魏瓊瓊

（深圳市政府投資項(xiàng)目評審中心，廣東深圳 518000）

0 引言

港口航道項(xiàng)目包括港口、航道、防波堤等，其特點(diǎn)是作用荷載復(fù)雜、施工條件差、投資大，容易出現(xiàn)造價(jià)過高等問題。在項(xiàng)目建設(shè)的各階段中，投資決策階段對工程造價(jià)的影響最高可達(dá)90%。為了控制項(xiàng)目建設(shè)成本，本文對投資決策階段影響港口航道項(xiàng)目工程造價(jià)的主要因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出合理的工程造價(jià)控制措施。

1 影響工程造價(jià)的主要因素

1.1 規(guī)劃要求

規(guī)劃文件統(tǒng)籌考慮了單個(gè)項(xiàng)目的投資回報(bào)情況和城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，從地理位置、自然條件、現(xiàn)有港口設(shè)施、港口吞吐主導(dǎo)貨類、港口吞吐量、現(xiàn)有航道通航情況、毗鄰港口的生產(chǎn)運(yùn)營情況、周邊航道的通航情況、目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面，論證項(xiàng)目所在地港口及航道發(fā)展存在的主要問題；也從未來發(fā)展的角度，結(jié)合港口航道項(xiàng)目的發(fā)展方向、性質(zhì)和功能，對目標(biāo)年份的港口吞吐量和船型發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，包括預(yù)測腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、港口吞吐量發(fā)展水平、到港船型等，論證港口航道項(xiàng)目建設(shè)的需求[1-2]。

港口航道項(xiàng)目的建設(shè)會占用近岸土地、海岸線、航道（特別是深水航道）等大量不可再生自然資源，占用其他項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展的機(jī)會成本，規(guī)劃文件從宏觀視角為自然資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌發(fā)展提供了依據(jù)和思路，考慮了港城用地統(tǒng)籌、公路集疏運(yùn)協(xié)調(diào)、港口功能優(yōu)化完善、航道業(yè)融合發(fā)展等問題，通過明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地址等方式，影響工程造價(jià)。

1.2 建設(shè)規(guī)模

建設(shè)規(guī)模從總體上確定了項(xiàng)目工程量，進(jìn)而影響工程造價(jià)。對于港口航道項(xiàng)目來說，影響工程造價(jià)的主要因素為陸域形成，例如開山、回填、吹填、疏浚、地基處理等。陸域形成的砂石料用量一般很大，回填土、海砂、塊石等主材的儲量、價(jià)格和運(yùn)輸條件等，對工程造價(jià)有重大影響。

1.3 建設(shè)地址

建設(shè)地址決定了項(xiàng)目建設(shè)所依托的水文、地質(zhì)等自然條件，進(jìn)而影響工程造價(jià)。地形、地質(zhì)、水文、氣候、水域面積、航道水深等自然條件決定了港口航道項(xiàng)目的開發(fā)價(jià)值、建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目地址，進(jìn)而影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)形式和施工，與工程造價(jià)有著直接關(guān)系。

例如，選擇天然地面較高的區(qū)域作為項(xiàng)目陸域，可以節(jié)省陸域回填造價(jià)；地質(zhì)承載力較高的區(qū)域只需進(jìn)行簡單的地基處理即可直接開始施工，施工成本比較低；淤泥質(zhì)地塊、吹填造陸地塊等以軟土為主的地質(zhì)承載力較低的區(qū)域，需要投入較多的資金用于前期軟土地基處理；在地形坡度較大、地勢不夠開闊的區(qū)域開展項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜，技術(shù)難度大，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)的增加[3]。

