劉淑麗

（甘肅省酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心高速公路養(yǎng)護(hù)所，甘肅酒泉 735000）

0 引言

當(dāng)前，高速公路的安全隱患大多源于安全意識(shí)不足、安全管理不到位等，為有效解決這類問題，便需要在高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理中明確各崗位及人員的職責(zé)和工作內(nèi)容，不斷優(yōu)化管理體制，強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度，開展綜合培訓(xùn)等，以提高高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理水平，為高速公路的高質(zhì)量運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.1 安全管理難度大

從整體上來看，高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理工作具有養(yǎng)護(hù)范圍小和養(yǎng)護(hù)周期短等特征。但在近年來車流量大幅度增加的情況下，尤其是在高速公路養(yǎng)護(hù)工作的路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，由于車速、車流量等不可控因素以及養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平等因素的影響，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)工作難以順利推進(jìn)。

1.2 管理體制存在欠缺

通常，高速公路養(yǎng)護(hù)部門與高速交警、路政等多方建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理體系，但在制度落實(shí)和協(xié)同配合過程中很容易產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：其一，合作機(jī)制不夠完善。各單位出現(xiàn)各自履行職責(zé)，卻無專門人員協(xié)調(diào)管理，對(duì)養(yǎng)護(hù)單位安全生產(chǎn)管理工作支持不夠。其二，管理體制重心偏移。部分養(yǎng)護(hù)工作由運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，造成過度看重經(jīng)濟(jì)利益，而忽視高速公路本身的社會(huì)效益，這會(huì)導(dǎo)致高速公路的公益性質(zhì)被削弱[1]。

1.3 養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)較低

高速公路養(yǎng)護(hù)工作往往受養(yǎng)護(hù)人員與管理人員的安全意識(shí)、施工技術(shù)等因素影響，因此提高養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平以及安全生產(chǎn)意識(shí)至關(guān)重要。若養(yǎng)護(hù)人員安全意識(shí)淡薄，不但會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作產(chǎn)生質(zhì)量問題，同時(shí)也可能埋下安全隱患，威脅人們的生命安全。例如，在施工期間，交通標(biāo)志設(shè)計(jì)不合理或擺放不到位，可能導(dǎo)致駕駛?cè)藛T誤入養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)，對(duì)正在開展的養(yǎng)護(hù)施工帶來破壞，不僅會(huì)對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、公路財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至?xí)斐砂踩鹿省ｐB(yǎng)護(hù)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄還可能導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)作業(yè)未能按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，為工程質(zhì)量帶來隱患。養(yǎng)護(hù)人員不了解對(duì)自身的工作責(zé)任，在養(yǎng)護(hù)工作中以應(yīng)付了事的心態(tài)展開作業(yè)，很容易衍生出各種質(zhì)量或安全問題[2]。

1.4 安全管理基礎(chǔ)薄弱

一是安全制度不完善，責(zé)任落實(shí)不到位。部分養(yǎng)護(hù)單位缺乏有效管理，日常檢查、考核流于形式；存在重養(yǎng)護(hù)、輕安全的“粗放式”管理現(xiàn)象，安全規(guī)章制度較粗略，責(zé)任分工不明確，只體現(xiàn)在紙面上，未真正落到實(shí)處。

二是安全重視程度不夠，只重視效益和進(jìn)度，忽視安全工作，存在人員、設(shè)備、物資投入不足的情況。如現(xiàn)場(chǎng)安全員配置不足，不能完全發(fā)揮提醒、警示作用。安全設(shè)施、防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)施老化后未能及時(shí)更換，易發(fā)生故障，造成安全隱患。

三是安全管理力度不夠，教育培訓(xùn)不足。養(yǎng)護(hù)單位管理人員水平參差不齊，缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，不能有效指導(dǎo)、組織現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作，出現(xiàn)作業(yè)區(qū)布設(shè)不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等情況。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理的解決方法

