沈弘志 王承武

新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院（法學院），新疆 烏魯木齊 830052

0 引言

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題做出了一系列重大決策部署，使我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了重大成果［1］。新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題，提出實施農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效行動等一系列舉措，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。而哈密市作為新疆維吾爾自治區(qū)的“東大門”，始終肩負著維護社會穩(wěn)定和長治久安的總目標任務。面對當下復雜多變的國際形勢，哈密市更要筑牢農(nóng)業(yè)這塊壓艙石，大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以防范和化解重大危機。鑒于此，對哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行研究，找出存在的問題，并提出相應的解決方案。

1 文獻綜述

關于“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的概念界定，學者們提出了諸多觀點。尹昌斌等［2］認為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是通過高新技術(shù)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、營銷體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。于法穩(wěn)［3］認為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其根本是對水資源和耕地資源加強保護。金書秦等［4］將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展分為去污、提質(zhì)、增效3 個層次，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，綠色成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。尹昌斌等［5］提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，其涉及農(nóng)業(yè)布局綠色化、農(nóng)業(yè)資源利用綠色化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段綠色化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、農(nóng)業(yè)供給綠色化及農(nóng)業(yè)消費綠色化6個方面。

基于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不同的概念界定，學者從不同維度對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系進行了構(gòu)建，并運用不同方法對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行測度評價。葉麗娜等［6］從綠色經(jīng)濟效率、環(huán)境變化、生活水平3 個維度選取15 個指標構(gòu)建了寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系，并運用熵值法對2006—2015年寧夏回族自治區(qū)各地市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行了綜合評價。袁德材［7］從綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)境、經(jīng)濟效益3個維度選取11 個指標構(gòu)建了貴州省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系，并運用指數(shù)評價法對2009—2018 年貴州省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行了定量評價。王俊芹等［8］從生態(tài)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)低碳、產(chǎn)出高效3 個維度選取16個指標構(gòu)建了河北省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系，并運用主成分分析法和聚類分析法對河北省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平及區(qū)域差異進行了測度。敬莉等［9］從環(huán)境資源承載力、環(huán)境友好、生態(tài)保育、資源節(jié)約利用和高效產(chǎn)出5 個方面構(gòu)建了黃河流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系，運用熵值法對2007—2019 年黃河上中下游農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行了評價。李菲菲等［10］從資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效產(chǎn)出3 個維度構(gòu)建了山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系，并運用熵值法和障礙度模型分析了山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平及障礙因素。曠愛萍等［11］從資源有效利用、產(chǎn)地治理保護、生態(tài)保育修復、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和綠色有效供給5 個維度選取25 個指標構(gòu)建了廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系，并運用熵權(quán)TOPSIS 模型及障礙度模型對2010—2018 年廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行測度與障礙因素分析。

2 哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系構(gòu)建

2.1 指標選取

筆者參考有關學者針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的研究，立足哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實際情況，秉持科學性、代表性、可操作性、動態(tài)性及數(shù)據(jù)的可獲取性等原則，從資源利用、綠色生產(chǎn)、經(jīng)濟效益等3 個維度構(gòu)建哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系（見表1）。

表1 哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系

2.2 評價方法與權(quán)重確立

由于主觀賦權(quán)評價法缺乏客觀性，因此，筆者運用客觀賦權(quán)法中的熵值法對哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行綜合測評，具體步驟如下。

2.2.1 將原始數(shù)據(jù)標準化。標準化處理公式為

2.2.2 計算指標權(quán)重Wj。首先，計算第j項指標下，第i縣（區(qū)、市）占該指標比重Pij。

式（3）中：n為樣本個數(shù)，m為指標個數(shù)。

其次，計算第j項指標熵值Ej。

再次，計算第j項指標信息熵差異系數(shù)Dj。

最后，計算指標權(quán)重Wj。

2.2.3 計算綜合評價值Fij。計算第i縣（區(qū)、市）的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合評價值。

2.3 數(shù)據(jù)來源

選取哈密市以及下轄的伊州區(qū)、巴里坤縣、伊吾縣為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合評價研究對象，評價時間為2006—2019 年。各項指標數(shù)據(jù)來源于2006—2020 年《新疆統(tǒng)計年鑒》《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《哈密市統(tǒng)計年鑒》《哈密市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計口徑基本一致，確保了研究數(shù)據(jù)的可靠性與準確性。

3 哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價

隨著綠色發(fā)展理念在“三農(nóng)”領域的不斷深化，哈密市積極響應黨中央與自治區(qū)號召，依托開展農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效行動，以綠色發(fā)展為導向，以提升經(jīng)濟效益為目標，兼顧資源節(jié)約利用，實施高標準農(nóng)田建設、耕地地力保護、病蟲害防治、農(nóng)機推廣等一系列舉措，不斷增加農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)要素投入，以優(yōu)質(zhì)棉、食用菌、哈密瓜等農(nóng)產(chǎn)品為代表，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品。

