滕明

（懷寧縣項(xiàng)目咨詢管理有限公司，安徽安慶 246121）

0 引言

公路建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縮影，對(duì)于城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要影響。要想建設(shè)安全、高效且質(zhì)量可靠的公路，需要經(jīng)過嚴(yán)格的勘察和設(shè)計(jì)。

在此過程中，招標(biāo)是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎工程項(xiàng)目的后期管理和建設(shè)。盡管公路建設(shè)受益于技術(shù)的進(jìn)步和管理的改進(jìn)，在施工效率和質(zhì)量上得到了很大提升，但在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中仍存在一些問題，對(duì)公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此加強(qiáng)對(duì)公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)問題的研究尤為重要。

1 公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的概述及特點(diǎn)

“十三五”期間，我國(guó)公路交通保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展水平躍上新的臺(tái)階，全國(guó)公路總里程接近520 萬km，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到16.1 萬km，“兩通”兜底性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，優(yōu)服務(wù)、保安全水平提升，促轉(zhuǎn)型、可持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，有力支撐了國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)面臨全新的挑戰(zhàn)，公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是指在建設(shè)公路項(xiàng)目之前，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)通過一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，選擇承包商來執(zhí)行勘察和設(shè)計(jì)工作。在啟動(dòng)招標(biāo)過程之前，需要進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃，確定項(xiàng)目的范圍、預(yù)算、時(shí)間表和其他重要參數(shù)；招標(biāo)文件是招標(biāo)過程的核心，包括項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、合同條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和其他必要信息；招標(biāo)過程通常需要公開招標(biāo)公告，以吸引潛在的承包商；承包商提交投標(biāo)文件，然后由招標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審這些文件。評(píng)標(biāo)過程通常包括技術(shù)評(píng)分、商務(wù)評(píng)分和綜合評(píng)分；最終選定的承包商與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同，明確項(xiàng)目的詳細(xì)條件和責(zé)任[1]。

公路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目通常需要高度專業(yè)化的技術(shù)知識(shí)，包括地質(zhì)勘查、工程設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)估等；公路項(xiàng)目往往受到法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格監(jiān)管，招標(biāo)文件必須確保承包商能夠遵守所有適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境法規(guī)、土地使用法規(guī)、建筑法規(guī)等；公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)需制訂詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的技術(shù)問題、項(xiàng)目延期、成本超支等風(fēng)險(xiǎn)；公路項(xiàng)目的合同通常具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，包括技術(shù)規(guī)格、工程量清單、支付方式、質(zhì)量保證和驗(yàn)收程序等多個(gè)方面的內(nèi)容，相關(guān)合同條款必須明確、合理且公平；在現(xiàn)代公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中，承包商需要考慮項(xiàng)目的環(huán)境影響、社會(huì)責(zé)任、資源利用效率等方面的問題；公路工程領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新的技術(shù)和方法，招標(biāo)文件需要鼓勵(lì)承包商采用最新的技術(shù)和最佳實(shí)踐。

2 加強(qiáng)公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)管理的意義

2.1 提高項(xiàng)目質(zhì)量

公路建設(shè)的質(zhì)量直接關(guān)系到道路的使用壽命、安全性和可靠性。粗糙的勘察和設(shè)計(jì)工作會(huì)導(dǎo)致道路表面不平整、排水不良和坡度不合理，相關(guān)問題會(huì)對(duì)車輛和行人的安全構(gòu)成威脅。通過加強(qiáng)公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)管理，可以在招標(biāo)過程中設(shè)定高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以吸引具備豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的承包商。此外，嚴(yán)格的監(jiān)督和審查機(jī)制也有利于推進(jìn)施工階段的質(zhì)量管控工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

2.2 提高工程效率

由于公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，因此通常具有嚴(yán)格的時(shí)間表，延誤不僅會(huì)增加工程的額外支出，也會(huì)對(duì)工程后期的管理和建設(shè)造成阻礙。招標(biāo)管理方法的改進(jìn)可在招標(biāo)文件中明確時(shí)間要求，確保承包商有足夠的資源和時(shí)間完成項(xiàng)目。

此外，透明的招標(biāo)流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也可以減少爭(zhēng)議和延誤，提高項(xiàng)目的建設(shè)效率。通過確保項(xiàng)目按時(shí)完成，可以降低成本、減少交通中斷，提高公路工程的整體建設(shè)質(zhì)量[2]。

2.3 降低項(xiàng)目成本

公路建設(shè)項(xiàng)目通常需要大量的資金投入，因此成本管理至關(guān)重要。在招標(biāo)管理方面的改進(jìn)可以通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來確保承包商提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。此外，嚴(yán)格的成本控制和監(jiān)督可以防止工程出現(xiàn)額外費(fèi)用和資源浪費(fèi)。通過降低項(xiàng)目成本，政府和投資者可以獲得更高的投資回報(bào)，將更多的資金用于其他重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3 公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中的常見問題