1.4 平面布置

合理的平面布置可以有效減少港口航道項(xiàng)目的工程量，進(jìn)而影響工程造價(jià)。港口的建設(shè)和航道的開挖改變了天然地形，對近岸波浪傳播有很大影響。為確保船舶能夠安全進(jìn)出港口和碼頭，需要建設(shè)防波堤來掩護(hù)海港水域。合理的港口平面布置可以有效降低港內(nèi)波高影響工程結(jié)構(gòu)，減少工程量。防波堤的延長雖然增加了防波堤的工程造價(jià)，但能夠增強(qiáng)海港水域的掩護(hù)效果，降低建筑物的設(shè)計(jì)波高，保證碼頭結(jié)構(gòu)安全，進(jìn)而降低碼頭的工程造價(jià)。航道項(xiàng)目的造價(jià)主要由疏浚費(fèi)用構(gòu)成，平面布置主要指航道選線，對于疏浚工程量有重要影響，進(jìn)而影響工程造價(jià)[4]。

1.5 結(jié)構(gòu)形式及施工方案

結(jié)構(gòu)形式對項(xiàng)目工程量影響較大。例如，陸域形成（開山、回填、吹填）、疏浚、地基形成等所采取的結(jié)構(gòu)方案，直接關(guān)系到主材的種類和數(shù)量，是影響港口航道工程造價(jià)的重要因素。

施工方案對項(xiàng)目綜合單價(jià)的影響較大。工程實(shí)際規(guī)模、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文氣象特征、水路陸路運(yùn)輸、拋泥、大型臨時(shí)設(shè)施、陸上堆填、石料獲取、工期、實(shí)際可作業(yè)天數(shù)、離岸島嶼施工、潮間帶趁潮施工、疏浚土拋泥區(qū)等施工條件，會對施工組織方案、施工工藝或船機(jī)選型影響比較大，進(jìn)而對綜合單價(jià)的測算產(chǎn)生很大影響。

1.6 主材價(jià)格

港口航道項(xiàng)目需要大量的地材,常規(guī)陸域土石方、陸域地基處理、水上拋石、灌注樁、地連墻等主要地材的市場價(jià)格波動大，大直徑混凝土樁及鋼管樁等外購樁基的生產(chǎn)廠家、裝船、運(yùn)輸情況都會對工程造價(jià)產(chǎn)生很大影響。

2 控制工程造價(jià)的主要措施

2.1 嚴(yán)格遵守規(guī)劃文件

港口航道項(xiàng)目的投資決策之前，要系統(tǒng)梳理規(guī)劃文件，同時(shí)遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展類規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系類規(guī)劃、港口布局類規(guī)劃、國土空間類規(guī)劃，以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件等，充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和技術(shù)可行性，避免資金投入的浪費(fèi)。

2.2 合理控制工程建設(shè)規(guī)模

由于港口航道項(xiàng)目的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響比較大，在遵守規(guī)劃文件的基礎(chǔ)上，可以通過論證項(xiàng)目分期或者不分期建設(shè)的方式控制工程造價(jià)。例如，直接按照遠(yuǎn)期規(guī)劃的規(guī)模建設(shè)航道，增加航道寬度，雖然擴(kuò)大了規(guī)模，增加了投資，但減緩了航道橫流影響，提高了航道服務(wù)能力與水平，增加了通航安全性，對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展有促進(jìn)作用。分期建設(shè)港口航道項(xiàng)目，雖然可以節(jié)省投資，提高資金使用效率，但對海洋生態(tài)環(huán)境有不利影響，可能不利于城市總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源的保護(hù)[5-7]。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研工作

現(xiàn)場調(diào)研工作包括現(xiàn)場環(huán)境的調(diào)研工作和主材市場價(jià)格的調(diào)研工作。

現(xiàn)場環(huán)境的調(diào)研主要指對地形、地質(zhì)、氣象、水文及其他條件的現(xiàn)場調(diào)研。這些因素對港口航道項(xiàng)目造價(jià)的影響很大，勘查是現(xiàn)場調(diào)研的重要方式，特別注意不能因?yàn)橼s工期，就忽視現(xiàn)場調(diào)研和地質(zhì)勘查工作，而機(jī)械地參照周邊項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。要重點(diǎn)調(diào)研風(fēng)、雨、霧、潮汐、水深、波浪等氣象水文條件；陸域部分、港池航道等地質(zhì)條件；拆遷、施工等用地條件；進(jìn)場道路、水路等交通運(yùn)輸條件；水、電、通信、避風(fēng)錨地等外部配套條件；拋泥、臨時(shí)工程建設(shè)條件等。水文、地質(zhì)條件和自然環(huán)境，是平面布置和結(jié)構(gòu)選型的重要依據(jù)。