3.1 哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合評價比較

筆者對2006—2019 年哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行測評，結(jié)果見表2。從表2 可知，2006—2019 年哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)波動式上升的趨勢?！笆晃濉睍r期，哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平年平均增長率為2.73%，整體增長較為緩慢；“十二五”時期，年平均增長率達9.05%，增長幅度顯著提升；“十三五”時期，年均增長率為5.25%，相比較于“十二五”時期增長幅度有所下降。從二級指標的3 個維度變化情況來看，2006—2019 年哈密市資源利用指標值整體呈現(xiàn)下降趨勢，綠色生產(chǎn)指標值整體呈現(xiàn)出先降后增的態(tài)勢，而經(jīng)濟效益指標值呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢?？偟膩碚f，2006—2019年哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展狀況如下。

表2 2006—2019年哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合評價情況

第一，資源利用水平的持續(xù)下降抑制了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提升。從資源利用維度的三級指標值變化趨勢來看，2006—2019年，單位播種面積農(nóng)業(yè)機械總動力增速不明顯，沒有呈現(xiàn)出較大的變化趨勢；負向指標農(nóng)業(yè)用電量整體呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，從2006 年的12 154萬kW·h增長到2019年的32 342萬kW·h；荒山荒（沙）地造林面積整體上呈現(xiàn)出明顯的遞減趨勢，且波動幅度較大，2013年達5 046 hm2，而2019年僅為123 hm2。

第二，綠色生產(chǎn)水平的增速緩慢限制了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提升。從綠色生產(chǎn)維度的三級指標值變化趨勢來看，2006—2019 年，負向指標單位面積農(nóng)藥使用量無明顯變化趨勢；負向指標單位面積農(nóng)膜使用量在2006—2015 年呈現(xiàn)遞增趨勢，隨后開始遞減，變化幅度較?。回撓蛑笜藛挝幻娣e化肥施用量（按折純法計算）整體呈現(xiàn)出遞增的趨勢，自2006年的150.9 kg/hm2增長到2019年的324.45 kg/hm2，增長近一倍。

第三，經(jīng)濟效益的顯著提高促進了哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提升。從經(jīng)濟效益維度的三級指標值變化趨勢看，農(nóng)村居民可支配收入顯著提升；農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率呈現(xiàn)出先上升后趨于平穩(wěn)的態(tài)勢；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)出上升的趨勢，且上升幅度較大。

3.2 哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平區(qū)域比較

哈密市各縣（區(qū)）的自然資源與氣候條件差異較大，導致農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平存在差異。筆者對2006—2019年哈密市3個縣（區(qū)）的相關指標數(shù)據(jù)進行整理分析，所得農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合評價結(jié)果如表3 所示。從整體情況來看，哈密市各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)出以下特征。

表3 2006—2019年哈密市各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合評價情況

第一，區(qū)域差異較大，呈梯度式分布。通過對比可以看出，哈密市各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平由低到高依次為伊州區(qū)、巴里坤縣、伊吾縣，年平均綜合評價值分別為0.290 3、0.435 4、0.576 6。從2006—2019 歷年增長幅度來看，伊州區(qū)與巴里坤縣均在小幅度范圍內(nèi)波動遞增，而伊吾縣整體上呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢，由此逐漸產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展差異，呈現(xiàn)出梯度式分布。

第二，總體綠色發(fā)展水平不高，提升空間較大。從2006—2019 歷年來哈密市各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平綜合評價情況來看，伊州區(qū)與巴里坤縣綜合評價值均低于0.5，雖然伊吾縣自2012 年以來綜合評價值高于0.5，但與伊州區(qū)與巴里坤縣相比，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與體量過小，無法對哈密市整體農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做出較大的貢獻。2006—2019 年，哈密市3 個縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水呈現(xiàn)遞增趨勢，但從二級指標的評價情況來看，僅有經(jīng)濟效益的提高為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提升做出了巨大貢獻。因此，哈密市未來應更加注重對資源的節(jié)約利用和對綠色生產(chǎn)的投入。

4 結(jié)論與建議

2006—2019 年，哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，主要動力為經(jīng)濟效益的高速增長，而綠色生產(chǎn)與資源利用對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的貢獻力較弱?；诠苁修r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，要想進一步提高哈密市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，可從如下方面采取措施。

①加強宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。政府應積極發(fā)揮引導作用，開展多樣化的宣傳活動，加大對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的宣傳力度，同時借助政策手段，鼓勵廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，使綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中被落實。

②提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技水平。加大對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)全過程的科研投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械的使用，倡導使用有機肥與應用生物防治病蟲害技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)示范基地，結(jié)合節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、生態(tài)、循環(huán)、立體農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式，探索出適合哈密市農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色生產(chǎn)模式。

③加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的金融支持力度。首先，各級政府部門應加強對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的財政支持，為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)主體提供財政補貼及相應的稅收優(yōu)惠，通過政策福利提高廣大農(nóng)戶與企業(yè)開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的提升。其次，各金融機構(gòu)應積極提供農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面的信貸支持，以解決廣大農(nóng)戶與企業(yè)開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)時所面臨的資金問題。

④建立完善的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。哈密市應以市場和消費者為導向，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展，使綠色發(fā)展理念從需求端貫穿于供給端，同時促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品推廣以及農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。