3.1 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有待明確

在公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)通常是評(píng)定中標(biāo)的關(guān)鍵參考因素。然而，在部分公路工程中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，缺乏具體細(xì)化，使得招標(biāo)過程不夠透明、公平，容易引發(fā)爭(zhēng)議。之所以會(huì)出現(xiàn)該類問題，主要是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)的公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的法規(guī)政策不夠明確，缺乏具體細(xì)化的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程存在主觀性和隨意性；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的專業(yè)水平參差不齊，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用存在差異；公路勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和共識(shí)，使得不同單位對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理解存在分歧[3]。

3.2 競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待規(guī)范

在一些地區(qū)，公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不規(guī)范的問題。一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)損害正常競(jìng)標(biāo)企業(yè)的利益，也會(huì)影響工程質(zhì)量。主要是因?yàn)橥稑?biāo)人數(shù)量過多，導(dǎo)致激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)難以維持合理的利潤(rùn)水平，對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響；部分企業(yè)采用不正當(dāng)手段來獲取投標(biāo)優(yōu)勢(shì)，如賄賂、串通投標(biāo)等，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。此外，部分地區(qū)對(duì)招標(biāo)過程缺乏有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。

3.3 缺乏有效工程監(jiān)理

在公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中，缺乏有效的工程監(jiān)理也易引發(fā)工程質(zhì)量問題。工程監(jiān)理在施工過程中發(fā)揮著監(jiān)督和管理的重要作用，但在一些公路工程中，受限于技術(shù)和管理層面的因素，缺乏專業(yè)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果不佳；一些地區(qū)監(jiān)理資源有限，監(jiān)理人員數(shù)量不足，難以滿足監(jiān)理需求，同時(shí)，在招標(biāo)文件中，監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)利未進(jìn)行明確規(guī)定，也是工程監(jiān)理工作難以推進(jìn)的一大阻礙。

4 公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的策略

4.1 完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的基礎(chǔ)，首要任務(wù)在于招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)文件中的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)明確具體，包括勘察范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告要求等。招標(biāo)文件中的合同條件應(yīng)當(dāng)合理，譬如工程量清單、支付方式、工期要求等；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠客觀公正地評(píng)估投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建需秉持透明原則，制定明確的技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)方案的創(chuàng)新性、可行性、安全性等要素，避免潛在的利益沖突，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分，保證中標(biāo)企業(yè)具備最佳的技術(shù)方案[4]。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)允許投標(biāo)企業(yè)提出技術(shù)問題并及時(shí)予以回應(yīng)；價(jià)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰明確，包括價(jià)格的合理性、透明性和競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件中的價(jià)格進(jìn)行評(píng)分，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包含預(yù)算控制要求，確保中標(biāo)企業(yè)在工程實(shí)施過程中能夠控制成本，避免項(xiàng)目超支；中標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備健全的質(zhì)量管理體系，在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)。此外，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)督和驗(yàn)收機(jī)制，保障中標(biāo)企業(yè)按照合同要求執(zhí)行項(xiàng)目。

4.2 規(guī)范招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

良好的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也有利于推進(jìn)公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，規(guī)范招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要限制不合格的投標(biāo)者參與競(jìng)標(biāo)，可通過要求投標(biāo)者具備相關(guān)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和信用記錄等方式實(shí)現(xiàn)，并為投標(biāo)者提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助投標(biāo)者更好地理解項(xiàng)目要求和招標(biāo)程序，進(jìn)而提高競(jìng)標(biāo)能力。鼓勵(lì)投標(biāo)者進(jìn)行聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；規(guī)范價(jià)格評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保價(jià)格的評(píng)定公平合理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)明確價(jià)格評(píng)分的依據(jù)，防止價(jià)格低于成本的投標(biāo)者獲勝；建立有效的監(jiān)督機(jī)制，包括定期審查招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過程的錄音錄像等內(nèi)容。針對(duì)違規(guī)行為建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制，包括暫?；蚪K止合同、罰款、取消資格等措施，維護(hù)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的誠(chéng)信和公平；施工單位在招標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)條例與標(biāo)準(zhǔn)，要求有關(guān)部門需要發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，基于公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的實(shí)際情況，合理發(fā)揮國(guó)家政策和制度的監(jiān)管與約束作用，為公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)營(yíng)造良好的外部環(huán)境[5]。