主材市場價(jià)格方面，因?yàn)楦劭诤降理?xiàng)目對主材的需要量很大，所以要重點(diǎn)調(diào)研陸域回填土、海砂、塊石、大直徑混凝土樁的廠家、儲量、價(jià)格和運(yùn)輸條件等。在確定綜合單價(jià)時(shí)，要特別注意土石方、水上拋石、地基處理、灌注樁、地下連續(xù)墻等市場競爭價(jià)格與定額水平之間的差異，要注意詳細(xì)了解當(dāng)?shù)夭牧系膬r(jià)格以及供應(yīng)情況。例如，對于需要外購的大直徑混凝土樁及鋼管樁，應(yīng)調(diào)研生產(chǎn)廠家、裝船及運(yùn)輸情況。對于大型構(gòu)件預(yù)制廠，應(yīng)為租用現(xiàn)有預(yù)制廠還是新建臨時(shí)預(yù)制廠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選方案收集資料。不能盲目套用市政行業(yè)采用的綜合單價(jià)，因?yàn)楦劭诤降理?xiàng)目建設(shè)主材需要量大，市政行業(yè)建設(shè)主材需要量相對較少，市政行業(yè)采用的綜合單價(jià)，不適用于港口航道項(xiàng)目[8-9]。

2.4 因地制宜布置總平面

總平面布置主要綜合項(xiàng)目需求、勘查結(jié)果和自然條件進(jìn)行確定。基于工程量控制考慮，港口總平面布置需要考慮的主要因素有：設(shè)計(jì)船型參數(shù)、碼頭長度、高程參數(shù)、設(shè)計(jì)水深、停泊水域面積、防波堤及口門位置布置、道路平面布置、土石方平衡等。航道項(xiàng)目的平面布置主要指航道選線，應(yīng)盡可能利用水深條件，并結(jié)合當(dāng)?shù)夭ɡ?、潮流、風(fēng)、泥砂等自然條件，減少疏浚工程量，進(jìn)而降低工程造價(jià)。

總平面工程造價(jià)控制的前提是對總平面工程量進(jìn)行較為準(zhǔn)確的計(jì)量。對于港口航道項(xiàng)目來說，影響工程量的首要因素往往是陸域形成（開山、回填、吹填、地基處理）和疏浚，但是土石和疏浚料的回填利用和外拋工程量，往往存在遺漏或重復(fù)計(jì)算的情況。在具體工作中，要特別注意工程量計(jì)算，特別是土石方平衡計(jì)算的準(zhǔn)確性，避免重復(fù)或遺漏，以免對設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)造成誤判[10]。

2.5 選取合理的結(jié)構(gòu)形式

港口航道項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式需要綜合考慮自身荷載、使用荷載、波浪、風(fēng)、海流、海冰等多種因素，并根據(jù)平面布置和勘查結(jié)果進(jìn)行確定。在確定最終結(jié)構(gòu)形式之前，要確定自重力、土壓力、水壓力、波浪力、撞擊力、水流力等參數(shù)的選取合理，地基承載力、樁基承載力、地基沉降的計(jì)算正確，然后對結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行對比，選擇適合于當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件的、能充分利用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)建筑材料的結(jié)構(gòu)形式作為控制工程造價(jià)的最優(yōu)結(jié)構(gòu)方案。

對于港口來說，在覆土層較薄的地區(qū)，如附近有大型預(yù)制場且砂石料供應(yīng)豐富，應(yīng)優(yōu)先選用沉箱墩結(jié)構(gòu)，雖然材料用量大，但單價(jià)便宜。在水深較深且軟土層較厚的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先選用樁基結(jié)構(gòu)，材料用量少，不必大面積基槽開挖，能夠減少水上運(yùn)輸費(fèi)用。在地基條件復(fù)雜、要求多樣的地區(qū)，復(fù)合式斷面設(shè)計(jì)可以優(yōu)化工程造價(jià)。

