張永亮

（甘谷縣交通運輸局，甘肅 天水 741200）

0 引言

在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動下，公路建設開始逐步由規(guī)模速度向高質(zhì)量發(fā)展轉變，對服務水平提出了更高的要求，在省級交通運輸“十四五”規(guī)劃中，提質(zhì)增效，拓寬改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路為重點，就甘谷縣“十四五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設來看，僅三年時間，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路5 條約100km，其中有些項目里程長，地質(zhì)復雜，工程難度大，工期緊，專業(yè)性強，這對建設單位的管理水平要求較高，因此如何做好項目管理尤其重要，本文針對公路建設單位管理存在的問題進行分析思考，提出加強項目管理的措施，對做好項目管理，保證項目質(zhì)量具有重要意義[1]。

1 公路工程管理現(xiàn)狀

1.1 專業(yè)技術人員缺少且監(jiān)管制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路工程建設項目，是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設周期較一般農(nóng)村公路長，施工工藝復雜，施工難度大，往往需要建設單位具有較高的管理水平，很多地方正在積極探索公路代建制，但代建制項目管理費用較高，目前由于省市項目建設資金為獎補資金，地方財政困難，項目配套資金不能及時落實，為降低項目建設成本，地方交通局一般作為項目建設單位，指導項目建設工作。而高素質(zhì)專業(yè)技術人員隊伍對完善項目管理方法、跟進項目建設具有重要意義。

一是項目前置性手續(xù)辦理復雜，涉及可研、環(huán)保、水保、林業(yè)、土地等，銜接部門較多，可能出現(xiàn)前置性手續(xù)辦理存在困難導致項目無法按期落地，這就需要專業(yè)技術人員專門對接辦理，對存在問題及時糾正，及時完善道路設計方案。

二是項目建設程序規(guī)范化程度有待提高，項目建設過程中可能需要組織多次投招標工作，尤其在勘察設計階段，選擇設計水平較高的設計單位進行可行性研究報告編制和施工圖設計尤為重要，直接決定項目建設成敗，而經(jīng)驗豐富且熟悉地形地質(zhì)的技術員往往能提供具有建設性的意見，很好地指導設計單位開展工作，做好道路各項配套設施的設置，并對設計方案的合理性和可行性進行初審，有效減少施工期變更，保證批復后的施工圖設計科學合理、專業(yè)性強，設計深度能較好地指導施工，可操作性強。

由于當前對施工單位監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管缺失，有時會存在借用資質(zhì)承接工程現(xiàn)象，導致部分施工單位雖然中標，但中標后履約能力不強，且施工單位存在內(nèi)部管理機制不完善，管理方法缺乏創(chuàng)新，手段缺乏科學性。因此，建設單位的專業(yè)技術人員在施工過程中能起到有效監(jiān)督，及時將問題消除在萌芽狀態(tài)，提高工程建設質(zhì)量。

1.2 設計深度不夠

設計人員普遍存在對施工了解偏少現(xiàn)象，且施工單位有時不能理解設計圖紙中包含的內(nèi)容，造成設計施工分離，導致設計方案較少考慮可施工性，可能需要采用新工藝或新材料，也可能需要在老經(jīng)驗老辦法的基礎上變通，但設計單位沒有明確采用何種施工工藝，施工單位在實際操作中存在偏差，且后期施工中如果設計人員代表不到場指導，很多良好的想法不能落地實施，可能引起一般質(zhì)量問題或安全問題。

1.3 試驗檢測數(shù)據(jù)不嚴謹

影響試驗檢測數(shù)據(jù)的因素較多，最主要的是試驗檢測要求設備多，檢測手段復雜，往往會委托技術力量較好的公路工程第三方試驗檢測單位開展試驗檢測工作，且已逐漸代替了傳統(tǒng)的建立工地試驗室進行試驗檢測，數(shù)據(jù)更加科學準確，但也會存在部分檢測人員技術能力不足，取樣及試驗方法不正確，可能導致試驗數(shù)據(jù)的準確度不高，試驗數(shù)據(jù)與實際存在較大偏差。

1.4 施工單位自身質(zhì)量保證體系不完善

施工單位自身質(zhì)量保證體系不完善也是影響項目建設的重要因素，施工單位存在的問題主要有：

一是施工單位所采用的工程管理和質(zhì)量自檢體系不完善，現(xiàn)場管理人員配備不足，管理人員素質(zhì)不高，管理能力不足，管理方法缺乏創(chuàng)新性，沒有及時更新與改進，降低了公路工程管理效果，公路工程管理體系得不到合理執(zhí)行，管理方式流于形式化，例如，在公路邊溝、路肩等施工過程中，不利用自動滑模機等新設備新工藝進行施工，甚至人工支模時不及時更換鋼模板，還采用木模板施工。

