鮑靈燕

（縉云縣交通運(yùn)輸發(fā)展中心，浙江 麗水 321400）

1 縉云縣農(nóng)村道路提升改造工程的項(xiàng)目概況

縉云縣位于浙江省南部，其農(nóng)村地區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，縉云縣也積極響應(yīng)并計(jì)劃對(duì)部分農(nóng)村道路進(jìn)行提升改造，以改善當(dāng)?shù)亟煌l件，提高居民生活質(zhì)量。

該項(xiàng)目主要涉及縉云縣的15 條線路，總計(jì)提升改造里程為51.005km。主要建設(shè)內(nèi)容包括路肩硬化、水溝三面光、二面光整治、增設(shè)擋土墻、路基路面拓寬、增設(shè)錯(cuò)車道、完善交安設(shè)施等。這些措施將有助于提高道路的承載能力、排水能力、安全性、通行效率等，改善當(dāng)?shù)亟煌l件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 提升改造工程的社會(huì)效益評(píng)估與可持續(xù)發(fā)展策略的重要性和必要性

2.1 社會(huì)效益評(píng)估的重要性和必要性

2.1.1 提升交通效率和安全性

縉云縣農(nóng)村道路提升改造工程旨在改善農(nóng)村道路的交通條件，提升交通效率和安全性。工程的實(shí)施將使道路的路肩、水溝、擋土墻等得到全面的修繕和拓寬，提高道路的通行能力和抗災(zāi)能力。同時(shí)，錯(cuò)車道的增設(shè)和交通安全設(shè)施的完善將使居民的出行更加安全、便捷和舒適。

2.1.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村道路提升改造工程將使農(nóng)村地區(qū)的交通條件得到根本性的改善，這將直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道路的提升改造將使農(nóng)產(chǎn)品的流通更加順暢，減少運(yùn)輸時(shí)間和成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加居民的收入。同時(shí)，也將帶動(dòng)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，吸引更多的游客前來(lái)觀光旅游，增加居民的收入來(lái)源[1]。

2.1.3 提高居民生活水平

農(nóng)村道路提升改造工程將使居民的出行條件得到改善，縮短居民前往醫(yī)療、教育等重要場(chǎng)所的時(shí)間和距離，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和教育水平。同時(shí)，隨著交通條件的改善，也將使居民的生活質(zhì)量得到提高，增加居民的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。

2.2 可持續(xù)發(fā)展策略的重要性和必要性

2.2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在實(shí)施農(nóng)村道路提升改造工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、氣候條件、經(jīng)濟(jì)狀況等因素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該注重道路的等級(jí)、寬度、路面材料等方面的選擇，以滿足當(dāng)?shù)亟煌ㄐ枨蠛铜h(huán)境保護(hù)要求。同時(shí)，應(yīng)該合理安排道路的線路和交叉口設(shè)計(jì)，提高道路的通行能力和安全性。

2.2.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)修復(fù)

在實(shí)施農(nóng)村道路提升改造工程時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，注重生態(tài)修復(fù)。在施工過(guò)程中，應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的影響，采用環(huán)保材料和工藝，減少污染的產(chǎn)生。同時(shí)，應(yīng)該重視道路沿線的生態(tài)修復(fù)工作，采用合適的植物和工程技術(shù)手段進(jìn)行綠化和生態(tài)修復(fù)。

2.2.3 加強(qiáng)安全管理，提高交通安全意識(shí)

在實(shí)施農(nóng)村道路提升改造工程時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)安全管理，提高交通安全意識(shí)。在施工過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，確保施工安全。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高居民的交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。在道路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該建立健全的道路交通安全管理體系，加強(qiáng)道路巡查和養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理道路交通安全問(wèn)題。

3 提升改造工程的社會(huì)效益評(píng)估

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

首先，縉云縣農(nóng)村道路的提升改造將有效提升農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)力。一方面，路況的改善使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資（如化肥、種子等）更為便捷地完成運(yùn)輸，從而有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，良好的道路條件也將吸引更多的工業(yè)投資，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。其次，此項(xiàng)工程將顯著減少物流成本，提高商品流通效率。農(nóng)村地區(qū)的物流主要依賴道路運(yùn)輸，道路狀況不好會(huì)使得物流成本增加、效率降低[2]。升級(jí)改造農(nóng)村道路將有效提高物流運(yùn)輸?shù)男剩瑥亩档蜕唐妨魍ǔ杀?，增加商品的?jìng)爭(zhēng)力。最后，提升改造工程將增加居民收入，提高生活水平。路況的改善使農(nóng)產(chǎn)品更為便捷地進(jìn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售范圍，提高銷售收入。同時(shí)，良好的道路條件也將為居民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，如物流、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)崗位。

