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        2023年的減稅降費(fèi)大“紅包”

        2023-03-23 03:15:56中國經(jīng)濟(jì)周刊王紅茹全國兩會報(bào)道
        中國經(jīng)濟(jì)周刊 2023年5期
        關(guān)鍵詞:紅包降費(fèi)稅費(fèi)

        《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 全國兩會報(bào)道

        每年全國兩會,減稅降費(fèi)都是眾所關(guān)注的話題之一。

        “減稅降費(fèi)公平普惠、高效直達(dá),五年累計(jì)減稅5.4 萬億元、降費(fèi)2.8萬億元,既幫助企業(yè)渡過難關(guān)、留得青山,也放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源,年均新增涉稅企業(yè)和個(gè)體工商戶等超過1100 萬戶,各年度中央財(cái)政收入預(yù)算都順利完成,考慮留抵退稅因素,全國財(cái)政收入十年接近翻一番。”這是今年政府工作報(bào)告里回顧五年減稅降費(fèi)成果的表述。與此同時(shí),政府工作報(bào)告亦提出2023年減稅降費(fèi)目標(biāo):“完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,對現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,做好基層‘三保’工作?!?/p>

        相比以往,今年的政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f出了什么樣的信號?今年的減稅降費(fèi)政策風(fēng)向標(biāo)是什么?

        五年累計(jì)減稅降費(fèi)8.2 萬億元

        1月31日舉行的國家稅務(wù)總局新聞發(fā)布會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2022年我國新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過4.2 萬億元。

        國家稅務(wù)總局詳細(xì)公布了4.2 萬億元的組成,主要包括:累計(jì)退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元,超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8 倍;新增減稅降費(fèi)超1 萬億元,其中新增減稅超8000 億元,新增降費(fèi)超2000 億元;辦理緩稅緩費(fèi)超7500 億元。

        近5年累計(jì)減稅降費(fèi)8.2 萬億元。公開數(shù)據(jù)顯示,2019年全年新增減稅降費(fèi)超過2 萬億元;2020年超過2.5 萬億元;2021年新增減稅降費(fèi)約1.1 萬億元。

        “面對2022年,特別是下半年,復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和多重超預(yù)期因素沖擊,黨中央、國務(wù)院及時(shí)果斷部署實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施,使得減稅退稅降費(fèi)力度相比往年增加了很多。這是制度性安排與階段性措施相結(jié)合的結(jié)果?!敝袊鐣茖W(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任、審計(jì)署特約審計(jì)員汪德華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析。

        隨著新增減稅降費(fèi)力度的逐年加大,我國宏觀稅負(fù)(編者注:稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重)從2012年的18.7%降至2021年的15.1%,2022年進(jìn)一步降低到13.8%。

        2022年稅費(fèi)收入31.7 萬億為國家治理提供財(cái)力保障

        回顧2022年的減稅降費(fèi)政策,在3月1日國務(wù)院新聞辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上,財(cái)政部副部長朱忠明總結(jié)出了三個(gè)特點(diǎn):

        一是力度大。全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2 萬億元,其中增值稅留抵退稅約2.46 萬億元,超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍,力度是近年來最大的。

        二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴(kuò)圍加力提速,上半年即大頭落地。全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成。各項(xiàng)優(yōu)惠政策早出快出,盡早見效。

        三是更協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策,形成紓困合力。

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        全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團(tuán)總工程師彭壽對此感受深刻,他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:“企業(yè)作為市場的主體,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣所在、韌性所在,減稅降費(fèi)是用政府收入的‘減法’,換取企業(yè)效益的‘加法’和市場活力的‘乘法’,尤其可以幫助科技型企業(yè)走好、走穩(wěn)、走實(shí)創(chuàng)新路。”

        “比如‘加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度,將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%’等稅收優(yōu)惠政策,有效促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入,從而激勵(lì)更多科技型中小企業(yè)挑大梁、擔(dān)重任,不斷提升經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?!迸韷壅f。

        2022年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2 萬億元底氣何在?國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)給出了答案,2022年稅務(wù)部門全年組織稅費(fèi)收入31.7 萬億元,高于2021年。應(yīng)該說,這為國家治理提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

        經(jīng)濟(jì)網(wǎng)兩會專題

        2023年減稅降費(fèi)“紅包”會發(fā)生哪些變化?