對于防波堤結(jié)構(gòu)來說，在水深較淺、軟土層較薄、石料供應(yīng)豐富的地區(qū)，因?yàn)槭蠁蝺r(jià)便宜，采用拋石斜坡堤結(jié)構(gòu)雖然石料用量較多，但工程造價(jià)卻會有優(yōu)勢。在水深較深、軟土層較厚的地區(qū)，因建筑材料用料過多，過大的石料需求會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥膬r(jià)格上升，進(jìn)而導(dǎo)致較高的工程造價(jià)，因此可采用沉箱直立堤結(jié)構(gòu)。在地基條件復(fù)雜的情況下，采用水平混合式直立堤設(shè)計(jì)斷面，也可以優(yōu)化工程造價(jià)。此外，結(jié)構(gòu)形式也受建設(shè)工期的影響，進(jìn)而影響工程造價(jià)。例如，在工期較短的情況下，斜坡堤結(jié)構(gòu)施工工藝簡單、速度快，造價(jià)有一定優(yōu)勢[11-13]。

2.6 確定合理的施工方案

施工方案的編制需要考慮施工現(xiàn)場地質(zhì)條件、水文條件、氣象條件、施工環(huán)境、施工工期、施工條件、工程規(guī)模、平面布置、結(jié)構(gòu)方案、主要地材來源等基本因素，進(jìn)而確定施工總體布置、主要施工順序、主體工程施工流程、水上水下劃分、主要地材運(yùn)輸方式等。不但要在技術(shù)方面可行，還要考慮施工階段造價(jià)控制，以降低施工成本。

對于港口航道項(xiàng)目來說，陸域開山回填、疏浚吹填、地基處理、水工結(jié)構(gòu)之間的界面劃分和土石方平衡都容易出現(xiàn)問題，對港口航道項(xiàng)目造價(jià)的影響很大。例如，陸上水上施工要考慮拋石堤平面位置、陸上堆填條件、石料來源、工期、離岸島嶼施工、潮間帶趁潮施工等因素，護(hù)岸工程線長面廣、沿途地貌差異大，土方開挖、墻前覆土、墻后回填的土方量往往不能平衡。

具體來說，開山獲取石料需要較多審批手續(xù)，對生態(tài)破壞較大，且開山料的利用量和外拋量難以確定，需要格外慎重。因此，施工方案要統(tǒng)籌考慮，盡量減少土方外運(yùn)量，并考慮不同施工機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械的影響。此外，陸域形成還要注意，人工島的護(hù)岸堤心部分不能直接按常規(guī)套用推填堤心石的定額處理，需要結(jié)合平面、周邊的情況，綜合施工方案確定綜合單價(jià)[14]。

航道項(xiàng)目的造價(jià)主要由疏浚費(fèi)用構(gòu)成，而疏浚單價(jià)受疏浚土處理區(qū)和疏浚土處理方式的影響較大，因此要重點(diǎn)關(guān)注拋泥方案。除了需要充分考慮工況、水深、水域面積、工期和疏浚船舶的選型、疏浚工程量、泥質(zhì)之外，還要考慮疏浚拋泥的距離，要根據(jù)疏浚土傾倒區(qū)的規(guī)劃和相關(guān)審批情況，優(yōu)化施工方案。

3 結(jié)語

港口航道項(xiàng)目作為高投資建設(shè)項(xiàng)目，其工程造價(jià)會受到規(guī)劃要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地址、平面布置、結(jié)構(gòu)形式及施工方案、綜合單價(jià)等諸多因素的影響，要想在投資決策階段實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制，需要在實(shí)際工作中把握規(guī)劃條件、建設(shè)規(guī)模、現(xiàn)場調(diào)研、總平面布置、結(jié)構(gòu)形式、施工方案等造價(jià)控制要點(diǎn)。