《中國經濟周刊》記者 石青川 王紅茹｜全國兩會報道

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務院機構改革方案的說明。

說明中指出，國務院機構改革作為黨和國家機構改革的一項重要任務，重點是加強科學技術、金融監(jiān)管、數(shù)據管理、鄉(xiāng)村振興、知識產權、老齡工作等多項重點領域的機構職責優(yōu)化和調整，轉變政府職能，加快建設法治政府。

3月10日上午，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了該方案。此次機構改革之后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門仍為26 個。

抓科技創(chuàng)新，推動高質量發(fā)展

改革方案顯示，本次國務院機構改革共有13 項，涉及六個大領域，重中之重是科技創(chuàng)新、金融監(jiān)管、數(shù)據管理三大領域。中國行政管理學會研究員沈榮華接受《中國經濟周刊》記者專訪時表示，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，為此，這次改革適應構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的需要，以問題為導向，集中深化重點領域機構改革。

科技領域的主要改革舉措是重組科技部，對此，沈榮華稱，高質量發(fā)展主要靠科技創(chuàng)新驅動，這次機構改革方案第一條重組科學技術部，充分體現(xiàn)了這一要求。

沈榮華表示，科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位。目前國內國際形勢發(fā)生了很大變化，面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)，例如從國內看，科技創(chuàng)新能力還不夠強，特別是在一些關鍵核心技術上，還有不少短板與弱項；從國際看，目前面臨外部的“切割斷鏈”“卡脖子”等挑戰(zhàn)，需要通過加強科技領域機構改革，理順科技領導和管理體制。

中央政治局委員、重慶市委書記袁家軍在十四屆全國人大一次會議上表示，完善科技管理體制，有利于整體重塑科技創(chuàng)新機制，發(fā)揮新型舉國體制和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

全國人大代表、中國工程院院士、重慶大學校長王樹新也在會上表示，機構改革方案堅持目標導向和問題導向，有利于創(chuàng)新鏈和管理體系優(yōu)化以及科技創(chuàng)新發(fā)展。同時他還說，高校要落實中央的決策部署，為我國高水平科技自立自強作貢獻。

面臨國際國內兩方面的挑戰(zhàn)，加強科技力量與統(tǒng)籌需要抓住關鍵問題進行改革。沈榮華認為，知識產權與數(shù)據管理兩個部門的改革也與此有一定聯(lián)系。

此前，國家知識產權局歸屬國家市場監(jiān)管總局管理，從上一輪國務院機構改革來看，國家知識產權局劃歸市場監(jiān)管總局管理主要因為商標專利等相關權責并入了國家知識產權局。

此次機構改革，將國家知識產權局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構。商標、專利等領域執(zhí)法職責繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔，相關執(zhí)法工作接受國家知識產權局專業(yè)指導。

近幾年，曾有多家科創(chuàng)企業(yè)向記者表達知識產權保護對科技創(chuàng)新的重要意義。而這次把國家知識產權局升格為國務院直屬機構，沈榮華認為，“這就加強了知識產權管理部門的地位和作用，進一步理順了知識產權管理體制。這樣我們的科技創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展和知識產權保護，就能夠得到更加有力、更加協(xié)調的體制保障?！?/p>

視覺中國

針對此次完善知識產權管理體制改革，全國政協(xié)委員辜清建議，考慮到知識產權局的主要職能是知識產權的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，可逐步將執(zhí)法職責統(tǒng)一到知識產權局。

此外，基于數(shù)字資源、數(shù)字經濟對經濟社會發(fā)展具有基礎性作用，這次改革新組建了國家數(shù)據局，主要負責協(xié)調推進數(shù)據基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，“這對于構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、增強競爭新優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展，有著重大意義?！鄙驑s華對《中國經濟周刊》記者說。

經濟網兩會專題

強監(jiān)管，深化金融領域改革

這次國務院機構改革最為集中的領域無疑是金融。改革方案內13 項改革內容中有6 項涉及金融領域，幾乎占了本次機構改革方案一半的內容。

沈榮華認為，此次機構改革主要是針對金融領域，特別是金融監(jiān)管領域存在的突出問題和面臨的風險挑戰(zhàn)，包括部門之間職能交叉、整體監(jiān)管能力不強等，“如改革之前人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等，都在做金融監(jiān)管，其中不少職責交叉重復，監(jiān)管能力有待提升”。

而這次金融領域改革的一大看點，則在于對中央金融監(jiān)管事權的加強。改革方案顯示，要建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，強化了金融監(jiān)管中央垂直管理，而地方政府設立的金融監(jiān)管機構則專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

這些改革舉措也被業(yè)界視為深化金融體制改革的重要舉措。沈榮華表示，此前在金融監(jiān)管方面，地方的職責不是很明確。在調研中，他發(fā)現(xiàn)地方設置的金融辦、金融局等機構，偏重于企業(yè)上市、資產重組、項目融資等金融服務方面，在監(jiān)管方面相對不足，而且手段缺乏，人才也不足，力量也不足。