2.1 完善安全生產(chǎn)管理制度

在高速公路養(yǎng)護(hù)工作中，安全生產(chǎn)管理制度是所有工作的開展依據(jù)，而制度的建設(shè)與完善主要包括現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)制度規(guī)范以及有關(guān)管理制度的優(yōu)化。在制度建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際情況和交通變化情況而定，應(yīng)用適宜性原則因地制宜地制訂管理制度。

在安全管理制度體系中，責(zé)任制度至關(guān)重要，通過建設(shè)與落實(shí)責(zé)任制度，將工作責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人，讓每個(gè)人都能了解自身的工作內(nèi)容和工作責(zé)任，可以通過安全責(zé)任書的方式將不同環(huán)節(jié)的工作責(zé)任與內(nèi)容進(jìn)行串聯(lián)，以便發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)明確責(zé)任。

在施工過程中，各管理人員需要把控好各施工環(huán)節(jié)以及施工質(zhì)量，針對(duì)工作內(nèi)容和工作方式進(jìn)行細(xì)致指導(dǎo)，確保各環(huán)節(jié)工作都能進(jìn)行密切的溝通和配合。還需要做好對(duì)員工的考核工作，未滿足工作考核要求的員工需要參與培訓(xùn)，若出現(xiàn)嚴(yán)重的工作問題則可以視情況進(jìn)行處罰，以提高其工作能力與安全生產(chǎn)意識(shí)。

在安全管理方面不能以被動(dòng)的方式在事后解決問題，應(yīng)當(dāng)在事前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在事中嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，從預(yù)防的角度避免安全問題的產(chǎn)生，保障工程質(zhì)量[3]。

2.2 加大安全檢查工作力度

對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理來說，安全檢查是必不可少的工作內(nèi)容，需要從制度、人員、設(shè)備等角度開展，利用常態(tài)化的工作機(jī)制定期對(duì)其進(jìn)行安全檢查，確保安全檢查工作的精準(zhǔn)化與常態(tài)化。其一，需要由專職安全員負(fù)責(zé)每日開展常態(tài)化安全檢查，重點(diǎn)檢查養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)志、安全員執(zhí)勤、三違行為、設(shè)備操作與運(yùn)行、安全檢查記錄填表等，以及安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施的完備性、安全技術(shù)防范設(shè)施的安裝情況和安全教育培訓(xùn)記錄等內(nèi)容。通過這些安全檢查舉措能夠及時(shí)找到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)可能存在的安全隱患并及時(shí)進(jìn)行整改，也能從側(cè)面提高養(yǎng)護(hù)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。其二，在整改之后還要進(jìn)行復(fù)查，以確保整改效果。專項(xiàng)性安全檢查一般在整改后進(jìn)行，確保每一項(xiàng)施工環(huán)節(jié)都能安全推進(jìn)[4]。

2.3 設(shè)備與設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)

設(shè)備與設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)一直是高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)所在。設(shè)備的配置與管理經(jīng)常存在一些問題，例如設(shè)備資源缺失、養(yǎng)護(hù)技術(shù)欠缺等會(huì)導(dǎo)致設(shè)備老化、設(shè)備配置不科學(xué)、設(shè)備完好率不足等，不利于安全生產(chǎn)，也會(huì)埋下一定的安全隱患。

對(duì)此，養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展設(shè)備養(yǎng)護(hù)工作，提高設(shè)備管理水平，確保養(yǎng)護(hù)工作效果。針對(duì)設(shè)備來說，不僅要保證運(yùn)行質(zhì)量，還要保證使用效率，這就要求設(shè)備操作人員對(duì)設(shè)備的操作規(guī)范、性能等具有一定了解，還要掌握設(shè)備容易出現(xiàn)的故障問題，以及容易出現(xiàn)損耗的部位等，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。在操作過程中，也要嚴(yán)格按照操作規(guī)范，做好設(shè)備的檢查檢修以及施工后續(xù)的養(yǎng)護(hù)工作，若發(fā)現(xiàn)異常，則要及時(shí)進(jìn)行解決，若在施工過程中發(fā)現(xiàn)異常則應(yīng)暫停施工并整改，避免投入使用故障設(shè)備，確保施工過程的安全性。