4.3 加大工程監(jiān)理力度

有力的工程監(jiān)理能夠?yàn)楣こ陶袠?biāo)和建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，在工程招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)和信譽(yù)的監(jiān)理公司。在招標(biāo)文件中明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)責(zé)，包括監(jiān)理范圍、監(jiān)理報(bào)告的提交要求、問題處理流程等，以減少監(jiān)理工作中的爭(zhēng)議；招標(biāo)文件中應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，包括監(jiān)理的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告要求等，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，并根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。建立監(jiān)理評(píng)估體系，明確監(jiān)理工作的評(píng)估指標(biāo)和方法，以便對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行定量和定性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；制訂詳細(xì)的監(jiān)理計(jì)劃，包括監(jiān)理任務(wù)的分解、監(jiān)理人員的分工、監(jiān)理報(bào)告的提交時(shí)間等，保證監(jiān)理工作有序進(jìn)行。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備足夠的技術(shù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。合理采集施工過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)識(shí)別潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)；聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程，提供技術(shù)和質(zhì)量管理方面的專業(yè)建議，針對(duì)施工設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中的一些常見問題，制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作與招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)的客觀性和準(zhǔn)確性[6]。

4.4 合理設(shè)置報(bào)價(jià)分值

合理的工程報(bào)價(jià)分值對(duì)于后期的工程建設(shè)有著積極的推動(dòng)作用，招標(biāo)文件中應(yīng)明確技術(shù)和價(jià)格分值的權(quán)重，即技術(shù)和價(jià)格在評(píng)標(biāo)中的相對(duì)重要性。綜合考慮項(xiàng)目的需求與特點(diǎn)，例如地理位置、復(fù)雜性、緊急程度等，來確定報(bào)價(jià)分值的設(shè)定原則；技術(shù)分值的設(shè)定應(yīng)基于項(xiàng)目的技術(shù)要求和復(fù)雜性，根據(jù)項(xiàng)目的難度和風(fēng)險(xiǎn)確定技術(shù)分值的基準(zhǔn)，確保具備足夠技術(shù)實(shí)力的投標(biāo)者能夠獲得高分，在保證經(jīng)濟(jì)性的前提下，反映市場(chǎng)價(jià)格的水平，可參考類似項(xiàng)目的歷史報(bào)價(jià)或進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研來確定價(jià)格分值的合理范圍；招標(biāo)文件中應(yīng)明確價(jià)格評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，包括價(jià)格的合理性、透明性和競(jìng)爭(zhēng)力。

招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)定合理的底價(jià)或價(jià)格下限，避免投標(biāo)者出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致價(jià)格低于成本，從而影響項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)性；招標(biāo)文件中應(yīng)明確技術(shù)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)方案的創(chuàng)新性、可行性、安全性等要素，由評(píng)標(biāo)委員對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)分，在技術(shù)評(píng)標(biāo)中應(yīng)注重創(chuàng)新和可行性，鼓勵(lì)投標(biāo)者提供創(chuàng)新的解決方案，以提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

4.5 培養(yǎng)專業(yè)招標(biāo)人才

伴隨公路工程建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)難度不斷加大，對(duì)于專業(yè)性的招標(biāo)人才也有了更高的要求，因此推動(dòng)專業(yè)人才的培養(yǎng)尤為重要。關(guān)鍵在于建立專業(yè)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人才培訓(xùn)中心，提供系統(tǒng)化的培訓(xùn)和教育，為招標(biāo)人才提供豐富的資源和培訓(xùn)課程。設(shè)立導(dǎo)師制度，為新入行的招標(biāo)人員提供有經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師，指導(dǎo)人才在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)；保證招標(biāo)人才了解國(guó)家和地區(qū)的招標(biāo)法律法規(guī)，包括招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)過程、合同管理等方面的規(guī)定。

培養(yǎng)招標(biāo)人才的策略性思維和創(chuàng)新能力，使人才能夠靈活應(yīng)對(duì)不同項(xiàng)目的招標(biāo)策略和方法。提供與公路勘察設(shè)計(jì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使招標(biāo)人才具備對(duì)項(xiàng)目的深刻理解和專業(yè)判斷能力；鼓勵(lì)招標(biāo)人才積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括參與實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目、擔(dān)任招標(biāo)助理等；為招標(biāo)人才提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，使人才能夠緊跟行業(yè)的發(fā)展腳步。此外，輔助招標(biāo)人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)招標(biāo)人才不斷提高自身的職業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié)語

綜上所述，公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)對(duì)于公路工程的管理和建設(shè)有著重要意義，但在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中還存在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有待明確、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待規(guī)范等問題，通過規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)工程監(jiān)理、合理設(shè)置報(bào)價(jià)分值、培養(yǎng)專業(yè)招標(biāo)人才等多項(xiàng)措施可以有效推進(jìn)公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。相關(guān)責(zé)任方需要緊跟行業(yè)和時(shí)代的發(fā)展腳步，基于公路工程勘察設(shè)計(jì)和后期建設(shè)的實(shí)際需求，不斷改進(jìn)和完善這些策略，促進(jìn)公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的順利實(shí)施，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。