3.2 社會(huì)效益

對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，分析縉云縣農(nóng)村道路的提升改造工程對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的居民生活、公共安全、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面的影響。

3.2.1 改善農(nóng)村交通條件，提高居民生活質(zhì)量

縉云縣的部分農(nóng)村道路存在路面破損、排水設(shè)施不完善、交通安全設(shè)施缺乏等問(wèn)題，給當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂袔?lái)不便。通過(guò)提升改造項(xiàng)目，將有效改善農(nóng)村交通條件。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是項(xiàng)目實(shí)施后，道路的路肩將得到硬化處理，提高道路的承載能力，車輛和行人將有更好的行走和行車體驗(yàn)。二是水溝三面光、二面光整治，項(xiàng)目將整治水溝，提高道路的排水能力，降低水患風(fēng)險(xiǎn)，保障行人和車輛的安全。三是在適當(dāng)?shù)奈恢迷鲈O(shè)擋土墻，可以防止山體滑坡等自然災(zāi)害對(duì)道路的影響，保障道路的安全暢通。四是對(duì)于破損的路面，項(xiàng)目將進(jìn)行修復(fù)處理，提高道路的平整度和安全性。五是項(xiàng)目將拓寬部分路段的路基和路面，提高道路的通行能力和安全性。六是在適當(dāng)?shù)奈恢迷鲈O(shè)錯(cuò)車道，方便車輛的交匯和錯(cuò)車，提高道路的通行效率。七是項(xiàng)目將完善道路的交通安全設(shè)施，如標(biāo)線、標(biāo)牌、警示燈等，提高道路的安全性。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

該項(xiàng)目將加強(qiáng)縉云縣農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目的實(shí)施將完善農(nóng)村地區(qū)的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)氐墓?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供更好的條件。二是項(xiàng)目的建設(shè)將加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的聯(lián)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是基礎(chǔ)設(shè)施的完善將吸引更多的投資者進(jìn)入縉云縣農(nóng)村地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.3 增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力

該項(xiàng)目將改善農(nóng)村交通條件，提高居民生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施的實(shí)施將在一定程度上增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，項(xiàng)目的實(shí)施將使居民享受到更好的生活和生產(chǎn)條件，增加他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。其二，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中將有大量的居民參與其中，這既增加了居民的參與度，又促進(jìn)居民之間的交流與合作，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。其三，項(xiàng)目的實(shí)施將使居民的生活質(zhì)量得到提高，改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)居民的幸福感和獲得感[3]。

3.3 環(huán)境效益評(píng)估

3.3.1 降低交通污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

該項(xiàng)目將降低交通污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村道路提升改造項(xiàng)目將使用更為環(huán)保的交通工具，減少尾氣排放，改善空氣質(zhì)量。第二，該項(xiàng)目將進(jìn)行道路拓寬、增設(shè)隔音設(shè)施等措施，減少車輛噪聲對(duì)居民的影響。第三，項(xiàng)目的實(shí)施將改善農(nóng)村的整體環(huán)境，為居民的生產(chǎn)生活提供更好的條件。

3.3.2 減少交通事故，保障公共安全

該項(xiàng)目將通過(guò)一系列措施減少交通事故，保障公共安全。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，增設(shè)道路標(biāo)志和標(biāo)線，提高道路的安全性，減少交通事故的發(fā)生。其二，在部分路段增設(shè)照明設(shè)施，提高道路的照明條件，減少夜間交通事故的發(fā)生。其三，通過(guò)開展交通安全教育活動(dòng)，提高居民的交通安全意識(shí)，減少交通事故的發(fā)生。

3.3.3 促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，增加綠色收入

該項(xiàng)目將促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，增加居民的綠色收入。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，項(xiàng)目的實(shí)施將開辟新的旅游線路，為游客提供更多的旅游選擇，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。第二，項(xiàng)目的實(shí)施將改善當(dāng)?shù)氐慕煌l件和旅游設(shè)施，提升旅游體驗(yàn)，吸引更多的游客前來(lái)旅游。第三，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等也將得到帶動(dòng)，增加居民的綠色收入。

4 提升改造工程可持續(xù)發(fā)展策略存在的不足以及改進(jìn)建議與方法

縉云縣的農(nóng)村道路提升改造工程是該縣一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居民出行條件具有重要意義。然而，在工程的可持續(xù)發(fā)展方面，仍存在一些不足和問(wèn)題，需要引起重視并采取改進(jìn)措施。