二是施工隊伍的安全意識普遍比較差，安全培訓及安全防護做得不到位，對于一些施工經(jīng)驗豐富的老員工來講，由于其從事這項工作的時間比較長，存在慣性思維，按照原有的施工工藝指導現(xiàn)場工人施工，沒有及時消除安全隱患，容易引起安全事故[2]。

2 建設單位的管理在公路工程管理中的具體應用

2.1 完善管理理念，加強監(jiān)督監(jiān)控

建設單位應加強自身管理理念的更新，強化對項目的管控力度。

一是強化組織管理，健全管理機構。成立專門的項目建設管理小組，加強人員配備，細化人員職責，完善項目管理決策機構。做好管理者帶頭引領，影響公路工程管理的全過程，不斷創(chuàng)新與優(yōu)化管理決策層的管理理念、管理方法，項目管理過程中，良好的決策至關重要，直接決定項目建設投資，對后續(xù)設計、施工影響較大。

二是配齊技術管理人員。對一個工程項目而言，技術是第一支撐，直接決定工程質(zhì)量，建設單位應不斷通過各種渠道招聘專業(yè)人才，加大技術管理人才的培養(yǎng)力度，定期對技術管理人員開展專業(yè)技術培訓，提高專業(yè)水平，技術管理人員能夠?qū)I(yè)知識更好地應用到項目管理中，進一步提升管理水平。

三是信用管理。對于建設單位來說，信用管理是手段，能有效督促從業(yè)單位和從業(yè)人員規(guī)范市場行為，及時維護信用平臺數(shù)據(jù)，強化形成從業(yè)單位信用管理監(jiān)督體系，構建“一處失信，處處受限”的工作機制，逐步摒棄履約能力不強，技術力量不雄厚的從業(yè)單位。

2.2 提升設計理念，構建精品工程

完善設計能有效預防道路通車后的病害，公路設計單位應盡量因地制宜，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展規(guī)劃等因素，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟社會發(fā)展、安全快捷出行相適應。盡量避開自然保護區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)等法律法規(guī)禁止的區(qū)域，合理確定建設標準，避免大填大挖，破壞自然生態(tài)環(huán)境。設計單位應充分進行設計方案比選，設計深度及指標能滿足規(guī)范要求。合理設置防護和排水設施，降低后期運營成本，排水不暢路段應增設涵洞等排水設施進行疏導，涵洞設計要能滿足路基排水及泄洪要求，推薦使用鋼波紋管。鋼波紋管方便工地現(xiàn)場組裝、施工方便快捷、工期短、對地基要求低，其既有剛性又含有柔性的結構，結構受力合理，后期養(yǎng)護方便，可大量用于公路建設。設計單位不得在設計中指定建筑材料生產(chǎn)廠家等，對確需指定生產(chǎn)廠家的建筑構配件必須說明合理理由，同時依托民俗風情及道路特點做好綠化點綴工作，打造優(yōu)美工程。

2.3 完善約束制度，全程跟蹤監(jiān)督

發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)職能，切實履行監(jiān)理職能。監(jiān)理單位是建設單位的“千里眼”，是幫助建設單位做好生產(chǎn)管理的專業(yè)化隊伍，監(jiān)理單位從項目監(jiān)理程序、開工條件核查、質(zhì)量及施工標準化措施等方面規(guī)范化開展工作，能為建設單位管理提供決策參考和技術支撐，加強監(jiān)理單位的從業(yè)管理應從以下幾個方面入手：

一是履約管理，包括人員管理和合同管理，應督促監(jiān)理單位按照約定配備總監(jiān)、副總監(jiān)、駐地監(jiān)理等人員，監(jiān)理人員應具備相應的執(zhí)業(yè)資格，并在企業(yè)進行從業(yè)登記，且不容許隨意更換人員，不斷完善監(jiān)理人員考勤制度，請銷假制度，強化對監(jiān)理人員到崗開展工作的管理力度。

二是質(zhì)量監(jiān)理，包括充分發(fā)揮施工監(jiān)理、旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、驗收監(jiān)理的作用，完善審批及報批制度、監(jiān)理程序簽認等制度，在不同階段按規(guī)定頻率進行抽檢和質(zhì)量檢驗，完善日常監(jiān)理工作資料，按規(guī)定進行隱蔽工程或中間交驗和質(zhì)量評定，對施工過程進行全程監(jiān)控，從而確保公路工程施工的規(guī)范性和合理性，維護好業(yè)主的根本利益。

三是信用管控，對監(jiān)理單位不按規(guī)定履約的及時向社會公布，并在今后招投標工作中予以限制。

2.4 加強工地管理，規(guī)范文明施工

提高施工單位科學合理化施工水平。施工單位是將工程由藍圖轉變成實體的執(zhí)行者，對工程建設意義重大，對施工單位的管理可從以下幾個方面入手：

一是人員和設備監(jiān)管。合理確定資格要求，并在招標文件中注明，中標后督促施工單位應嚴格遵守投標文件與合同約定組建項目經(jīng)理部，進場人員及設備與合同約定相符，且做好人員到場的考勤及請銷假管理，人員要求未經(jīng)允許不得更換。

