀比例(Lp)＝(斑塊i的面積/總面積)×100%景觀優(yōu)勢度值(Do)＝0.5×[0.5×(Rd+Rf)+Lp]×100%

③ 《青島嶗山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃(2018—2035)》審批中，作為景觀影響評價的參照依據(jù)。

④ 根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)理論，基質(zhì)的判定首要標(biāo)準(zhǔn)為相對面積占比，即某種景觀成分面積占景觀面積的50%以上,那么它就可以被認(rèn)定為基質(zhì)。

⑤ 參照《青島市園林植物配置技術(shù)規(guī)范》(DB 3702/T 276—2018)。