此番調整后，地方政府設立的金融監(jiān)管機構將主要承擔監(jiān)管職責。他認為，項目融資、債券發(fā)行、企業(yè)上市等主要是市場行為，作為地方政府的金融監(jiān)管機構，不必過多介入。

全國政協(xié)委員柳鋒波也表示，國務院機構改革方案中強調加強金融監(jiān)管十分必要，金融改革背景下要更加關注對基層國資平臺公司金融風險的管控。當前，全國各區(qū)域成立了眾多國資平臺公司，以期為當?shù)亟洕⑷牖盍?。但部分基層國資公司運營管理行政化色彩濃厚，管理專業(yè)化水平偏低，各類融資及資金風險頻出，易引起風險的集中爆發(fā)與連鎖破壞反應。

這次改革“觸及的利益比較深”

2月28日，在中南海舉行的民主協(xié)商會上，習近平總書記指出：“總的看，這次黨和國家機構改革突出重點行業(yè)和領域，針對性比較強，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關重大、社會關注的難點問題，對經濟社會發(fā)展將產生重要影響。”

沈榮華認為，這次機構改革在許多方面觸及利益問題，包括部門職責、權力劃分、體制機制、人員管理等，都涉及權力利益的調整變化。

從改革方案來看，在科技部重組中明確提出，深化財政科技經費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制，調整科學技術部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調管理、科研項目資金協(xié)調評估等職責。

沈榮華對此解釋為，科技部職責的調整主要是強化宏觀管理職責，集中管宏觀、管基礎科研、管大事，而將具體管理職責劃給相關部門?！氨热缈萍脊芾聿块T很大一部分職責和精力，是從事具體科研項目資金的評估、立項、審批、管理等，而改革后科技管理部門不再參與其中，轉而主要負責指導監(jiān)督科研管理機構的運行管理和科研成果的評估問效，這一塊調整就直接觸及相關部門權力利益的調整問題?！?/p>

在金融監(jiān)管方面，地方上不再掛金融辦、金融局等牌子后，也將使地方設立的金融監(jiān)管機構在金融活動、項目融資、發(fā)行債券、招商引資等方面功能大幅弱化。

機構人員管理變動同樣體現(xiàn)了“觸及的利益比較深”。在國務院機構改革方案中，其中有一項為“中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局及其分支機構、派出機構均使用行政編制，工作人員納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務員工資待遇標準”。這一項的提出，也使得中央和地方金融管理機構在編制使用、人員管理和工資福利等方面涉及利益調整。

而另一項“撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行”中，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。這意味著中國人民銀行的縣級支行將被撤銷?！斑@可涉及所有人行縣級機構和人員調整，觸及的部門和利益不可謂不深?！鄙驑s華說。

除此之外，還有范圍更大的調整。在13 項改革內容的最后一項顯示，“中央國家機關各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減”。對此，沈榮華表示，精減5%的編制涉及中央國家機關的各個部門，減編后少數(shù)部門超編問題，將在5年過渡期內逐步消化，這也觸及利益問題。

國務院機構改革延續(xù)哪些趨勢？

從改革歷程看，1982年啟動第一次機構改革以來，我國經濟社會一直處于深刻變化過程中，不斷對機構改革提出新要求。

為此，我國大約每隔5年就要集中進行一次機構改革，到今天為止已進行了9 次。而每次改革都解決了當時面臨的突出問題和矛盾，為推動經濟社會發(fā)展提供了動力和保障。

沈榮華表示，本輪國務院機構改革是第九次機構改革，是黨和國家機構改革的重要組成部分，也是對2018年機構改革的延續(xù)和深化。

此前召開的黨的二十大，對深化黨和國家機構改革作出重要部署。黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》指出，深化國務院機構改革是其中一項重要任務。

沈榮華認為，本輪國務院機構改革堅持穩(wěn)中求進，堅持問題導向，針對當前面臨的突出矛盾、問題，加強科技、金融監(jiān)管、數(shù)據管理、鄉(xiāng)村振興、知識產權、老齡工作等重點領域機構改革，解決了不少事關重大、社會關注的難點問題。在方向上與2018年機構改革是“一脈相承”的，在內容上又根據黨的二十大精神著力推進重點領域機構改革，意義重大而深遠。

“從本輪國務院機構改革內容看，主要延續(xù)了堅持加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，堅持人民至上，堅持依法治國，堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持統(tǒng)籌推進改革，堅持優(yōu)化協(xié)同高效等改革趨勢，從而使機構設置更科學、職能配置更優(yōu)化、體制機制更完善、運行管理更高效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供了有力保障?！鄙驑s華說。