二是施工質(zhì)量監(jiān)管。保證施工單位質(zhì)量自檢體系完整合理健全，運轉正常，施工組織設計編制針對性強，能指導施工，開工進場報驗合格，嚴格落實三級技術交底，嚴把原材料進場關，材料自檢合格，主要建材“兩證一報告”等資料齊全，監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督施工日志等工程原始資料記錄真實、填寫規(guī)范且與實際相符，現(xiàn)場有專職的資料員專門負責資料的管理歸檔，專項施工方案編制齊全，報驗程序規(guī)范，落實到位。

三是安全監(jiān)管。督促施工單位專職安全員按要求做好巡查排查，建立安全隱患臺賬，及時消除安全隱患，指導施工單位正確列支安全生產(chǎn)費，建立制度健全，人員配置到位，機構設置合理的安全生產(chǎn)保障體系；施工區(qū)域安全警示標識牌設置合理，高邊坡、臨崖等危險地段安全防護設置到位，施工人員勞動保護措施到位；對人員能定期開展安全生產(chǎn)宣傳和培訓，特種作業(yè)人員持證上崗，三級安全技術交底能全面準確交到施工人員手中；對有危險性的作業(yè)提前進行評估，做好防控措施。

四是信用監(jiān)管。對于不按要求施工且拒不配合的施工單位，納入黑名單管理，對項目經(jīng)理及主要負責人進行誠信評價。

2.5 提高數(shù)據(jù)準確性，促進科學管理

充分理解試驗檢測對保證工程質(zhì)量的重要意義，提高試驗檢測單位數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實性[3]。試驗檢測是工程質(zhì)量最直接的體現(xiàn)，工程檢測包括對工程結構和建筑材料質(zhì)量的檢測，其能有效避免在施工現(xiàn)場混入不合格的建筑材料，減少后續(xù)返工次數(shù)，公路工程項目試驗檢測工作中，要加強對施工原料、公路工程施工技術、檢測技術的全面分析，對公路建筑施工各個環(huán)節(jié)，特別是易發(fā)生質(zhì)量問題的關鍵環(huán)節(jié)應有目的地試驗檢測，對主控項目必須嚴格檢測，建設單位提高對中間交驗和交工檢測的重視程度，對于檢測過程中存在的質(zhì)量問題，應按照類型歸類并展開探討明確解決方法，避開公路施工項目各種安全風險，使建設過程中各環(huán)節(jié)都合乎行業(yè)領域相關參數(shù)的要求[4-6]。

3 公路管理中的重點管控環(huán)節(jié)分析

公路工程建設項目，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路等重大項目建設過程中，要做好重點環(huán)節(jié)的管控。

一是不斷完善制度。不斷完善細化農(nóng)村公路建設管理中設計、施工、監(jiān)理、交竣工驗收等制度，總結好的經(jīng)驗做法，成立項目管理機構，細化責任分工，為項目建設的規(guī)范化管理提供制度保障。

二是嚴把五個關口。嚴把材料入口關、建設程序關、質(zhì)量監(jiān)督關、資金監(jiān)管關、工程驗收關五個關口，從源頭上杜絕不合格材料進場，及時消除程序上的不規(guī)范。

三是落實質(zhì)量管理制度。強化項目質(zhì)量保證金制度，完工后預留一定的質(zhì)量保證金，待竣工驗收后道路未出現(xiàn)病害后撥付，出現(xiàn)病害則將質(zhì)量保證金用于道路病害維修。

四是落實監(jiān)理監(jiān)管制度。落實施工監(jiān)理現(xiàn)場簽到、監(jiān)理旁站、監(jiān)理巡視、質(zhì)量舉報投訴、質(zhì)量事故報告等工作制度，對分項、分部工程完工后必須通過交工驗收檢測后，方可進行下道工序，對不符合質(zhì)量要求的及時督促返工補救。

五是應用好試驗檢測。對于路基壓實度、寬度、標高、橫縱坡、邊坡坡度，排水防護工程砂漿、混凝土強度及尺寸，瀝青混凝土路面壓實度、厚度、寬度、平整度及橫坡，涵洞工程結構物尺寸、強度、平整度，交通安全設施，等等，應能滿足設計及規(guī)范要求。

4 結語

綜上所述，公路工程管理中要不斷強化管理方法，不斷提升自身管理能力，應根據(jù)自身特點，建設單位做好管控，并不斷強化對新技術的應用，創(chuàng)新公路工程管理理念、創(chuàng)新公路施工質(zhì)量管理體系、加強安全管理、工藝管理等，對保證工程質(zhì)量意義重大，能有效促進對公路工程質(zhì)量的管控，建設人民群眾滿意的工程。