2.4 做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作

在高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理中，要全方位排查可能出現(xiàn)的各種安全隱患，盡可能從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理中，需要預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)源頭和風(fēng)險(xiǎn)危害程度，制訂科學(xué)可行的應(yīng)急處理方案，確保養(yǎng)護(hù)工作能夠順利進(jìn)行。

其一，作業(yè)區(qū)域需要進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和布局，設(shè)置好警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)。不同的功能區(qū)域也要設(shè)計(jì)好防護(hù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全警示標(biāo)志也要保證清晰醒目。

其二，全面落實(shí)作業(yè)區(qū)安全管理制度。管理人員需要嚴(yán)格執(zhí)行安全制度和要求，包括合理規(guī)劃作業(yè)區(qū)域的車輛和人員管理工作，禁止施工設(shè)備和材料停放于施工作業(yè)區(qū)域以外，施工現(xiàn)場(chǎng)人員不能在通車區(qū)域隨意走動(dòng)等。

其三，管理人員帶班蹲點(diǎn)。帶班管理人員要對(duì)當(dāng)天安全技術(shù)交底進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)當(dāng)天的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，嚴(yán)格按照“誰審核、誰負(fù)責(zé)”制度落實(shí)相關(guān)責(zé)任。在緊盯質(zhì)量管控、施工進(jìn)度的同時(shí)，把控安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把安全管理體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，下沉到作業(yè)區(qū)，堅(jiān)決遏制養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)人員傷亡事故。

其四，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的布設(shè)上按照“前警示、側(cè)加強(qiáng)”的加固辦法，在作業(yè)區(qū)布設(shè)現(xiàn)場(chǎng)配備防撞車、防撞桶、交通引導(dǎo)員及瞭望員（至少2 名），施工隊(duì)由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員和專職安全員帶領(lǐng)施工[5]。

2.5 安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練

安全培訓(xùn)是增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員安全生產(chǎn)意識(shí)的有效舉措，可以利用三級(jí)安全教育模式開展安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練。

其一，安全培訓(xùn)主要講解施工工序以及操作要求、個(gè)人防護(hù)、操作技巧、緊急情況處理方式、安全防護(hù)手段、危險(xiǎn)源識(shí)別、安全防護(hù)設(shè)施使用、工藝操作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。養(yǎng)護(hù)施工單位主要負(fù)責(zé)制度建設(shè)和安全常識(shí)、安全生產(chǎn)事故案例分析等培訓(xùn)內(nèi)容，通過綜合考核、知識(shí)問答、競(jìng)賽和實(shí)操等方式鞏固培訓(xùn)效果。

其二，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)安全技術(shù)交底和崗前安全教育。根據(jù)當(dāng)天養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目，制訂針對(duì)性強(qiáng)的交底內(nèi)容，對(duì)崗前安全交底要上報(bào)分管管理人員審核后簽字確認(rèn)并留存影像。要有針對(duì)性地講述崗位生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識(shí)、安全隱患和注意事項(xiàng)等。在崗前安全教育中，積極引進(jìn)推廣安全實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，集培訓(xùn)、實(shí)操、休閑、娛樂為一體，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，樹立正面標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，突出反面錯(cuò)誤示范，使各項(xiàng)安全管理措施更加深入人心。