        專家和企業(yè)界人士紛紛發(fā)表對以往5年減稅降費(fèi)成果的看法。

        汪德華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,過去5年,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇很多超預(yù)期因素的沖擊,財(cái)政收支壓力巨大。在這樣的背景下,我國堅(jiān)持將大規(guī)模減稅降費(fèi)、留抵退稅緩繳稅費(fèi)作為積極的財(cái)政政策的主要抓手之一,殊為不易。

        “從實(shí)施情況看,將制度性政策和階段性政策相結(jié)合,5年中累計(jì)減稅降費(fèi)8.2 萬億元,加速退稅和緩繳稅費(fèi)也近5 萬億元。這些政策在為經(jīng)營主體渡過疫情沖擊難關(guān)、支持創(chuàng)新發(fā)展等方面起到了重要支持作用。從政策特點(diǎn)看,減稅降費(fèi)公平普惠、高效直達(dá),也具有獨(dú)特的優(yōu)勢。”汪德華說。

        彭壽向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:“5年間,黨中央、國務(wù)院保持減稅降費(fèi)力度只增不減、規(guī)模遠(yuǎn)超預(yù)期,充分體現(xiàn)了持續(xù)推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)與舉措,充分體現(xiàn)了讓億萬經(jīng)營主體過上‘好日子’的魄力與決心,充分體現(xiàn)了促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的努力與實(shí)踐?!?/p>

        關(guān)于今年的減稅降費(fèi),政府工作報(bào)告的提法是“完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策”“對現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化”。相比往年,今年的減稅降費(fèi)將會發(fā)生哪些變化。

        在彭壽看來,今年有關(guān)減稅降費(fèi)的政策調(diào)整,是在穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)下,堅(jiān)持系統(tǒng)化觀念的考量。

        一方面,是為了保持政策制定的連續(xù)性、穩(wěn)定性?!昂笠咔闀r(shí)代,企業(yè)恢復(fù)元?dú)夂突盍π枰^程和時(shí)間,根據(jù)中央明確宏觀政策‘不急轉(zhuǎn)彎’方針,減稅降費(fèi)同樣不會‘急剎車’,而且會持續(xù)保持力度,繼續(xù)在幫助企業(yè)渡難關(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中發(fā)揮重要作用。”

        另一方面,是為了提高政策實(shí)施的針對性、實(shí)效性?!斑^去5年,我國強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合,重點(diǎn)減輕制造業(yè)、科技型企業(yè)、中小微企業(yè)等稅費(fèi)負(fù)擔(dān),這些政策效果充分顯現(xiàn)。目前,有必要對這些政策實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié),針對企業(yè)急需解決的問題,有針對性地調(diào)整、出臺相應(yīng)政策措施,力促減稅降費(fèi)與優(yōu)化稅制的‘完美結(jié)合’?!?/p>

        政府工作報(bào)告提出的減稅降費(fèi)“紅包”具體會怎樣調(diào)整呢?

        朱忠明在上述新聞發(fā)布會上回應(yīng),2023年各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。財(cái)政部將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要,盡快研究明確政策,抓好落地見效,推動(dòng)形成“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環(huán)。

        一是落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有政策。繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策,扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位。同時(shí),堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅,堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

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        二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策。對現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,讓政策紅利更好惠及經(jīng)營主體。

        三是進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。突出對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持,為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

        在3月5日召開的第十四屆全國人民代表大會第一次會議上,財(cái)政部提請審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡稱“《預(yù)算報(bào)告》”),進(jìn)一步給出了今年減稅降費(fèi)的方向。

        《預(yù)算報(bào)告》指出,按照穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的原則,統(tǒng)籌助企紓困、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要,進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%,繼續(xù)對月銷售額10 萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅,對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。適當(dāng)延長個(gè)人所得稅優(yōu)惠等到期政策實(shí)施期限。聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,結(jié)合實(shí)際新增出臺針對性的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)企業(yè)困難程度,依法對及時(shí)納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長緩稅時(shí)間。

        《預(yù)算報(bào)告》進(jìn)一步指出,要增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對性。全面評估分析現(xiàn)行減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策措施,考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)實(shí)際需求,強(qiáng)化年度間政策銜接,分類采取延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措,防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎。階段性措施和制度性安排相結(jié)合,體現(xiàn)重點(diǎn)導(dǎo)向,突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。

        “從追求減稅降費(fèi)的規(guī)模轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)性和針對性,2023年的減稅降費(fèi)政策,將有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。”汪德華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

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