4.1 不足與問(wèn)題分析

4.1.1 資金籌措方式單一，縉云縣的農(nóng)村道路提升改造工程面臨著資金不足的問(wèn)題。目前，該工程的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政投入，而社會(huì)資金的參與程度相對(duì)較低。這種單一的資金籌措方式容易造成財(cái)政壓力過(guò)大，而且缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，難以保證工程的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 技術(shù)水平不高，在農(nóng)村道路提升改造工程中，技術(shù)水平的高低直接影響到工程的質(zhì)量和可持續(xù)性。然而，目前縉云縣在農(nóng)村道路改造工程技術(shù)方面存在一定的不足。一方面，缺乏先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致工程質(zhì)量不穩(wěn)定；另一方面，缺乏對(duì)環(huán)保、節(jié)能等方面的考慮，影響了工程的可持續(xù)性。

4.1.3 缺乏專業(yè)人才和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村道路提升改造工程需要專業(yè)的技術(shù)和管理人才來(lái)規(guī)劃和實(shí)施。然而，目前縉云縣在這方面存在一定的短板。缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，難以保證工程的順利推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 改進(jìn)策略和建議

4.2.1 多元化資金來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與

為了解決資金不足問(wèn)題，縉云縣應(yīng)該積極探索多元化的資金來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村道路提升改造工程。具體可以采取以下措施：其一，縉云縣政府應(yīng)該將農(nóng)村道路提升改造工程納入財(cái)政預(yù)算，確保有穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，可以爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持和補(bǔ)助，提高資金到位率。其二，縉云縣可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村道路提升改造工程領(lǐng)域。例如，可以采取PPP 模式與私營(yíng)企業(yè)合作，或者發(fā)行綠色債券等方式籌措資金。其三，為了確保資金的合理使用和工程的可持續(xù)發(fā)展，縉云縣應(yīng)該建立完善的資金監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)和監(jiān)督，防止出現(xiàn)浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。

4.2.2 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)，提高工程科技水平

縉云縣應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，提高農(nóng)村道路提升改造工程的科技水平。具體可以采取以下措施：第一，縉云縣可以鼓勵(lì)和支持相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用。例如，可以引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，提高工程質(zhì)量。第二，在工程實(shí)施過(guò)程中，縉云縣應(yīng)該注重環(huán)保和節(jié)能方面的考慮。例如，可以采取低碳環(huán)保的建筑材料和施工工藝，降低能耗和碳排放。第三，縉云縣可以積極與國(guó)內(nèi)外的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村道路提升改造技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高該縣的工程科技水平。

4.2.3 引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，提高管理水平

為確保工程的順利推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，縉云縣應(yīng)該積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，提高管理水平。具體可以采取以下措施：其一，鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，提高該縣的工程管理水平和技術(shù)水平。其二，加強(qiáng)對(duì)本地人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，提高本地人才的素質(zhì)和管理水平。其三，建立完善的人才管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理等方面的監(jiān)管力度，確保人才資源的合理利用和最大效益的發(fā)揮。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

4.3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和管理

縉云縣應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村道路提升改造工程的項(xiàng)目規(guī)劃和管理，確保工程的順利推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。具體可以采取以下措施：一是在工程實(shí)施前，應(yīng)該進(jìn)行充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，制訂科學(xué)合理的工程方案和計(jì)劃，明確各項(xiàng)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該建立健全的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督和管理。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和安全規(guī)定，確保工程的安全和質(zhì)量。三是在工程完成后，應(yīng)該建立健全的維護(hù)和管理制度，加強(qiáng)對(duì)路面的保養(yǎng)和維護(hù)，確保工程的可持續(xù)發(fā)展。

4.3.2 嚴(yán)格控制工程造價(jià)和工期

縉云縣應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路提升改造工程造價(jià)和工期的控制，確保工程的順利推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。具體可以采取以下措施：第一，在工程實(shí)施前，應(yīng)該進(jìn)行充分的造價(jià)分析和預(yù)算，制訂合理的報(bào)價(jià)和預(yù)算方案，避免出現(xiàn)成本超支和浪費(fèi)現(xiàn)象。第二，在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該建立健全的合同管理制度，加強(qiáng)對(duì)合同條款的監(jiān)督和執(zhí)行，確保工程造價(jià)和工期的合理性和有效性。第三，在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)制訂相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保工程的順利推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

縉云縣農(nóng)村道路提升改造工程作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其社會(huì)效益的評(píng)估與可持續(xù)發(fā)展策略的制定具有重要意義。此類工程不僅可以提高道路交通的安全性和效率，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的生活水平。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這不僅對(duì)于縉云縣的發(fā)展具有指導(dǎo)意義，也對(duì)其他類似地區(qū)具有一定的參考作用。