其三，若條件允許，高速交警部門和路政部門也可以派專人前往施工現(xiàn)場(chǎng)展開安全教育宣傳工作，針對(duì)典型的安全事故案例進(jìn)行分析講解，將安全培訓(xùn)宣講工作深入一線施工現(xiàn)場(chǎng)。組織作業(yè)人員開展應(yīng)急逃生演練，通過演練，進(jìn)一步增強(qiáng)作業(yè)人員的安全防范意識(shí)，圍繞安全事故應(yīng)急處理方案，確保作業(yè)人員能在應(yīng)急演練活動(dòng)中掌握突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處理方法，提高高速公路養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)水平。還可以聯(lián)合交警、路政、收費(fèi)等公路管理部門開展高速公路突發(fā)事件、自然災(zāi)害等各種應(yīng)急演練，為及時(shí)處置各類公路突發(fā)事件奠定基礎(chǔ)。

2.6 提升養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)械化水平

引進(jìn)大型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理工作效率，同時(shí)推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。機(jī)械化施工能夠進(jìn)一步優(yōu)化施工條件，降低勞動(dòng)力要求的同時(shí)，提高施工的安全性，也能為高效養(yǎng)護(hù)與全方位監(jiān)督提供便利，減少高速公路養(yǎng)護(hù)過程中可能產(chǎn)生的人為因素影響。為了提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，可以與高速公路養(yǎng)護(hù)公司合作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以綜合效益為目標(biāo)，調(diào)整業(yè)務(wù)與管理機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管和指導(dǎo)，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，讓市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工作和監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，以提高高速公路養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.7 做好安全事故處理工作

安全事故處理工作能夠?qū)⒏咚俟佛B(yǎng)護(hù)工作中的安全隱患及其影響降至最低。當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，采取逐級(jí)報(bào)告甚至越級(jí)報(bào)告的方式進(jìn)行信息上報(bào)，不能出現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)等。事故單位需要結(jié)合事故報(bào)告及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案來控制事故的進(jìn)一步發(fā)展，并組織專業(yè)人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作，盡可能將人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失降至最低。事故單位與管理人員應(yīng)當(dāng)保留事故證據(jù)并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，例如在搶救人員和疏導(dǎo)人員時(shí)，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施或物件進(jìn)行移動(dòng)，也要進(jìn)行標(biāo)記，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做好書面記錄，保存事故現(xiàn)場(chǎng)痕跡。

在此基礎(chǔ)上，高速公路養(yǎng)護(hù)部門和項(xiàng)目部門應(yīng)積極落實(shí)事故責(zé)任制度，堅(jiān)持安全第一、有責(zé)必究的原則。

2.8 事前預(yù)防管理

安全生產(chǎn)管理應(yīng)從事前預(yù)防的角度出發(fā)，通過有效防范措施來避免安全事故的形成，能夠從源頭上降低損失。

第一，養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的安全信息發(fā)布要及時(shí)，必要時(shí)還可以公開養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的施工時(shí)間以及規(guī)模，提前設(shè)計(jì)好車輛限行方案，以免在施工過程中造成交通阻塞或交通事故等問題。期間還需要做好安全生產(chǎn)宣傳工作，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)人員的安全意識(shí)以及安全生產(chǎn)的基本常識(shí)，敲響安全警鐘，以便其消除安全隱患，確保養(yǎng)護(hù)工作能夠安全進(jìn)行。

第二，要做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境管理，為養(yǎng)護(hù)人員提供更加規(guī)范的作業(yè)環(huán)境，盡量減少作業(yè)點(diǎn)或斷面的設(shè)計(jì)，指揮控制車流量，保證交通暢通，降低施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。劃分好施工區(qū)域，設(shè)置交通標(biāo)志指示牌，提高現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境的安全性[6]。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的推進(jìn)，高速公路里程逐年增加，而高速公路養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理成了備受關(guān)注的問題。對(duì)此，需要完善安全生產(chǎn)管理制度體系，提高安全檢查力度與培訓(xùn)力度，優(yōu)化設(shè)備養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)械化水平，從多個(gè)角度出發(fā)提高養(yǎng)護(hù)工程的安全生產(chǎn)管理效能。